全球生態(tài)治理：現(xiàn)實(shí)困境、原因分析與路徑選擇

張媛媛 李西源

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川成都 611134)

自工業(yè)革命開始，人類發(fā)展迅速，環(huán)境問題也隨之而來，經(jīng)年堆積，時(shí)至今日，全球生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡，逐步演化為全球范圍的生態(tài)危機(jī)。日益嚴(yán)峻的全球生態(tài)危機(jī)引發(fā)了世界范圍的對(duì)發(fā)展方式的深刻反思，世界各國(guó)都在積極尋求應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)的良策，可持續(xù)發(fā)展理念、構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體等帶有中國(guó)智慧的新發(fā)展理念受到世界各國(guó)關(guān)注，要踐行這些新發(fā)展理念需要世界各國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)和政策，共同參與全球生態(tài)治理，以切實(shí)行動(dòng)維護(hù)人類共同家園。但在全球生態(tài)治理的實(shí)踐過程中，部分國(guó)家特別是某些發(fā)達(dá)國(guó)家不積極、不配合、不落實(shí)，使全球生態(tài)治理囿于行動(dòng)不力、合作有限、履約困難、大國(guó)缺位等困境，“攜手應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)”成為空談。在全球生態(tài)危機(jī)尚未得到根除的背景下，有必要剖析全球生態(tài)治理陷于困境的深層次原因，為全球生態(tài)治理突破困境探尋可行的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、全球生態(tài)治理陷入困境

(一) 全球生態(tài)治理刻不容緩

工業(yè)革命帶來的生態(tài)環(huán)境沖擊前所未有，部分國(guó)家雖采取了一系列治理措施，并取得了局部治理效果，但全球生態(tài)問題仍在持續(xù)加重，并演化為日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。當(dāng)前，危及人類生存和發(fā)展的全球生態(tài)危機(jī)主要有以下表現(xiàn)：其一，氣候變暖日益縮緊人類生存空間。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)顯示，在過去的六十年里，人類活動(dòng)已使大氣中的二氧化碳含量從315.7ppm上升到417.07ppm，且上升的速度仍在不斷加快，引發(fā)全球氣候變暖、冰川融化、海平面上升等一系列問題，人類生存環(huán)境遭到嚴(yán)重威脅，生存空間持續(xù)縮緊。其二，資源匱乏嚴(yán)重影響人類生存發(fā)展。伴隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加之掠奪式開采和資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的影響，自然資源面臨著巨大的供應(yīng)壓力。一些不可再生資源呈現(xiàn)出加速減少之勢(shì)，對(duì)人類生存發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。其三，環(huán)境污染導(dǎo)致人類疾病高發(fā)。據(jù)世界衛(wèi)生組織給出的數(shù)據(jù)，僅僅空氣污染，每年就導(dǎo)致全球大約600萬至700萬人死亡。全球每年還約有140萬人死于因水污染而導(dǎo)致的疾病，數(shù)百萬人因?yàn)轱嬘貌≡w污染的水或者因食用被污染的水產(chǎn)品而出現(xiàn)健康問題。其四，物種減少加劇人類生存壓力?！妒澜缱匀槐Ｗo(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》2021年的最新數(shù)據(jù)顯示，全球范圍評(píng)估的138374個(gè)物種當(dāng)中，有38543個(gè)物種都面臨著不同程度的滅絕風(fēng)險(xiǎn)，占比達(dá)到了28%。物種減少不僅損害到原有生態(tài)平衡，而且給人類帶來食物來源、工農(nóng)業(yè)資源和藥物資源減少等一系列問題，甚至給人類帶來一些意想不到的生態(tài)災(zāi)難。全球生態(tài)危機(jī)的持續(xù)積累和日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，既是對(duì)人類不節(jié)制開發(fā)利用自然資源的嚴(yán)重警告，也是對(duì)人類的重要昭示：全球生態(tài)治理刻不容緩！

(二) 全球生態(tài)治理困境重重

日益嚴(yán)峻的全球生態(tài)危機(jī)已引起全世界的警覺，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的共識(shí)。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金、技術(shù)能力等因素的制約，世界各國(guó)生態(tài)治理的力度和效果參差不齊。廣大發(fā)展中國(guó)家既面臨著發(fā)展的壓力，又面臨著治理資金和技術(shù)不足的問題，難以協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾，在生態(tài)治理上往往處于“有心無力”的境地。全球生態(tài)危機(jī)是長(zhǎng)時(shí)間積累的結(jié)果，其中西方發(fā)達(dá)國(guó)家是全球生態(tài)危機(jī)的主要制造者，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)在全球生態(tài)治理中承擔(dān)更多責(zé)任，以資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行生態(tài)治理。但是，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家只想獲得好處，不愿承擔(dān)責(zé)任，始終堅(jiān)持“剩余價(jià)值至上”的原則，通過開發(fā)、掠奪自然資源以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，對(duì)全球生態(tài)治理漠不關(guān)心，也不愿為發(fā)展中國(guó)家生態(tài)治理提供幫助。不僅如此，他們還往往借發(fā)展中國(guó)家發(fā)展之需，將一些高污染企業(yè)和生態(tài)垃圾向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，將生態(tài)治理的壓力全然加諸于發(fā)展中國(guó)家，這不僅加劇了發(fā)展中國(guó)家乃至全球的生態(tài)危機(jī)，更增加了全球生態(tài)治理的范圍和難度。

