聚焦居家養(yǎng)老服務(wù)，給老人一個(gè)幸福晚年
——北京市民政局養(yǎng)老工作處處長郭漢橋談創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務(wù)模式

☉ 本刊記者 李雪

習(xí)近平總書記2021年8月在河北承德考察時(shí)提出，要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。近年來，北京構(gòu)建起“三邊四級(jí)”就近養(yǎng)老服務(wù)體系，即在政府主導(dǎo)下，通過構(gòu)建市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實(shí)、社區(qū)參與的四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年人在其周邊、身邊和床邊就近享受居家養(yǎng)老服務(wù)。為進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，2022年10月，北京啟動(dòng)創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)。北京市民政局養(yǎng)老工作處處長郭漢橋說，創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務(wù)模式旨在通過養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)破解大城市養(yǎng)老難題。

首先，在管理體制上，進(jìn)一步厘清政府、市場、社會(huì)、家庭的責(zé)任邊界，改變以往單純由政府主導(dǎo)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的思路，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營的新型養(yǎng)老服務(wù)管理體制，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其次，在工作機(jī)制上，改變以往單純依靠政府推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌建點(diǎn)布局的思路，轉(zhuǎn)由政府引導(dǎo)支持、市場主體通過市場化運(yùn)作方式構(gòu)建居家養(yǎng)老市場化運(yùn)行機(jī)制。建立“一體、一部、一站、一網(wǎng)”居家養(yǎng)老工作模式—街道建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，主要發(fā)揮政府作用；市場主體設(shè)在街道的項(xiàng)目部，專門負(fù)責(zé)試點(diǎn)的運(yùn)營管理；依托市場主體駐社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管家隊(duì)伍；依托駐居民區(qū)專業(yè)護(hù)理員隊(duì)伍形成24小時(shí)全響應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將試點(diǎn)街道劃分若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)配備2名首席養(yǎng)老服務(wù)管家、N名專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員，形成實(shí)名制方式運(yùn)行的網(wǎng)格化運(yùn)營管理模式。

第三，在服務(wù)模式上，堅(jiān)持以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，做到全要素供給、全天候響應(yīng)、全方位服務(wù)、全鏈條管理，構(gòu)建老百姓用得起、用得到、信得過的居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)體系。

同時(shí)，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供需匹配錯(cuò)位、供需對(duì)接不精準(zhǔn)等制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸。我們想通過開展試點(diǎn)，支持市場主體建立服務(wù)需求清單、服務(wù)供給清單、供需對(duì)接平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，加快建立全市養(yǎng)老服務(wù)需求注冊(cè)系統(tǒng)，打造全市為老綜合服務(wù)平臺(tái)。通過動(dòng)態(tài)掌握全市集中養(yǎng)老需求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)政策、養(yǎng)老動(dòng)態(tài)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老志愿服務(wù)等在線查詢、篩選、匹配、下單、意見反饋，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、在線發(fā)布基本信息、服務(wù)項(xiàng)目提供支持。

我們開展試點(diǎn)工作的目標(biāo)之一，體現(xiàn)在城市治理發(fā)展目標(biāo)上，就是要以養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)踐，助力城市更新計(jì)劃的實(shí)施。一方面充分利用城區(qū)閑置土地房屋，轉(zhuǎn)型建設(shè)小規(guī)模、多功能、連鎖化的社區(qū)嵌入型養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有效提升閑置設(shè)施使用效率；另一方面，通過異地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，助力職住平衡和城市更新計(jì)劃。