德英澳的學(xué)徒權(quán)益保護(hù)立法及其啟示

宋 歌

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 無錫：214153)

盡管學(xué)徒參加現(xiàn)代學(xué)徒制有很多原因，但當(dāng)學(xué)徒的教育權(quán)利、收益權(quán)利和發(fā)展權(quán)利等得不到保護(hù)時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制將無疑對(duì)學(xué)徒不具吸引力，國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的戰(zhàn)略選擇也難以成功。學(xué)徒權(quán)益保護(hù)正是現(xiàn)代學(xué)徒制能夠成為德英澳人才培養(yǎng)模式主流選擇的一個(gè)重要因素。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制之所以不盡人意，與實(shí)施過程中存在的學(xué)徒教育權(quán)利、收益權(quán)利和發(fā)展權(quán)利等合法權(quán)益被侵害不無關(guān)系。因此，研究、借鑒德英澳在實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)為學(xué)徒提供的有效的權(quán)益保護(hù)措施,剖析我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制中學(xué)徒權(quán)益保護(hù)缺失的表現(xiàn)及形成原因，提出加強(qiáng)學(xué)徒權(quán)益保護(hù)的措施，就顯得尤其重要。

1 德英澳立法對(duì)學(xué)徒權(quán)益的保護(hù)

1.1 德國(guó)立法對(duì)學(xué)徒權(quán)益的保護(hù)

