民族地區(qū)構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制探析

王國寧

（新疆財經(jīng)大學，新疆烏魯木齊 830012）

民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育作為一項系統(tǒng)性工程，其常態(tài)化機制的構(gòu)建具有重要性和緊迫性。習近平在2021 年中央民族工作會議上強調(diào)：“要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育?！盵1]這為做好教育引導民族地區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識工作指明了持續(xù)發(fā)力的方向，提供了靶向施策的行動指南，明確了具有針對性的操作要點。要多學科視域下廓清鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制的主要內(nèi)涵、時代價值和實踐進路，在理論剖析中觀照實踐，進而將有形有感有效的積極實踐探索總結(jié)為理論創(chuàng)新成果，在理論和實踐相結(jié)合中有效引導民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育走實落深，不斷夯實中華民族共同體建設(shè)的思想根基。

一、民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制的內(nèi)涵

自2014 年習近平在第二次中央新疆工作座談會上首次明確提出“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”后，關(guān)于“中華民族共同體意識”著力點的關(guān)鍵表述歷經(jīng)了“牢固樹立”——“積極培養(yǎng)”——“大力培育”——“筑牢”——“鑄牢”的政策話語遞進過程。2022 年3 月，習近平在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出：“黨中央強調(diào)把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，是著眼于維護中華民族大團結(jié)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出的重大決策，也是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓得出的重要結(jié)論。”[2]可以看出，隨著黨和國家不斷推進“中華民族共同體意識”政策話語的演變，尤其是習近平關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的重要論述作為新時代黨的重要民族工作的重要理論創(chuàng)新成果，在我國政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域日益凸顯出重要的時代價值。

通過多維梳理文獻發(fā)現(xiàn)，目前鑄牢中華民族共同體意識的相關(guān)研究涵蓋了民族學、政治學、社會學、心理學、歷史學和教育學等多學科，重點聚焦于中華民族共同體意識理論淵源、基本內(nèi)涵、具體內(nèi)容等方面。其一，基于馬克思主義唯物史觀的概念解析，如王延中認為鑄牢中華民族共同體意識涉及對歷史上中華各民族政治、經(jīng)濟、文化方面交往交流交融的認同，是對56 個民族同呼吸、共患難的命運共同體認同[3]。其二，基于唯物論的內(nèi)涵闡釋，如孔亭認為是中華民族共同體的客觀事實在人們頭腦中形成的主觀認知，表現(xiàn)為社會實踐中的人們對中華民族和中華民族共同體的基本態(tài)度、主要評價和認同結(jié)果[4]。其三，基于中華民族共同體意識核心要素的有機協(xié)調(diào)進行內(nèi)涵界定，如陳瑛、郎維偉認為“五個認同”是中華民族共同體意識的主要核心內(nèi)容[5]。其四，基于中華民族共同體意識內(nèi)核構(gòu)成的探析，如范君、詹小美認為命運與共意識、共有精神家園意識、“你中有我，我中有你”的心理認同意識、團結(jié)互助意識等，構(gòu)成了中華民族共同體意識的價值內(nèi)核[6]。其五，基于中國共產(chǎn)黨對中華民族共同體意識的確立與對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承關(guān)系的分析，如張淑娟、陳憲章認為中國共產(chǎn)黨全面文化自覺源于對傳統(tǒng)文化的正視、反思、重新敘述和劃定邊界，并將傳統(tǒng)文化確立為凝聚中華民族共同體力量的基本素材[7]。從目前學界相關(guān)研究可以看出，基于歷時性梳理、橫向結(jié)構(gòu)比較及核心要素剖析，中華民族共同體意識可謂在特定社會條件下不斷孕育、生發(fā)和形成，是一個歷史范疇。

