以良好政務(wù)環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
——以S省為例

王亞峰

（中共山西省委黨校 報(bào)刊社，太原 030006）

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的語(yǔ)境下，政務(wù)環(huán)境是指政府為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)的能力，具體包括硬件和軟件兩方面，硬件方面主要是指工作環(huán)境、辦公設(shè)備、便民服務(wù)設(shè)施等，軟件方面重點(diǎn)包括工作制度、審批流程、公務(wù)員廉潔高效行政等〔1〕。近年來，S省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建了良好的政務(wù)環(huán)境。在政策引導(dǎo)方面，2020年1月，S省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過的《S省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化，提升政務(wù)服務(wù)效能，營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境；2022年7月，S省政府印發(fā)《S省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，并將其作為此方案的重點(diǎn)任務(wù)予以推進(jìn)。在具體行動(dòng)方面，S省各地市因地制宜、積極探索，進(jìn)行了一系列改革，如D市深化“便民利企”獲得用水用氣便利化改革；W市探索工程建設(shè)項(xiàng)目政府“多測(cè)合一”、聯(lián)合驗(yàn)收改革；L市開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化改革，打造領(lǐng)辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦“四辦服務(wù)”品牌；Y市深化零距離、零收費(fèi)、零延遲、零投訴“四零服務(wù)”改革；C市探索“7×24小時(shí)”數(shù)字賦能智慧服務(wù)；推進(jìn)“無證明城市”改革試點(diǎn)，探索“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革向有條件的縣（市、區(qū)）延伸，深化“一枚印章管審批”升級(jí)版改革。政務(wù)環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，其建設(shè)水平直接影響地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的總體效果。因此，S省在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境取得積極成效的同時(shí)，也應(yīng)注意解決在部門協(xié)調(diào)制度、公共服務(wù)數(shù)字化、行政審批管理部門人力資源建設(shè)、工作人員服務(wù)意識(shí)、政務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)置思路等方面存在的新問題，以推動(dòng)S省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、完善部門協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門間協(xié)同合作

S省各地市的行政審批服務(wù)管理局集中了各地市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、中小企業(yè)局、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局等業(yè)務(wù)主管部門的行政審批項(xiàng)目，而且由于這些業(yè)務(wù)主管部門大多與市場(chǎng)主體活動(dòng)有關(guān)，故選擇行政審批服務(wù)管理局作為總的牽頭單位，由其負(fù)責(zé)優(yōu)化S省政務(wù)環(huán)境的日常工作，目的是發(fā)揮其聯(lián)系多方的紐帶作用。當(dāng)前S省政務(wù)環(huán)境的構(gòu)建工作尚處于探索階段，相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)制度還較少，導(dǎo)致了部門間因責(zé)任劃分不明確和行政權(quán)力交叉偶有摩擦，同時(shí)因行政審批服務(wù)管理局成立較晚，其工作人員大多來自各業(yè)務(wù)主管部門，且與各業(yè)務(wù)主管部門屬于同級(jí)單位，所以理順后臺(tái)的工作流程和與各部門間的工作關(guān)系成為行政審批服務(wù)管理局工作的難點(diǎn)。

理順政務(wù)部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系、推進(jìn)部門間協(xié)同合作，可重點(diǎn)從以下兩方面著手：一方面，應(yīng)建立完善政務(wù)部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前S省相關(guān)政務(wù)部門協(xié)調(diào)制度尚不完善，可在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)已有制度的基礎(chǔ)上，展開優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作的大規(guī)模實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)，為制度建設(shè)提供原始資料，從而查漏補(bǔ)缺，建立完善的符合本地實(shí)際的政務(wù)部門協(xié)調(diào)制度。另一方面，要選擇能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的人員擔(dān)任行政審批管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。行政審批管理部門的領(lǐng)導(dǎo)可考慮優(yōu)先從各級(jí)政府辦公廳人員中選拔任用，其曾經(jīng)的工作環(huán)境與經(jīng)驗(yàn)?zāi)艹蔀榛夤ぷ髅?、推?dòng)工作展開的“潤(rùn)滑劑”，有利于靈活地協(xié)調(diào)部門間工作，推動(dòng)政務(wù)工作效率的提升。

二、推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化，完善政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)和處理流程

