農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才力量建設(shè)研究：內(nèi)涵、需求與路徑

□ 劉瑞明 馬 晶 李厥桐 王宏偉

人才學(xué)理論認(rèn)為，戰(zhàn)略人才是實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織、地區(qū)或國家事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)關(guān)鍵的和決定性的人員。新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指出，戰(zhàn)略人才站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，是支撐我國高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。2021年中央人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓，并從戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才隊(duì)伍、卓越工程師四個(gè)方面對(duì)加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量提出明確要求。聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，也必須著眼戰(zhàn)略人才力量，發(fā)現(xiàn)、培育、舉薦一批能擔(dān)綱領(lǐng)銜農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略人才。本文從農(nóng)業(yè)科技與戰(zhàn)略人才的作用關(guān)系入手，討論農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技人才的內(nèi)涵與分類，同時(shí)，以科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求推導(dǎo)戰(zhàn)略人才力量的布局需求，分析人才現(xiàn)狀和存在問題，并在梳理國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討得出了打造我國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才力量的可行路徑，以期為有關(guān)部門和研究學(xué)者提供借鑒參考。

一、農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才的內(nèi)涵與分類

農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才是深耕農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略人才，是體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“定海神針”。分析農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才的內(nèi)涵可知，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展須以戰(zhàn)略人才的發(fā)展壯大為載體、為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略主導(dǎo)方向，即為戰(zhàn)略人才的主攻方向，而戰(zhàn)略人才在擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)使命任務(wù)的同時(shí)，也支撐引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展，兩者是相輔相成、互為促進(jìn)的伴生關(guān)系（見圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)科技與戰(zhàn)略人才力量的作用關(guān)系

結(jié)合中央要求，聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際可知，農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才力量可細(xì)分為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、青年農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卓越工程師4支隊(duì)伍，其中，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家是具有極強(qiáng)前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的“眾帥之帥”，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才是農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的主力主將，青年農(nóng)業(yè)科技人才是科技戰(zhàn)略人才的源頭活水，從參與農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目的具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既瞬胖邪l(fā)現(xiàn)并持續(xù)跟蹤培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卓越工程師是一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等農(nóng)業(yè)科技成果落實(shí)落地的主力部隊(duì)。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略人才的需求分析

（一）農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才的發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，世界科技發(fā)展史證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才力量就是要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技重大挑戰(zhàn)、擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新重大使命，實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

近十年來，我國農(nóng)業(yè)科技人才聚焦科技創(chuàng)新重大需求和重大任務(wù)，取得一系列科研成果，發(fā)表科技論文數(shù)、植物新品種權(quán)申請(qǐng)量以及國家專利受理和授權(quán)量位居世界第一，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，支撐保障糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)了重要農(nóng)產(chǎn)品多樣化有效供給。然而，與世界科技強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國在農(nóng)業(yè)底盤技術(shù)、受制種源、關(guān)鍵裝置、合成藥物等關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡點(diǎn)”形勢嚴(yán)峻，在持續(xù)提升玉米大豆單產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用率、機(jī)械化水平和飼料轉(zhuǎn)化率等科技短板領(lǐng)域“難點(diǎn)”依然突出，在破解科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，解決創(chuàng)新活力不強(qiáng)、創(chuàng)新鏈條不完整問題，構(gòu)建研產(chǎn)推貫通的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等領(lǐng)域“堵點(diǎn)”亟待疏通，在應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)或潛在生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)和儲(chǔ)備應(yīng)急性檢測監(jiān)測技術(shù)、應(yīng)急試劑盒、應(yīng)急疫苗產(chǎn)品等方面的“隱患”長期存在。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才總量偏少、人才結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)領(lǐng)域和空間區(qū)域分布不平衡及企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏等問題，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“基礎(chǔ)”仍顯薄弱。

（三）未來農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才的主攻方向

未來一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展必須堅(jiān)持“四個(gè)面向”，聚焦基礎(chǔ)前沿?zé)狳c(diǎn)、關(guān)鍵核心技術(shù)卡點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)痛點(diǎn)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

第一，實(shí)施國產(chǎn)化替代，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。強(qiáng)化基因編輯、動(dòng)物干細(xì)胞、生物固氮、抗性機(jī)制等基礎(chǔ)前沿技術(shù)原創(chuàng)性突破，確保重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控；開展傳感器的國產(chǎn)化、裝備的智能化、決策的智慧化研究，以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

