高校校辦企業(yè)財務(wù)管理問題研究

鄧文文

(江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處，江蘇 淮安 223001)

1 高校校辦企業(yè)的特點

1.1 資源和人才優(yōu)勢

校辦企業(yè)是高校出資創(chuàng)建的企業(yè)，大多數(shù)的校辦企業(yè)是依托高校的優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)設(shè)立的。高校得到優(yōu)勢學(xué)科優(yōu)勢專業(yè)的發(fā)展基金后，會進(jìn)行分配使用，校辦企業(yè)作為優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)物，勢必會獲取資金、技術(shù)、人才方面的競爭優(yōu)勢。其依賴于學(xué)校的資源，凸顯資源和人才的優(yōu)勢，提高市場競爭力。

1.2 保值增值和服務(wù)社會

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2018]42號)等相關(guān)政策的要求，各高校應(yīng)脫鉤剝離其所屬企業(yè)中與教學(xué)科研無關(guān)的企業(yè)，保留的校辦企業(yè)需要與高校的教科研相關(guān)，并且要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。社會服務(wù)是高等院校的基本職能之一，校辦企業(yè)作為學(xué)校資源的一部分，同時也成為了學(xué)校服務(wù)社會的得力助手。

2 校辦企業(yè)財務(wù)管理問題

2.1 戰(zhàn)略目標(biāo)不一致

準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，決定著校辦企業(yè)未來發(fā)展方向和發(fā)展道路，也是制定企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的重要依據(jù)。校辦企業(yè)的定位受所屬高校定位和自身因素的影響，但校辦企業(yè)戰(zhàn)略定位與高校的戰(zhàn)略定位又存在很大的差異，校辦企業(yè)的戰(zhàn)略定位應(yīng)為高校的戰(zhàn)略定位的組成部分。校辦企業(yè)管理者大多是學(xué)校派駐，領(lǐng)導(dǎo)任期更換會對戰(zhàn)略目標(biāo)有重新的認(rèn)識，出現(xiàn)前后期戰(zhàn)略目標(biāo)不一致的情況。

2.2 成本核算不準(zhǔn)確

企業(yè)在經(jīng)營過程中要準(zhǔn)確、全面地核算其在經(jīng)營過程中耗費的成本，但是由于校辦企業(yè)的在賬資源與實際使用資源之間存在差異，所以在成本核算過程中存在不準(zhǔn)確、不全面的現(xiàn)象。

1)有些學(xué)校派駐管理者既在學(xué)校承擔(dān)教學(xué)科研管理工作，又承擔(dān)校辦企業(yè)的管理工作，還有些管理人員不承擔(dān)高校的教學(xué)科研管理工作，只是在校辦企業(yè)承擔(dān)管理工作，但是其工資由學(xué)校發(fā)放，校辦企業(yè)不能承擔(dān)部分或者全部導(dǎo)致成本核算不嚴(yán)謹(jǐn)。

2)由于現(xiàn)有保留的都是與高校教科研相關(guān)的企業(yè)，企業(yè)的運行過程中有些機械設(shè)備、場地的使用與高校教學(xué)科研存在重復(fù)使用的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致這些設(shè)備和場地的租金、折舊計提不準(zhǔn)確。

3)一些校辦企業(yè)承擔(dān)了學(xué)校的實訓(xùn)場地課程，在教學(xué)科研活動進(jìn)行時使用的水費、電費和設(shè)備折舊損耗不能與正常生產(chǎn)經(jīng)營活動使用的水費、電費和設(shè)備損耗進(jìn)行分?jǐn)偤侠韰^(qū)分，這就導(dǎo)致企業(yè)成本虛高。

2.3 績效考核體系不全面、不統(tǒng)一

大多數(shù)校辦企業(yè)管理者是由學(xué)校派駐，學(xué)校在年底決算時對企業(yè)管理經(jīng)營情況進(jìn)行考核，但是現(xiàn)有文件并沒有指定統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，而是由各個學(xué)校自行設(shè)定，這就導(dǎo)致各學(xué)校間績效考核體系不一致。

1)由于校辦企業(yè)承擔(dān)了一部分服務(wù)社會和學(xué)生實訓(xùn)的任務(wù)，學(xué)校會在年底對校辦企業(yè)進(jìn)行補償，補償?shù)氖杖胍话銦o法彌補企業(yè)服務(wù)社會和承擔(dān)學(xué)生實訓(xùn)的成本，在績效考核時是否需要把這些因素剔除，在學(xué)校進(jìn)行補償時并沒有作出特別的說明。