立足于中華民族共同體意識宣傳教育的相關(guān)研究，也形成了眾說紛紜的概念闡釋。如焦立濤認為，中華民族共同體意識本質(zhì)上屬于社會公共意識范疇，其宣傳教育具有個體內(nèi)化社會角色期待和教育個體尊崇社會價值的雙重價值導向，重在實現(xiàn)由“自然人”向“社會人”、由“民族個體”向“中華民族”的轉(zhuǎn)化，教育中要兼顧個體發(fā)展性與社會法治性[8]。周智生、李庚倫認為，“四個共同”理念是開展中華民族共同體意識教育的認識基礎(chǔ)，應(yīng)正確把握其豐富內(nèi)涵，包括中華民族共同體歷史形成的整體性、中國各民族歷史發(fā)展的不可分離性、各民族共創(chuàng)中華文化的一體性等[9]。綜觀已有研究成果，可謂見仁見智。質(zhì)言之，鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，其內(nèi)涵表現(xiàn)為馬克思主義民族理論中國化成果的多維鏡像，其宣傳教育體現(xiàn)為以強化“四個共同”意識為歷史基礎(chǔ)，以增強“五個認同”為源源不斷的深層次動力，以牢固樹立“四個與共”的共同體理念為根本目標的人本性實踐活動。

從核心概念的解讀看，“宣傳教育”指運用宣講傳播等思想政治工作方式方法，堅持以人為本、理論聯(lián)系實際等原則，通過榜樣示范、寓教于樂、生活化教育等途徑，使受教育對象的精神需求得到有效滿足進而實現(xiàn)全面發(fā)展的過程。“常態(tài)化”指通過遵循內(nèi)部演進機理而形成持久平穩(wěn)運行的狀態(tài)?！皺C制”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典（第7 版）》中的含義為：“機器的構(gòu)造和工作原理；機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；指某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律；泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式?！盵10]隨著不同學科對“常態(tài)化”“機制”等術(shù)語研究的適用性拓展，其內(nèi)涵日益豐富且呈現(xiàn)多樣的實踐樣態(tài)。因此，從“宣傳教育”“常態(tài)化”“機制”含義厘定“鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制”內(nèi)涵，可指通過鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育系統(tǒng)中長期有效的要素協(xié)作、流程再造、運行調(diào)適等，以輿論宣傳、教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障等為抓手，確保鑄牢中華民族共同體意識包含的“四個共同”“五個認同”以及“四個與共”的共同體理念等融入宣傳教育實踐全過程，并形成制度化的保障、穩(wěn)定的機構(gòu)設(shè)置、高效的運行系統(tǒng)等。

探索民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，應(yīng)著重分析該宣傳教育常態(tài)化機制中的集成要素、內(nèi)在關(guān)系、運行機理、制度規(guī)范以及有序運演的過程等，這既體現(xiàn)于洞察其堅強有力的組織體系、內(nèi)部運作機制，又表征為分析各部門有機協(xié)作的“齒輪化”銜接效應(yīng)，相關(guān)宣傳教育資源得到合理統(tǒng)籌的狀況，是否形成以評估激勵提升鑄牢成效的有機環(huán)節(jié)，并重點把握其以下特點：一是從目標上看，強調(diào)該宣傳教育常態(tài)化機制運行的長期性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，旨在把鑄牢中華民族共同體意識的核心要義、實踐要求和生活化規(guī)范納入黨和政府等具體工作的各層面、各方面；二是從構(gòu)成上看，涉及組織領(lǐng)導、有序落實、協(xié)調(diào)保障、評估激勵等運行機制，每一個子機制包括主體、客體、方式方法等基本要素，以及各基本要素的相互關(guān)系、作用方式和互嵌狀態(tài)；三是從運行上看，組織領(lǐng)導機制是前提，有序落實機制是關(guān)鍵，協(xié)調(diào)保障機制是條件，評估激勵機制是動力；四是從功能上看，由組織領(lǐng)導機制統(tǒng)籌啟動，由有序落實機制負責執(zhí)行落實，由協(xié)調(diào)保障機制提供制度保障和精神支持，由評估激勵機制負責檢驗成效、對標糾偏；五是從價值旨歸上看，通過遵循鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制有效運行的共同特性，結(jié)合民族地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活實際，重視制度規(guī)范的合理制定、管理手段的有效調(diào)節(jié)和運行流程的適用再造，力求實現(xiàn)宣傳教育成效的最大化。

二、民族地區(qū)構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制的時代價值

民族地區(qū)構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，既是對深化鑄牢中華民族共同體意識路徑研究的應(yīng)然觀照，也是對其實然圖景的集中凝現(xiàn)，其構(gòu)建的時代價值體現(xiàn)為以下四個方面。