全球生態(tài)危機(jī)是全球性的危機(jī)，需要世界各國(guó)攜手合作、積極應(yīng)對(duì)，每個(gè)國(guó)家既要在本國(guó)內(nèi)部生態(tài)治理上出實(shí)招、見實(shí)效，又要在生態(tài)治理國(guó)際合作上與其他國(guó)家一道，戮力同心、守望相助。目前全球生態(tài)治理的狀況不容樂觀，可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體等新發(fā)展理念雖已成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，但在國(guó)際合作層面仍面臨著難以協(xié)調(diào)立場(chǎng)政策、難以達(dá)成或落實(shí)國(guó)際協(xié)議等諸多問題。

二、全球生態(tài)治理困境的原因

全球生態(tài)治理困境的原因是復(fù)雜的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾難以協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致生態(tài)治理國(guó)際合作有限是表象；更深層次，則是經(jīng)濟(jì)利益束縛了全球生態(tài)治理各參與主體的態(tài)度與行為。生態(tài)問題通過人與自然關(guān)系失衡的方式表現(xiàn)出來，但在人與自然關(guān)系失衡的背后，則是人與人之間利益關(guān)系的失衡：自身利益與他人利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的失衡，如果不能超越個(gè)人的、局部的、眼前的利益，必將陷入“公地悲劇”式的發(fā)展模式。致使全球生態(tài)治理陷入困境原因中，資本利益最大化邏輯、極端人類中心主義和極端利己主義觀念、強(qiáng)權(quán)政治無疑是重要方面，而資本主義私有制和資本主義市場(chǎng)機(jī)制則是根本原因。

(一) 資本利益最大化邏輯使全球生態(tài)治理受制于資本逐利的需要

“資本只有一種生活本能，這就是增殖自身，創(chuàng)造剩余價(jià)值。[1]”為了剩余價(jià)值，資本可以鋌而走險(xiǎn)，可以犯任何罪行，甚至可以去鼓動(dòng)紛亂和戰(zhàn)爭(zhēng)。受剩余價(jià)值最大化的驅(qū)使，資本總要盡最大可能利用自然資源，而不會(huì)考慮自己對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度。在資本面前，生態(tài)環(huán)境不過是追求剩余價(jià)值并實(shí)現(xiàn)利益最大化的“犧牲品”之一，有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念往往被資本曲解，淪為欺騙民眾的口號(hào)，有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律與國(guó)際協(xié)定不能嚴(yán)格執(zhí)行，甚至成為一紙空文。與剩余價(jià)值最大化的根本目的相一致，自由放任的資本和市場(chǎng)所衍生出來的平衡資本利益與生態(tài)保護(hù)的基本邏輯只能是：只講經(jīng)濟(jì)利益，不講生態(tài)利益；只講私人資本的利益，不講共同的生態(tài)利益；只講利益享有，不講責(zé)任承擔(dān)。簡(jiǎn)單地理解，這種邏輯，就是重資本逐利而輕生態(tài)治理，以及極度追求資本利益最大化并試圖實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理責(zé)任最小化。受此邏輯支配，資本必將隨著它的擴(kuò)張逐利而在全球范圍內(nèi)掠奪和破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)上演一幕幕的“公地悲劇”，并使全球生態(tài)治理陷于重重困境。

1. 資本利益最大化邏輯下生態(tài)問題必然日漸積累

資本主義生產(chǎn)方式的絕對(duì)規(guī)律就是生產(chǎn)剩余價(jià)值，資本家從事生產(chǎn)的根本目的和動(dòng)機(jī)就是盡可能多地賺取利潤(rùn)。在自由放任的資本力量和市場(chǎng)機(jī)制下，單個(gè)資本和社會(huì)總資本的循環(huán)周轉(zhuǎn)都受制于資本無限增殖的本性，具有無節(jié)制攫取環(huán)境資源的動(dòng)機(jī)、動(dòng)力與動(dòng)能。在無限增殖欲望的驅(qū)使下，重資源環(huán)境開發(fā)利用、輕資源環(huán)境治理保護(hù)的理念和行為不斷強(qiáng)化。在資本家那里，只要符合“減少成本、最大限度增殖”的要求就夠了。在資本主義生產(chǎn)中，資本家一邊貪婪地利用資源環(huán)境，一邊極力減少處理廢棄物的成本；一邊不斷制造環(huán)境問題，一邊極力推卸生態(tài)問題產(chǎn)生和治理的責(zé)任。資本家非常清楚生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理的重要性，但相對(duì)于私人利益最大化追求而言，只要它沒有增加個(gè)人成本或減少個(gè)人利潤(rùn)，就不值得自己去重視和解決。不僅如此，在利益最大化追求和競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使下，資本家本能的必然的選擇，就是伺機(jī)破壞環(huán)境、放任生態(tài)問題發(fā)生、游離于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理之外。這樣一來，資本家僅僅成為資源環(huán)境的利用者，或者成為生態(tài)保護(hù)治理的旁觀者。