1.1.1 德國(guó)完整的學(xué)徒權(quán)益保護(hù)體系

“雙元制”職業(yè)教育被德國(guó)前總理科爾稱為德國(guó)振興的“秘密武器”，金融危機(jī)時(shí)更被世人稱為德國(guó)經(jīng)濟(jì)依然屹立不倒和保持世界強(qiáng)國(guó)地位的有力保障，而這一切均來源于德國(guó)的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+職業(yè)教育”。是否走實(shí)體經(jīng)濟(jì)道路雖然取決于很多因素，但職業(yè)教育給德國(guó)培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才確實(shí)保證了德國(guó)產(chǎn)品的高質(zhì)量?！半p元制”最大的神奇之處是將完全一致的人才培養(yǎng)目標(biāo)，有機(jī)地契合到了兩個(gè)“不同教學(xué)主體、不同教學(xué)內(nèi)容、不同教材選擇、不同教師資格、不同教學(xué)評(píng)價(jià)、頒發(fā)不同證書、不同經(jīng)費(fèi)來源和不同法律約束”[1]的社會(huì)組織之中。使得兩個(gè)培養(yǎng)主體充分利用各自可以互補(bǔ)對(duì)方的條件，幫助學(xué)生在獲得職業(yè)教育證書的同時(shí)，也一并獲得職業(yè)資格證書，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校育人標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性。而這一切均是通過內(nèi)容豐富、互助銜接和有利操作的法律體系，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了科學(xué)管理、有效監(jiān)督和高效組織。以頒布于1969年的《職業(yè)教育法》為例，與時(shí)俱進(jìn)地經(jīng)過多輪修訂后，2019年12月份頒發(fā)的《職業(yè)教育法》從以下六個(gè)方面對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了規(guī)范：第一，職教主體。即校企是職業(yè)教育的提供者，學(xué)生是職業(yè)教育的受教育者。第二，行會(huì)作用。即行會(huì)組織是本行業(yè)職業(yè)教育的主管，要全權(quán)負(fù)責(zé)本行業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。第三，主體權(quán)責(zé)。對(duì)各主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等，力圖用最詳盡、明確、不二的文字予以界定，以確保解讀時(shí)的唯一性。第四，企業(yè)責(zé)任。該法不僅明確了“企業(yè)在整個(gè)職業(yè)教育活動(dòng)中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)”，而且對(duì)企業(yè)從事職業(yè)教育的“機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育內(nèi)容、教育義務(wù)、學(xué)分轉(zhuǎn)換等”也做了詳細(xì)規(guī)定[2]，為企業(yè)參與職業(yè)教育提供了法律保障。第五，企業(yè)師傅。不僅在該法中對(duì)“企業(yè)師傅的工作年限、技術(shù)水平、管理能力、理論水平等做出了完善的制度設(shè)計(jì)”，而且還要求企業(yè)師傅必須具備職業(yè)技術(shù)教育理論、教學(xué)技能和職業(yè)技術(shù)教育管理等方面的能力與素質(zhì)[3]。此外，《企業(yè)教師資質(zhì)條例》規(guī)定，企業(yè)師傅只有接受2-2.5年的國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)教育并取得職業(yè)資格證書加上全日制2年或在職4年的師傅教育，并通過師傅考試取得相應(yīng)資格證書加上3-5年的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能被聘為學(xué)徒師傅?！杜嘤?xùn)者規(guī)格條例》和《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等更是明確而且嚴(yán)格地“對(duì)企業(yè)師傅的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員、教學(xué)過程、考核程序及合格要求等”[3]做了規(guī)定。第六，最低工資。德國(guó)學(xué)生(學(xué)徒)周期通常為3-4年，在這一培訓(xùn)過程中，由于雇主事實(shí)上承擔(dān)了一部分學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)成本，所以，雇主盡管也要給學(xué)生(學(xué)徒)支付工資，但只要不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)即可。第七，多元投入。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè)繳納的稅金、各級(jí)政府提供的資金補(bǔ)貼或財(cái)政補(bǔ)助。與此同時(shí)，工會(huì)、理事會(huì)等一些社會(huì)合作機(jī)構(gòu)，通過免費(fèi)向?qū)W生(學(xué)徒)提供培訓(xùn)咨詢、監(jiān)管、研究等，事實(shí)上也在承擔(dān)著部分學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)成本。這就形成了德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育多元投入的經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制[4]。第八，課程實(shí)施。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的課程實(shí)施是以職業(yè)過程為主線，包括了職業(yè)基礎(chǔ)課程與職業(yè)大類課程和職業(yè)專門化課程兩大部分。職業(yè)基礎(chǔ)課程開設(shè)于學(xué)生(學(xué)徒)入學(xué)后的第一年，由職業(yè)學(xué)校根據(jù)《框架教學(xué)計(jì)劃》的要求，將學(xué)習(xí)分為“初級(jí)或概念性知識(shí)、職業(yè)關(guān)聯(lián)性知識(shí)、崗位具體和功能性知識(shí)、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化知識(shí)”四個(gè)階段[2]，以夯實(shí)學(xué)生(學(xué)徒)進(jìn)入企業(yè)接受實(shí)踐培訓(xùn)必須的基礎(chǔ)理論知識(shí)。職業(yè)大類課程和職業(yè)專門化課程開設(shè)于學(xué)生(學(xué)徒)入學(xué)后的第2-3年，由企業(yè)按照《職業(yè)培訓(xùn)條例》的規(guī)定，將其具體化化為職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)實(shí)踐等專門課程，以形成具有職業(yè)特性和崗位特殊性為主線的課程體系。由企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的課程更加突出了職業(yè)活動(dòng)這個(gè)中心，內(nèi)容更加注重形成職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并驗(yàn)證于具體的職業(yè)能力訓(xùn)練和生產(chǎn)實(shí)踐過程。這種“寬基礎(chǔ)”的職業(yè)基礎(chǔ)教育與“更寬廣”的職業(yè)核心能力的相融合，必然會(huì)使學(xué)生更快地適應(yīng)工作崗位的要求。第九，資格證書。該法提出了嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入要求，規(guī)定凡未獲得對(duì)應(yīng)職業(yè)資格證書者均不能進(jìn)入該職業(yè)崗位，引導(dǎo)職業(yè)資格認(rèn)證制度的實(shí)施及其方向，充分調(diào)動(dòng)各方面力量參與職業(yè)技能認(rèn)證。在2011—2014年，就使得在20-34年齡段的青年中，85%以上的人考取了職業(yè)資格證書[5]。從而確保德國(guó)職業(yè)教育資格證書的“高吸引力”“高權(quán)威性”和“高質(zhì)量性”。

