學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 全面推進(jìn)湖南法治民政建設(shè)

☉ 曹忠平

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”黨的二十大報告首次單獨把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。湖南省民政廳堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足民政職責(zé)職能，著力加強法治建設(shè)，榮獲全省法治政府創(chuàng)建示范單位、全省“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀單位、全省行政執(zhí)法案卷評查優(yōu)秀，法治民政建設(shè)取得一定成效。新時代新征程，要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平法治思想為指引，落實全面依法治國部署要求，推進(jìn)法治民政建設(shè)，推動法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)各載體銜接、立法執(zhí)法普法全鏈條發(fā)力、各級民政部門全方位聯(lián)動，為社會主義現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實

黨的二十大報告指出：“我們創(chuàng)立了新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。”習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導(dǎo)思想。我們要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持不懈用習(xí)近平法治思想創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把習(xí)近平法治思想作為各級民政部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，納入民政領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法、民政系統(tǒng)行業(yè)普法考試及民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，辦好全省民政系統(tǒng)習(xí)近平法治思想研修班，舉辦法治專題講座，組織開展“送法下基層”“憲法進(jìn)社區(qū)”等普法活動。堅定不移將學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)在尊崇法治、厲行法治的自覺上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的行動上，堅持以人民為中心，著力保障未成年人、老年人、殘疾人等群體合法權(quán)益，著力解決人民群眾急難愁盼問題，真正把習(xí)近平法治思想貫穿到民政工作各方面全過程，彰顯黨的根本宗旨和社會主義制度優(yōu)越性。

堅持和加強黨對法治民政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則?！泵裾ぷ麝P(guān)系民生、連著民心，毛主席提出“民政就是做人的工作”，習(xí)近平總書記指出“民心是最大的政治”。要牢牢把握民政工作的政治屬性，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為法治民政建設(shè)最根本的遵循。要進(jìn)一步健全法治民政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、法治機構(gòu)牽頭抓、業(yè)務(wù)機構(gòu)具體落實的工作機制。民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動履行推進(jìn)法治民政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，每年組織研究法治建設(shè)工作，確定重點任務(wù)，明確完成時間，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核，全年有臺賬，要進(jìn)一步壓實民政部門法治建設(shè)責(zé)任，形成法治民政建設(shè)的最大合力，要充分發(fā)揮黨委（黨組）在本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌本單位本系統(tǒng)法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)納入年度工作計劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，確保各項工作落細(xì)落實。

努力構(gòu)建完備的民政制度規(guī)范體系

黨的二十大報告指出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施和監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。”民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮著不可或缺的積極作用。我們要結(jié)合落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，不斷健全民政法規(guī)制度體系，以良法促發(fā)展保善治。一是加快立法步伐。聚焦人民群眾急盼，加強民生領(lǐng)域立法，實施《湖南省民政廳立法立制規(guī)劃（2021—2025年）》，年內(nèi)出臺《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》，爭取將制定修訂《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》《湖南省實施<未成年人保護(hù)法>辦法》《湖南省實施<預(yù)防未成年人犯罪法>辦法》列入省政府2023年立法計劃。二是提高立法質(zhì)量。完善立法論證評估制度，建立立法風(fēng)險防范機制。立法要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮財力狀況等因素，不能盲目立法、脫離實際。積極開展務(wù)實管用的“小快靈”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。鼓勵市、州探索具有地方特色的民政立法。三是加強規(guī)范性文件管理。聚焦民政制度的空白點和沖突點，整體推進(jìn)各項民政政策的立改廢釋工作。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)）、合法性審查和定期清理制度，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的文件目錄。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹《民政部 市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)新時代民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，實施《湖南省民政地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，制定修訂養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會工作等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，強化相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹執(zhí)行，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全面打造高效的民政法治實施體系

