編密織牢民生“兜底網(wǎng)” 切實(shí)保障困難群眾基本生活

☉ 廣東省民政廳

廣東省民政廳深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，聚焦困難群眾“急難愁盼”問題，不斷完善民生兜底保障措施，確保兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活保障底線，切實(shí)把黨和政府的關(guān)愛送入家門、傳進(jìn)心坎。

完善低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助政策確?！岸底〉住?/h2>

堅(jiān)持“織密網(wǎng)”與“增實(shí)惠”相結(jié)合，持續(xù)改革完善社會救助制度，著力提標(biāo)擴(kuò)面，以“小切口”帶動“大變化”，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。一是適度擴(kuò)大救助范圍。會同有關(guān)部門制定出臺《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》，明確將低保邊緣家庭和支出型困難家庭成員中的重病患者、重度殘疾人單獨(dú)納入低保，符合條件的納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、司法救助范圍，全面開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助工作，進(jìn)一步健全完善分層分類的社會救助制度體系，根據(jù)困難群眾需求和困難程度精準(zhǔn)提供救助幫扶。省政府將“擴(kuò)大社會救助范圍”納入2022 年省十件民生實(shí)事，督促各地將符合條件的低保邊緣和支出型困難家庭，納入社會救助范圍。今年1～8 月，全省共認(rèn)定低保邊緣和支出型困難家庭30473 戶、89819 人。二是科學(xué)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。推動省政府連續(xù)12 年將提高城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)納入十件民生實(shí)事，予以統(tǒng)籌推進(jìn)。省財政每年補(bǔ)助支出占總資金的六成，落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。省民政廳每年會同財政等有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出、人均財力等因素制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平最低標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6 倍。截至今年8 月底，全省共有低保對象55.4 萬戶、133.3 萬人，月人均城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為953 元、767 元，比2012 年分別提高628 元、505 元，均增長193%；特困人員21.6 萬人，月人均城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為1553 元、1287 元，比2012 年分別提高1228 元、1002 元，增長378%、352%。三是做好受疫情影響困難群眾救助幫扶。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，今年以來，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼4730 萬元，補(bǔ)助95 萬人次；向低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼1.42 億元，惠及158萬人；發(fā)放春節(jié)慰問金1.36 億元，為85.3 萬人次發(fā)放生活物資和防疫物資，全面構(gòu)建起防寒防凍防疫的嚴(yán)密防線，有效保障了困難群眾基本生活。打破城鄉(xiāng)、戶籍限制，將非戶籍共同生活家庭成員及在廣東臨時遇困的居民納入社會救助范圍。今年1～8 月，全省實(shí)施臨時救助6.56萬人次，共發(fā)放臨時救助金9502 萬元。

依托低收入人口監(jiān)測信息平臺實(shí)施綜合救助確?！岸禍?zhǔn)底”

堅(jiān)持“線上監(jiān)測”與“線下摸排”相結(jié)合，健全雙向聯(lián)動防漏機(jī)制，提升主動發(fā)現(xiàn)、主動核查、主動救助能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。一是建成廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。匯集12 個部門機(jī)構(gòu)、18 類困難群眾的基本信息，對404 萬低收入人口的生活進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，累計(jì)發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信息27791 條，從“人找政策”向“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)困難群眾早預(yù)警、早救助，有效解決困難群眾的“急難愁盼”問題。二是構(gòu)建分級預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系。選取家庭支出驟增、家庭收入驟減、人口變化等關(guān)鍵性因素，構(gòu)建低收入人口多維動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系。根據(jù)各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)綜合賦分計(jì)算結(jié)果，采用紅（非常嚴(yán)重）、橙（較嚴(yán)重）、黃（嚴(yán)重）、藍(lán)（一般）4 種顏色信號劃分4 檔預(yù)警等級。三是入戶核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況。研發(fā)使用手機(jī)程序開展入戶核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況工作，省民政廳在后臺實(shí)時監(jiān)督各地預(yù)警線索處置情況，定期通報。根據(jù)平臺預(yù)警等級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別于3、5、7、10 個工作日內(nèi)完成入戶核查，主動掌握困難群眾生活實(shí)情，協(xié)助困難群眾現(xiàn)場提出線上申請，有效提高救助時效性。四是實(shí)施多部門聯(lián)動救助幫扶。整合掌握各部門的救助幫扶政策，對接救助對象實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)即時轉(zhuǎn)介、及時救助。發(fā)現(xiàn)困難群眾符合基本生活救助條件的，由民政部門按程序辦理；符合專項(xiàng)救助條件的，推送至相關(guān)部門辦理。落實(shí)村（居）社會救助協(xié)理員制度，由社會工作服務(wù)站指定專人、明確職責(zé)，零距離為困難群眾提供政策落實(shí)、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，積極支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士等社會力量主動參與社會救助。相關(guān)部門實(shí)施救助幫扶后，及時向平臺反饋結(jié)果，共同做好信息共享和更新。

多措并舉優(yōu)化社會救助經(jīng)辦服務(wù)確保“兜好底”

堅(jiān)持“就近辦”與“掌上辦”相結(jié)合，創(chuàng)新智慧服務(wù)能力，增強(qiáng)社會救助可及性，提升便民利民服務(wù)水平，打通社會救助“最后一米”。一是打造“一窗口”受理服務(wù)。廣東省人口流動多、人戶分離現(xiàn)象多，為最大程度方便困難群眾及時提出救助申請，廣東所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，困難群眾可在省內(nèi)任一救助窗口提出救助申請。困難群眾只需提供身份證（戶口簿）和核對授權(quán)書等“一證一書”，就可通過省社會救助信息系統(tǒng)，流轉(zhuǎn)至戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理，實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)異地申辦”。今年1～8月，共服務(wù)群眾異地提出救助申請1801戶次。二是實(shí)行“一系統(tǒng)”信息核對。完善省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對管理系統(tǒng)，對接省直相關(guān)部門、商業(yè)銀行以及證券、保險等信息，三年來累計(jì)出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告817萬人次，確?！胺簿戎⒈睾瞬椤?，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”，有效提高救助精準(zhǔn)度。疫情防控期間，創(chuàng)新社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺電子授權(quán)模式，積極探索開展社會救助全流程信息化辦理，進(jìn)一步節(jié)約行政成本，提高行政效能。三是搭建“一平臺”全程通辦。開展社會救助“掌上辦”“指尖辦”等移動端服務(wù)，在“粵省事”平臺先后上線困難群眾社會救助自診、社會救助在線申請、復(fù)核等功能，實(shí)現(xiàn)困難群眾“手機(jī)在手、救助通辦”，大大方便了群眾辦事。救助對象點(diǎn)開“粵省事”微信小程序“民政服務(wù)專區(qū)”，經(jīng)過身份確認(rèn)、通過電子簽章進(jìn)行手機(jī)簽名授權(quán)、將戶口簿和身份證拍照上傳，10分鐘就可以完成低保在線申請?zhí)峤?。暢通救助申請通道，群眾無須重復(fù)提交申請資料，實(shí)現(xiàn)基本生活救助無縫銜接轉(zhuǎn)辦。今年以來，困難群眾進(jìn)行線上申請3846戶次，實(shí)行救助自診5346人次。▌