我國(guó)省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃人才政策特征分析
——以各省最新實(shí)施“學(xué)者”計(jì)劃為例

□ 賈玲玲

一、引言

人才是興國(guó)之本，是現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的重要生產(chǎn)力。自20世紀(jì)末以來，黨中央高度重視人才發(fā)展，相繼推出一系列人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策。其中最早也最具代表性的是1998年教育部聯(lián)合李嘉誠(chéng)基金會(huì)啟動(dòng)實(shí)施的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，該計(jì)劃是面向高等學(xué)校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的引領(lǐng)性工程。隨后，各省區(qū)市及高校紛紛效仿，出臺(tái)了一系列以名山大川命名的“學(xué)者”計(jì)劃，如山東省的“泰山學(xué)者”、浙江省的“錢江學(xué)者”以及北京市的“長(zhǎng)城學(xué)者”等。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“學(xué)者”計(jì)劃的研究主要集中在效果評(píng)估和文本分析方面。在效果評(píng)估方面，孟華[1]以9省“學(xué)者”計(jì)劃為例，抽取205位特聘教授，對(duì)入選前后的學(xué)術(shù)表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)施效果明顯；吳江[2]等以廣東省“珠江學(xué)者”計(jì)劃為例，從匹配性、適應(yīng)性、成長(zhǎng)性三個(gè)角度建立工作績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行定性定量評(píng)估。喬錦忠[3]等對(duì)“長(zhǎng)江學(xué)者”入選前后SCI發(fā)文情況進(jìn)行分析。在文本分析方面，何敏[4]以各省區(qū)市“學(xué)者”計(jì)劃實(shí)施辦法為研究對(duì)象，運(yùn)用內(nèi)容分析方法，定性地對(duì)學(xué)者計(jì)劃內(nèi)容特點(diǎn)進(jìn)行了描述。趙俊芳等[5]對(duì)“長(zhǎng)江學(xué)者”“杰青基金”等人才政策進(jìn)行內(nèi)容對(duì)比分析，總結(jié)出人才計(jì)劃實(shí)施中存在的問題。總體來看，學(xué)術(shù)界已有不少以“學(xué)者”計(jì)劃為對(duì)象的研究，但主要以一個(gè)或幾個(gè)學(xué)者計(jì)劃為案例，缺乏從整個(gè)“學(xué)者”計(jì)劃角度的研究，文章將以我國(guó)省級(jí)行政區(qū)“學(xué)者”計(jì)劃為例，運(yùn)用定量計(jì)量分析方法，對(duì)“學(xué)者”計(jì)劃文本內(nèi)容進(jìn)行分析，系統(tǒng)全面地了解我國(guó)省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃的內(nèi)容特征和實(shí)施中存在的問題。

二、數(shù)據(jù)與方法

為全面分析省級(jí)層面“學(xué)者”計(jì)劃的差異特征，本研究對(duì)各省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃的政策文本進(jìn)行收集。收集渠道有：（1）各省級(jí)政府機(jī)構(gòu)官網(wǎng)，主要包括省區(qū)市政府、省區(qū)市教育廳（局）、省區(qū)市人力資源和社會(huì)保障廳（局）、省區(qū)市科技廳（委、局）等；（2）高校及科研院所官網(wǎng)，重點(diǎn)查看人才招聘中關(guān)于“學(xué)者”計(jì)劃實(shí)施辦法政策文件等；（3）百度、必應(yīng)等。信息收集范圍為34個(gè)省級(jí)行政區(qū)①發(fā)布的以“學(xué)者”計(jì)劃命名的人才政策，部分省份有多個(gè)“學(xué)者”計(jì)劃均計(jì)入數(shù)，而未以“學(xué)者”計(jì)劃命名的省份即便具有類似人才政策也被排除在外。目前，我國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有26個(gè)省級(jí)行政區(qū)實(shí)施了以“學(xué)者”命名的人才政策，其中廣西、青海、北京、重慶各推出了2個(gè)“學(xué)者”計(jì)劃，海南、江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、澳門、臺(tái)灣未實(shí)施以“學(xué)者”計(jì)劃命名的人才政策，四川的“天府學(xué)者”已并入其他計(jì)劃中。對(duì)信息進(jìn)行篩選后，最終共收集到26個(gè)省級(jí)行政區(qū)的30份最新的“學(xué)者”計(jì)劃政策文本。本研究將采用政策文本量化分析方法，以統(tǒng)計(jì)學(xué)和文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)為基礎(chǔ)，運(yùn)用Excel等統(tǒng)計(jì)分析軟件和Ucinet等可視化分析軟件，對(duì)政策外部結(jié)構(gòu)要素及內(nèi)容特征進(jìn)行量化分析[6]，重點(diǎn)對(duì)省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)間、實(shí)施機(jī)構(gòu)、崗位特征、人才計(jì)劃重疊性等進(jìn)行分析。