近些年，S省大力推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，通過落實(shí)“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”的數(shù)字政府規(guī)劃，推動(dòng)了政務(wù)數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)）遷移上云和政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建了安全良好的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)了政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事平臺(tái)一體化運(yùn)行，整合了各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息終端，建立了多維聯(lián)動(dòng)立體防護(hù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。以上舉措雖然為各類市場(chǎng)主體提供了便利，有效改善了政務(wù)環(huán)境，但同時(shí)也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，數(shù)據(jù)平臺(tái)互通程度有待提高。在實(shí)際工作中，為了讓市場(chǎng)主體“最多跑一次”，行政審批管理部門會(huì)同時(shí)受理多項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，但是由于部分審批業(yè)務(wù)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)格式與行政審批管理部門的數(shù)據(jù)庫(kù)格式不同，無法直接互通，就需要行政審批管理部門按照相應(yīng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的格式錄入數(shù)據(jù)，然后由相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門后續(xù)處理這些數(shù)據(jù)，再與不同層級(jí)的同類業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)同步，使得部分?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)間數(shù)據(jù)更新有所延遲、流動(dòng)略有阻滯，降低了行政審批的效率。另一方面，數(shù)據(jù)的處理流程還需完善。審管分離后，行政審批管理部門直接對(duì)接市場(chǎng)主體收集數(shù)據(jù)，之后分類推送各業(yè)務(wù)主管部門予以備案、審核。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作須確保留痕的要求，行政審批工作通常執(zhí)行如下數(shù)據(jù)處理流程：行政審批管理部門對(duì)接市場(chǎng)主體一次性收集數(shù)據(jù)→將審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)分別錄入各業(yè)務(wù)主管部門專業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)→各業(yè)務(wù)主管部門將審核后的數(shù)據(jù)向上級(jí)垂直管理部門提交→審核結(jié)果數(shù)據(jù)由各業(yè)務(wù)主管部門向行政審批管理部門回傳→行政審批管理部門根據(jù)審核結(jié)果數(shù)據(jù)向市場(chǎng)主體發(fā)放證照。由于目前各數(shù)據(jù)庫(kù)還未完全互通，此過程需要相關(guān)工作人員在不同數(shù)據(jù)平臺(tái)重復(fù)多次錄入數(shù)據(jù)，在一定程度上影響了政務(wù)工作的效率。

完善數(shù)據(jù)平臺(tái)和處理流程，可重點(diǎn)從以下三方面著手：第一，要增加對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的投入，進(jìn)一步建設(shè)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的一體化統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一次性錄入、后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)互通、數(shù)據(jù)處理流程透明化、后臺(tái)自動(dòng)跟蹤工作記錄等方面的功能。第二，要使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，對(duì)可公開的數(shù)據(jù)以統(tǒng)一格式備份在部門間共享的數(shù)據(jù)庫(kù)中，從而加速數(shù)據(jù)更新流通、減少相關(guān)工作人員數(shù)據(jù)錄入的工作量。第三，要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化、移動(dòng)化，繼續(xù)推廣并完善現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)APP，積極探索建設(shè)其他手機(jī)移動(dòng)端的行政審批綜合服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)S省政務(wù)服務(wù)盡快跨越PC端口的限制，以平臺(tái)智能化、端口移動(dòng)化減少政務(wù)服務(wù)人力資源投入、增強(qiáng)政府服務(wù)市場(chǎng)主體能力，從而進(jìn)一步構(gòu)建良好政務(wù)環(huán)境。

三、抓好行政審批管理部門人力資源建設(shè)，穩(wěn)定壯大工作隊(duì)伍

S省各地市行政審批管理部門的審批職能，是從各業(yè)務(wù)主管部門劃轉(zhuǎn)過來的，原屬各業(yè)務(wù)主管部門的審批崗位編制也相應(yīng)隨之劃入行政審批管理部門。部分業(yè)務(wù)主管部門為了保障未劃轉(zhuǎn)工作繼續(xù)展開，順利完成相應(yīng)工作交接，適當(dāng)保留了部分工作骨干力量，使得行政審批管理部門出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上人力資源不足的問題。另外，由于行政審批管理部門對(duì)接多個(gè)部門的行政審批工作，需要大量工作人員，因此在從原業(yè)務(wù)主管部門劃轉(zhuǎn)人員的同時(shí)，還需通過政府服務(wù)購(gòu)買等途徑補(bǔ)充工作人員。但是由于這些工作人員的待遇低于公務(wù)人員，導(dǎo)致其在工作中主動(dòng)性不強(qiáng)、責(zé)任感不足，有較強(qiáng)的流動(dòng)性，進(jìn)一步加劇了人力資源不足的問題。