第二，突破資源環(huán)境約束，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化土壤保育與地力提升、水肥資源高效利用、耕地污染修復(fù)等科技創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)技術(shù)體系，樹立大食物觀，開發(fā)功能成分明確、作用效果穩(wěn)定的功能食品。

第三，發(fā)展科學(xué)高效種養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。在引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上，進(jìn)行再創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)作物高效種植、畜禽高效健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)領(lǐng)域從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的重大轉(zhuǎn)變。

第四，防范重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，確保產(chǎn)業(yè)安全可控。全鏈條抓好抓實(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全重點(diǎn)工作，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和產(chǎn)業(yè)安全保障能力，在農(nóng)作物重大病蟲害、動(dòng)物重大疫病和外來入侵物種防控技術(shù)上取得新的突破。

第五，繼續(xù)鍛造“長板”，保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。確保全基因組選擇育種繼續(xù)走在國際前列，維持水稻新品種創(chuàng)制理論和技術(shù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)跑地位，保持漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)領(lǐng)先，加大陸基工廠化養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖模式和裝備研發(fā)力度。

三、農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才力量供給現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)高層次人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

中華人民共和國成立以來，在一系列大政方針推動(dòng)下，在幾代農(nóng)業(yè)科技工作者的耕耘探索下，我國農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，整體規(guī)模和實(shí)力發(fā)生了歷史性變化。截至2020年底，全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1 074家，全國農(nóng)林院校96家，分別占全國科研機(jī)構(gòu)和高?？倲?shù)的34.54%、4.72%，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)人員合計(jì)6.5萬人，農(nóng)林院校教學(xué)與科研人員合計(jì)6.0萬人，分別占全國研發(fā)人員和高等院校的12.43%、4.92%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“兩院”院士140名，占院士總數(shù)的8.18%；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“萬人計(jì)劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才261人，占總?cè)藬?shù)的11.08%。1994～2021年，國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助農(nóng)業(yè)領(lǐng)域273人，占資助總?cè)藬?shù)的5.91%；遴選產(chǎn)生了300名農(nóng)業(yè)科研杰出人才（當(dāng)選時(shí)年齡均在50歲以下），穩(wěn)定支持培養(yǎng)了50多名產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、1 370多名崗位科學(xué)家，初步構(gòu)建了科研教學(xué)為主、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)業(yè)科技人才體系。

與此同時(shí)，越來越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)加大人才吸引和培養(yǎng)力度。例如，大北農(nóng)集團(tuán)擁有2 800多名技術(shù)創(chuàng)新人員，其中博士近100人，啟動(dòng)實(shí)施“千名博士人才工程”，每年研發(fā)投入超過5億元，圍繞人才鏈、政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)發(fā)力。溫氏集團(tuán)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)持續(xù)30年開展合作，實(shí)踐了專家持股、雙職雙薪、利益捆綁責(zé)任捆綁等吸引人才到企業(yè)工作的機(jī)制。新希望集團(tuán)建立專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定機(jī)制，制定內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審辦法，實(shí)施“百名科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃”。此外，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍也在逐步發(fā)展壯大，“十三五”期間，全國累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民超過500萬人。

（二）目前存在的結(jié)構(gòu)性問題

首先，人才年齡斷層現(xiàn)象較為突出，例如，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席平均年齡54歲，40歲以下具備正高級(jí)職稱的青年人才僅占6%，到“十四五”末，全院近2/3的團(tuán)隊(duì)首席將到退休年齡。中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)35歲以下青年科技人才中，具備高級(jí)職稱的僅占1/10，70%以上農(nóng)業(yè)科研院校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席超過50歲。其次，人才領(lǐng)域分布不平衡，人才在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多、新興農(nóng)業(yè)領(lǐng)域少，單一學(xué)科多、交叉學(xué)科少，尤其是在“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域更是缺少領(lǐng)軍人才，例如，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“兩院”院士從事種植、畜牧、植保領(lǐng)域研究占45%，涉及智慧農(nóng)業(yè)、合成生物學(xué)、基因編輯等新興交叉學(xué)科研究的只有15人左右，占比11.43%。最后，農(nóng)業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，企業(yè)缺乏領(lǐng)軍人才，且人才引進(jìn)和培養(yǎng)成本較高，外聘人才發(fā)揮作用不夠，人才流失較為突出，存在骨干人才向高校、科研院所“逆向”流動(dòng)的問題。