1.1.2 德國(guó)立法保護(hù)學(xué)徒權(quán)益的特點(diǎn)

首先，覆蓋全面。覆蓋了學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)的教學(xué)主體、教學(xué)內(nèi)容、教材選擇、教師資格、教學(xué)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書、經(jīng)費(fèi)來源等方方面面。其次，銜接緊密。企業(yè)與學(xué)校兩個(gè)學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)主體，既相互獨(dú)立，又有效銜接，能夠在公認(rèn)的程序和標(biāo)準(zhǔn)下完成學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)任務(wù)。再次，監(jiān)督完整。即德國(guó)學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)監(jiān)督系統(tǒng)涵蓋了立法、行政、司法和社會(huì)等全領(lǐng)域的監(jiān)督，為學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)的有效開展提供了重要保障。最后，不斷優(yōu)化。為使相關(guān)職業(yè)教育法規(guī)能夠切實(shí)反映時(shí)代之需，德國(guó)既慎重又及時(shí)地對(duì)職業(yè)教育法規(guī)進(jìn)行了修訂。一系列的學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)法律出臺(tái)與適時(shí)貼切地修訂，在協(xié)調(diào)學(xué)生(學(xué)徒)培訓(xùn)主體利益關(guān)系的前提下，既確保了學(xué)生(學(xué)徒)合法權(quán)益，也進(jìn)一步吸引了相關(guān)主體參加學(xué)生(學(xué)徒)的培訓(xùn)積極性。

1.2 英國(guó)立法對(duì)學(xué)徒權(quán)益的保護(hù)

1.2.1 英國(guó)學(xué)徒權(quán)益受勞動(dòng)法規(guī)保護(hù)

首先，完善法律。2008年1月的《世界一流學(xué)徒制：釋放天賦，發(fā)展所有人的技能》明確了開展現(xiàn)代學(xué)徒制的目標(biāo)以及應(yīng)當(dāng)采取的措施。2008年7月的《學(xué)徒制草案議案》不僅涵蓋了“學(xué)徒制證書、學(xué)徒制框架、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則、學(xué)徒制協(xié)議和學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)教育等”[6]內(nèi)容，而且要求學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)向每位學(xué)徒提供充足和適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)場(chǎng)所，以保證所有學(xué)徒均能得到培訓(xùn)。2016年4月的《英國(guó)高等學(xué)徒制與學(xué)位學(xué)徒制》被公認(rèn)為高等學(xué)徒制與學(xué)位學(xué)徒制真正替代了傳統(tǒng)意義上的大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)生同樣能夠獲得學(xué)術(shù)學(xué)位或者碩士學(xué)位[7]。

其次，確保等值。一是英國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家資格證書與現(xiàn)代學(xué)徒制證書等級(jí)之間的對(duì)等和等值，即半熟練工(1級(jí))=青年學(xué)徒制(14-16歲)，熟練工(2級(jí))=前學(xué)徒制(對(duì)應(yīng)半熟練工等級(jí))，技術(shù)員(3級(jí))=學(xué)徒制(16歲以上)，工程師(4級(jí))=高級(jí)學(xué)徒制，高級(jí)工程師(5級(jí))=高等學(xué)徒制[8]。二是英國(guó)實(shí)現(xiàn)了普通教育學(xué)歷證書與現(xiàn)代學(xué)徒制證書等級(jí)之間的對(duì)等和等值，即中職學(xué)歷=二級(jí)資格證書的學(xué)徒制學(xué)徒：?？茖W(xué)歷=三級(jí)資格證書的高級(jí)學(xué)徒制學(xué)徒，并可以申請(qǐng)進(jìn)入本科獲取學(xué)士學(xué)位[9]。