2)績效考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不全面，現(xiàn)有各級文件管理規(guī)定并沒有出臺關(guān)于校辦企業(yè)經(jīng)營管理績效考核標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每個學(xué)校的實際經(jīng)營情況自行制定，這就導(dǎo)致各校辦企業(yè)之間績效考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，沒有可比性。現(xiàn)有的績效考核標(biāo)準(zhǔn)大多單一的以凈利潤為考核標(biāo)準(zhǔn)，考核指標(biāo)單一且不全面，不能全面反映企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營效率。

2.4 預(yù)算、決算管理制度不健全

學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制時，不考慮校辦企業(yè)經(jīng)營預(yù)算情況，校辦企業(yè)預(yù)算支出由一級校辦企業(yè)編報，校辦企業(yè)預(yù)算支出項目指標(biāo)缺少滿意度指標(biāo)評價，這對校辦企業(yè)服務(wù)社會的評價是缺失的，也不能全面考核企業(yè)服務(wù)社會的資金支出效率，沒有真正做到花錢必問效、無效必問責(zé)的預(yù)算要求。作為企業(yè)運營的校辦企業(yè)，又弱化了行政事業(yè)單位對預(yù)算支出績效考核的重視程度。投入產(chǎn)出考核不以項目為單位，而以月度企業(yè)財務(wù)指標(biāo)為考核單位，月底或者年末進(jìn)行財務(wù)會計核算時，難以清晰核算一部分投入帶來的收益，與現(xiàn)有預(yù)算支出以項目考核的標(biāo)準(zhǔn)不一致。校辦企業(yè)作為學(xué)校出資設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)該把本年利潤合并至學(xué)校報表中，但是高校財務(wù)決算一般在1月份進(jìn)行，但是校辦企業(yè)財務(wù)報表決算卻在3月份進(jìn)行，在高校進(jìn)行決算時，有些校辦企業(yè)的財務(wù)報表還沒有經(jīng)過會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，不能有效保證全年所有業(yè)務(wù)都符合會計基本會計準(zhǔn)則事項，增加后期調(diào)整賬務(wù)的風(fēng)險。

2.5 稅務(wù)籌劃難以實現(xiàn)

校辦企業(yè)一般是由學(xué)校派駐會計代賬，代賬會計沒有行政地位，導(dǎo)致在有些財務(wù)管理和稅務(wù)管理問題上不具有發(fā)言權(quán)，而派駐的企業(yè)管理者大多都是學(xué)校非財務(wù)專業(yè)的中層干部，有時會因為財務(wù)管理和稅務(wù)管理理念差異導(dǎo)致日常財稅管理偏離正軌，給企業(yè)和高校在一定程度上帶來財務(wù)風(fēng)險和稅務(wù)風(fēng)險。一些校辦企業(yè)沒有設(shè)置單獨的財務(wù)管理制度，但高校與校辦企業(yè)的運營模式是存在很大不同的，報銷人員固有學(xué)校報銷思維模式，以高校財務(wù)報銷制度約束自己，不能以企業(yè)會計準(zhǔn)則和稅務(wù)制度指導(dǎo)自己，在發(fā)放勞務(wù)費等方面不能實現(xiàn)個人所得稅和企業(yè)所得稅的有效稅務(wù)籌劃。校辦企業(yè)既有主營業(yè)務(wù)也有兼營業(yè)務(wù)，不按照國民經(jīng)濟分類分開設(shè)立，導(dǎo)致在稅務(wù)申報時只能以營業(yè)收入較多的業(yè)務(wù)在稅務(wù)局中備案，國家出臺針對兼營業(yè)務(wù)稅務(wù)優(yōu)惠時，校辦企業(yè)的兼營業(yè)務(wù)無法享受稅收優(yōu)惠。一般學(xué)校開設(shè)的校辦企業(yè)的經(jīng)營范圍都與高校特色優(yōu)勢專業(yè)相關(guān)，校辦企業(yè)會從學(xué)校采購材料，學(xué)校不能就該項業(yè)務(wù)為企業(yè)開具發(fā)票，導(dǎo)致這筆費用不能進(jìn)行企業(yè)所得稅前扣除，增加企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。校辦企業(yè)管理人員不懂稅務(wù)制度，在申報個人所得稅和企業(yè)所得稅時，對財稅差異不理解。

