新職業(yè)教育法視野下職業(yè)本科邊界問題探析

康禮志 梁靜琳

(武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢：430415)

1 問題的由來

職業(yè)本科教育已開展十幾年：2008年，經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、昆明理工大學(xué)面向全國招收高等職業(yè)本科生。多年來，許多國家示范性高職高專院校與相關(guān)本科院校聯(lián)合試辦高職本科專業(yè)。其培養(yǎng)模式為：利用國家示范性高職高專院校的教學(xué)資源完成四年本科學(xué)習(xí)，合格畢業(yè)后頒發(fā)聯(lián)辦本科院校的全日制普通高等學(xué)校本科畢業(yè)證書，授予學(xué)士學(xué)位。但辦“職業(yè)本科院校”卻是近幾年的事：2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“本科層次職業(yè)教育”，實際實施過程中主要指“職業(yè)本科專業(yè)試點”[1]。2019年5月和12月，教育部分兩批公布21所職業(yè)本科試點院校，2020年以來公布了10余所獨立學(xué)院合并高職院校轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科院校，表明高職院校確定了走職業(yè)本科的升本路徑。

2022年5月1日起施行的修訂后的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱職業(yè)教育法)提出：高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育[2]。首次從法律層面確立了職業(yè)本科的法律地位和實施路徑，為職業(yè)本科的發(fā)展提供了法律遵循。從修訂后的職業(yè)教育法可以看出，“職業(yè)本科”的概念很清晰，指的是職業(yè)教育的本科層次。實施路徑主要是三條：一是本科層次的高等職業(yè)學(xué)校；二是普通高等學(xué)校舉辦的職業(yè)本科專業(yè)；三是?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校經(jīng)教育部審批舉辦的本科層次專業(yè)。

但從實踐層面，由于作為教育類型的本科層次職業(yè)教育的探索時間不長、相關(guān)理論研究不足，特別是與應(yīng)用本科、技術(shù)本科等存在模糊邊界，導(dǎo)致許多職業(yè)本科存在與其他高校特別是應(yīng)用型高校雷同的模式依賴、路徑依賴，造成“千校一面”的局面，并在理論與實踐層面存在三種論調(diào)：一是應(yīng)用型高校屬于職業(yè)教育類型論。持這種論調(diào)的人認(rèn)為，應(yīng)用型高校培養(yǎng)的人才屬于應(yīng)用性和技術(shù)技能性人才，符合職業(yè)教育的人才培養(yǎng)特征；特別是2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確職業(yè)教育作為類型教育以來，許多人認(rèn)為應(yīng)用型高校屬于職業(yè)技能型，應(yīng)用型本科教育屬于職業(yè)本科教育。二是職業(yè)本科屬于應(yīng)用型高校論。持這種論調(diào)的人認(rèn)為，由于新建職業(yè)本科院校難度很大，職業(yè)本科就是應(yīng)用型高校或者應(yīng)用型高校的主力。三是職業(yè)本科特指本科層次的職業(yè)學(xué)校論。持這種論調(diào)的人認(rèn)為，職業(yè)本科專指職業(yè)大學(xué)，主要是高職學(xué)校升格和獨立學(xué)院合并高職院校轉(zhuǎn)設(shè)的職業(yè)本科院校。凡此種種，諸如“職業(yè)本科”和其他本科特別是“應(yīng)用本科”有什么區(qū)別，“職業(yè)本科”與“?？坡殬I(yè)教育”有什么異同等等，都需要從理論與實踐層面梳理清楚，以便職業(yè)本科教育精準(zhǔn)定位、特色發(fā)展。

2 從職業(yè)教育法的視角看職業(yè)本科的類型

2.1 從職業(yè)教育法調(diào)整法律關(guān)系的視角看職業(yè)本科的類型

職業(yè)教育法的調(diào)整對象既涉及到教育行政部門、企業(yè)、學(xué)校、師生的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，也涉及到教育類型的分類體系。

