我國警察法體系構(gòu)建研究

文/黨敏

引言

中國特色社會主義法律體系中，警察法體系是組成部分，也是客觀存在的。警察法在相關(guān)部門法中占據(jù)重要地位，是關(guān)鍵的法律部分，現(xiàn)如今因?yàn)檫@方面的基本理論研究不足，所以將其視為獨(dú)立部門法的過程中，容易受到質(zhì)疑，地位比較尷尬。當(dāng)前從多方面探究警察法的獨(dú)立部門法地位，構(gòu)建相應(yīng)的警察法體系是重要的。

一、我國警察法體系構(gòu)建基礎(chǔ)

1.理論基礎(chǔ)

在加強(qiáng)我國特色警察法體系建設(shè)過程中，需要明確警察法體系的概念與性質(zhì)。當(dāng)前在研究警察法概念過程中，學(xué)界對其概念的研究較多，其中主要從以下幾方面呈現(xiàn)出來。首先，警察法主要是指相關(guān)法律規(guī)范的總和，通常是一些與法律活動有關(guān)的法律規(guī)范，用來調(diào)整相關(guān)主體之間的關(guān)系，比如檢察機(jī)關(guān)和相對人。其次，警察法是一些規(guī)范性法律文件的總和，通常是以社會關(guān)系為主的法律文件，部門和人員在運(yùn)用警察權(quán)的過程中，可以通過警察法來調(diào)整其所產(chǎn)生的社會關(guān)系。最后，警察法是一種調(diào)整警察權(quán)，可以很好地維護(hù)國家安全和治安秩序，也可以對違法犯罪活動進(jìn)行預(yù)防制止與打擊，充分保護(hù)相關(guān)公民，可以對國家安全維護(hù)、多方面打擊違法犯罪活動、做好公民保護(hù)工作等工作中構(gòu)成的警察關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整，是各種法律關(guān)系調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。上述提到的概念不是全面的，并不能包括我國警察法體系的整體內(nèi)涵。在法理學(xué)視角下，分類組合國家全部現(xiàn)行法律法規(guī)，促進(jìn)不同部門的有機(jī)聯(lián)系，然后形成統(tǒng)一的整體就是法律體系。與警務(wù)活動有關(guān)的各種社會關(guān)系是警察法體系的調(diào)整對象，警察法體系的構(gòu)建依據(jù)是以憲法確定的法律原則，主要根據(jù)中國人民警察法的核心內(nèi)容。警察法體系是一個層次分明的有機(jī)統(tǒng)一整體，有機(jī)統(tǒng)一整體是由法律法規(guī)等規(guī)范性文件組成的。憲法應(yīng)該是警察法體系構(gòu)建的淵源，而且存在行政、組織、刑事等比較多的屬性，不能只是片面的來理解警察法體系，認(rèn)為這方面的體系就是公安行政法體系。

2.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我國警察法體系構(gòu)建有著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在形成特色警察法體系的過程中，對警察法體系構(gòu)建和形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的是世界警務(wù)改革。特別是警察現(xiàn)代化、警務(wù)社會化等，在多種因素影響下，推動警察法體系的價值理念和制度設(shè)計方面發(fā)生較大變化。在新警察模式改革中，主要是以社區(qū)警務(wù)運(yùn)動為主要內(nèi)容，這種情況下就造成我國加大了社區(qū)警務(wù)改革力度，從多角度促進(jìn)各項(xiàng)工作開展，而且也對警察組織法、行政法做出與其適應(yīng)的調(diào)整。新時期背景下，我國警察法體系構(gòu)建的思想是國家警察與社會警察并存，其主要目的是改變傳統(tǒng)體系構(gòu)建現(xiàn)狀。其方向是內(nèi)部在運(yùn)行期間，采用企業(yè)化管理模式，通過這一方式規(guī)劃警務(wù)，結(jié)合市場和社會的力量，實(shí)現(xiàn)警務(wù)的社會化。進(jìn)而更好改變我國警察法體系的價值理念，逐漸從權(quán)力公安角度進(jìn)行轉(zhuǎn)型，成為責(zé)任公安。當(dāng)前我國警務(wù)活動呈現(xiàn)出比較鮮明的特點(diǎn)，其中主要從兩個方面呈現(xiàn)出來。一方面，各項(xiàng)工作的現(xiàn)代化發(fā)展特點(diǎn)更加顯著，其中警務(wù)制度和手段等開始運(yùn)用現(xiàn)代化發(fā)展方式。在改變相應(yīng)的執(zhí)法理念，以及多方面促進(jìn)法制建設(shè)以后，讓“警察更像警察了”。另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，以及在社會矛盾更加復(fù)雜的時代下，警察職責(zé)有了更大的變化，提出警察職責(zé)是三大政治，還有具體的社會責(zé)任，即對國家長治久安進(jìn)行維護(hù)，為人民安居樂業(yè)提供保障，還有加強(qiáng)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固。這些也是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在新時代背景下建設(shè)與發(fā)展的根本使命，讓警察職能有所延伸向著更加廣泛的領(lǐng)域前進(jìn)。所以，在分析我國特色警察法體系的過程中，需要有效把握這兩個基本屬性，在了解相關(guān)屬性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)警察法體系的構(gòu)建。

