中職學(xué)校視角下《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》剖析

■ 武漢市教育科學(xué)研究院 王 蕾

武漢市新洲高級職業(yè)中學(xué) 童紫健

武漢市財貿(mào)學(xué)校 梅 花

2020年12月教育部公布了《規(guī)則》并于2021年3月1日起施行，該規(guī)則引發(fā)全社會廣泛關(guān)注。站在學(xué)校管理的角度，教育者可以強(qiáng)烈感受到國家對教育的重視。學(xué)校應(yīng)該遵循國家教育法律法規(guī)，結(jié)合校情實際和學(xué)生特點，依法制定、完善校紀(jì)校規(guī)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全和實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。但是，任何政策措施的推行落地，都有一個理解、貫徹、落實、推廣、執(zhí)行的落地生根的過程。筆者長時間處于中職學(xué)校一線教學(xué)，結(jié)合中職學(xué)校教育懲戒現(xiàn)狀，對《規(guī)則》推進(jìn)落實作了一些思考。

一、中職學(xué)校學(xué)生違紀(jì)及懲戒實施現(xiàn)狀

（一）學(xué)生違紀(jì)行為具有普遍性且根深蒂固

近年來，國家對職業(yè)教育空前重視，各地中職學(xué)校辦學(xué)及管理水平也在逐步提升，初中畢業(yè)生分流工作進(jìn)入良性循環(huán)，自主報讀中職學(xué)校的畢業(yè)生規(guī)模日趨穩(wěn)定，多數(shù)中職學(xué)校在面臨著空前的學(xué)生管理壓力。中職學(xué)生處于價值觀和人生觀形成的關(guān)鍵時期，容易發(fā)生各種違紀(jì)行為，隨著時代的發(fā)展，違紀(jì)的形式和內(nèi)容也在逐步多樣化，正處于青春期，情緒波動大，自我意識剛剛形成，自控能力差，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，生活習(xí)慣松散，文明素養(yǎng)不高，突出表現(xiàn)在手機(jī)使用、不講誠信、打架斗毆、抽煙酗酒、沉迷游戲、與異性交往不當(dāng)?shù)确矫娲嬖谶`紀(jì)行為。這些違紀(jì)行為產(chǎn)生的成因較為復(fù)雜，家庭教育缺失、義務(wù)教育段落實素質(zhì)教育不力或失當(dāng)、社會環(huán)境因素、個人因素等都是可能的問題根源。

（二）學(xué)校實施懲戒缺乏支撐導(dǎo)致有禁不止

針對歷來存在且居高不下的學(xué)生高違紀(jì)率問題，各中職學(xué)校參照《中學(xué)生守則》《中職生公約》《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》《中職德育大綱》等上位文件紛紛起草了適應(yīng)學(xué)校實際的校紀(jì)校規(guī)并付諸實施，針對校規(guī)各班還制訂了班紀(jì)班規(guī)，多數(shù)學(xué)校還以新生入學(xué)教育、專題學(xué)習(xí)等形式開展了校紀(jì)校規(guī)主題教育?？傮w來看，學(xué)校對于屢次或嚴(yán)重違紀(jì)者，多數(shù)要么采取傳統(tǒng)柔性的呼吁、勸阻、批評、正向引導(dǎo)、家校協(xié)同等教育方式，要么采取剛性極端的體罰（變相）、呵斥等教育方式，且實施懲戒的流程缺乏統(tǒng)一規(guī)范。現(xiàn)實是成長在新時代的中職生和家長對老舊或稍顯“柔弱”的懲戒方式似乎并不買賬，導(dǎo)致違紀(jì)懲戒執(zhí)行不力；因為懲戒法規(guī)的缺失，致使違紀(jì)成本較低，一些違紀(jì)現(xiàn)象有禁不止；鑒于教育懲戒的社會爭議性，不同的班主任實施懲戒尺度不一，千人千面。