在資本理念和行為選擇之下，生態(tài)保護(hù)必然是“破壞—治理—破壞”的惡性循環(huán)，呈現(xiàn)出舊的生態(tài)問題得不到解決、新的生態(tài)問題日漸累積之勢(shì)，最終陷入難以有效應(yīng)對(duì)的極度困境之中。應(yīng)該看到，現(xiàn)有理念、法律、資金、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，是能夠保證生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的，但是與資本利益最大化邏輯相左，所以，只要資本和市場(chǎng)的資本主義性質(zhì)沒有改變，生態(tài)問題就會(huì)被資本家不時(shí)地制造出來，有關(guān)生態(tài)保護(hù)與治理的合作就會(huì)受到狹隘利益的局限。

2. 資本利益最大化邏輯下全球生態(tài)問題必然持續(xù)加重

資本利益最大化追求，在國(guó)內(nèi)，表現(xiàn)為資本家之間的競(jìng)爭(zhēng)及其引發(fā)的對(duì)資源環(huán)境的掠奪式開發(fā)；在國(guó)外，表現(xiàn)為資本的世界擴(kuò)張從而導(dǎo)致的對(duì)全球資源環(huán)境的無節(jié)制利用。在全球化日益加深的歷史趨勢(shì)下，資本無節(jié)制開發(fā)利用資源環(huán)境的結(jié)果，一方面是生態(tài)問題在世界范圍內(nèi)蔓延和加重；另一方面是在世界各地逐利的資本，通過“經(jīng)濟(jì)扶持”“技術(shù)幫助”等多種借口隱藏或逃避自身生態(tài)治理責(zé)任，將生態(tài)治理責(zé)任最大限度地留給投資國(guó)的地方政府。對(duì)于在世界擴(kuò)張中瘋狂逐利的資本來說，國(guó)界就是這個(gè)世界最不該存在的東西，國(guó)界的存在也僅僅是提醒資本盡可能避開投資國(guó)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理責(zé)任，從而最大化利用投資國(guó)的資源環(huán)境，并最小化自身的環(huán)境治理成本。對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來說，利用外資是發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的必要方式，放寬外資準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求有時(shí)也是無奈之舉。在全球化和發(fā)展中國(guó)家謀求發(fā)展的背景下，資本獲得了在世界范圍內(nèi)掠奪資源、實(shí)現(xiàn)增值的機(jī)會(huì)。大量的跨國(guó)資本在全球流動(dòng)，生態(tài)環(huán)境問題便不可避免地成為全球尤其是發(fā)展中國(guó)家的問題。

3.資本利益最大化邏輯下全球生態(tài)治理的國(guó)際合作必然遭到限制

全球生態(tài)問題是世界各國(guó)長(zhǎng)期工業(yè)化的共同結(jié)果，是關(guān)系全球生存和發(fā)展的重大問題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期工業(yè)化進(jìn)程中造成的環(huán)境污染以及通過資本擴(kuò)張?jiān)斐傻娜蛐陨鷳B(tài)環(huán)境危機(jī)是不爭(zhēng)的事實(shí)，且西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有比廣大發(fā)展中國(guó)家更先進(jìn)的技術(shù)手段和更強(qiáng)大的資金基礎(chǔ)，不管是以歷史的眼光還是以現(xiàn)代的眼光，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都應(yīng)該在全球生態(tài)治理中承擔(dān)更大責(zé)任。但西方發(fā)達(dá)國(guó)家受資本控制極深，在資本利益最大化邏輯驅(qū)動(dòng)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持生態(tài)治理責(zé)任的平均分割，不同意根據(jù)既往和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行有差異的分擔(dān)，不愿意為全球生態(tài)治理承擔(dān)更多責(zé)任，也不愿意為發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)治理提供資金和技術(shù)方面的支持，致使有關(guān)全球生態(tài)治理的國(guó)際協(xié)議難以達(dá)成，或者即便達(dá)成了也難以付諸實(shí)施。在全球生態(tài)治理中，各國(guó)所考慮的，是如何使本國(guó)資本利益最大化、生態(tài)治理責(zé)任最小化，生態(tài)治理國(guó)際合作的廣度、深度和信任度因而嚴(yán)重受限，全球生態(tài)治理被置于不可靠、不持久、不切實(shí)履約的有限合作關(guān)系之中，難以達(dá)到理想效果，全球生態(tài)治理的困境難以避免甚至逐漸加重。

(二)極端人類中心主義和極端利己主義的文化觀念將全球生態(tài)治理引入困局

極端人類中心主義和極端利己主義觀念，因其與資本利益最大化邏輯相一致，與資本同流合污后對(duì)全球生態(tài)治理的態(tài)度和行為產(chǎn)生了深刻影響，將全球生態(tài)治理引入困局。