(1)從國際分類體系來看。聯(lián)合國教科文組織1976年制定的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，將高校劃分為學(xué)術(shù)性研究型、專業(yè)性應(yīng)用型、職業(yè)性技能型三類；2011年，對其進(jìn)行修訂形成了《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法(2011)》，該文件將高等教育分為五級、六級、七級、八級，基本對應(yīng)我國的?？啤⒈究?、碩士、博士，并第一次提出構(gòu)建與普通高等教育并行的職業(yè)教育體系[3]。卡耐基2000年分類法把美國高等學(xué)校分為博士學(xué)位授予/研究型大學(xué)(細(xì)分為廣博型和集中型2種)，碩士學(xué)位授予/綜合型學(xué)院和大學(xué)(細(xì)分為2種)，學(xué)士學(xué)位授予學(xué)院(細(xì)分為3種)，副學(xué)士學(xué)位授予學(xué)院，專門學(xué)院(細(xì)分為9種)，部落學(xué)院共六類18種[4-5]。

(2)從我國高校分類體系來看。我國關(guān)于高校分類方式比較成熟的有層次分法、四分法、三分法等。按學(xué)科層次劃分，我國共設(shè)13個學(xué)科門類，109個一級學(xué)科。每一所大學(xué)開設(shè)的課程都會涉及到很多學(xué)科。根據(jù)學(xué)校所肩負(fù)的學(xué)科建設(shè)使命與學(xué)科比例結(jié)構(gòu)不同，將高校劃分為綜合類、理學(xué)類、工學(xué)類等十四種類型。按照高校功能定位(四分法)，我國高校分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型四種類型[6]?！督逃筷P(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，對我國高等教育總體上分為研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型三大類型。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，要將職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更突出的位置，到2022年，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)(群)[7]。2020年，《深化新時代教育評價改革總體方案》提出“推進(jìn)高等學(xué)校分類評價，引導(dǎo)不同類型高等學(xué)?？茖W(xué)定位”，“完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制”[8]?！督逃筷P(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》指出：以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校，逐步完善學(xué)校和專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)目錄、學(xué)位授予以及評價機(jī)制等，引導(dǎo)學(xué)校堅持職業(yè)屬性，遵循職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)。同時，許多專家學(xué)者從各個層面就我國的高校分類進(jìn)行了梳理，如廈門大學(xué)潘懋元教授提出:我國的高等學(xué)?？煞譃閷W(xué)術(shù)型大學(xué)也就是傳統(tǒng)的綜合性大學(xué)或所謂的“研究型”大學(xué)，應(yīng)用型本科高校，職業(yè)技術(shù)高校(也可以是多科性或單科性的院校)三種基本類型[9]。但是，無論是國際分類體系、我國分類體系還是專家學(xué)者的觀點，職業(yè)技能型高校與應(yīng)用型高校都是相對獨立的高校類型，這也與修訂后的《中華人民共和國職業(yè)教育法》開宗明義提出的“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”異曲同工。

綜上所述，按照三分法,職業(yè)本科屬于職業(yè)性技能型，總體屬于職業(yè)教育，在層次方面屬于本科層次，條件具備的可以辦專業(yè)碩士；應(yīng)用型高校屬于專業(yè)性應(yīng)用型，總體屬于普通教育。按照四分法，職業(yè)本科屬于教學(xué)型。這也是職業(yè)教育法調(diào)整和明確職業(yè)教育層次關(guān)系的法律屬性。

2.2 從《職業(yè)教育法》修訂的價值取向看發(fā)展職業(yè)本科的歷史必然性

《職業(yè)教育法》的價值基礎(chǔ)是社會對職業(yè)教育活動及其運(yùn)行效果的一種價值選擇與評價。

(1)社會的選擇或者社會的價值訴求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)、社會、文化與科技都發(fā)生了全方位的深刻變化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)扮演著重要的角色，“產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)”以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，急需高端技術(shù)技能人才支撐。為此，適應(yīng)社會需求、發(fā)展職業(yè)本科上升到了法律層面。