再次，財(cái)政激勵(lì)。一是學(xué)徒培訓(xùn)成本。政府根據(jù)學(xué)徒年齡的不同及行業(yè)不同支付了不同比例的培訓(xùn)成本。二是學(xué)徒撥款計(jì)劃。《技能策略》規(guī)定免費(fèi)對(duì)非良好技能者參加現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的提供30英鎊/周的財(cái)政支持[10]。三是學(xué)徒政府補(bǔ)獎(jiǎng)。如扶弱性補(bǔ)貼、提升性獎(jiǎng)勵(lì)。四是學(xué)徒額外補(bǔ)助。如小型企業(yè)(50人以下)學(xué)徒補(bǔ)助、年輕學(xué)徒補(bǔ)助、學(xué)科薄弱者補(bǔ)助。最后，工資報(bào)酬。企業(yè)支付給學(xué)徒的工資不僅不能低于國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且為學(xué)徒支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

1.2.2 英國(guó)立法保護(hù)學(xué)徒權(quán)益的特點(diǎn)

首先，內(nèi)容全面。不僅涵蓋了“學(xué)徒制證書、學(xué)徒制框架、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則、學(xué)徒制協(xié)議和學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)教育等”[6],而且“對(duì)學(xué)徒的組織、實(shí)施，學(xué)徒與雇主簽訂的合同等都做了全面規(guī)范”[11]。其次，程序完整。英國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)流程為：企業(yè)單獨(dú)或與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作對(duì)外發(fā)布學(xué)徒招聘信息→申請(qǐng)者填寫報(bào)名表→招聘者進(jìn)行初審→招聘者組織筆試→招聘者組織面試→簽訂學(xué)徒錄用合同→按照學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行1-4年的學(xué)徒制培訓(xùn)→相關(guān)機(jī)構(gòu)考核→發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證。最后，雇員身份。英國(guó)將學(xué)徒制視為工作而非訓(xùn)練，雇主要為學(xué)徒提供工作和安全保障。對(duì)學(xué)徒制合同與勞動(dòng)合同具有同等法律效力，均受《就業(yè)權(quán)利法》《雇傭權(quán)利法》等相關(guān)法律的約束。不同之處僅在于學(xué)徒合同到期后，如果雇主不予聘用時(shí)，學(xué)徒不能請(qǐng)求裁員支付或主張不公正解雇。

1.3 澳大利亞立法對(duì)學(xué)徒權(quán)益的保護(hù)

1.3.1 澳大利亞學(xué)徒權(quán)益受勞動(dòng)法規(guī)保護(hù)

澳大利亞將職業(yè)資格證書與職業(yè)教育學(xué)歷證書相對(duì)應(yīng)，并已使學(xué)徒制運(yùn)用于各個(gè)行業(yè)，涉及到500多個(gè)職業(yè)。在這一過程中，澳大利亞學(xué)徒制也形成了在世界范圍內(nèi)都堪稱健全和成功的學(xué)徒法律保護(hù)體系。澳大利亞最早的學(xué)徒法律是《1894年新南威爾士學(xué)徒法案》。1901年修正案規(guī)定學(xué)徒期限最長(zhǎng)不能超過7年、最小年齡不能低于14歲、要用契約關(guān)系對(duì)雇主與學(xué)徒進(jìn)行管理等[12]；《良好的實(shí)踐澳大利亞學(xué)徒制的國(guó)家法規(guī)》明確了雇主必須承擔(dān)的責(zé)任，賦予了學(xué)徒享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)[13]；《公平就業(yè)法》規(guī)定由國(guó)家現(xiàn)代行業(yè)裁決制度決定學(xué)徒的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)過州/領(lǐng)地政府審查批準(zhǔn)的學(xué)徒培訓(xùn)合同，才能是有效的，才能開始學(xué)徒培訓(xùn)，否則，學(xué)徒畢業(yè)后拿不到國(guó)家批準(zhǔn)的相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書。

1.3.2 澳大利亞學(xué)徒權(quán)益保護(hù)的特點(diǎn)