二、《規(guī)則》對中職德育工作的積極影響

（一）明確教育懲戒的必要性，陟罰臧否做到有法可依

長期以來，學(xué)校在教育矯治學(xué)生行為、違紀(jì)現(xiàn)象時無規(guī)可循、底氣不足，教師面對違紀(jì)現(xiàn)象不敢懲、不愿懲，教師中“佛系”心態(tài)者頻現(xiàn)校園。從立法目的來看，《規(guī)則》第一條開宗明義：為落實立德樹人根本任務(wù)，保障和規(guī)范教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。從立法依據(jù)來看，《規(guī)則》呼應(yīng)了教育法、教師法、未成年人保護(hù)法。如：《教育法》在第二十九條中規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使組織實施教育教學(xué)活動對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或處分的權(quán)利；《教師法》在第八條中規(guī)定，教師要履行制止有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象的義務(wù)。這些內(nèi)容在《規(guī)則》中均有體現(xiàn)。

（二）注重教育懲戒的規(guī)范性，確權(quán)限權(quán)實現(xiàn)懲戒適切

恰當(dāng)運用教育懲戒，有助于培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則規(guī)范及底線意識及知錯——認(rèn)錯——改錯的自控能力，提高道德品行。在教育懲戒中，要求教師恪守職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范外，還要還要能熟知“必懲、應(yīng)懲、可懲”的學(xué)生違紀(jì)情節(jié)；正確行使教育懲戒權(quán)，要求教師做到客觀公正、尺度適切統(tǒng)一，選擇與學(xué)生過錯情節(jié)相對應(yīng)的懲戒措施。為此，《規(guī)則》不僅從宏觀視角明確了教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循的育人為本、合法合規(guī)、過罰適當(dāng)、保障安全的四項原則，還從微觀層面明確了學(xué)校和老師視情節(jié)嚴(yán)重程度，可以對學(xué)生進(jìn)行批評教育（第七條）、一般懲戒（第八條）、較重懲戒（第九條要求及時告知家長）、嚴(yán)重懲戒（第十條要求事先告知家長）和強(qiáng)制措施（第十一條要求報告相關(guān)部門依法處理）五個層級的懲戒手段。明確了各類教育懲戒行為的實施條件、方式、范圍和限度，具有較強(qiáng)的可操作性。此外，《規(guī)則》第十二條還用列舉的方式明確規(guī)定了教師實施教育懲戒的八類禁止行為。

（三）強(qiáng)化教育懲戒的科學(xué)性，多維著力彰顯教育民主

教育懲戒的科學(xué)實施需要多維度全面系統(tǒng)支撐，明確懲戒及受懲戒主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。在家校共育維度看，《規(guī)則》明確了教育懲戒過程中學(xué)校、教師的權(quán)責(zé)和家長的責(zé)任。如：第十六條規(guī)定家長應(yīng)當(dāng)履行對子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師、學(xué)校對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教。在師生參與的維度看，強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點，廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生家長的意見，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，《規(guī)則》第六條明確規(guī)定，校紀(jì)校規(guī)應(yīng)當(dāng)提交家長委員會、教職工代表大會討論，經(jīng)校長辦公會會議通過后施行并報主管教育部門備案。以防止學(xué)校對教育懲戒尺度把握不準(zhǔn)可能導(dǎo)致的錯誤或偏差。從受懲戒主體維度看，《規(guī)則》明確了教育懲戒或紀(jì)律處分的變更或撤銷途徑，尊重學(xué)生的合法權(quán)益。如第十四條規(guī)定學(xué)校擬對學(xué)生實施教育懲戒和紀(jì)律處分時，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳述和申辯。學(xué)生或家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。第十七條、第十八條也分別規(guī)定了學(xué)生及家長的可申訴或訴訟情節(jié)及辦法。