1.極端人類中心主義是全球生態(tài)治理陷入困境的重要因素

從古希臘普羅泰戈拉關(guān)于“人是萬物的尺度”的思想到文藝復(fù)興時(shí)期“人的解放”的主張，從洛克的關(guān)于“人統(tǒng)治著自然、人可以任意索取資源環(huán)境”到康德的“人為自然立法”，人類中心主義得以形成，并成為近代以來西方社會(huì)關(guān)于人與自然關(guān)系的主流觀點(diǎn)[2]，與環(huán)境中心主義相對(duì)抗。在人與自然關(guān)系上，人類中心主義強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用資源環(huán)境以服務(wù)于全人類生存發(fā)展的思想無疑是有積極意義的，但在主張人類是自然界的主宰上嚴(yán)重忽略了自然界的反作用，不利于對(duì)資源環(huán)境的合理開發(fā)。盡管人類中心主義在其發(fā)展中也對(duì)合理利用資源環(huán)境給予了關(guān)注，提出了合理開發(fā)利用資源環(huán)境的思想。但在資本追求利益最大化的邏輯下，人類中心主義被推向極端，與資本利益至上相合流的“個(gè)人中心主義”“群體中心主義”“國(guó)家中心主義”等狹隘的、以部分人利益為中心的“極端人類中心主義”大行其道，成為資本以犧牲他人、他國(guó)和后代生態(tài)利益為代價(jià)，肆意掠奪破壞資源環(huán)境，向他國(guó)轉(zhuǎn)嫁生態(tài)問題的價(jià)值導(dǎo)向，使人與自然之間的物質(zhì)變換違背了自然生態(tài)平衡規(guī)律，導(dǎo)致全球生態(tài)危機(jī)日益加劇。

2.極端利己主義是全球生態(tài)治理陷入困境的另一重要誘因

利己主義是以私有制為基礎(chǔ)、以個(gè)人利益和愿望滿足為核心的道德思想與價(jià)值觀念。利己主義可追溯到古希臘時(shí)期德謨克利特、伊壁鴻魯?shù)热怂岢龅娜颂焐?、追求快樂和幸福等思想。在文藝?fù)興時(shí)期，新興資產(chǎn)階級(jí)從人本主義出發(fā)，提出了把人本身當(dāng)作自己目的、盡情享樂、維護(hù)個(gè)人利益等利己主義思想。到了近代，霍布斯、孟德維爾和愛爾維修等思想家基于人自私自利的自然本性，闡發(fā)了趨善避惡、自愛、追求個(gè)人利益等利己主義的合理性，甚至提出了理性追求個(gè)人利益的“理性利己主義”。在近代，以斯密、邊沁、密爾等為代表的功利主義者，從追求個(gè)人利益、個(gè)人快樂和幸福出發(fā)闡發(fā)利己主義，并對(duì)西方利己主義產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在資本主義制度下，功利主義與資本利潤(rùn)最大化相合流，使資本利益被強(qiáng)化、社會(huì)公共倫理道德被弱視，商品拜物教、資本拜物教得以盛行，整個(gè)社會(huì)陷于利己主義的冰水中，公開的無恥的剝削、沒有良心的自由生產(chǎn)和貿(mào)易成為社會(huì)常態(tài)，利己主義被推向極端。

利己主義在維護(hù)個(gè)人利益上有其合理性的一面，但在資本主義的資本運(yùn)作和市場(chǎng)機(jī)制下，有利于他人或有利于集體的一面被嚴(yán)重漠視。有利于他人或有利于集體成為理性“經(jīng)濟(jì)人”在關(guān)心自己利益最大化時(shí)所實(shí)現(xiàn)的并非本意的結(jié)果，即通過“看不見的手”所達(dá)到的一種“美好”結(jié)果。理性“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)和以“看不見的手”實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的理論，是資本主義私有資本實(shí)現(xiàn)利益最大化的理論支撐，是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論。在資本主義私有制下，“經(jīng)濟(jì)人”的理性就是自身利益最大化。在理性“經(jīng)濟(jì)人”和“看不見的手”的理論指導(dǎo)下，利己主義日益膨脹，發(fā)展成為極端利己主義，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了私人利益同他人利益或集體利益、本國(guó)利益同他國(guó)利益的結(jié)合和統(tǒng)一，使人與人的關(guān)系變成赤裸裸的金錢關(guān)系，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成由“叢林法則”支配的“零和博弈”，使國(guó)際交流合作成為由“重利輕義、見利忘義”原則所操縱的不可信、不穩(wěn)定、不持久的表面關(guān)系。

極端利己主義是資本主義制度下功利主義、理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和“看不見的手”理論發(fā)展的結(jié)果，是自近代主導(dǎo)西方社會(huì)的基本價(jià)值觀、義利觀。掠奪式開發(fā)利用資源環(huán)境、輕視資源環(huán)境的治理保護(hù)、在資源環(huán)境治理保護(hù)上的不積極不合作不負(fù)責(zé)，就是極端利己主義所導(dǎo)致的一種失控現(xiàn)象。極端利己主義與資本在全球伺機(jī)瘋狂逐利之間有著互為強(qiáng)化的關(guān)系，這種互為強(qiáng)化的關(guān)系不僅助推了全球資源環(huán)境的破壞，更阻礙著生態(tài)治理的國(guó)際合作。