（三）產(chǎn)生問題的原因分析

首先，中央出臺(tái)的一系列人才政策，在實(shí)際執(zhí)行中還存在“最后一公里”問題?；鶎硬块T內(nèi)相關(guān)政策不能銜接、措施不能落地，有的還有矛盾和沖突，致使不少科研人員擔(dān)心“秋后算賬”，缺乏“安全感”，兼職兼薪、股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)政策沒有充分落實(shí)。其次，現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)體系多以SCI論文、專利、獲獎(jiǎng)數(shù)量作為評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、支撐保障類等不同崗位人才分類不細(xì)。評(píng)價(jià)方式上主要采取國內(nèi)專家評(píng)審的方式，政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用發(fā)揮不充分，同時(shí)考核周期較短，不利于持續(xù)研究和長期積累。第三，農(nóng)業(yè)科技投入表現(xiàn)為競爭性投入較多、穩(wěn)定支持不足，應(yīng)用開發(fā)多、基礎(chǔ)研究少，傳統(tǒng)技術(shù)多、智能裝備等前沿技術(shù)投入少，種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等長期基礎(chǔ)性工作投入嚴(yán)重不足。最后，長期以來形成的“論資排輩”現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，50歲左右人員占據(jù)了絕大部分高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位和科研資源，而青年科技人才在承擔(dān)課題任務(wù)、分配科研經(jīng)費(fèi)等方面的比重偏小，缺乏專門針對(duì)青年科技人才的成長潛力評(píng)估。

四、戰(zhàn)略人才力量建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

回顧我國科技事業(yè)70余年的奮進(jìn)歷程可知，標(biāo)志性重大科技工程對(duì)戰(zhàn)略人才力量的建設(shè)發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。例如，在奠定我國國防安全基石的“兩彈一星”工程中，朱光亞、周光召、錢學(xué)森等一批科學(xué)家居功至偉；全國“水稻雜種優(yōu)勢利用科研協(xié)作”、農(nóng)業(yè)科技“黃淮海戰(zhàn)役”，造就了袁隆平、李振聲等一批農(nóng)業(yè)科學(xué)家。國家863計(jì)劃、973計(jì)劃以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域984計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)我國高技術(shù)發(fā)展進(jìn)入新階段，培養(yǎng)了一大批領(lǐng)軍人才。進(jìn)入新時(shí)代，我國謀劃部署了一系列重大工程項(xiàng)目，載人航天、探月、大飛機(jī)、蛟龍、超算等重大科技成果相繼問世，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色超級(jí)稻、高產(chǎn)抗逆玉米等重大技術(shù)開發(fā)處于世界領(lǐng)先水平，也造就了規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的科技人才隊(duì)伍。

從全球來看，20世紀(jì)以來國際社會(huì)實(shí)施了許多具有革命性作用的大科學(xué)計(jì)劃，探索出多條行之有效的科技戰(zhàn)略發(fā)展路徑。如1942年美國開啟的曼哈頓計(jì)劃被視作舉國體制建設(shè)戰(zhàn)略科技力量的發(fā)端，催生了以奧本海默、恩利克·費(fèi)米等為代表系統(tǒng)工程戰(zhàn)略人才和核能利用領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。80年代歐洲尤里卡計(jì)劃探索實(shí)踐出了企業(yè)主導(dǎo)的跨國科技戰(zhàn)略發(fā)展路徑，使得企業(yè)為主體的創(chuàng)新集群成為全歐洲的戰(zhàn)略科技力量。還有全球戰(zhàn)略科技協(xié)同創(chuàng)新的典范——第一次綠色革命，由國際玉米小麥改良中心和國際水稻研究所領(lǐng)銜，大幅提高了全球糧食產(chǎn)量。