首先，上下一致。澳大利亞作為聯(lián)邦制國(guó)家，不僅國(guó)家層面上制定了相對(duì)宏觀性和方向性的《澳大利亞技能保障法》《職業(yè)教育與培訓(xùn)管理法案》，而且州/領(lǐng)地在保持與聯(lián)邦政府法律精神相一致的同時(shí)，圍繞學(xué)徒脫崗培訓(xùn)、雇主責(zé)任權(quán)利、違約懲罰標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)議處理流程、培訓(xùn)就業(yè)條件等制定了更為詳盡的學(xué)徒權(quán)益法律。其次，系統(tǒng)全面?！栋拇罄麃唲趧?dòng)技能開發(fā)法案》要求雇主必須維護(hù)如下學(xué)徒權(quán)益：一是遵守學(xué)徒制協(xié)議，為學(xué)徒培訓(xùn)提供安全的工作環(huán)境、先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、科學(xué)管理技藝和勝任的培訓(xùn)師傅。二是確保培訓(xùn)質(zhì)量。通過慎選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、聘用專家指導(dǎo)、保證記錄完整、知(識(shí))技(能)融合等措施，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)。三是維護(hù)學(xué)徒權(quán)益。如學(xué)徒的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、受幫助權(quán)及受支持權(quán)等。當(dāng)然，學(xué)徒也要履行培訓(xùn)職責(zé)、遵守工作規(guī)程、尊敬企業(yè)師傅、愛護(hù)企業(yè)財(cái)物、執(zhí)行培訓(xùn)協(xié)議和完成培訓(xùn)任務(wù)等。再次，內(nèi)容豐富。如資格框架統(tǒng)一了資格制度，實(shí)現(xiàn)了“三種教育”互通，培訓(xùn)指南為全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)提供了技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量培訓(xùn)框架，從制度上為全國(guó)統(tǒng)一的高質(zhì)量培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)評(píng)估服務(wù)等提供了保障。最后，能力鑒定。能力鑒定必須走完以下流程：明確鑒定宗旨→制定鑒定計(jì)劃→確定鑒定方式→選擇鑒定工具→開展能力認(rèn)證→形成鑒定結(jié)論。

2 德英澳立法保護(hù)學(xué)徒權(quán)益的共性特征

從上可知，德英澳立法保護(hù)學(xué)徒權(quán)益具有如下幾個(gè)共性特征：

2.1 立法進(jìn)行全面性保護(hù)

德英澳不僅在相關(guān)法律法規(guī)中做了明確規(guī)定,如，德國(guó)《職業(yè)教育法》、英國(guó)《雇傭權(quán)利法》和澳大利亞《良好的實(shí)踐澳大利亞學(xué)徒制的國(guó)家法規(guī)》，而且還針對(duì)學(xué)徒進(jìn)行了專門立法,如德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《學(xué)徒制條例》《手工業(yè)條例》《勞動(dòng)促進(jìn)法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》等、英國(guó)《學(xué)徒關(guān)系、技能、兒童和學(xué)習(xí)法》和《澳大利亞勞動(dòng)技能開發(fā)法案》，使得各級(jí)政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體均明確了自身在學(xué)徒權(quán)益保護(hù)上的責(zé)任和義務(wù)。

2.2 納入勞動(dòng)法保護(hù)范疇

德國(guó)學(xué)徒制的對(duì)象由于是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生,學(xué)徒與企業(yè)之間雖然簽訂了契約關(guān)系，但不是員工與雇主之間的那種勞動(dòng)契約關(guān)系，而只是以準(zhǔn)員工身份，參照員工與雇主之間的那種勞動(dòng)契約關(guān)系簽訂的一種勞動(dòng)關(guān)系。英國(guó)學(xué)徒制對(duì)象由于是已畢業(yè)學(xué)生或已經(jīng)就業(yè)的人員,所以，學(xué)徒具有員工身份,與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)契約關(guān)系適用勞動(dòng)法規(guī),享受了與雇員基本一樣的勞動(dòng)權(quán)益。

2.3 確保了學(xué)徒的教育權(quán)