三、省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃特征分析

（一）“學(xué)者”計(jì)劃實(shí)施情況

縱觀我國(guó)“學(xué)者”計(jì)劃的實(shí)施情況，可以發(fā)現(xiàn)其提出主體有國(guó)家、省、市、高校四個(gè)層次，分別針對(duì)各自區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展和人才競(jìng)爭(zhēng)[7]。國(guó)家層次，以1998年啟動(dòng)的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”為代表；省、市級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃是國(guó)家人才政策在地方上的延伸，如廣東省的“珠江學(xué)者”、上海市的“東方學(xué)者”等；高校層次的“學(xué)者”計(jì)劃是人才政策在高校領(lǐng)域內(nèi)的延續(xù)，是高校大力引進(jìn)高層次人才的重要體現(xiàn)，如海南大學(xué)的“卓越學(xué)者”。

“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”的推行，拉開了我國(guó)“學(xué)者”計(jì)劃的序幕，其不斷更新和改革，也為各省級(jí)行政區(qū)提供了參考范本?！皩W(xué)者”計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)間和更新頻次在一定程度上反映了各省份對(duì)于人才政策的反應(yīng)速度和重視程度。目前，有26個(gè)省級(jí)行政區(qū)實(shí)施了以“學(xué)者”計(jì)劃命名的人才政策（見表1）。從啟動(dòng)時(shí)間來看，1999年廣東省最先推出“珠江學(xué)者”計(jì)劃，是省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃的排頭兵，湖北、河北、四川緊隨其后。31個(gè)“學(xué)者”計(jì)劃中，有19個(gè)在2010年以前啟動(dòng)，有28個(gè)在2013年以前啟動(dòng)，較晚啟動(dòng)“學(xué)者”計(jì)劃的天津、貴州兩省與廣東省相差18年之久。從最新版本發(fā)表年份來看，最新版本為2010年以前的僅有2個(gè)，2015年以前的有9個(gè)。從更新頻率上來看，絕大部分“學(xué)者”計(jì)劃均進(jìn)行了更新，其中更新1次的有12個(gè)，更新2次的有6個(gè)，更新3次的有2個(gè)，更新頻率最高的為“閩江學(xué)者”和“中原學(xué)者”，達(dá)4次，而未更新的有8個(gè)，均為2010年以后啟動(dòng)的“學(xué)者”計(jì)劃。

表1 我國(guó)省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃實(shí)施情況

可以看出，省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)間差異較大，2010年以前的“學(xué)者”計(jì)劃絕大部分進(jìn)行了更新，更新頻次在1～4次不等，最新版本基本為2010年以后頒布的。

（二）“學(xué)者”計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)特征分析

1.實(shí)施機(jī)構(gòu)數(shù)量特征

不同省份對(duì)“學(xué)者”計(jì)劃的需求定位不同，參與實(shí)施“學(xué)者”計(jì)劃的機(jī)構(gòu)數(shù)量也不同。通過對(duì)30份最新的省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃的實(shí)施機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（圖1），可以發(fā)現(xiàn)單個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施“學(xué)者”計(jì)劃的有11個(gè)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合實(shí)施“學(xué)者”計(jì)劃的有8個(gè)，參與實(shí)施機(jī)構(gòu)最多有13個(gè)，為 “北京學(xué)者”?？傮w來看，我國(guó)省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃的實(shí)施，主要以單個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施較多，多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合中以兩個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合最多。

圖1 省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃的實(shí)施機(jī)構(gòu)數(shù)量分布