二、我國警察法體系構(gòu)建內(nèi)容的特點(diǎn)

1.多元性

我國社會主義法律體系建設(shè)中，中國的警察法體系是主要組成部分，加上警察權(quán)具有強(qiáng)制性、廣泛性、權(quán)威性特點(diǎn)，所以使得我國警察法體系構(gòu)建過程中，其結(jié)構(gòu)內(nèi)容也體現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性以及廣泛性特點(diǎn)。多元性作為警察法體系構(gòu)建內(nèi)容中的重要特點(diǎn)之一，對警察法體系構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義和影響。在多元化內(nèi)容的影響下，可以增強(qiáng)警察法體系建設(shè)效果，也能讓警察法體系在構(gòu)建過程中涉及的范圍更加豐富、廣泛。[1]因?yàn)榫鞕?quán)有著雙重職能，具體表現(xiàn)在行政執(zhí)法和刑事司法兩方面。這也決定了我國警察法體系構(gòu)建過程中其內(nèi)容的多元化，其中包括行政法規(guī)以及刑事法規(guī)。

2.復(fù)雜性

我國警察法體系構(gòu)建中，其構(gòu)建內(nèi)容表現(xiàn)出復(fù)雜性特點(diǎn)，復(fù)雜性作為構(gòu)建內(nèi)容的特點(diǎn)之一，通常表現(xiàn)在內(nèi)容形式的復(fù)雜性方面。整個警察法體系中包含法律、法規(guī)、地方性法規(guī)與規(guī)章等豐富多樣的形式，并且在法律效力方面也呈現(xiàn)出多個層次。警察法體系構(gòu)建內(nèi)容的復(fù)雜性表現(xiàn)在內(nèi)容性質(zhì)方面，與其他法律體系相比，警察法體系具有十分特殊的雙重強(qiáng)制性。不僅有行政強(qiáng)制，還有刑事強(qiáng)制，與此同時，警察法體系的強(qiáng)制性程度比較強(qiáng)，也是其他法律在實(shí)施和發(fā)展過程中的主要保障。

3.廣泛性

廣泛性是我國特色警察法體系構(gòu)建內(nèi)容的特點(diǎn)之一，警察法體系主要調(diào)整相應(yīng)的社會關(guān)系，社會關(guān)系在一般情況下和社會各種行業(yè)、組織等之間有著密切關(guān)系。只要與社會安寧、國家安全這些問題有關(guān)，那么就會出現(xiàn)檢察權(quán)行使的情況。所以，我國警察法體系在構(gòu)建中，其體系的內(nèi)容比較廣泛，和公民個人生活之間存在很大關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)在生活的方方面面，并且與公民個人之間有著密切聯(lián)系。在廣泛性特點(diǎn)引導(dǎo)下，我國特色警察法體系定位過程中需要準(zhǔn)確認(rèn)識到警察法體系定位，區(qū)分該體系和行政法體系范疇之間的差別，不可輕易地納入行政法體系范疇中，也不能結(jié)合職能分工屬性劃分到行政法等其他不同的法律部門。應(yīng)該將其當(dāng)作一個比較獨(dú)立的法律體系，從這方面展開研究和構(gòu)建工作。警察法體系具有屬于自己的特定的調(diào)整對象，通常是對一些社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，這些社會關(guān)系必須是圍繞警務(wù)活動產(chǎn)生的，其中主要包含警察行政、組織、刑事關(guān)系等。在開展調(diào)整工作期間，同其他部門法對比，警察法體系的調(diào)整方法有著本質(zhì)的不同，這種不同主要體現(xiàn)在手段和制裁方式方面，同時存在比較強(qiáng)的壟斷性、強(qiáng)制性。例如，強(qiáng)制戒毒、搜查、逮捕等。在我國特色警察法體系研究與構(gòu)建過程中，應(yīng)該針對性地梳理和分類與檢察權(quán)行使有關(guān)的各種法律、法規(guī)，還有一些規(guī)范性文件，掌握不同主體之間的聯(lián)系和區(qū)別。新時期背景下，我國法制建設(shè)的客觀需要就是確立與完善中國特色警察法體系，加強(qiáng)這一體系的建設(shè)，對于增強(qiáng)警察素質(zhì)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范性發(fā)展，讓相關(guān)權(quán)力行使得更加明確，達(dá)到警察有效負(fù)擔(dān)重大政治、社會責(zé)任等方面來說具有重要價值和意義。

