淺析科技和金融深度融合促進(jìn)四川區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

李若玉

(四川省科學(xué)技術(shù)信息研究所，四川 成都 610000)

0 引言

當(dāng)前，四川深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，推動(dòng)四川建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。圍繞四川省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色，面向科技創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，研究如何發(fā)揮科技金融助推作用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)促進(jìn)四川省委、省政府重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，助推科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

1 促進(jìn)科技和金融深度融合的重要意義

科技是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，科技創(chuàng)新迎來(lái)全球性重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而科技創(chuàng)新和科技企業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持，通過(guò)科技借力資本市場(chǎng)發(fā)展，有利于促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，助推科技型企業(yè)融資壯大，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位”[1]。在全國(guó)科學(xué)家座談會(huì)上，國(guó)家提出“要加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式加大支持基礎(chǔ)研究”[2]。國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)也對(duì)科技金融創(chuàng)新提出了明確部署，要求進(jìn)一步暢通科技和金融的結(jié)合通道，充分發(fā)揮科技金融在科技創(chuàng)新發(fā)展中的重要支撐作用，探索技術(shù)、資本、市場(chǎng)、產(chǎn)品相融合的科技金融結(jié)合新路徑。

四川省委、省政府高度重視科技金融工作，《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確提出“大力發(fā)展科技金融、產(chǎn)業(yè)金融”。省委十一屆七次全會(huì)提出“完善支持科技創(chuàng)新的財(cái)政金融服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過(guò)程的財(cái)政資金支持引導(dǎo)機(jī)制”[3]。深化科技和金融結(jié)合已經(jīng)成為全省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐，對(duì)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川具有重要意義。

2 科技金融支持四川區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新方向

四川省委十一屆三次全會(huì)提出“圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局”[4]，支持成都建設(shè)新發(fā)展理念國(guó)家中心城市，支持環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南、川東北、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，推動(dòng)成都平原、川南、川東北、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)及川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。2020年，國(guó)家提出成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》相繼出臺(tái)，四川著力布局成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃，省委十一屆七次全會(huì)提出，推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局[5]，深化川渝合作，雙核驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同共興，優(yōu)化配置、協(xié)同發(fā)展，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)方面加大投資，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心和西部金融中心。

“十四五”期間，四川將全面貫徹黨中央重要戰(zhàn)略部署，落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，將以西部(成都)科學(xué)城、綿陽(yáng)科技城雙城引領(lǐng)，同城化推動(dòng)成德眉資打造科技創(chuàng)新“極核”，構(gòu)建成渝科創(chuàng)走廊，協(xié)同化打造成德綿樂廣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿長(zhǎng)江上游綠色創(chuàng)新發(fā)展帶、川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展創(chuàng)新帶，打造攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，夯實(shí)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)科技支撐。圍繞科技創(chuàng)新區(qū)域布局，加大企業(yè)創(chuàng)新，加大金融支持科技創(chuàng)新，成為促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，將科技金融工作融入新發(fā)展格局，促進(jìn)四川區(qū)域科技和金融深度融合，成為突破地方科技企業(yè)和科技創(chuàng)新的金融支持瓶頸。

3 四川區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展及科技金融發(fā)展情況

3.1 四川區(qū)域發(fā)展布局及基本情況

“十三五”期間，四川區(qū)域發(fā)展取得顯著成效。先后獲批建設(shè)成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽(yáng)科技城加快發(fā)展，自貢、瀘州、德陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、宜賓等加快建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新型城市，金堂縣、隆昌市、什邡市國(guó)家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)有效推進(jìn)。科技園區(qū)布局持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)江成功創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，成都、德陽(yáng)成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全省國(guó)家高新區(qū)達(dá)到8個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到11個(gè)。全省建成各類科技創(chuàng)新平臺(tái)1 800余個(gè)，其中國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地171個(gè)。目前，作為“主干”，成都加快政策措施制定，出臺(tái)《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，突出成都中心城市極核功能，發(fā)揮各市優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)內(nèi)圈同城化、全域一體化，全面提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)。在“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展的前提下，制定了建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、康養(yǎng)旅游目的地等發(fā)展目標(biāo)。