2.實(shí)施機(jī)構(gòu)參與度

從實(shí)施機(jī)構(gòu)的角度統(tǒng)計(jì)分析各機(jī)構(gòu)的參與情況，能更清晰地看出各機(jī)構(gòu)在“學(xué)者”計(jì)劃實(shí)施過程中的重要程度。在對(duì)各機(jī)構(gòu)參與度統(tǒng)計(jì)時(shí)，由于直轄市下設(shè)機(jī)構(gòu)為局級(jí)單位，但其職能和地位與省廳級(jí)單位類似，因此統(tǒng)計(jì)時(shí)將相同職能的直轄市局級(jí)單位歸入省廳級(jí)單位下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。表2詳細(xì)列出30份最新省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃中各機(jī)構(gòu)的參與次數(shù)。省教育廳居首位，有26個(gè)省份的教育廳參與了“學(xué)者”計(jì)劃的實(shí)施；其次是省財(cái)政廳，有13個(gè)；省人社廳10個(gè)，省科技廳9個(gè)，省委7個(gè)?？梢钥闯?，在省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃推行過程中，省教育廳是主要的推行者，省財(cái)政廳為“學(xué)者”計(jì)劃提供資金支持，省人社廳、省科技廳為主要參與者，部分“學(xué)者”計(jì)劃有省委、省政府參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，并成立人才辦公室，負(fù)責(zé)日常管理，但未占據(jù)核心領(lǐng)導(dǎo)位置。

表2 實(shí)施機(jī)構(gòu)參與度特征

3.實(shí)施機(jī)構(gòu)府際關(guān)系

府際關(guān)系是各級(jí)政府間為了執(zhí)行政策或提供服務(wù)所形成相互關(guān)系的互動(dòng)機(jī)制。在30份最新省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃中，有19份省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃是多部門聯(lián)合實(shí)施的，占總數(shù)的63.33%。通過對(duì)19份具有明顯合作關(guān)系的省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃進(jìn)行分析，能更清楚地把握目前省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。圖2為省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃的府際關(guān)系，其中藍(lán)色方框?yàn)閰⑴c實(shí)施機(jī)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)大小表示機(jī)構(gòu)在合作中的重要程度，線段的粗細(xì)表示機(jī)構(gòu)間合作關(guān)系的密切程度。從圖2可以看出，省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃在實(shí)施過程中，形成了復(fù)雜的府際關(guān)系，其中省教育廳和財(cái)政廳兩個(gè)機(jī)構(gòu)合作關(guān)系最為密切。省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省科技廳四機(jī)構(gòu)之間形成了密切的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，其中省教育廳負(fù)責(zé)日常的管理考核，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，省人社廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與保障，省科技廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目支持。

圖2 省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃府際關(guān)系

（三）“學(xué)者”計(jì)劃崗位特征分析

1.設(shè)崗范圍

設(shè)崗范圍是指“學(xué)者”計(jì)劃主要面向哪些機(jī)構(gòu)或單位。作為“學(xué)者”計(jì)劃國(guó)家層面的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，最初僅面向內(nèi)地高校，于2005年擴(kuò)展到港澳臺(tái)及中科院所屬院所。通過對(duì)30份省級(jí)最新“學(xué)者”計(jì)劃設(shè)崗范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表3），發(fā)現(xiàn)目前設(shè)崗范圍涉及高等院校、科研院所和企事業(yè)單位，其中僅面向高等院校的最多，達(dá)19個(gè)；面向高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的次之，有9個(gè)；面向高等院校、科研院所的有2個(gè)。可以看出，省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃均致力于對(duì)高等院校服務(wù)，加強(qiáng)各省份高等院校人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培育一批高水平的學(xué)科帶頭人。但目前部分省份開始根據(jù)自身發(fā)展情況和定位需求擴(kuò)大設(shè)崗范圍，不僅注重高等院校的人才建設(shè)，也關(guān)注科研院所、企事業(yè)單位中技術(shù)型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

表3 省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃設(shè)崗范圍

2.崗位類別

崗位的設(shè)置是各省份根據(jù)“學(xué)者”計(jì)劃的定位和人才需求而設(shè)定的，目前主要的崗位有特聘教授、講座教授、青年學(xué)者、團(tuán)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)型人才、博士后。其中，特聘教授是各省份重點(diǎn)引進(jìn)的高層次人才，全職加入，主要負(fù)責(zé)教授核心課程、把握學(xué)科發(fā)展方向、主持重大科研項(xiàng)目、帶領(lǐng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)和培養(yǎng)人才；講座教授是各省份瞄準(zhǔn)高精尖人才的重要體現(xiàn)，兼職任教，主要負(fù)責(zé)開設(shè)學(xué)科前沿領(lǐng)域講座，促進(jìn)本學(xué)科達(dá)到領(lǐng)先水平，推動(dòng)高校與海內(nèi)外高水平大學(xué)的交流與合作；青年學(xué)者是各省份重點(diǎn)培養(yǎng)的具有潛力的青年人才，主要負(fù)責(zé)講授專業(yè)課程，承擔(dān)或參與科研項(xiàng)目；團(tuán)隊(duì)是具有明確研究發(fā)展規(guī)劃和管理體系的創(chuàng)新群體，主要負(fù)責(zé)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域快速開展攻關(guān)工作。特聘教授和講座教授是人才隊(duì)伍建設(shè)中第一梯隊(duì)的高層次人才，青年學(xué)者是人才隊(duì)伍建設(shè)中第二梯隊(duì)的青年人才，團(tuán)隊(duì)是已具備第一第二梯隊(duì)的人才隊(duì)伍，專業(yè)技術(shù)型人才是針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的稀缺人才。