(三)強(qiáng)權(quán)政治破壞全球生態(tài)治理的國(guó)際合作

當(dāng)今世界以美國(guó)為首的西方強(qiáng)權(quán)政治嚴(yán)重阻礙著世界政治民主化、多極化的進(jìn)程。西方的強(qiáng)權(quán)政治，根源于國(guó)際壟斷資本與國(guó)家政權(quán)的結(jié)合，決定于國(guó)際壟斷資本對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)秩序的影響力、控制力。隨著國(guó)際壟斷資本的全球擴(kuò)張，美西方國(guó)家以其巨大的資本優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)建構(gòu)了有利于自身利益的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序，以維護(hù)、鞏固和實(shí)現(xiàn)其對(duì)世界的霸權(quán)，并通過世界霸權(quán)不斷強(qiáng)化其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和政治的統(tǒng)治，進(jìn)而為私人壟斷資本從國(guó)際社會(huì)牟取更大利益提供保障。這種強(qiáng)權(quán)政治是資本利益最大化、巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和極端利己主義的共同產(chǎn)物，并通過維護(hù)不合理國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序，干涉別國(guó)內(nèi)政、推行西式民主、發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)等多種霸權(quán)主義形式表現(xiàn)出來。但無論是何種表現(xiàn)形式，最終都是為了主宰世界經(jīng)濟(jì)政治，以便通過合法或非法、平等或非平等、和平或非和平等多種方式為本國(guó)壟斷資本從全球攫取最大利益提供服務(wù)。

強(qiáng)權(quán)政治講的是霸道，追求的是壟斷資本利益最大化。在生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用和保護(hù)治理上，講求的是更大范圍利用、更加廉價(jià)利用全球資源環(huán)境，因而漠視資源環(huán)境的保護(hù)與治理，甚至“甩鍋”生態(tài)保護(hù)與治理責(zé)任。與強(qiáng)權(quán)政治相適應(yīng)，美西方國(guó)家奉行生態(tài)帝國(guó)主義，一邊通過跨國(guó)資本在全球掠奪資源環(huán)境、轉(zhuǎn)移污染企業(yè)、出口廢棄物，將國(guó)內(nèi)污染向國(guó)外轉(zhuǎn)嫁，使全球生態(tài)問題不斷積累；一邊憑借經(jīng)濟(jì)政治乃至軍事霸權(quán)極力推卸生態(tài)責(zé)任、減小生態(tài)治理義務(wù)，干擾和破壞全球生態(tài)治理的國(guó)際公約、國(guó)際協(xié)定和國(guó)際合作。美國(guó)拒簽控制和減少二氧化碳排放的《京都協(xié)定書》、拒簽治理全球氣候的《哥本哈根協(xié)議》、不批準(zhǔn)執(zhí)行早在30年前就已簽署的《生物多樣性公約》，就是強(qiáng)權(quán)政治破壞全球生態(tài)保護(hù)治理合作的重要例證。強(qiáng)權(quán)政治的霸權(quán)行徑和極端利己行為，始終是全球應(yīng)對(duì)生態(tài)問題和生態(tài)危機(jī)的一大障礙。只要有強(qiáng)權(quán)政治的存在，美西方國(guó)家就要借助強(qiáng)權(quán)或霸權(quán)試圖以最小的經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)責(zé)任分擔(dān)，最大限度地從資源環(huán)境利用中獲利，而不惜全球生態(tài)問題的持續(xù)積累，更不惜讓別國(guó)為自己造成的生態(tài)破壞結(jié)果買單。強(qiáng)權(quán)政治已成為危及全球生態(tài)治理的重要禍根。

(四)資本主義私有制和資本主義市場(chǎng)機(jī)制是全球生態(tài)治理陷入困境的根源

生態(tài)治理的全球合作既遭到資本利益最大化邏輯的制約，又深受各國(guó)文化觀念尤其是西方極端利己主義觀念的影響，還困于國(guó)際政治特別是強(qiáng)權(quán)政治的限制。美西方國(guó)家在全球生態(tài)治理中不作為、不擔(dān)責(zé)的態(tài)度和行為，正是資本利益最大化邏輯、極端人類中心主義和極端利己主義、強(qiáng)權(quán)政治等多方面共同作用、互為強(qiáng)化的結(jié)果。而透過現(xiàn)象看本質(zhì)，資本主義私有制和資本主義市場(chǎng)機(jī)制是根源。

