強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng) 兜牢民生保障底線

☉ 劉天宏

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊,困難群眾基本生活保障面臨著新的挑戰(zhàn)。陜西省寶雞市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入分析和把握困難群眾多方面、多樣化、多層次的生活需求，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，不斷豐富和拓展“基本生活”內(nèi)涵，創(chuàng)新救助理念、救助內(nèi)容、救助方式和救助服務(wù)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度銜接、運(yùn)行規(guī)范、兜底有力的救助保障體系，更好發(fā)揮民政在保障改善民生、促進(jìn)共同富裕中的兜底作用。

堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，構(gòu)建綜合救助大格局

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。始終把群眾的難事當(dāng)成國(guó)家的大事和自己的家事，進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、流浪乞討人員救助聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)未成年人保護(hù)、困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行，壓實(shí)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的困難群眾基本生活保障責(zé)任。尋找部門(mén)聯(lián)動(dòng)保障的“最大公約數(shù)”，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)力量參與的大救助格局。二是強(qiáng)化力量配備。樹(shù)立兜牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)就是為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，按照縣區(qū)不少于5人、鎮(zhèn)街3～5人、村級(jí)1人的標(biāo)準(zhǔn)配備三級(jí)民政工作人員，推動(dòng)建立兒童主任、愛(ài)心助老員補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)現(xiàn)有基層工作人員培訓(xùn)，每年舉辦不少于1次社會(huì)救助政策培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，提高專業(yè)化救助服務(wù)水平。加快鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量為困難群眾提供生活照料、心理疏導(dǎo)、送醫(yī)護(hù)理等多樣化服務(wù)，提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力。三是強(qiáng)化支持保障。堅(jiān)持民生優(yōu)先，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套落實(shí)救助資金、配齊基層工作力量、加強(qiáng)政策資源銜接、落實(shí)基層工作經(jīng)費(fèi)，加快形成資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、同向發(fā)力的綜合救助工作新局面。

深化社會(huì)救助改革，兜牢民生保障安全網(wǎng)

一是主動(dòng)識(shí)別救助對(duì)象。堅(jiān)持“線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+線上監(jiān)測(cè)預(yù)警”相結(jié)合，建立個(gè)人主動(dòng)申請(qǐng)、平臺(tái)信息核對(duì)、部門(mén)信息比對(duì)、干部定期回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制。全面開(kāi)展低保邊緣家庭認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入兜底保障范圍，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。到2024年，將建成集城鄉(xiāng)低保、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等11類社會(huì)救助為一體的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)綜合平臺(tái)。二是分類落實(shí)救助政策。把精準(zhǔn)救助作為衡量困難群眾基本生活保障水平的重要標(biāo)尺，認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范完善低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等制度，落實(shí)剛性支出扣減、重病重殘“單人?！?、家庭財(cái)產(chǎn)適當(dāng)豁免等政策。開(kāi)展分散特困人員照料服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。推行臨時(shí)救助“分級(jí)審批、先行救助”和急難發(fā)生地直接救助，采取“一事一議”方式解決好困難群眾遭遇的疑難性、個(gè)案性問(wèn)題，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、不落一人。三是提升救助服務(wù)水平。緊盯困難群眾多樣化需求，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，加快政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村精神障礙患者集中托養(yǎng)試點(diǎn)成果，推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，做好社會(huì)力量與困難群眾需求的對(duì)接，推動(dòng)救助內(nèi)容從單一性救助向多層次救助、多維度保障轉(zhuǎn)變，加快形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。

關(guān)愛(ài)特殊困難群體，畫(huà)好共同富裕同心圓

一是加快構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和以護(hù)理型為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年底，將建成172所居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)90%、服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；到2023年底前，將完成14所敬老院消防設(shè)施、護(hù)理型床位、適老化等改造提升；2024年將實(shí)現(xiàn)失能老年人集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)縣區(qū)全覆蓋；2025年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比將不低于55%。開(kāi)展農(nóng)村互助幸福院星級(jí)評(píng)定，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。健全“愛(ài)心助老員”隊(duì)伍，完善農(nóng)村留守老年人定期訪視、照料服務(wù)制度，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。二是加強(qiáng)兒童和未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)。落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，將市兒童福利院打造成為集養(yǎng)、治、康、教和社工服務(wù)于一體的區(qū)域性兒童福利院。完善走訪探視、監(jiān)護(hù)評(píng)估、轉(zhuǎn)介幫扶制度，健全農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)信息，提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，今年，將完成5個(gè)縣級(jí)未保中心建設(shè)，2025年，縣級(jí)實(shí)體化運(yùn)作的未保機(jī)構(gòu)覆蓋率將達(dá)70%。三是推進(jìn)殘疾人福利服務(wù)體系建設(shè)。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制，逐步把困難殘疾人生活補(bǔ)貼向低保邊緣家庭延伸，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼向三四級(jí)智力殘疾和精神障礙殘疾人延伸。加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放管理，推動(dòng)實(shí)施“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”，到2024年將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街），壓縮辦理時(shí)限。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2024年底，將建成12個(gè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心，2025年，將實(shí)現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)縣區(qū)全覆蓋。開(kāi)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建成康復(fù)輔助器具綜合展示體驗(yàn)服務(wù)大廳，2023年底前，將在50%的社區(qū)開(kāi)展康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。四是做好流浪乞討人員救助工作。加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，提升站內(nèi)照料服務(wù)水平。完善街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“夏季送清涼、寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)，切實(shí)保障受助人員合法權(quán)益。建立易流浪走失人員信息庫(kù)，加大救助尋親服務(wù)力度，做好落戶安置，強(qiáng)化源頭治理，提升救助管理服務(wù)水平。

完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)救助規(guī)范化運(yùn)行

一是探索建立多元化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展困難群眾救助領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)肅查處和打擊違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決守護(hù)好困難群眾的每一筆“救助款”。將社會(huì)救助發(fā)展成效指標(biāo)納入市對(duì)縣區(qū)績(jī)效考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，實(shí)施困難群眾救助工作績(jī)效考核第三方評(píng)估。二是探索建立困難救助對(duì)象失信懲戒機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)將虛報(bào)、瞞報(bào)、出具虛假證明等違規(guī)失信行為納入公共信用信息，通過(guò)建立“黑名單”等措施，對(duì)不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)責(zé)任以及虐老、家暴等道德失范行為和惡意騙取困難群眾救助補(bǔ)助資金的行為予以懲戒，引導(dǎo)被救助對(duì)象在條件具備時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)退出，做到能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)管理。三是探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。抓好服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，常態(tài)化開(kāi)展各項(xiàng)救助政策宣傳和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域識(shí)騙防騙教育，壓實(shí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，及時(shí)處置侵害困難群眾合法權(quán)益的事件，促進(jìn)困難群眾救助工作規(guī)范、高效運(yùn)行，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾心坎上。▌