德國(guó)《職業(yè)教育法》將高等職業(yè)教育分為與《國(guó)家資格框架》對(duì)應(yīng)的三個(gè)等級(jí)。高等職業(yè)教育的1級(jí)即“經(jīng)考核的職業(yè)專業(yè)人才”對(duì)應(yīng)《國(guó)家資格框架》的5級(jí)、高等職業(yè)教育的2級(jí)即“專業(yè)學(xué)士”、高等職業(yè)教育的3級(jí)即“專業(yè)碩士”對(duì)應(yīng)《國(guó)家資格框架》的7級(jí)。同時(shí)，德國(guó)雙元制大學(xué)還是最為知名的一種打通職業(yè)教育與高等教育的新型教育形式，創(chuàng)新出了融入培訓(xùn)型、融入實(shí)踐型、融入職業(yè)型、融入工作型等四種教育模式。使得德國(guó)雙元制大學(xué)開辦的雙元制專業(yè)從2004年512個(gè)增到了2019年的1662個(gè)，參與人才培養(yǎng)的企業(yè)從1.8萬家增到了5.1萬家，在校大學(xué)生從4萬多人增到了10.8萬人[15]。英國(guó)打造了縱向?qū)蛹?jí)遞進(jìn)與橫向證書互認(rèn)的現(xiàn)代學(xué)徒制體系。即縱向遞進(jìn)上由低級(jí)到高級(jí)設(shè)立了普通中等職業(yè)教育證書(GCSEs)、就業(yè)入口項(xiàng)目(E2E)、前學(xué)徒制(對(duì)應(yīng)NVQ1級(jí))、學(xué)徒制(對(duì)應(yīng)NVQ2級(jí))、高級(jí)學(xué)徒制(對(duì)應(yīng)NVQ3級(jí))、高等學(xué)徒制基礎(chǔ)學(xué)位(對(duì)應(yīng)NVQ4、5級(jí))、高等學(xué)徒制學(xué)士學(xué)位(對(duì)應(yīng)NVQ6級(jí))、高等學(xué)徒制碩士學(xué)位(對(duì)應(yīng)NVQ6級(jí))[16]。國(guó)家職業(yè)資格證書與普通教育證書的互通互認(rèn)實(shí)現(xiàn)了英國(guó)各種類型教育的公平。澳大利亞面向社會(huì)招收學(xué)徒，統(tǒng)一了全國(guó)的培訓(xùn)框架、全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包、全國(guó)統(tǒng)一的資格證書框架。特別是全國(guó)統(tǒng)一的資格證書框架不僅包括了從中學(xué)到博士階段的一共12個(gè)等級(jí)的資格證書[17]，而且涵蓋了所有教育領(lǐng)域：職業(yè)教育和普通教育，“允許資格證書間的學(xué)分轉(zhuǎn)移”[18]。

3 我國(guó)在立法保護(hù)學(xué)徒權(quán)益方面存在的不足

3.1 學(xué)徒協(xié)議尚處法律空白

《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》均將學(xué)徒界定為“學(xué)生學(xué)徒雙重身份”，這就帶來了學(xué)生作為企業(yè)學(xué)徒時(shí)，其身份究竟是學(xué)生，還是學(xué)徒；是準(zhǔn)員工、試用期員工，還是企業(yè)正式工；其工作性質(zhì)究竟是跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)，還是在崗工作。等等，均涉及到了學(xué)徒權(quán)益保護(hù)問題。而無論是調(diào)整職業(yè)教育的《教育法》《職業(yè)教育法》還是國(guó)務(wù)院和教育部的相關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)徒究竟應(yīng)當(dāng)有哪些權(quán)利和義務(wù)均未做出規(guī)定。

3.2 學(xué)徒協(xié)議缺失學(xué)徒權(quán)益保護(hù)