資本主義私有制及其決定的資本主義市場(chǎng)機(jī)制，為私人資本不擇手段牟取利益最大化提供了內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在強(qiáng)力，使資本主義生產(chǎn)淪為純粹的、絕對(duì)的剩余價(jià)值生產(chǎn)，使資本以增殖自身為目的，從頭到腳的每個(gè)毛孔中“都滴著血和骯臟的東西。[3]”無論是對(duì)人格化的資本——資本家，還是對(duì)為壟斷資本在世界擴(kuò)張逐利提供服務(wù)的資本主義國(guó)家來說，最終的目的，就是盡最大可能利用國(guó)內(nèi)外的資源環(huán)境在全球范圍內(nèi)獲取更多的剩余勞動(dòng)以榨取更多的價(jià)值。資本、壟斷資本、國(guó)際壟斷資本的生命就是在運(yùn)動(dòng)中、在擴(kuò)張中不斷增殖。更大范圍利用、更低成本利用國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境是資本占據(jù)活勞動(dòng)以實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值最大化的必要條件。資本只有在世界范圍內(nèi)所利用的資源環(huán)境越多，它的生命力才越旺盛。伴隨資本積累，越來越大的資本借助資源環(huán)境吮吸著勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值增值；伴隨資本的世界擴(kuò)張和世界市場(chǎng)的形成，資本越來越多地向國(guó)外輸出，成為利用他國(guó)資源環(huán)境在全球范圍內(nèi)攫取剩余勞動(dòng)的資本。

資本的到來、資本的壯大和資本的擴(kuò)張，一方面極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步，但另一方面也使人類社會(huì)與自然環(huán)境之間的矛盾不斷加大。在資本主義私有制和資本主義市場(chǎng)機(jī)制下，資本處于不受約束、自由放任的狀態(tài)，它必將集“天使”與“魔鬼”于一身，并時(shí)常給社會(huì)帶來生產(chǎn)上的過剩，給國(guó)家之間帶來對(duì)抗、戰(zhàn)爭(zhēng)與發(fā)展鴻溝，給生態(tài)帶來失衡或危機(jī)，給全球生態(tài)治理帶來治理主體缺位和責(zé)任分擔(dān)的糾紛。而且，只要資本和市場(chǎng)機(jī)制的資本主義性質(zhì)沒有改變，資本“魔鬼”的一面就無法控制，不斷給人類社會(huì)發(fā)展和人與自然之間的關(guān)系制造麻煩。

三、全球生態(tài)治理突破困境的路徑選擇

私有利益同貪婪和不擇手段之間有著密切聯(lián)系，私有資本之間的競(jìng)爭(zhēng)必將加劇對(duì)資源環(huán)境的掠奪式開發(fā)。全球生態(tài)治理困境的真正解決，根本在于消滅資本和市場(chǎng)的資本主義性質(zhì)。只有在消滅資本主義私有制和資本主義市場(chǎng)機(jī)制的前提下，才能徹底改變?nèi)伺c自然之間的敵對(duì)關(guān)系，從根本上解決這種敵對(duì)關(guān)系背后的人與人之間、國(guó)家與國(guó)家之間的異化關(guān)系，進(jìn)而合理調(diào)節(jié)人與自然之間的物質(zhì)變換，在“靠消耗最少的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下進(jìn)行這種物質(zhì)變換”[4]，最終實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、國(guó)家與國(guó)家之間的真正和解，使全球生態(tài)治理真正走出困境。但是，資本主義的滅亡將是一個(gè)長(zhǎng)期過程，資本主義的經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制將長(zhǎng)期存在，并將繼續(xù)深刻影響全球生態(tài)治理的國(guó)家行動(dòng)、國(guó)際合作與實(shí)際效果。立足于資本主義將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)，擺脫全球生態(tài)治理困境的現(xiàn)實(shí)可靠路徑主要有：凝聚全球生態(tài)治理的理念共識(shí)、充分發(fā)揮國(guó)際合作平臺(tái)在全球生態(tài)治理上的積極作用、以“共治共享生態(tài)紅利”的方式將更多資本引入全球生態(tài)治理、重視發(fā)揮中國(guó)的示范引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(一)凝聚全球生態(tài)治理的理念共識(shí)

理念共識(shí)是協(xié)調(diào)立場(chǎng)政策、采取共同行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)全球生態(tài)治理的國(guó)際合作，首先要通過多種形式、多種場(chǎng)合進(jìn)行對(duì)話與溝通，凝聚理念共識(shí)。當(dāng)前，極端人類中心主義和極端利己主義是美西方國(guó)家放任生態(tài)破壞、推卸生態(tài)責(zé)任和全球生態(tài)治理陷入困境的重要文化因素。所以，要擺脫全球生態(tài)治理的困境，首先就要利用多種國(guó)際場(chǎng)合，倡導(dǎo)人類生態(tài)命運(yùn)共同體理念、“共同而有區(qū)別”的治理責(zé)任分擔(dān)原則和“只有共同治理才能共享生態(tài)紅利”的觀念，逐漸凝聚和擴(kuò)大參與全球生態(tài)治理的共識(shí)，以削減極端人類中心主義和極端利己主義的消極影響。