3.2 四川科技金融發(fā)展基本情況

四川科技金融發(fā)展方面，“十三五”期間省級(jí)財(cái)政出資設(shè)立四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金、院士投資股權(quán)基金等6支省級(jí)層面政府引導(dǎo)基金，募資規(guī)模超過(guò)60億元，累計(jì)投資項(xiàng)目80余項(xiàng)，投資金額近27億元。安排科技專項(xiàng)資金設(shè)立四川省“天府科創(chuàng)貸”政策性金融產(chǎn)品，與銀行金融機(jī)構(gòu)共同建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，共擔(dān)貸款損失風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)支持力度，2021年末累計(jì)投入2.4億元財(cái)政資金與13家銀行合作，為四川省400余家科技企業(yè)發(fā)放貸款超過(guò)16億元。全省科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)14家，科技支行13家，累計(jì)為科技企業(yè)提供貸款75.17億元。全省科技型企業(yè)貸款余額超過(guò)2 000億元，科技保險(xiǎn)累計(jì)保險(xiǎn)金額近3 000億元。設(shè)立區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)科技金融專板，支持科創(chuàng)企業(yè)掛牌融資，“十三五”期間，天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)8 000余家，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資超過(guò)100億元。培育國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市科技型企業(yè)58家，科創(chuàng)板上市企業(yè)4家。同時(shí)，在全省開展省級(jí)科技金融試點(diǎn)城市建設(shè)工作，廣元、樂山、德陽(yáng)、宜賓、瀘州、南充、攀枝花等7家試點(diǎn)城市積極探索創(chuàng)新舉措，助力區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 四川科技金融促進(jìn)區(qū)域發(fā)展成功案例

科技金融促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面，成都高新區(qū)發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新區(qū)優(yōu)勢(shì)，2011年成功獲批成為全國(guó)首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等實(shí)踐探索，構(gòu)建了新型融資模式——梯形融資解決方案，政府投資基金累計(jì)完成近200個(gè)項(xiàng)目投資，投資金額超過(guò)50億元。建有“盈創(chuàng)動(dòng)力”科技金融服務(wù)模式，通過(guò)統(tǒng)借統(tǒng)還、全周期信貸產(chǎn)品融資等債權(quán)融資服務(wù)，為科技型中小企業(yè)提供全方位“一站式”投融資服務(wù)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為成都高新區(qū)科技企業(yè)賦能。發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用和試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動(dòng)成都市及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在川南、川東北等地區(qū)建有“盈創(chuàng)動(dòng)力”工作站14個(gè)，在全省64個(gè)園區(qū)實(shí)施“園保貸”產(chǎn)品。

4 科技金融促進(jìn)四川區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議

圍繞深入推進(jìn)實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部(成都)科學(xué)城、綿陽(yáng)科技城、成德眉資一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，四川正在全面布局川渝地區(qū)發(fā)展新規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，建設(shè)推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，推動(dòng)成渝共建西部金融中心和科技創(chuàng)新中心?？萍冀鹑谧鳛榭萍紕?chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)器，面向四川省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色，面對(duì)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”戰(zhàn)略實(shí)施的重大歷史機(jī)遇，在構(gòu)建發(fā)展新格局，推動(dòng)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)加強(qiáng)地方科技金融政策研究，加大地方科技企業(yè)股權(quán)、債權(quán)投融資服務(wù)，建設(shè)地方科技金融融資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)與金融深度融合，強(qiáng)化地方科技型中小企業(yè)融資發(fā)展等方式，為科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

4.1 做好科技金融頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化地方政策支持

地方政府應(yīng)加強(qiáng)與省上各項(xiàng)支持政策的配套實(shí)施，針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化落實(shí)支持科技金融發(fā)展的各項(xiàng)政策，落實(shí)對(duì)投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)投資的稅收支持政策。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政府推動(dòng)，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，建立科技金融制度體系和支撐平臺(tái)，提出推進(jìn)發(fā)展的政策措施等，增強(qiáng)科技金融工作的導(dǎo)向型、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。建立科技金融的推進(jìn)機(jī)制，健全科技金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌開展全省科技金融工作。加大對(duì)科技成果的法律保護(hù)力度，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)支撐環(huán)境，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量，努力營(yíng)造企業(yè)良好發(fā)展的融資環(huán)境。