(2)學(xué)生的選擇或者學(xué)生的價值訴求。職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的根本落腳點和著力點在于為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生創(chuàng)造“人人都出彩”的機(jī)會。打破職業(yè)教育的“天花板”、打通職業(yè)教育“斷頭教育”是職教界和學(xué)生的長期呼聲。為此，《職業(yè)教育法》考慮學(xué)生主體的價值訴求，以類型教育為根，以層次銜接為軸，促使學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的價值理念。

3 區(qū)分職業(yè)本科與其他本科類型要梳理的主要問題

3.1 類型與層次的問題

類型是指具有共同特征的事物的種類，層次是指相同種類的事務(wù)的次序、高低、遞進(jìn)和表里等形態(tài)。對于高校分類而言，類型中有層次，比如同屬研究型大學(xué)，有研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型等層次；同屬職業(yè)技能型學(xué)校，有本科、?？?、中職等層次。層次中有類型，比如本科層次中，有研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型。

3.2 絕對與相對的問題

沒有絕對的職業(yè)技能型人才，也沒有絕對的研究性學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才；沒有絕對的應(yīng)用型高校，也沒有絕對的研究型高校，都應(yīng)該是相對的概念。

3.3 邊界與跨界的問題

劃歸邊界清晰的某種類型并非易事，在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的基本職能方面，高校普遍具有跨界的屬性。

3.4 技術(shù)與技能的問題

從人才類型的角度，有學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型人才，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)與技能也將密不可分、集成整合，技術(shù)中有技能，技能中蘊(yùn)含技術(shù)。

3.5 普適與特色的問題

在類型教育上，某一類型學(xué)校有其基本規(guī)律，也就是普適性；同時，對每一所學(xué)校而言，又有特殊性，也就是特色。特色既是某一類型學(xué)校不同于其他類型學(xué)校的不同之處，也是某一所學(xué)校不同于其他學(xué)校的不同之處。

3.6 本科層次職業(yè)教育與職業(yè)本科院校

本科層次職業(yè)教育是指具有職業(yè)教育培養(yǎng)特征又屬于本科層次的教育，實施的主體既有職業(yè)本科院校，又有其他類型的學(xué)校。職業(yè)本科院校是指學(xué)校整體具有職業(yè)教育類型的學(xué)校，且本科層次專業(yè)占主體。同時，還有經(jīng)教育部審批的?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分本科專業(yè)。

4 職業(yè)本科院校辦學(xué)特征的基本構(gòu)架

4.1 職業(yè)技能型高校的類型特征

按照三分法,職業(yè)本科院校屬于職業(yè)技能型，是職業(yè)教育體系中的一種類型；按照四分法，屬于教學(xué)型。

4.2 職業(yè)本科與應(yīng)用型高校的顯性分野

一是從主要法律依據(jù)來看，職業(yè)本科主要依據(jù)教育法、職業(yè)教育法和高等教育法，應(yīng)用型高校主要依據(jù)教育法、高等教育法。二是從管理部門來看，職業(yè)本科主要歸教育部門的職業(yè)教育與成人教育司、處管理協(xié)調(diào)，應(yīng)用型高校主要歸教育部門的高教司、處管理協(xié)調(diào)。

4.3 職業(yè)本科院校辦學(xué)特征的基本要素

職業(yè)本科院校是相對于理論學(xué)術(shù)型、專業(yè)性應(yīng)用型教育而言的。服務(wù)面向、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)、課程與教學(xué)體系、教學(xué)評價、師資隊伍、教學(xué)裝備等是考察高校類型的基本要素。

服務(wù)面向：職業(yè)技能型高校服務(wù)定“向”主要在區(qū)域和企業(yè)，主要“培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”；應(yīng)用型高校服務(wù)定“向”在區(qū)域和行業(yè)，主要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)發(fā)展；而學(xué)術(shù)理論型高校服務(wù)定“向”要突出全球視野、國家戰(zhàn)略。