2.6 缺少專業(yè)財務(wù)人員

外派會計要兼顧學(xué)校和校辦企業(yè)經(jīng)營事項，耗費巨大精力。學(xué)校采用的政府會計制度與企業(yè)采用的企業(yè)會計制度有很大的差別，外派會計的專業(yè)化程度不高，在校辦企業(yè)財務(wù)會計處理過程中難以實現(xiàn)事項的精細(xì)化處理和合理的納稅籌劃。

2.7 內(nèi)部控制制度缺失

針對“三重一大”問題，與高校沒有建立有效的溝通監(jiān)督機制。校辦企業(yè)競爭意識不強，面臨風(fēng)險時不能有效地識別，繼而采取風(fēng)險規(guī)避和轉(zhuǎn)移的手段。沒有針對校辦企業(yè)具體資金使用流程、業(yè)務(wù)活動流程設(shè)置風(fēng)險控制點，對可能存在的舞弊行為進(jìn)行預(yù)判，一般都是在有人舉報后再進(jìn)行查處，不能有效的將舞弊控制在源頭，扼殺在搖籃之中。各高校的校辦企業(yè)經(jīng)營范圍不一樣，而且各企業(yè)之間互相獨立，很少能有交流的機會，信息無法得到共享。

3 優(yōu)化校辦企業(yè)財務(wù)管理的建議

3.1 確立并執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

由學(xué)校黨委會確定戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一表決通過，學(xué)校派駐管理者對企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)，學(xué)校監(jiān)督制定的戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行情況，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，對偏離企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的行為進(jìn)行及時糾正。根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，制定符合企業(yè)實際愿景的戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)管理者制定合理的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)具有良好的指導(dǎo)作用。

3.2 建立完善的財務(wù)管理制度和稅收籌劃制度

企業(yè)財務(wù)管理制度是企業(yè)財務(wù)會計核算的重要依據(jù)，對企業(yè)財務(wù)會計核算具有指導(dǎo)意義，企業(yè)成本核算必須要準(zhǔn)確、全面、科學(xué)。對學(xué)校和企業(yè)共同使用的設(shè)備，劃清產(chǎn)權(quán)界限，對所有權(quán)屬于企業(yè)的資產(chǎn)，應(yīng)及時計提折舊，在學(xué)校使用時要收取租金；對所有權(quán)屬于學(xué)校的資產(chǎn)，企業(yè)在使用時要向?qū)W校付租金。對學(xué)校轉(zhuǎn)入使用校辦企業(yè)資產(chǎn)的補貼收入，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營收入與補償收入分別核算，對屬于補償收入的要合理確定成本，保證收入與成本相匹配，既不虛高收入也不低估成本，保證經(jīng)營成果的真實性。對于高級管理者由學(xué)校代發(fā)工資的情況，可以與學(xué)校形成一個內(nèi)部賬款往來體系，保證成本核算時人工費用成本的完整性。嚴(yán)格做到工資薪酬與勞務(wù)費用分別按照相應(yīng)所得項目報稅；對發(fā)生的事項按要求取得發(fā)票并進(jìn)行企業(yè)所得稅前扣除；會計就財稅差異的業(yè)務(wù)及時與管理層進(jìn)行溝通，分析文件，進(jìn)行講解，降低稅務(wù)風(fēng)險。針對有兼營業(yè)務(wù)的校辦企業(yè)，可以另行成立新的二級校辦企業(yè)，將兼營業(yè)轉(zhuǎn)到該企業(yè)名下，在稅務(wù)局備案享受稅收優(yōu)惠時，就能合理的實現(xiàn)納稅籌劃。

3.3 確定全面統(tǒng)一的績效考核體系

建立全面統(tǒng)一的績效考核體系，有利于校辦企業(yè)縱向和橫向經(jīng)營情況的對比考核。學(xué)校針對校辦企業(yè)的經(jīng)營情況和社會服務(wù)情況，結(jié)合校辦企業(yè)財務(wù)會計指標(biāo)的計算，對校辦企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行整體的評價，通過對指標(biāo)體系打分的形式，將各個指標(biāo)設(shè)置權(quán)重，在每年末針對企業(yè)的經(jīng)營情況結(jié)合財務(wù)會計指標(biāo)進(jìn)行匯總打分，形成一個全面的可持續(xù)的校辦企業(yè)績效考核體系。校辦企業(yè)內(nèi)部也要建立全面的績效考核體系，對于企業(yè)內(nèi)部員工，也要進(jìn)行考核，根據(jù)企業(yè)整體的考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分到每一個員工，對員工的品德、整體績效的貢獻(xiàn)、能力、態(tài)度進(jìn)行全面考察，調(diào)動員工的積極性，增加企業(yè)內(nèi)部凝聚力，也為校辦企業(yè)整體績效的完成打下良好的基礎(chǔ)。學(xué)校和校辦企業(yè)也可以借鑒、學(xué)習(xí)現(xiàn)有制度和先進(jìn)同行的經(jīng)驗，制定出統(tǒng)一可對比的績效考核體系。