三、我國警察法體系構(gòu)建應(yīng)明確的問題

首先，在警察法體系研究與構(gòu)建中，需要明確其體系構(gòu)建是運(yùn)用人民警察法體系，還是警察法體系。在體系構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)有效運(yùn)用人民警察法體系的概念。從人民性角度而言，我國警察的實(shí)質(zhì)就是落實(shí)憲法原則中“一切權(quán)力屬于人民”的這一要求，并且在警察活動過程中，具體體現(xiàn)這方面的憲法原則，進(jìn)而有效體現(xiàn)我國人民警察為人民服務(wù)的根本宗旨。我國警察法體系研究與構(gòu)建中，人民性是根本所在。在區(qū)別我國警察和資本主義國家警察的過程中，其人民性是根本區(qū)別之一。因此，在研究與構(gòu)建警察法體系期間，需要明確運(yùn)用人民警察法體系，還是警察法體系的這一根本問題?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的體系，但為了體現(xiàn)人民警察一切為了人民的這一特征，需要選擇人民警察法體系，并且加強(qiáng)研究和構(gòu)建力度，進(jìn)而更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)保障，合理維護(hù)人民財產(chǎn)安全。

其次，在研究與構(gòu)建相關(guān)體系中，應(yīng)該思考是否應(yīng)該在公安警察法體系范圍內(nèi)納入已經(jīng)歸屬或者獨(dú)立形成的法律部門的法律以及法規(guī)。當(dāng)前，我國公安刑事警察法和行政法中分別包括了很多法律部門的法律以及法規(guī)，其中包括刑法、訴訟法等法律部門的法律。在具體問題研究中，是否應(yīng)該在公安警察法體系中融入已經(jīng)歸屬相關(guān)部門的法律以及法規(guī)，其答案是可以的。理由就是在劃分法律部門的過程中主要是以法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系的調(diào)整方法來劃分，不是結(jié)合實(shí)際法律規(guī)范的屬性來進(jìn)行劃分的。已經(jīng)歸屬相關(guān)部門的相關(guān)法律和法規(guī)可以有效地納入到公安警察法體系范圍內(nèi)，而且獨(dú)立形成法律部門的相關(guān)法律和法規(guī)也可以納入其中。在納入以后可以對公安警察法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，也可以對公安警察的刑事和行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。綜上所述，在公安警察法體系范圍內(nèi)可以融入刑法、行政處罰法等法律。

最后，在研究與構(gòu)建警察法體系中，需要關(guān)注我國公安警察法體系范圍內(nèi)是否可以納入公安規(guī)定的這一問題。公安行政規(guī)定的簡稱是公安規(guī)定，就目前實(shí)際情況發(fā)展而言，很多已經(jīng)制定的行政規(guī)定其中包含公安行政規(guī)定的內(nèi)容。[2]一些行政規(guī)定擁有法律規(guī)范的內(nèi)容，還讓相對人的權(quán)利和義務(wù)更加明確，對相對人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生較大影響，已經(jīng)擁有法律規(guī)范的特征和性質(zhì)。所以，在公安警察法體系范圍內(nèi)是可以納入公安規(guī)定的，需要在其體系范圍內(nèi)進(jìn)行有效研究和分析。

四、我國警察法體系構(gòu)建策略

1.重新塑造價值理念

在我國警察法體系構(gòu)建中，需要始終堅持自由與秩序平衡的理念，明確建立秩序的前提是實(shí)現(xiàn)自由。而形成秩序是立足于自由被規(guī)范的程度上，應(yīng)該有效防止警察法體系構(gòu)建期間過于追求穩(wěn)定，而不顧公民自由，還有犧牲公民財產(chǎn)的錯誤價值取向?？偠灾?，保護(hù)公民生命、安全等是構(gòu)建警察法體系的目的，而相關(guān)體系在構(gòu)建過程中應(yīng)該將正確價值理念表達(dá)出來。其主要是指對比例原則進(jìn)行嚴(yán)格遵守，確定警察權(quán)利在應(yīng)用期間的成本和效益，還有目的和手段之間的比例關(guān)系。并且在體系建設(shè)中，應(yīng)該符合以人為本的根本要求，還要落實(shí)尊重人格的相關(guān)要求，進(jìn)而才能更好地推動人道主義關(guān)懷彰顯出來，還可以避免警察權(quán)的泛濫。在創(chuàng)建警察法體系過程中，需要注重公眾安全的保障，并以為公眾安全提供保障的原則，促進(jìn)警察權(quán)利對公民自由的保護(hù)。而在與犯罪斗爭過程中盡量減少權(quán)利使用對公眾自由的干預(yù)，通過最小干預(yù)公眾自由的方式，換取安寧與和平。