在學(xué)徒權(quán)益保護(hù)法律缺失的前提下，只有期盼在學(xué)徒協(xié)議中，盡可能地將關(guān)系到學(xué)徒保護(hù)的條款予以明確,但實(shí)際卻存在著以下問題:第一,學(xué)徒并未參與協(xié)議內(nèi)容商議。通常由校企協(xié)商合同文本，學(xué)生只是被動(dòng)接受，這無疑損害了學(xué)生的合法權(quán)益。第二,缺失勞動(dòng)權(quán)益保障內(nèi)容。學(xué)徒協(xié)議內(nèi)容中更多地是對(duì)如何實(shí)訓(xùn)和如何考核等的約定,而對(duì)學(xué)徒的實(shí)踐教學(xué)、休息時(shí)間、勞動(dòng)條件、交通安全、勞動(dòng)報(bào)酬等卻要么很少提及，要么語焉不詳。第三,缺失勞動(dòng)權(quán)益救濟(jì)途徑。對(duì)于違約和救濟(jì),僅將“雙方友好協(xié)商解決爭(zhēng)端事宜”寫入?yún)f(xié)議,卻不明確如何認(rèn)定違約、如何承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、如何救濟(jì)等內(nèi)容。且由于學(xué)徒與用人單位不適用《勞動(dòng)法》，所以學(xué)徒勞動(dòng)權(quán)益受損后也得不到勞動(dòng)部門的保護(hù)。

3.3 學(xué)徒人身權(quán)益缺乏保障

學(xué)徒在企業(yè)培訓(xùn)期間，既可能出現(xiàn)因工傷殘，也可能出現(xiàn)與企業(yè)培訓(xùn)無關(guān)的交通安全、財(cái)產(chǎn)安全、飲食安全、住宿安全等等。發(fā)生之后，既不能根據(jù)勞動(dòng)法律相關(guān)規(guī)定追究企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，學(xué)徒又因在企業(yè)培訓(xùn),所以很難界定學(xué)校責(zé)任。一旦打官司，則于法無據(jù)。

3.4 沒有顧及學(xué)徒學(xué)歷提升

在“招生及招工、入校及入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)模式下,現(xiàn)代學(xué)徒制不僅確保了“實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)不少于總課時(shí)的50%”，甚至有的學(xué)校安排學(xué)徒在企業(yè)的實(shí)訓(xùn)時(shí)間已近2/3。這么長(zhǎng)的時(shí)間，無疑培養(yǎng)了學(xué)徒的崗位技能,為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值，但在職業(yè)教育低學(xué)歷、乏認(rèn)知，普遍追求高學(xué)歷的環(huán)境下，只有將職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)徒學(xué)歷提升相掛鉤,才能真正激發(fā)學(xué)生參加學(xué)徒制的積極性。

4 德英澳立法保護(hù)學(xué)徒權(quán)益對(duì)我國(guó)的啟示

學(xué)徒權(quán)益保護(hù)盡管有理解不深、驅(qū)動(dòng)不足、法律意識(shí)淡薄等原因，但更為重要的原因是，“現(xiàn)代學(xué)徒制的‘意見’‘通知’或‘實(shí)施方案’，只是政策規(guī)定，而非法律規(guī)范的基本要素”[19]，只具有軟約束力，卻缺乏國(guó)家強(qiáng)制力的保障。只有上升到具有法律強(qiáng)制力的程度，才能切實(shí)對(duì)學(xué)徒合法權(quán)益加以保護(hù)。

4.1 建立學(xué)徒法律法規(guī)保障體系

現(xiàn)代學(xué)徒制作為新型教育教學(xué)形式，既未體現(xiàn)于《教育法》《職業(yè)教育法》之中，也未反映在《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》之中，使得關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的法律法規(guī)處于空白地帶，學(xué)徒合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。因此，應(yīng)盡快建立現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)體系。盡快在相關(guān)法規(guī)中增加關(guān)于“現(xiàn)代學(xué)徒制”條款。如在修訂后的《教育法》《職業(yè)教育法》等教育類法律文件，明確學(xué)徒的在校生身份與在企業(yè)的員工身份以及應(yīng)享有的權(quán)益和應(yīng)該得到的保護(hù);要在相關(guān)法律法規(guī)文件中，明確“現(xiàn)代學(xué)徒制”這一用工形式，將學(xué)徒納入到勞動(dòng)法保護(hù)范圍，讓學(xué)徒享受工傷保險(xiǎn)待遇，并為學(xué)徒購(gòu)買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，降低學(xué)徒以及企業(yè)的勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)[20]。