黨的二十大報告指出：“扎實推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！泵裾ぷ鳂I(yè)務(wù)多元，民政領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)規(guī)章眾多，民政部門要切實樹牢法治思維，進(jìn)一步提升法律法規(guī)和政策措施執(zhí)行的規(guī)范化水平。一是嚴(yán)格依法履職。落實民政部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單管理。實施重大行政決策程序暫行條例，印發(fā)《重大行政決策事項清單》，制定《重大行政決策目錄》。健全行政決策執(zhí)行、跟蹤反饋和評估制度，落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。二是推進(jìn)“放管服”改革。執(zhí)行民政領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實公平競爭審查制度。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進(jìn)婚姻登記、殘疾人兩項補貼資格認(rèn)定申請等與群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。三是完善行政執(zhí)法程序。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和精簡民政領(lǐng)域執(zhí)法事項，執(zhí)行《湖南民政行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，嚴(yán)格落實告知制度。四是加大行政執(zhí)法力度。聚焦與人民群眾、社會組織、市場主體關(guān)系密切的行政執(zhí)法重點領(lǐng)域，履行執(zhí)法責(zé)任，治理執(zhí)法不作為、亂作為。對養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)存在的突出問題，開展集中專項整治，查處違法違規(guī)行為，健全長效管理機制。五是加強社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理。加強社會組織黨的建設(shè)，推動社會組織健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。健全社會組織綜合監(jiān)管體系，常態(tài)化開展非法社會組織打擊工作。促進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)，加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，開展村規(guī)民約和居民公約法制審核，深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。

不斷完善嚴(yán)密的民政法治監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”全面推進(jìn)法治民政建設(shè)，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一是推進(jìn)政務(wù)公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外，在政務(wù)網(wǎng)站及時更新法定主動公開內(nèi)容。強化社會組織、慈善事業(yè)等重點領(lǐng)域的信息公開，推動救助管理等民政服務(wù)機構(gòu)定期舉辦“開放日”活動。二是規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。落實行政復(fù)議體制改革要求，認(rèn)真履行告知、參與等職責(zé)。執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實履行生效裁判。建立案件上報制度，通報典型案例。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法考核評議等制度。暢通投訴舉報渠道，加強對行政執(zhí)法行為的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是完善糾錯問責(zé)機制。健全民政行政問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機制。加大上級民政部門對下級民政部門的監(jiān)督力度。

加快形成有力的民政法治保障體系

黨的二十大報告指出：“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平?！币獓@履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，不斷增強民政服務(wù)能力，為法治民政建設(shè)提供重要支撐。一是加強民政法治宣傳教育。開辦法治宣傳專欄、?？０?，加大民政法治網(wǎng)上宣傳教育力度。在民政服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)場所中，充分體現(xiàn)法治元素，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化等融合發(fā)展。利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機，開展群眾性法治宣傳教育活動。制作婚喪習(xí)俗改革、地名文化等有民政特色、有傳播影響力的作品和節(jié)目，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社會工作者、社會組織在法治宣傳教育中的積極作用。二是加強民政法治隊伍建設(shè)。打造適應(yīng)新時代要求、政治過硬、業(yè)務(wù)精通、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意的民政法治隊伍，選拔具有法律職業(yè)資格、專業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)歷的人員調(diào)整充實到民政法治工作崗位。注重法治人才培養(yǎng)，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。三是加強信息化保障。統(tǒng)籌推進(jìn)民政法治化與信息化深度融合，推進(jìn)民政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。加強行政執(zhí)法信息化裝備的配置和應(yīng)用，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)等方面的投入，逐步配齊行政執(zhí)法記錄儀等錄音、錄像設(shè)備。四是加強督查考核指導(dǎo)。把法治民政建設(shè)成效納入目標(biāo)管理考評和綜合評估指標(biāo)體系。每年一季度向同級黨委政府和上級民政部門報告上年度法治政府建設(shè)情況，并向社會公開。開展定期檢查和專項督查，對工作不力、問題較多的及時約談、責(zé)令整改，對成效顯著的進(jìn)行表揚。▌