三、《規(guī)則》在中職學(xué)校落地的實施建議

（一）強(qiáng)化實施指導(dǎo)，教育行政部門需加快指導(dǎo)中職學(xué)校實施懲戒

現(xiàn)行《規(guī)則》中雖明確了適用范圍、主體、方式尺度，也明確了教師的懲戒權(quán)力與責(zé)任等要素，但中職學(xué)校在實際操作過程中的困難仍然沒有得到根本性解決?！兑?guī)則》中第三條提到教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校及其教師依法依規(guī)實施教育懲戒。教育行政主管部門不能等到問題出現(xiàn)了再去解決問題，而應(yīng)盡早著手補(bǔ)齊短板，反復(fù)調(diào)研，結(jié)合轄管區(qū)域內(nèi)各學(xué)段、各學(xué)校學(xué)情實際，進(jìn)一步明確懲戒實施的各項國家法律依據(jù)，制定懲戒實施指南或綱要，為各校制定懲戒細(xì)則提供具體指導(dǎo)，從源頭把關(guān)，確保各校校紀(jì)校規(guī)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、懲戒方式適切可行、懲戒流程規(guī)范簡潔易行；充分發(fā)揮監(jiān)督職能，指導(dǎo)各校在制定懲戒細(xì)則時將教師職責(zé)、師德規(guī)范等緊密對接，促使各校面對違紀(jì)行為愿懲、敢懲、會懲，充分發(fā)揮學(xué)校懲戒的教育功能。

（二）暢通運行關(guān)節(jié)，學(xué)校需完善管理機(jī)制保障懲戒運行暢通有效

現(xiàn)行《規(guī)則》中關(guān)于實施懲戒的預(yù)備工作、懲戒權(quán)的歸屬、應(yīng)予以懲戒的情形、因懲戒不力造成的申述、糾紛等問題處理、懲戒尺度及監(jiān)管指導(dǎo)等方面進(jìn)行了說明。關(guān)乎懲戒實施的責(zé)、權(quán)、界，需要各學(xué)校結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式進(jìn)行綜合研判，從中職實施懲戒角度看，學(xué)校要讓懲戒工作納入德育管理體系且運行通暢，有些工作責(zé)任還要進(jìn)一步壓實，懲戒權(quán)限、建議尺度及執(zhí)行主體還要進(jìn)一步明確，做好頂層設(shè)計，在保障實施及問題解決上做細(xì)致文章，在監(jiān)督管理上持續(xù)關(guān)注，將教師實施懲戒實績與作風(fēng)建設(shè)掛鉤，既消除教師不愿懲戒的后顧之憂，也解決教師不會懲戒的現(xiàn)實之困，更糾正教師胡亂懲戒的悖德之行。具體來講，中職學(xué)校應(yīng)由校長親自重視，依托德育管理及班主任團(tuán)隊，發(fā)揮校紀(jì)委監(jiān)督監(jiān)察職能，征求、整合家庭及社會意見建議，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會及懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全執(zhí)紀(jì)懲戒工作機(jī)制，結(jié)合上位文件及法規(guī)，從規(guī)范制定或修訂校紀(jì)校規(guī)著手，反復(fù)調(diào)研、論證，最終形成學(xué)校層面懲戒實施細(xì)則并執(zhí)行。