4.2 明確學(xué)徒合法權(quán)益保障主體

首先，學(xué)校是學(xué)徒合法權(quán)益保護(hù)的第一責(zé)任主體。盡管學(xué)生變成學(xué)徒后，在原來的學(xué)生身份基礎(chǔ)上，又增加了學(xué)徒身份，即所謂的“雙重身份”，但在學(xué)業(yè)結(jié)束前其在校生的身份并未改變，與學(xué)校原有的教育行政法律關(guān)系也依然存在，所以，學(xué)校仍是學(xué)生合法權(quán)益保障的第一責(zé)任主體。學(xué)校要成立學(xué)生權(quán)益保護(hù)中心，統(tǒng)籌“學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)生維權(quán)、法治教育以及合法權(quán)益保護(hù)工作”[20]。

其次，企業(yè)工人之家也要維護(hù)學(xué)徒的合法權(quán)益。雖然學(xué)徒僅相當(dāng)于準(zhǔn)員工，還不具有正式員工的法律地位，但企業(yè)工會(huì)應(yīng)參照臨時(shí)用工人員的權(quán)益保護(hù)給予學(xué)徒必要的權(quán)益保護(hù)。

最后，政府要將學(xué)徒合法權(quán)益保護(hù)納入社會(huì)管理體系。政府作為學(xué)徒合法權(quán)益保障的重要機(jī)構(gòu)，不僅要依據(jù)相關(guān)教育類法律法規(guī)，維護(hù)保護(hù)學(xué)徒的受教育權(quán)益，而且要依據(jù)《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等勞動(dòng)類法律法規(guī)維護(hù)學(xué)徒的勞動(dòng)權(quán)益[21]。

4.3 強(qiáng)化學(xué)徒合法權(quán)益保障力度

首先，應(yīng)出臺(tái)《現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)協(xié)議示范文本》。該協(xié)議示范文本必須由人力資源與社會(huì)保障部門牽頭，教育行政部門參加聯(lián)合制訂。協(xié)議示范文本中要明確學(xué)徒的學(xué)徒招收、具體崗位、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)期限、三方權(quán)責(zé)、工作時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、糾紛解決等內(nèi)容條款等，使學(xué)徒合法權(quán)益保障于法有據(jù)[20]，從而使三方培養(yǎng)協(xié)議具有法律約束力。

其次，建立現(xiàn)代學(xué)徒制責(zé)任追究機(jī)制。學(xué)徒權(quán)益保護(hù)除了法律上的硬性規(guī)定以外，更重要的是學(xué)徒權(quán)益受到侵害后是否能夠得到強(qiáng)有力與強(qiáng)制性的恢復(fù)和補(bǔ)償。這就要求在《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)合同法》《現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)協(xié)議示范文本》等制定或修訂中，要明確規(guī)定或約定違約責(zé)任以及應(yīng)承擔(dān)的后果，并堅(jiān)決予以追究和懲戒。

4.4 加強(qiáng)對(duì)學(xué)徒權(quán)益保護(hù)的教育

首先，增加“實(shí)習(xí)與工作權(quán)益保護(hù)”課程內(nèi)容。學(xué)校要在“法律基礎(chǔ)與思想道德修養(yǎng)”課程或在法律公共選修課或就業(yè)指導(dǎo)課程中增加“實(shí)習(xí)與工作權(quán)益保護(hù)”內(nèi)容，從多個(gè)維度加強(qiáng)對(duì)學(xué)徒的實(shí)習(xí)及就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法治教育，提升學(xué)徒的維權(quán)能力[22]。

其次，進(jìn)入企業(yè)前要對(duì)學(xué)徒開展集中的法治教育。要告知學(xué)徒應(yīng)享有什么樣的權(quán)益、應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任、被侵權(quán)的表現(xiàn)形式、怎樣預(yù)防被侵權(quán)，以及維權(quán)的程序和路徑等，幫助學(xué)生樹立法治意識(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。