（一）有利于增強宣傳教育的整體性和系統(tǒng)性

馬克思認為：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體?！盵11]鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育作為一項長期性的系統(tǒng)工程，需久久為功、常抓不懈。民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制作為有機協(xié)作的綜合性集成系統(tǒng)，其構(gòu)建對于提升民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的整體性和系統(tǒng)性具有重要意義。從整體性來看，該宣傳教育常態(tài)化機制是在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮黨建的全面引領(lǐng)作用，“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”[1]，進而在新時代黨的民族工作格局中搭建各方合力“共畫同心圓”的大宣傳教育體系，并明確各級黨委的主體責任和其他部門的具體落實要求，避免了單一機構(gòu)或部門獨自完成的局限性，真正實現(xiàn)賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，使鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育“像空氣一樣無處不在”。從系統(tǒng)性來看，該宣傳教育常態(tài)化機制旨在通過各要素的有機構(gòu)成、各子機制的無縫銜接等形成各層級良好互動的縱向工作機制，是對傳統(tǒng)間歇性、“碎片化”宣傳教育資源的有力整合、多維融入和實踐延展，補齊以往過于剛性化的宣傳教育“短板”，推進民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育往實里做、往深處走。

（二）有利于最大程度地凝聚人心

習近平在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)“堅持以凝聚人心為根本”[12]。鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育作為凝魂聚氣、強基固本的人本工程，是廣泛凝聚共識、加強思想政治引領(lǐng)的中心環(huán)節(jié)，能夠把推動民族地區(qū)繁榮發(fā)展的多方面力量和智慧匯聚起來，形成各族群眾“心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩”的發(fā)展合力。馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！盵13]構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制的重心在于以對各族群眾進行理想信念、愛國主義、道德與法治、馬克思主義“五觀”教育等，使各族群眾對“四個共同”形成全面正確的認知，不斷增強“五個認同”，“牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”[1]，能夠有的放矢地從宏觀層面上“看得見、摸得著”的大宣傳教育走向中觀、微觀層面的“潤物細無聲”實踐階段，推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育進一步全面覆蓋各族群眾，在做深做細做實中拓展教育范圍。因此，通過以構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制整合社會思想、激發(fā)精神動力、滿足各族群眾精神文化需求，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，是民族地區(qū)做好凝聚人心工作的題中應(yīng)有之義。

（三）有利于推進民族地區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》指出：“要把思想政治工作作為治黨治國的重要方式?！盵14]思想政治教育是國家治理的有機組成部分和重要形式，從觀念與實踐的雙重維度在推動國家治理走向現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用[15]。同時，思想政治工作自身建設(shè)也呈現(xiàn)為一種特殊的治理活動[16]。鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育是民族地區(qū)大思政格局中的重要組成部分，通過遵循思想政治教育形成發(fā)展規(guī)律和根據(jù)民族地區(qū)社會治理實際以及各族群眾共同走向社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，其對推進民族地區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用在具體實踐中日益凸顯。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，是推進民族地區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智慧源泉和精神動力，要求必須堅持以人民為中心，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有效推進國家治理模式的轉(zhuǎn)變，從而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的效能[17]。在各級黨委的領(lǐng)導下，既以顯性的方式對各族群眾進行鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，又充分發(fā)揮隱性施教的潛在優(yōu)勢，將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育延伸到制度、服務(wù)、文化、活動等具體化、形象化實踐中，使各族群眾在“有形”的直觀認知、“有感”的潛移默化和“有效”的耳濡目染中自覺形成推動民族地區(qū)社會“善治”的道德修養(yǎng)、精神品質(zhì)、嶄新思維和健康人格，從而以構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制推動民族地區(qū)社會治理提質(zhì)增效，夯實穩(wěn)步推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想根基。

（四）有利于推進新時代黨的民族工作落實落細

習近平指出：“做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線?！盵1]習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想是新時代黨和國家民族事務(wù)治理理論和實踐經(jīng)驗的集中凝練，是創(chuàng)造民族地區(qū)美好未來的重要保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持從全局高度審視、謀劃、部署、推進民族地區(qū)各項工作，不斷深化對新時代黨的民族工作的全面認識，系統(tǒng)性地豐富和發(fā)展了新時代黨的民族理論的核心要義。習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想作為思想深邃、結(jié)構(gòu)完整的思想理論體系，“十二個必須”是其核心內(nèi)容和集中性理論概括，共同構(gòu)成了一個理論與實踐有機統(tǒng)一的嚴密科學體系。民族地區(qū)構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，是對新時代黨的民族工作理論的具象化內(nèi)容闡釋，也是推進新時代黨的民族工作實踐落實落細、落地生根的操作性定義表達，更是貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想的發(fā)力點和重要抓手。