一切社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)都離不開自然，資本主義社會(huì)也不例外。今天，人類對(duì)自然界的依賴并未減弱反而在加強(qiáng)，世界各國(guó)應(yīng)該樹立敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。全球生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)時(shí)刻警告著世人：生態(tài)問題或者生態(tài)危機(jī)沒有國(guó)界，世界各國(guó)是生態(tài)命運(yùn)共同體；人類只有一個(gè)地球，保護(hù)地球家園是全世界共同的責(zé)任；國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)當(dāng)為全球生態(tài)治理做貢獻(xiàn)；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球生態(tài)問題的出現(xiàn)負(fù)有更大的歷史責(zé)任，且在生態(tài)治理保護(hù)上有更大的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)積極作為、擔(dān)負(fù)更大使命；如果仍然片面追求資本私利，對(duì)全球生態(tài)問題置若罔聞或者置身事外，全人類終將為全球生態(tài)危機(jī)付出慘痛代價(jià)。世界各國(guó)避免生態(tài)災(zāi)難的有效方法，首先就是克服極端人類中心主義和極端利己主義的偏見，站在人類生態(tài)命運(yùn)共同體的視角審視資本瘋狂逐利的嚴(yán)重后果，在全球生態(tài)治理保護(hù)上，凝聚人類共同生態(tài)利益的思考與共識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任與使命，不斷深化生態(tài)治理國(guó)內(nèi)實(shí)踐與國(guó)際合作。

在合理利用資源環(huán)境和治理生態(tài)問題上，世界各國(guó)都有切實(shí)認(rèn)知；對(duì)于保護(hù)治理全球生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體，各國(guó)都有切身體會(huì)。這些認(rèn)知和體會(huì)正是各國(guó)治理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共通性，成為溝通對(duì)話、凝聚各國(guó)積極參與全球生態(tài)治理的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。只要國(guó)際社會(huì)積極溝通，就一定能在全球生態(tài)治理及責(zé)任分擔(dān)上達(dá)成廣泛共識(shí)，使全球生態(tài)治理的國(guó)內(nèi)行動(dòng)與國(guó)際合作越來越廣、越來越多、越來越實(shí)。在愈發(fā)嚴(yán)重的全球生態(tài)危機(jī)面前，各國(guó)別無選擇，必須以人類生態(tài)命運(yùn)共同體和共同參與生態(tài)治理的理念共識(shí)去化解分歧，協(xié)調(diào)立場(chǎng)與政策，深度融入世界生態(tài)文明發(fā)展的大潮。

(二)充分發(fā)揮國(guó)際合作平臺(tái)的積極作用

全球生態(tài)治理離不開國(guó)際交流合作平臺(tái)，特別需要一些國(guó)際平臺(tái)或組織發(fā)揮示范引領(lǐng)以及管理協(xié)調(diào)作用。世界性和區(qū)域性國(guó)際組織、政府間和非政府間國(guó)際組織、國(guó)家雙邊和多邊合作機(jī)制等，都是處理國(guó)際事務(wù)、進(jìn)行國(guó)際合作的重要渠道。全球生態(tài)治理的國(guó)際合作，不能沒有這些國(guó)際合作平臺(tái)的支撐和引導(dǎo)。目前，聯(lián)合國(guó)是處理國(guó)際事務(wù)、進(jìn)行國(guó)際合作的重要國(guó)際組織。加強(qiáng)全球生態(tài)治理的國(guó)際合作，必須充分重視和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的有效管理與協(xié)調(diào)作用。但聯(lián)合國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等，尚未發(fā)揮出有效的管理協(xié)調(diào)作用，反而成了某些大國(guó)用以操控國(guó)際局勢(shì)的工具。堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章和宗旨，強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)中的地位和角色，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在倡導(dǎo)、推行和監(jiān)督全球生態(tài)治理方面不可替代的作用，這既是處理國(guó)際事務(wù)的需要，也是有效推進(jìn)全球生態(tài)治理的必然選擇。除此之外，區(qū)域性國(guó)際組織、政府與非政府間國(guó)際組織、國(guó)家雙邊和多邊合作機(jī)制是國(guó)際社會(huì)廣泛交流和深度合作的重要平臺(tái)，是各國(guó)生態(tài)治理合作的重要機(jī)制。必須利用好這些機(jī)制，以多種方式達(dá)成全球生態(tài)治理的國(guó)際合作公約、國(guó)際合作協(xié)議，以便推動(dòng)全球生態(tài)治理行動(dòng)的落實(shí)。同時(shí)，還可以嘗試搭建更多的有關(guān)全球生態(tài)治理的專業(yè)化國(guó)際合作平臺(tái)，專注于推動(dòng)生態(tài)治理國(guó)際合作協(xié)議的廣泛達(dá)成，通過專門基金的建立、專門技術(shù)和人才的扶持、生態(tài)治理智慧和經(jīng)驗(yàn)的分享，以切實(shí)促進(jìn)和保障全球生態(tài)治理的長(zhǎng)期合作、有效運(yùn)作，從而不斷提升全球生態(tài)治理國(guó)際合作的合力與實(shí)效。