抓好行政審批管理部門人力資源建設(shè)，穩(wěn)定壯大工作隊(duì)伍，可重點(diǎn)從以下四方面著手：第一，要進(jìn)一步壓縮合并行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格按審批事項(xiàng)配置崗位、按崗位確定編制，隨后按編制逐步配齊人員。第二，要引導(dǎo)行政審批管理部門工作人員確立社會(huì)身份認(rèn)同，逐漸改變?cè)瓨I(yè)務(wù)主管部門才是“娘家人”的思維慣性，改變條塊分割的工作思路，認(rèn)識(shí)到行政審批事項(xiàng)是崗位設(shè)置的根本，專心于本職工作、發(fā)揮主動(dòng)工作精神，從而踏實(shí)、用心、專心工作，進(jìn)而使工作隊(duì)伍得到穩(wěn)定。第三，要進(jìn)一步推動(dòng)行政審批管理工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化工作內(nèi)容，降低政府購(gòu)買服務(wù)崗位工作人員門檻，明確其福利待遇、招考晉升優(yōu)惠政策及人員管理辭退規(guī)則，在擴(kuò)大可錄用人員范圍的同時(shí)，強(qiáng)化管理、擴(kuò)展晉升空間，從而壯大工作隊(duì)伍，削弱人員流動(dòng)對(duì)行政審批管理工作的影響。第四，要簡(jiǎn)化、下沉行政審批管理工作，在街道社區(qū)推廣“7×24小時(shí)”不打烊政務(wù)服務(wù)超市，同時(shí)將部分易操作的行政審批業(yè)務(wù)下放給街道社區(qū)，借助街道社區(qū)的力量完成相應(yīng)行政審批管理工作，從而減少部分易操作行政審批事項(xiàng)對(duì)行政審批管理部門人力資源的占用。

四、增強(qiáng)工作人員服務(wù)意識(shí)，提升其服務(wù)創(chuàng)新能力

構(gòu)建良好政務(wù)環(huán)境的直接目的在于服務(wù)市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，因此，增強(qiáng)與市場(chǎng)主體直接接觸的工作人員的服務(wù)意識(shí)，對(duì)構(gòu)建良好政務(wù)環(huán)境有著重要意義。目前，部分工作人員存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能有效服務(wù)市場(chǎng)主體、提供良好政務(wù)服務(wù)等問題，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，服務(wù)市場(chǎng)主體的能力有待加強(qiáng)。部分工作人員不適應(yīng)常態(tài)化的監(jiān)管服務(wù)工作，缺乏更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)操方法，尚未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以批代管、不批不管、重批輕管等工作思路。另一方面，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的意識(shí)有待加強(qiáng)。部分工作人員有路徑依賴的心理，在遇到市場(chǎng)主體新的政務(wù)服務(wù)需求時(shí)，缺少創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的意識(shí)，只是被動(dòng)等待領(lǐng)導(dǎo)批示，自行尋找法律、政策支持的能力有待增強(qiáng)。

增強(qiáng)工作人員服務(wù)意識(shí)，提升其服務(wù)創(chuàng)新能力，可重點(diǎn)從以下兩方面著手：一方面，要提升工作人員服務(wù)市場(chǎng)主體的能力。第一，要組織開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)?？蓮母鞯厥谐檫x一些在構(gòu)建良好政務(wù)環(huán)境實(shí)踐中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人代表面向全省進(jìn)行業(yè)務(wù)宣講，以開闊人們工作思路促進(jìn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流。需要注意的是，在此類交流宣傳活動(dòng)中，應(yīng)盡量增加涉及具體政務(wù)工作實(shí)操方面的內(nèi)容，以提高工作人員在實(shí)操方面的工作能力。第二，要設(shè)置末位處罰制度。在對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行年度評(píng)價(jià)考核時(shí)，要對(duì)排在末位，且群眾反映不好、工作長(zhǎng)期沒有進(jìn)展的部門或個(gè)人予以公開批評(píng)，并在一定期限內(nèi)限制其人事晉升、降低其獎(jiǎng)金待遇。另一方面，要強(qiáng)化工作人員創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的意識(shí)。第一，要引導(dǎo)工作人員將優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)原則。工作人員要明確將構(gòu)建“高效、便捷、透明、務(wù)實(shí)”的良好政務(wù)環(huán)境作為政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的指導(dǎo)原則，避免盲目創(chuàng)新。第二，要引導(dǎo)工作人員主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新探索。近年來，伴隨電子商務(wù)的興起，從事電子商務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)主體不斷進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新實(shí)踐。為了實(shí)現(xiàn)與其有效溝通，可以積極嘗試以線上工作交流會(huì)、政商交流會(huì)代替培訓(xùn)，借助商戶的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)工作人員創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，如匯編電子商務(wù)基礎(chǔ)名詞、典型案例等資料以備查詢，并在日常工作中不斷予以增刪優(yōu)化，從而熟悉高頻知識(shí)點(diǎn)、創(chuàng)新相關(guān)政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，各地市相關(guān)部門應(yīng)將這些資料公開，促進(jìn)各地市工作人員相互借鑒、共同創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。第三，要消除工作人員創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的后顧之憂。行政審批管理部門的工作性質(zhì)要求其“法無許可不可為”，這就導(dǎo)致了部分工作人員在創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)時(shí)有所顧慮。因此，各地市要結(jié)合創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的需要完善相應(yīng)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的非常規(guī)工作從問題性質(zhì)、履職目的、決策過程、工作態(tài)度等方面進(jìn)行綜合分析〔2〕，制定工作人員創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的工作免責(zé)事由清單，并建立預(yù)先備案制度、探索免責(zé)信息公開方法，使積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的工作人員能免除后顧之憂。