（三）研習(xí)精準(zhǔn)施策，教師應(yīng)深入領(lǐng)悟靈活運用圍繞服務(wù)學(xué)生成長

《規(guī)則》對教育懲戒定義是基于教育目的，以管理、訓(xùn)導(dǎo)或以規(guī)定方式對學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行矯治的教育行為，體現(xiàn)了教師在實施懲戒時應(yīng)把握教育懲戒的根本遵循，注重育人實效，“懲”只是形式，“戒”和“育”才是目的。中職生現(xiàn)實表現(xiàn)具有反復(fù)性，道德品行教育日積月累，法紀(jì)規(guī)則教育警鐘長鳴，理想目標(biāo)教育循序漸進(jìn)，行為養(yǎng)成教育不會一蹴而就，實施懲戒教育也可以理解為是另一種挫折教育或是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識教育（過錯的代價），“胸中有愛，手中有尺，眼中有光”也是教師實施懲戒時應(yīng)有的模樣，出發(fā)點是愛，學(xué)生看得清尺，自會篤學(xué)奮進(jìn)；若是得意忘形，即便施以尺戒，也應(yīng)讓其看見眼中的光。在學(xué)校系統(tǒng)、科學(xué)制定的懲戒細(xì)則基礎(chǔ)上，班級還應(yīng)在班主任的帶領(lǐng)下集體決策以班級公約形式形成班級懲戒文本，教師應(yīng)深入研讀，積極參加學(xué)校關(guān)于懲戒實施的針對性培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握邊界不突破，綜合分析學(xué)生的違紀(jì)情節(jié)同時兼顧學(xué)生個性特點，發(fā)揮班級智慧，加強(qiáng)家校溝通，合理決策該不該懲、以何種方式懲、懲到何種程度，既不要有失偏頗違背客觀公正，也不宜為懲而懲丟失教育的人性溫度，服務(wù)學(xué)生終身發(fā)展需要發(fā)揮教育者的智慧，提升教育的藝術(shù)。

（四）完善協(xié)同機(jī)制，家庭社會應(yīng)積極關(guān)注群策群力發(fā)揮育人合力

《規(guī)則》中對于各地各校公正、公開、民主、規(guī)范實施懲戒有明確要求，尤其在中職學(xué)校教育懲戒的使用頻率較高的背景下，各校更應(yīng)該重視家校協(xié)同、家校溝通，避免因溝通不暢、配合不力或是理解偏差造成家校矛盾糾紛，對學(xué)生、教師造成雙方精神傷害影響教育效果，引起不必要的社會輿論，失真片面的負(fù)面報道也會損害職業(yè)教育形象。家長作為學(xué)生成長的第一、終生責(zé)任人，配合學(xué)校協(xié)同教育學(xué)生是義務(wù)，家長對于學(xué)校教育懲戒制度執(zhí)行情況有知情權(quán)，如對懲戒實施有異議或不服當(dāng)事人和家長也有權(quán)申訴甚至訴訟，家長委員會代表廣大家長意志，還具有懲戒相關(guān)制度設(shè)計的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。

家校協(xié)同的前提是要暢通溝通渠道，信息化時代為此搭好了諸多技術(shù)平臺，在學(xué)校做好制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，家長也要從自身做起，包容理解，主動配合，積極參與，圍繞統(tǒng)一目標(biāo)同向用力才能形成教育合力。社會各界對學(xué)校、教師、家長在實施教育懲戒問題上也應(yīng)給予理解、配合和支持，協(xié)同解決好教育這個民生問題，體現(xiàn)在政府相關(guān)職能部門、媒體應(yīng)為教師依法正當(dāng)行使懲戒權(quán)維權(quán)撐腰或為學(xué)校教育發(fā)聲，引導(dǎo)或營造正義寬容的輿論空間，參與家校重大矛盾糾紛的調(diào)解，對教師因失職失德或懲戒過當(dāng)引起的安全問題的進(jìn)行追責(zé)，給予經(jīng)學(xué)校多次懲戒無法矯治的“問題學(xué)生”社會教育援助等方面。在學(xué)校育人方式方法日趨多元，運用教育懲戒成為達(dá)成立德樹人任務(wù)不可或缺的非必要手段，集成家、校、社合力，發(fā)揮1+1+1＞3的作用，需要三個維度群策群力。

蘇霍姆林斯基在《和青年校長的談話》中指出：“教育者的任務(wù)是既要激發(fā)學(xué)生的信心和自尊心，也要對學(xué)生心靈里滋長的一切錯誤的東西采取毫不妥協(xié)的態(tài)度”。教師利用懲戒方式規(guī)范學(xué)生行為時，要以促進(jìn)學(xué)生健康成長為出發(fā)點，反映時代和社會進(jìn)步的要求，體現(xiàn)對學(xué)生的尊重和信任，引導(dǎo)學(xué)生自覺遵紀(jì)守法。筆者認(rèn)為這也正是該法規(guī)制定的初衷并能持續(xù)散發(fā)生命力的關(guān)鍵所在。