《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》問答

問：在全國統(tǒng)一部署開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)是出于什么考慮？

李邦華：截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%，預(yù)計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，我國將進入中度老齡化，養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為積極應(yīng)對人口老齡化的重要內(nèi)容。而在養(yǎng)老服務(wù)體系中，居家養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，也是絕大多數(shù)家庭和老年人的選擇意愿。據(jù)調(diào)查，我國空巢老年人占比目前已超過一半，部分大城市和農(nóng)村地區(qū)，空巢老年人比例甚至超過70%，大量老年人未與子女或其他家人共同居住生活，面臨著居家養(yǎng)老的許多生活不便或困難，甚至是安全風(fēng)險隱患。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要重點關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求”。黨中央對加強特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)作出了具體部署。黨的二十大提出“優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》要求制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對不同老年人群體提供分類服務(wù)?！秶曳e極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確提出建立特殊困難老年人探訪制度，并提出了到2025年特殊困難老年人月探訪率達到100%的目標(biāo)。

黨的十八大以來，民政部會同相關(guān)部門在脫貧攻堅工作中統(tǒng)一開展了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，同時加強了城市社區(qū)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)探索，積累了許多好的實踐做法和成熟經(jīng)驗。《意見》深入貫徹落實黨中央決策部署，充分總結(jié)了各地經(jīng)驗做法，形成了開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的制度性安排，其目的主要有四個方面。

一是防風(fēng)險，幫助特殊困難老年人在居家養(yǎng)老中及時發(fā)現(xiàn)和排除安全風(fēng)險，加強突發(fā)事件的應(yīng)急救援。二是送溫暖，主動將黨和政府的養(yǎng)老政策和關(guān)心關(guān)愛送上門，支持家庭成員更好履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。三是強服務(wù)，充分了解特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)需求協(xié)助對接服務(wù)資源，做好特殊困難老年人的養(yǎng)老顧問和幫手。四是促和諧，通過動員社會、社區(qū)各類力量參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，打造老年友好型社區(qū)，將探訪關(guān)愛服務(wù)作為宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，弘揚敬老孝老文化，促進社會和諧。

問：在滿足特殊困難老年人實際需求方面，《意見》作出了哪些部署安排？如何具體實施？

李邦華：探訪關(guān)愛服務(wù)在一些地方先行先試，已經(jīng)實施了一段時間。此次通過《意見》形成制度并在全國面上統(tǒng)一部署推進，是經(jīng)過系統(tǒng)總結(jié)和整體安排的。

在實施步驟方面，首先是要各地結(jié)合實際確定探訪關(guān)愛服務(wù)對象和內(nèi)容，不同地區(qū)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)特點和需求不一樣、存在的突出困難也不一樣，需要在總體部署下因地制宜建立制度。第二步是要開展特殊困難老年人摸底排查工作，既要掌握特殊困難老年人的數(shù)量，也要掌握特殊困難老年人的基本需求，精準(zhǔn)到村（居）、到戶、到人，確保找到人、找準(zhǔn)人。民政部門已經(jīng)依托“金民工程”建立了全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等，將逐步把特殊困難老年人的基礎(chǔ)信息和關(guān)愛服務(wù)需求匯集形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為關(guān)愛服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。第三步是根據(jù)老年人意愿，結(jié)合老年人服務(wù)需求開展服務(wù)，上門入戶探訪必須要征得老年人同意，以個人自愿為前提。

在實施主體方面，探訪關(guān)愛服務(wù)要條塊結(jié)合、重在基層。民政部門要發(fā)揮牽頭職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。要以縣級行政區(qū)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展，落實到村（居）社區(qū)，既要發(fā)揮基層政府和群眾性自治組織的牽頭組織作用，也要廣泛動員各類力量參與?！笆奈濉逼陂g，全國將推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，這些中心將進一步打造成特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的工作平臺和樞紐。

在實施方式方面，探訪關(guān)愛服務(wù)主要靠人定期上門入戶、電話視頻等方式開展，是人對人的服務(wù)，屬于“人訪”范疇。但《意見》也提出，要積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛中的場景應(yīng)用，鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能。目前，一些地區(qū)正在探索通過老年人家庭用電、用水等情況的數(shù)據(jù)監(jiān)測，來及時發(fā)現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老中的風(fēng)險并及時預(yù)警處置。這些都屬于“技訪”范疇。

總之，探訪關(guān)愛服務(wù)作為一項全國推行的新養(yǎng)老服務(wù)項目，《意見》雖然作出了整體安排和一些具體規(guī)定，但更多的實施工作需要結(jié)合各地實際，因地制宜推進。相信隨著服務(wù)的廣泛開展，不斷積累經(jīng)驗，一定會更加規(guī)范、更加細(xì)致、更加貼心。

問：探訪關(guān)愛服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，這項工作涉及面廣，請問在加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擴大社會參與面方面有哪些考慮？下一步將如何推動落實？

李邦華：《意見》明確提出，面向特殊困難老年人開展探訪關(guān)愛服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險，強化養(yǎng)老服務(wù)兜底線、?；竟δ艿闹匾ぷ鳌?/p>

建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度，首先要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的指導(dǎo)思想?！兑庖姟窞榇嗣鞔_了組織領(lǐng)導(dǎo)機制，突出和加強了黨對特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把探訪關(guān)愛工作納入了平安中國建設(shè)重要任務(wù)和新時代文明實踐中心服務(wù)工作重要內(nèi)容。其次，《意見》構(gòu)建了各部門分工合作的工作機制?！兑庖姟访鞔_了各級民政部門和教育、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康（老齡）、殘聯(lián)等各部門的職責(zé)任務(wù)，推動形成部門合力，共同做好探訪關(guān)愛服務(wù)工作，確保將《意見》部署的重點任務(wù)落到實處。各級民政部門將積極推動各地黨委和政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)，納入國家和地方基本養(yǎng)老服務(wù)清單范圍。第三，《意見》推動全社會共同關(guān)注特殊困難老年人。部署各地主動向特殊困難老年人及其子女、親屬宣傳相關(guān)政策，并積極宣傳先進典型，努力營造全社會關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。

按照《意見》部署，到2023年底前，全國基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機制；到2024年底，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關(guān)愛服務(wù)機制更加健全。下一步，民政部將督促指導(dǎo)各省級民政部門結(jié)合實際，加緊出臺地方貫徹落實意見，建立完善符合當(dāng)?shù)乩夏耆诵枨蟮奶皆L關(guān)愛服務(wù)機制。同時，民政部正在加緊制定探訪關(guān)愛服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，進一步建立完善全國特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進服務(wù)供需有效對接。▌