2.創(chuàng)建開放性的體系

新時代背景下，我國已經(jīng)形成警察法體系的基本框架，然而在相關(guān)工作開展過程中，其比較欠缺的是開放性的程度，立法規(guī)制鋪開的覆蓋面不足。在社會實(shí)踐發(fā)展過程中，相應(yīng)的法律體系也應(yīng)該有效創(chuàng)新，跟上時代發(fā)展腳步，在發(fā)展期間必然會出現(xiàn)動態(tài)的、開放的發(fā)展特征。憲法是一種開放性的體系，其開放性主要通過社會現(xiàn)實(shí)合理性開放方面體現(xiàn)出來，還是促進(jìn)規(guī)范性和現(xiàn)實(shí)性價值充分協(xié)調(diào)的合理方式。一個憲法規(guī)范和實(shí)踐的互動過程就是憲法體系的開放性。當(dāng)前在構(gòu)建警察法體系過程中，可以對憲法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，并且要讓法律體系的規(guī)范性和現(xiàn)實(shí)性價值之間呈現(xiàn)出相適應(yīng)發(fā)展的狀態(tài)，還要達(dá)到警察法體系和其他法律規(guī)范體系之間的有效銜接。目前，國家在應(yīng)對社會生活復(fù)雜多變的問題中，構(gòu)建了比較完善的監(jiān)察執(zhí)法體系，這種體系呈現(xiàn)出自我發(fā)展、自我完善的特征，該體系不斷滿足法律體系本身各類法律的制定以及修改等要求。需要關(guān)注的是，由于警察權(quán)會涉及社會很多方面的問題，而且體現(xiàn)出廣泛性和權(quán)威性特征，所以，這方面的特質(zhì)是其他任何行政權(quán)都不能有效比擬的。

所以，在警察法體系構(gòu)建中，應(yīng)該創(chuàng)建開放性的體系，在開放性法律體系的構(gòu)建中，需要堅持審慎態(tài)度，避免過猶不及。在構(gòu)建開放性的警察法體系中，制定與實(shí)施《人民警察組織法》是開放性警察法體系構(gòu)建的重點(diǎn)。在構(gòu)建過程中，需要結(jié)合憲法理念指導(dǎo)。在了解相關(guān)立法基本原則的前提下，根據(jù)憲法的要求加強(qiáng)《人民警察組織法》的有效制訂，而且主要調(diào)整的主體是現(xiàn)行警察體制中的人民警察還有與其相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)開放性的警察法律體系構(gòu)建及發(fā)展。

3.科學(xué)性設(shè)計其制度

我國警察法體系構(gòu)建中，需要在制度設(shè)計方面體現(xiàn)出科學(xué)性和前瞻性。首先，在體系建設(shè)中，可以規(guī)制相關(guān)的警察立法。在加強(qiáng)立法期間，應(yīng)該堅持“不抵觸原則”。不斷推動立法理念和制度設(shè)計之間的一致性發(fā)展，還要讓這方面的內(nèi)容和憲法保持一致，根據(jù)人大的立法審查全方位監(jiān)督與警察事務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而防止警察法律法規(guī)在體系方面展現(xiàn)出各種效力等級重復(fù)問題，還有一些內(nèi)容沖突問題。其次，在體系構(gòu)建中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)前瞻性和政策性的博弈目的。[3]由于國家仍然處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，并且相關(guān)法律還處于不斷完善的過程中，與此同時，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展背景下，一些民主政治也在不斷改革，相應(yīng)的體制機(jī)制更加完善。面對這種情況，需要通過前瞻性的理念促進(jìn)警察法體系的建設(shè)，從而促進(jìn)體系建設(shè)的穩(wěn)定性發(fā)展。但是由于警察權(quán)的政治特征比較明顯，相關(guān)政策還會影響和制約相關(guān)權(quán)利，所以在體系構(gòu)建中應(yīng)該有效借鑒政策的靈活性。

五、結(jié)語

目前在構(gòu)建我國警察法體系過程中，需要重新塑造價值理念，明確警察法體系構(gòu)建的重要性。從警察法體系的根本價值取向上而言，該體系在構(gòu)建過程中需要將憲法思想體現(xiàn)出來，樹立自由與安全的平衡理念，還要對自由與秩序的平衡理念進(jìn)行有效宣傳。