從省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃崗位類別來看（見表4），存在以下四類情況：第一類是以設(shè)定“特聘”“特聘、講座”崗位的學(xué)者計(jì)劃為代表，注重第一梯隊(duì)高層次人才的建設(shè)；第二類是以設(shè)定“特聘、講座、青年”“特聘、青年”“團(tuán)隊(duì)”“特聘、青年、團(tuán)隊(duì)”崗位的學(xué)者計(jì)劃為代表，形成了人才梯隊(duì)建設(shè)部署，不僅注重第一梯隊(duì)高層次人才的建設(shè)，也注重青年人才的遴選和培養(yǎng)；第三類是以設(shè)定“專業(yè)技術(shù)型人才”崗位的學(xué)者計(jì)劃為代表，注重關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)專業(yè)稀缺人才；第四類是其他目的的“學(xué)者”計(jì)劃，如“長(zhǎng)城學(xué)者”注重本土人才遴選與培養(yǎng)，“香江學(xué)者”重點(diǎn)資助博士后人才。

表4 省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃崗位類別

（四）省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃與其他人才政策的關(guān)系

在人才戰(zhàn)略背景下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面的人才計(jì)劃達(dá)84個(gè)，省級(jí)人才計(jì)劃達(dá)634個(gè)，省級(jí)以下人才計(jì)劃數(shù)不勝數(shù)[8]。眾多的人才政策之間是否有關(guān)聯(lián)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)人才政策是否有延續(xù)，成為值得關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，部分省份注意到了此問題，在制訂“學(xué)者”計(jì)劃和選聘的過程中提出了明確要求。通過對(duì)我國(guó)省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃政策文本的分析（見表5），發(fā)現(xiàn)與其他人才政策的關(guān)系主要有以下五種：第一種是在申請(qǐng)條件要求申請(qǐng)人符合“入選國(guó)家級(jí)高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”的條件，該類型省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才，是國(guó)家層面人才政策的延續(xù)；第二種是已獲得國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃的學(xué)者可不經(jīng)過評(píng)審程序，直接審議認(rèn)定，該類型省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃給予已獲得國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃的學(xué)者最大限度的優(yōu)先權(quán)；第三種是明確規(guī)定已獲得國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃的學(xué)者不在參評(píng)范圍之內(nèi)，該類型省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃與國(guó)家層面的人才政策明顯分離，相互獨(dú)立，最大限度地避免了政策重疊，經(jīng)費(fèi)重復(fù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)；第四種是針對(duì)入選為省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃的人才，優(yōu)先推薦參選國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃；第五種是針對(duì)已獲得國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃的學(xué)者，在入選為省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃后，給予經(jīng)費(fèi)等方面的重點(diǎn)支持。

表5 省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃與其他人才政策的關(guān)系

可以看出，目前僅有8個(gè)省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃明確表示，獲得其他人才政策的不在參評(píng)范圍內(nèi)，絕大部分“學(xué)者”計(jì)劃與其他人才政策有關(guān)聯(lián)或重疊。政策的重疊與關(guān)聯(lián)，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致資源的過度集中，青年學(xué)者發(fā)展空間受限，積極性降低。

四、結(jié)論

省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃是各省份實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和推進(jìn)創(chuàng)新型省份的重要舉措，致力于吸引、遴選、造就一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的高層次人才，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升各區(qū)域綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新能力。本文通過對(duì)26個(gè)省級(jí)的30份“學(xué)者”計(jì)劃的政策文本進(jìn)行收集和處理，從啟動(dòng)時(shí)間特征、實(shí)施機(jī)構(gòu)特征、崗位特征、與其他學(xué)者計(jì)劃的關(guān)系等方面進(jìn)行了定量分析，得出以下結(jié)論：