總結(jié)回顧國內(nèi)外戰(zhàn)略科技力量發(fā)展歷程，可得出農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才力量建設(shè)的四條基本經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)軍。兩彈一星計(jì)劃得益于23位元?jiǎng)椎念I(lǐng)航，863計(jì)劃、973計(jì)劃離不開王大珩、朱光亞等科學(xué)家的極力倡導(dǎo)，美國曼哈頓計(jì)劃若沒有愛因斯坦建議以及美國科學(xué)家的推動(dòng)同樣得不到實(shí)施，總攬全局的戰(zhàn)略科學(xué)家發(fā)揮了統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。二是堅(jiān)持重大使命導(dǎo)向?！皟蓮椧恍恰惫こ坛休d了新中國由弱小走向強(qiáng)盛的希望，863、973計(jì)劃縮小了我國同世界先進(jìn)水平的差距，曼哈頓計(jì)劃終結(jié)了第二次世界大戰(zhàn)，生存和發(fā)展主題下的重大使命牽引，是凝聚共識(shí)、匯聚力量、實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新的有效路徑。三是堅(jiān)持重大項(xiàng)目支撐。863計(jì)劃選定了7個(gè)領(lǐng)域作為中國高科技發(fā)展重點(diǎn)，973計(jì)劃扶持了一大批基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，歐洲尤里卡計(jì)劃設(shè)計(jì)了個(gè)體、集群、“傘”主題和歐洲之星四方面項(xiàng)目，這些重大項(xiàng)目成為戰(zhàn)略人才成長的搖籃。四是堅(jiān)持重大政策激勵(lì)?！皟蓮椧恍恰?、曼哈頓計(jì)劃等國內(nèi)外重大工程的實(shí)施，采用舉國體制、強(qiáng)化任務(wù)項(xiàng)目平臺(tái)人才等一體化部署，同時(shí)注重激發(fā)青年人才創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，支撐保障主體任務(wù)順利完成。

五、打造農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才力量的路徑探討

（一）加快布局新的重大工程

1.創(chuàng)設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。聚焦種業(yè)自主創(chuàng)新啟動(dòng)建設(shè)國家種子實(shí)驗(yàn)室，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)合成生物學(xué)、基因編輯、智能分子設(shè)計(jì)等前沿技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化布局國家動(dòng)物疫病防控高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室，聚焦人獸共患病、動(dòng)物源性食品安全等重大基礎(chǔ)科學(xué)問題突破關(guān)鍵核心技術(shù)，為我國公共衛(wèi)生與生物安全、動(dòng)物源性食品安全保駕護(hù)航。

2.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所主導(dǎo)建立匯集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦智能農(nóng)機(jī)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)等市場化前景較好的共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域先行先試，激發(fā)和凝聚科學(xué)家精神，讓“千里馬”競相奔騰。

3.參與設(shè)立國際大科學(xué)計(jì)劃。積極參與全球生物多樣性大科學(xué)計(jì)劃，發(fā)起成立國際植物生物安全研究中心，開展農(nóng)業(yè)重大病蟲害聯(lián)合研究；積極參與聯(lián)合國氣候智慧型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，著力攻克氣候變化條件下糧食安全、固碳減排等問題，培養(yǎng)和造就一批國際同行認(rèn)可的農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才。

4.布局海外農(nóng)業(yè)研究中心。圍繞農(nóng)業(yè)“走出去”和“一帶一路”倡議，選擇農(nóng)業(yè)資源豐富、增產(chǎn)潛力大、國內(nèi)政局穩(wěn)定的區(qū)域，如東南亞、中亞、蒙古等周邊國家和地區(qū)，設(shè)立海外農(nóng)業(yè)研究中心，積極引進(jìn)當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬牛苿?dòng)品種、技術(shù)、裝備等農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，有目的性地深化農(nóng)業(yè)科技交流合作。

（二）高效使用現(xiàn)有人才成長平臺(tái)

1.用好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。密切聯(lián)系關(guān)注牽頭承擔(dān)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生物育種重大科技項(xiàng)目等重大科研任務(wù)的科學(xué)家，積極鼓勵(lì)科研人員敢于“揭榜掛帥”，同高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)共同開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用場景搭建，從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2.優(yōu)化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營主體變化，建設(shè)縱橫交織、點(diǎn)線面結(jié)合、立體網(wǎng)絡(luò)化的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系升級(jí)版，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技有效供給。從現(xiàn)有50個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)一線中促進(jìn)人才成長。