(三)以“共治共享生態(tài)紅利”的方式將更多資本引入全球生態(tài)治理

在“一榮俱榮，一損俱損”的全球化時(shí)代，世界各國(guó)都不能在全球生態(tài)治理中缺位或推卸責(zé)任。但在資本主義國(guó)家占世界絕大多數(shù)和少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊主導(dǎo)全球化的情況下，推動(dòng)全球生態(tài)治理的國(guó)際合作，必須考慮到資本利益最大化、極端人類中心主義和極端利己主義、強(qiáng)權(quán)政治的影響。從資本的本性上講，只要能獲得巨大利益，就會(huì)吸引資本的參與。所以，采取讓資本從全球生態(tài)治理中分享生態(tài)紅利的方式，就能吸引資本參與全球生態(tài)治理，把更多的壟斷資本和金融資本吸引到生態(tài)治理和保護(hù)上來的最有效方法，就要讓它們能夠從中獲取巨大利益。資本逐利的基本方式是與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，借助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)獲取利潤(rùn)。有鑒于此，資本在生態(tài)治理保護(hù)中獲得巨大利益的理想方式，就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。當(dāng)前，世界綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展空間，無疑為生態(tài)治理保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合提供了有利條件。只要借助綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色金融和國(guó)際綠色合作，就能夠讓更多資本進(jìn)入綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，并從中分享綠色經(jīng)濟(jì)和綠水青山所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，這是實(shí)現(xiàn)共同參與治理和共同享有生態(tài)紅利，從而把更多資本引入全球生態(tài)治理的重要方式。推動(dòng)全球生態(tài)治理，必須加強(qiáng)國(guó)際綠色產(chǎn)品、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)、綠色金融、綠色政策等方面的深度合作，使更多資本在綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)中獲得實(shí)在利益，并據(jù)此進(jìn)一步強(qiáng)化“唯有共同治理才能共同享有生態(tài)紅利”的理念。

(四)重視發(fā)揮中國(guó)的示范引領(lǐng)和推動(dòng)作用

全球生態(tài)治理關(guān)乎人類共同利益，它與資本主義利益最大化、極端利己主義和“資本拜物教”之間存在嚴(yán)重沖突。資本主義國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，因受狹窄眼界和狹隘利益的局限，不能積極參與和推動(dòng)全球生態(tài)治理，所起到的引領(lǐng)和推動(dòng)作用相當(dāng)有限。隨著中國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力的快速上升，國(guó)際問題的解決越來越離不開中國(guó)。面對(duì)全球生態(tài)治理困境，國(guó)際社會(huì)特別希望看到中國(guó)的作用、智慧和方案。中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和世界上負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也應(yīng)當(dāng)在全球生態(tài)治理中有所作為，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

中國(guó)經(jīng)過多年高速發(fā)展，生態(tài)問題也相當(dāng)突出。要在全球生態(tài)治理中積極擔(dān)當(dāng)作為，首先就要解決好國(guó)內(nèi)生態(tài)問題。全球生態(tài)治理的基礎(chǔ)在于各國(guó)生態(tài)問題的解決，解決國(guó)內(nèi)生態(tài)問題是為全球生態(tài)治理做貢獻(xiàn)的基本方式。踐行“兩山理論”，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，兌現(xiàn)有關(guān)保護(hù)治理資源環(huán)境的世界承諾，讓中國(guó)人民不斷享受綠色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境所帶來的巨大利益，這既是中國(guó)參與全球生態(tài)治理的基點(diǎn)，也是示范和帶動(dòng)更多國(guó)家參與全球生態(tài)治理的生動(dòng)實(shí)踐。

推動(dòng)全球生態(tài)治理的關(guān)鍵在于提升國(guó)際合作的廣度和深度。中國(guó)要在全球生態(tài)治理中積極擔(dān)當(dāng)作為，就必須利用自身的國(guó)際影響力和所參與、所搭建的多種國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)不同類型和層次的國(guó)際合作，將更多國(guó)家拉到全球生態(tài)治理隊(duì)伍中來。國(guó)際合作的一個(gè)重要原則是共贏，只有實(shí)現(xiàn)共贏才能增強(qiáng)合作與互信。借助國(guó)際合作平臺(tái)推動(dòng)全球生態(tài)治理的基本要求，顯然是讓各個(gè)合作參與國(guó)都能依據(jù)公平原則獲得實(shí)在利益。尤其是在全球化受到逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義和強(qiáng)權(quán)政治嚴(yán)重沖擊的當(dāng)下，中國(guó)利用好“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)，打造多種形式多種層次的國(guó)際綠色合作典范，讓更多合作參與國(guó)分享綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)治理的紅利，這是以實(shí)在利益、成功范例提振全球生態(tài)治理信心，從而推動(dòng)全球生態(tài)治理國(guó)際合作的需要。此外，切實(shí)效果和現(xiàn)實(shí)利益最有吸引力，以中國(guó)智慧和方案推動(dòng)全球生態(tài)治理，既要大力倡導(dǎo)中國(guó)提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等先進(jìn)理念，又必須展示切實(shí)有效的實(shí)踐成果、制定符合不同國(guó)家國(guó)情的方案，促進(jìn)各國(guó)獲得現(xiàn)實(shí)利益。只有將理念、行動(dòng)、效果、利益四者結(jié)合起來，才能為全球生態(tài)治理提供信心和力量；只有在理念、行動(dòng)、效果、利益四方面同時(shí)發(fā)力、持久發(fā)力，才能更好發(fā)揮中國(guó)對(duì)全球生態(tài)治理的示范引領(lǐng)和推動(dòng)作用。