第一，絕大部分省份已實(shí)施以“學(xué)者”命名的人才計(jì)劃，但啟動(dòng)時(shí)間和更新頻次存在較大差異。截至目前，34個(gè)省份中有26個(gè)均已實(shí)施以“學(xué)者”命名的人才計(jì)劃，最早和最晚啟動(dòng)的時(shí)間上相差18年，更新頻率在0～4次不等。有研究表明政策會(huì)存在府際學(xué)習(xí)、水平擴(kuò)散的情況，即各省份在制定和采納政策時(shí)會(huì)受到先進(jìn)省份的啟發(fā)[7]，因此各省份在啟動(dòng)時(shí)間和更新頻次上的差異也能側(cè)面反映出各省份在應(yīng)對(duì)人才政策的反應(yīng)速度和重視程度。

第二，單個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“學(xué)者”計(jì)劃實(shí)施的數(shù)量最多，教育廳是主要推動(dòng)者。教育廳作為高等教育工作的主要規(guī)劃和審核單位，成為了“學(xué)者”計(jì)劃最主要的實(shí)施機(jī)構(gòu)。但人才引進(jìn)和培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)和配合[9]。從目前省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)合作情況來看，已初步形成由省教育廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省人社廳四部門聯(lián)合的密切合作網(wǎng)絡(luò)。

第三，“學(xué)者”計(jì)劃主要面向高等院校引進(jìn)高層次頂尖人才，青年學(xué)者和團(tuán)隊(duì)也成為重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象。特聘教授和講座教授是人才隊(duì)伍中第一梯隊(duì)的高層次人才，是每個(gè)省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃引進(jìn)和培養(yǎng)的重要目標(biāo)。從分析中也發(fā)現(xiàn)，部分省份已形成較為清晰的人才戰(zhàn)略部署，不僅注重頂尖人才的引進(jìn)，也關(guān)注到青年學(xué)者和團(tuán)隊(duì)成員的遴選和培養(yǎng)。

第四，省級(jí)“學(xué)者”計(jì)劃與其他人才計(jì)劃存在明顯的兩極分化現(xiàn)象[10]。一類是重點(diǎn)引進(jìn)或考慮已入選國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃的高層次人才，另一類是不考慮已入選國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃的高層次人才。出現(xiàn)兩極分化的原因主要是各省份對(duì)人才需求和資源配置方式不同所致，將入選其他人才計(jì)劃作為申請(qǐng)條件或優(yōu)先考慮，是該省份致力于第一梯隊(duì)人才建設(shè)，而對(duì)已入選其他國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃的不在參評(píng)范圍內(nèi)，是從國(guó)家資源分配的角度出發(fā)，避免資源的過度集中，給予青年人才更多的機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步討論，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，因此，人才的引進(jìn)也成為必然趨勢(shì)。各省份相繼推出“學(xué)者”計(jì)劃是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高層次人才的重要體現(xiàn)。但人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)化且復(fù)雜的工作，各省份需根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定合理的人才戰(zhàn)略。在制定人才政策時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)：一是人才引進(jìn)和培養(yǎng)涉及績(jī)效工資、科研配備、福利待遇、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、子女上學(xué)等各方面，僅以一個(gè)部門之力并不能達(dá)到很好的引進(jìn)效果，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門通力配合，才能在人才引進(jìn)中更具優(yōu)勢(shì)；二是要注重人才梯隊(duì)建設(shè)，不僅要注重高層次人才的引進(jìn)，也要加強(qiáng)青年隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注重點(diǎn)核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)型人才；三是要注意到人才政策的重疊性，明確人才需求，合理分配資源，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)過度集中的現(xiàn)象，要充分考慮到各層次人才的發(fā)展需求；四是人才政策要緊跟社會(huì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整更新。過于陳舊的人才政策一方面會(huì)與自身需求相脫節(jié)，另一方面在人才爭(zhēng)奪市場(chǎng)中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，引不進(jìn)留不住人才；五是要關(guān)注人才政策實(shí)施后的效果，不僅要引進(jìn)人才更要用好人才。在制定政策時(shí)，要分階段、分層次、分類制定詳細(xì)的人才政策目標(biāo)，評(píng)估人才在聘期內(nèi)的成果。同時(shí)要提供嵌入式人才引導(dǎo)支持與服務(wù)，幫助人才快速適應(yīng)環(huán)境并開展工作，讓人才充分發(fā)揮作用。

注釋：

①省級(jí)行政區(qū)：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、臺(tái)灣、香港、澳門。