3.發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢。推動(dòng)南京、太谷、成都、廣州、武漢等農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心對(duì)接吸引更多的農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才熟化孵化轉(zhuǎn)化最新科研成果，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、價(jià)值鏈齊頭并進(jìn)，讓科學(xué)家的成果盡快轉(zhuǎn)化落地，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

4.推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟迭代升級(jí)。推進(jìn)已認(rèn)定的產(chǎn)品導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)急需的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)行，探索新增鹽堿地綜合利用等創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技人才跨部門、跨學(xué)科和跨區(qū)域交流協(xié)作。

（三）統(tǒng)籌人才培養(yǎng)與人才計(jì)劃工作抓手

1.抓共建農(nóng)業(yè)高校，推動(dòng)涉農(nóng)特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)院校提高本科涉農(nóng)專業(yè)比例，壯大農(nóng)業(yè)科技人才基礎(chǔ)群體。支持中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等“部部共建”高水平農(nóng)業(yè)行業(yè)特色高校培養(yǎng)和引進(jìn)一批一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持東北農(nóng)大、華南農(nóng)大等“省部共建”農(nóng)業(yè)大學(xué)將優(yōu)勢學(xué)科對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)適配人才，引導(dǎo)北京大學(xué)、浙江大學(xué)等設(shè)有農(nóng)業(yè)專業(yè)的名校強(qiáng)校培養(yǎng)鍛煉一批具有交叉前沿學(xué)科思維和研究能力的新興人才，讓農(nóng)業(yè)科技人才根基強(qiáng)起來。

2.抓學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮現(xiàn)有“學(xué)科群”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體制機(jī)制優(yōu)勢，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大優(yōu)秀創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，在高效育種、耕地保育、智能裝備、綠色低碳等領(lǐng)域增大科研產(chǎn)出，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技人才聚起來。

3.抓高層次農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞事關(guān)糧食安全、生物安全、生態(tài)安全的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持來自科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位的科研人員，切實(shí)把農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才選出來。

4.抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培育項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社帶頭人等進(jìn)行嚴(yán)格選拔、系統(tǒng)培育、綜合扶持、示范引領(lǐng)，培育10萬名左右鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍，帶動(dòng)全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”，切實(shí)把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卓越工程師培養(yǎng)起來。

（四）進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

1.發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，形成農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，基于重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)任務(wù)牽引下多方力量協(xié)同作戰(zhàn)的科研組織模式，凝聚全國力量開展攻關(guān)協(xié)作。不斷完善優(yōu)化人才政策，推動(dòng)人才跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域一體化配置，積極推進(jìn)“揭榜掛帥”“賽馬制”等不同科研項(xiàng)目組織管理方式，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建雨林生態(tài)式的全社會(huì)科技創(chuàng)新氛圍。

2.加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新原動(dòng)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定支持，選擇具有創(chuàng)造性、顛覆性潛力的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，實(shí)施靈活高效的動(dòng)態(tài)管理方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”。通過政府引導(dǎo)、央地聯(lián)動(dòng)、稅收杠桿等方式推動(dòng)地方企業(yè)和社會(huì)力量更加重視基礎(chǔ)研究投入，形成基礎(chǔ)研究投入多元化格局。注重原創(chuàng)導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)研究的問題，發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用。

3.夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造創(chuàng)新創(chuàng)造生力軍。改革國家重大科研和人才項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，應(yīng)用研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和人才項(xiàng)目要更多由企業(yè)承擔(dān)。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭，高校、科研院所支持，各方面協(xié)同配合的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)國家科研平臺(tái)、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放。推動(dòng)人才、資金等創(chuàng)新要素加快向企業(yè)流動(dòng)，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。

4.健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，樹立鮮明戰(zhàn)略人才導(dǎo)向。完善農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)行人才分類評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員依法享有職務(wù)科技成果所有權(quán)、長期使用權(quán)和轉(zhuǎn)化收益權(quán)，科研人才個(gè)人和團(tuán)隊(duì)合理獲取成果轉(zhuǎn)化收益。賦予積極的農(nóng)業(yè)科研院所績效工資管理權(quán)限，推進(jìn)績效總量單列政策落地試點(diǎn)，探索靈活多樣的薪酬機(jī)制，讓愿意創(chuàng)新、有創(chuàng)新能力、取得創(chuàng)新成果的人在物質(zhì)、精神和榮譽(yù)方面得到社會(huì)更多的尊重和認(rèn)可。