4.2 加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)作方式

建立地方科技金融發(fā)展專項(xiàng)資金，圍繞創(chuàng)業(yè)投資、債權(quán)融資、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、科技小貸等科技金融領(lǐng)域，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投資退出機(jī)制等，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方面采取“補(bǔ)改引、補(bǔ)改投、補(bǔ)改貸”等方式統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的資金支持。建立財(cái)政資金投入容錯(cuò)機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金公益性、扶持性，組建地方科技金融投資引導(dǎo)基金，覆蓋科技企業(yè)全生命周期。完善科技金融政策性補(bǔ)助方式，通過(guò)貸款貼息、擔(dān)保、適當(dāng)補(bǔ)助等方式，盡可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，放大政府資金的杠桿效應(yīng)。

4.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提升地方科技企業(yè)融資意識(shí)和融資能力

地方科技企業(yè)普遍融資能力較低，特別是對(duì)直接融資缺乏了解，地方政府、科技部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，因地制宜地開展線上線下多種形式的金融普及培訓(xùn)活動(dòng)。組織財(cái)務(wù)管理、投融資服務(wù)、上市輔導(dǎo)、技術(shù)評(píng)估、法律法規(guī)等方面專家深入地方區(qū)域，精準(zhǔn)開展培訓(xùn)對(duì)接，推動(dòng)融資政策落地實(shí)施，提升企業(yè)融資意識(shí)和素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)投融資獲得感。深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)融資困境，對(duì)癥下藥，對(duì)科技企業(yè)提供咨詢服務(wù)。邀請(qǐng)省內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，“保姆式”為企業(yè)提供“一對(duì)一”專項(xiàng)輔導(dǎo)，引導(dǎo)地方科技企業(yè)拓寬融資渠道，幫助企業(yè)突破首貸融資。

4.4 搭建地方科技金融服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)能力

針對(duì)地方特色，創(chuàng)新地方科技金融產(chǎn)品，地方差異化產(chǎn)品，針對(duì)企業(yè)不同階段，建立全面、專業(yè)、多樣的服務(wù)體系。引進(jìn)一部分投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展直接融資，投向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，推薦地方企業(yè)到天府股交中心科技金融板、科技創(chuàng)新專板等四板市場(chǎng)掛牌融資。優(yōu)化科技金融信用環(huán)境，建立地方片區(qū)科技型企業(yè)信用信息平臺(tái)，針對(duì)區(qū)域特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分賽道打造企業(yè)和投融資機(jī)構(gòu)的專屬對(duì)接通道，解決投融資供需雙方信息不對(duì)稱的問題。做好科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，對(duì)入庫(kù)企業(yè)開展精準(zhǔn)的政策輔導(dǎo)和服務(wù)。聯(lián)合地方科技創(chuàng)新券服務(wù)，整合區(qū)域多樣科技資源，便利區(qū)域創(chuàng)新主體獲得與創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的各類服務(wù)。

4.5 建立省、市、區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縱深推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

在科技創(chuàng)新基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、科技金融服務(wù)體系建設(shè)方面建立省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立科技創(chuàng)新區(qū)域子基金、產(chǎn)業(yè)子基金、人才子基金，下沉投資覆蓋面，精準(zhǔn)推進(jìn)地方項(xiàng)目投資。與區(qū)域高新區(qū)、園區(qū)合作，探索科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池共建共補(bǔ)。發(fā)揮四川省科技金融工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，在財(cái)政、稅務(wù)、上市等方面探索建立省市聯(lián)合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。地方區(qū)域中心推動(dòng)建立科技金融區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，在資源共享、合作對(duì)接、項(xiàng)目融資等方面群策群力、共享共用，縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局是四川發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，促進(jìn)科技和金融結(jié)合是推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力，科技金融應(yīng)大力發(fā)揮助推力量，從頂層設(shè)計(jì)上完善政策措施，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大投入力度，提高服務(wù)能力，賦能企業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。