培養(yǎng)目標(biāo)：職業(yè)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)定“性”在“職業(yè)”，主要培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才；突出職業(yè)道德“厚”、專業(yè)知識“實”、技術(shù)技能“高”、行動能力“強(qiáng)”四項培養(yǎng)特質(zhì)，將合格“職業(yè)人”的標(biāo)準(zhǔn)與教育教學(xué)目標(biāo)有機(jī)融合；要以職業(yè)性為基本取向，重構(gòu)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和課程體系，形成特色。應(yīng)用型高校的培養(yǎng)目標(biāo)定“性”在“應(yīng)用”，主要培養(yǎng)面向行業(yè)的高級技術(shù)應(yīng)用型人才，其人才培養(yǎng)規(guī)格要求具有寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)能力、熟練的技術(shù)應(yīng)用能力、高超的技術(shù)轉(zhuǎn)化與開發(fā)能力、規(guī)范的職業(yè)素養(yǎng)和精準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)適應(yīng)能力。

學(xué)科專業(yè)設(shè)置：職業(yè)本科教育的專業(yè)主要對接國家和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，對接新職業(yè)崗位群，一般以二級學(xué)科為主來進(jìn)行建設(shè)，較少形成完整的一級學(xué)科體系。應(yīng)用型高校的學(xué)科一般以某一一級學(xué)科為主；而理論學(xué)術(shù)型高校則突出多學(xué)科、跨學(xué)科的協(xié)調(diào)性，一般都有多個一級學(xué)科協(xié)同發(fā)展。

課程與教學(xué)體系：職業(yè)本科的課程定“格”在職業(yè)或職業(yè)群標(biāo)準(zhǔn)，突出校企合作制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。課程結(jié)構(gòu)要鏈接與融合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所需的專業(yè)或高級職業(yè)證課程內(nèi)容；培養(yǎng)體系定“點”在實踐，培養(yǎng)過程要體現(xiàn)實踐性，要與行業(yè)企業(yè)全方位合作，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)改革等教學(xué)過程都實施“工作中的學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)中的工作”產(chǎn)學(xué)研用合作教育。

教學(xué)評價：《深化新時代教育評價改革總體方案》提出：重點評價職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等情況，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評價。加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重[8]。所以，職業(yè)本科教育的教學(xué)評價要突出德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書等。

師資隊伍：基于職業(yè)本科人才培養(yǎng)的特征，要突出“雙師”素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)本科院校與行業(yè)企業(yè)間的人員互通機(jī)制，打破編制與待遇等方面的壁壘，使企業(yè)、科研院所的高水平人才成為職業(yè)本科院校的教學(xué)人才。

教學(xué)裝備：職業(yè)本科院校要加強(qiáng)實驗實訓(xùn)實習(xí)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)，吸引行業(yè)企業(yè)參與建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的實驗實訓(xùn)實習(xí)設(shè)施；要以工程技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化為核心，協(xié)同企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)基地。

高校分類建設(shè)與發(fā)展是建立生態(tài)型高等教育體系的要求，既需要遵循高校分類與演化的自然邏輯，也需要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、文化、人才、技術(shù)技能等發(fā)展要求，在需求與目標(biāo)取向驅(qū)動下對高校的分類發(fā)展進(jìn)行探索和梳理。從新職業(yè)教育法整體來看，職業(yè)本科就是面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的本科層次職業(yè)教育，其類型是職業(yè)教育、面向是高端產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)是高端技術(shù)技能、層次是本科。按照“以生為本”的要求，根據(jù)學(xué)生的性格、愛好、特長或就業(yè)的需求，通過相應(yīng)的補(bǔ)修或者選修課程，搭建不同類型教育之間融合溝通的“立交橋”，也許既能體現(xiàn)分類發(fā)展的辦學(xué)特色，又能服務(wù)融通、立交的學(xué)生發(fā)展取向。