3.4 建立有效的內(nèi)部控制制度

建立有效的內(nèi)部控制制度，制定薪酬、采購、財務(wù)銷售等方面的各項內(nèi)控細(xì)則，對不相容崗位進(jìn)行及時變更，在變更時及時做好離任審計。建立預(yù)警機制，對盤點差異等設(shè)立差異比率，對超出安全比例的差異及時追查原因，防止因為制度疏漏導(dǎo)致舞弊行為的出現(xiàn)；嚴(yán)格設(shè)置資金使用流程、合同簽訂等流程的風(fēng)險點，做好授權(quán)審批額度控制，把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，定期檢查合同履行情況和資金撥付的使用情況。建立內(nèi)部審計制度，及時梳理企業(yè)運營過程中存在的風(fēng)險點，分析風(fēng)險點形成的原因以及怎么才能從源頭防范這些風(fēng)險點，防止人員舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 建立有效的預(yù)算、決算管理制度

抓住校辦企業(yè)既有事業(yè)單位特征又有企業(yè)屬性的特殊點，將企業(yè)財務(wù)預(yù)算與事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，建立有效的預(yù)算、決算管理制度。根據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營情況，對項目支出設(shè)置全面的績效考核指標(biāo)。提高校辦企業(yè)管理者預(yù)算決算管理業(yè)務(wù)風(fēng)險意識，加強風(fēng)險意識和理論知識的培訓(xùn)，結(jié)合實踐經(jīng)驗，使管理者對企業(yè)預(yù)算決算管理有全面的認(rèn)識。編制預(yù)算時有財務(wù)數(shù)據(jù)作為編制依據(jù)，企業(yè)經(jīng)營活動有預(yù)算數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)，加強財務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算決算系統(tǒng)的對接，財務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)及時比對。年末及時聘請中介機構(gòu)對企業(yè)財務(wù)報表進(jìn)行審計，針對本年稅務(wù)與財務(wù)差異進(jìn)行調(diào)整，對不符合企業(yè)財務(wù)會計制度的事項進(jìn)行調(diào)整，盡最大可能保證企業(yè)本年盈利的準(zhǔn)確性，保證高校決算報表的準(zhǔn)確性。

3.6 聘用專業(yè)財務(wù)人員

校辦企業(yè)財稅制度的制定依賴優(yōu)秀的財務(wù)人員，應(yīng)引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)管理人員。高校和校辦企業(yè)應(yīng)該重視對代賬會計的培訓(xùn)，加強對校辦企業(yè)財務(wù)會計工作的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，校辦企業(yè)可以通過內(nèi)部培訓(xùn)，更新現(xiàn)有財務(wù)人員的思維管理方式，提高其財務(wù)管理能力；另一方面，從外部招聘高素質(zhì)、有實戰(zhàn)經(jīng)驗的財會人員進(jìn)本企業(yè)。此外，企業(yè)需要制定科學(xué)管理的體制，科學(xué)的管理體制既要能激發(fā)員工工作的積極性，又要能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立合理的考勤制度、崗位晉升制度、獎懲制度，以實現(xiàn)校辦企業(yè)引進(jìn)及留住優(yōu)秀人才的目標(biāo)。

4 結(jié)語

校辦企業(yè)與高校發(fā)展具有相輔相成的關(guān)系，財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，可以有效降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)校辦企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)國有資本的保值增值目標(biāo)，為學(xué)校拓寬籌資渠道。學(xué)校層面應(yīng)提高校辦企業(yè)治理水平，財務(wù)治理作為企業(yè)治理的重要方面，可以在貨幣資金使用、投資、籌資、預(yù)算、決算、內(nèi)部控制等多個方面實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營的管理，較高的財務(wù)管理水平在一定程度上可以保證企業(yè)健康高效的運營。