五、轉(zhuǎn)變政務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)置思路，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的意識(shí)

近幾年，S省建立健全政務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)各部門工作開展監(jiān)督評(píng)價(jià)，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，維護(hù)了政府誠(chéng)信。同時(shí)也要看到，現(xiàn)有政務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是部分基層部門重形式輕實(shí)績(jī)。在實(shí)踐中，部分基層部門過分強(qiáng)調(diào)留痕而忽視了實(shí)績(jī)，使監(jiān)督評(píng)價(jià)制度異化為“痕跡主義”的產(chǎn)物〔3〕。二是部分下級(jí)部門偏重對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。為了構(gòu)建良好政務(wù)環(huán)境，各地市相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家政策和省內(nèi)文件制定了相應(yīng)工作任務(wù)清單，交由下級(jí)部門細(xì)化完成，并定期進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。這種工作方法能根據(jù)任務(wù)清單從上到下逐級(jí)細(xì)化落實(shí)責(zé)任，從而有利于下級(jí)部門明確工作責(zé)任、推進(jìn)工作進(jìn)度，但在具體執(zhí)行過程中，一些下級(jí)部門偏重對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，而未能及時(shí)回應(yīng)群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)的意見，進(jìn)而導(dǎo)致了部分市場(chǎng)主體的共性問題無法得到有效解決。

進(jìn)一步完善政務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變其設(shè)置思路，可重點(diǎn)從以下兩方面著手：一方面，要在基層部門強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向意識(shí)。在監(jiān)督評(píng)價(jià)方式方面，可由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)基層部門直接進(jìn)行紀(jì)律檢查、過程監(jiān)督。要偏重核實(shí)基層部門日常工作數(shù)據(jù)的真實(shí)性，通過審計(jì)監(jiān)督抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督，打擊“做數(shù)據(jù)”“湊報(bào)表”等弄虛作假的行為，以減輕基層部門“留痕自證”的負(fù)擔(dān)。在監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果反饋方面，要偏重考察基層部門工作數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，對(duì)同類基層部門進(jìn)行工作成效排名，對(duì)末位部門暫時(shí)凍結(jié)其人事晉升和調(diào)動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期末位的部門撤換其部門主要領(lǐng)導(dǎo)，以引導(dǎo)基層部門將主要精力放在構(gòu)建良好政務(wù)環(huán)境的實(shí)際工作中。另一方面，要在各級(jí)部門強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識(shí)。各級(jí)部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)工作指南》的相關(guān)要求，拓寬群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)的渠道，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行政務(wù)環(huán)境滿意度調(diào)查、收集改進(jìn)意見，確保每個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可評(píng)價(jià)，每個(gè)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和人員都接受評(píng)價(jià)，每個(gè)服務(wù)對(duì)象都能自愿自主真實(shí)客觀評(píng)價(jià)，并按照輕重緩急和實(shí)際條件進(jìn)行排序，集中精力一個(gè)階段解決一個(gè)主要問題，從而扎實(shí)推進(jìn)、久久為功，持續(xù)構(gòu)建良好政務(wù)環(huán)境。