三、民族地區(qū)構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制的邏輯進路

民族地區(qū)構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制是持續(xù)開放、動態(tài)融入的過程，通過系統(tǒng)集成和高效協(xié)同呈現(xiàn)出螺旋式循環(huán)上升的運行圖式，需要宏觀的頂層設(shè)計、中觀的精細部署和微觀的精準操作形成宣傳教育合力。

（一）完善黨委領(lǐng)導、隊伍建設(shè)、依法管理的組織領(lǐng)導機制

組織領(lǐng)導機制是根本保證，起著政策統(tǒng)籌、具體部署的導向功能。各級黨委擔負著組織開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的主體責任。

1.進一步強化各級黨委的宣傳教育主體責任。習近平指出：“加強和完善黨的全面領(lǐng)導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。各級黨委要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢記‘國之大者’，認真履行主體責任，把黨的領(lǐng)導貫穿民族工作全過程?！盵1]在構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制過程中，必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，明確各級黨委把準正確政治方向的領(lǐng)導責任，壓實各級黨員干部推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的政治責任，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育始終堅持正確的政治方向，切實提高鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的精準化水平，以“四個特別”標準建強黨員干部隊伍，即“努力建設(shè)一支維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍，確保各級領(lǐng)導權(quán)掌握在忠誠干凈擔當?shù)母刹渴种小盵1]，從而使各項重點工作和具體任務(wù)具有明確責任人、進度表和落實清單，形成層層抓落實的領(lǐng)導體系和責任體系。

2.以突出政治訓練加強隊伍建設(shè)。習近平強調(diào)：“要堅持不懈強化理想信念教育，突出政治訓練，常態(tài)化識別干部政治素質(zhì)，確保各級領(lǐng)導權(quán)始終牢牢掌握在忠誠干凈擔當?shù)母刹渴种小！盵12]政治訓練是強化廣大黨員干部理想信念教育的具體實踐活動，是提升其思想政治素養(yǎng)的重要抓手，要在政治訓練中教育引導廣大黨員干部在鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育中做到理解特別透徹、態(tài)度特別鮮明、行動特別有力。一方面，要堅持緊緊抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化底線思維，做到“打鐵還需自身硬”，以良好的政治素養(yǎng)服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，通過“深學一層、先行一步”的率先垂范，以上率下形成宣傳教育“頭雁效應(yīng)”。另一方面，教育引導黨員干部筑牢理想信念根基，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，深刻認識組織開展好鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的戰(zhàn)略性、全局性、方向性意義，牢記“國之大者”，堅決落實鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育各項要求。

3.形成政府依法管理的大宣傳教育格局。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導是構(gòu)建該宣傳教育常態(tài)化機制的堅強保證。因此，需要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠當?shù)卣婪ü芾碓擁椆ぷ?，?gòu)建各級黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、各級政府依法管理、全社會積極參與的常態(tài)化運行體系。鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制構(gòu)建的根本任務(wù)和要求應(yīng)體現(xiàn)在推進法治政府、法治社會一體化建設(shè)的各環(huán)節(jié)之中，形成不同組織、部門、單位緊密聯(lián)系、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、有序開展的大宣傳教育格局，將鑄牢中華民族共同體意識全面嵌入各級政府依法管理的各領(lǐng)域、各方面，形成推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育全面覆蓋各族群眾、各領(lǐng)域的法治樣態(tài)。一方面，要依法解決鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作中的核心問題，讓鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育充分體現(xiàn)在民族地區(qū)各級政府依法行政的具體活動中，讓各族群眾在參與鑄牢中華民族共同體意識實踐中感受到看得見、摸得著的公平正義感，形成主動參與鑄牢中華民族共同體意識實踐的思想自覺和行動自覺。另一方面，要依法保障當?shù)馗髯迦罕姾戏?quán)益，依法打擊各類違法犯罪行為，依法處置涉及民族因素和區(qū)域因素的各類矛盾糾紛，引導各族干部群眾在鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育中養(yǎng)成“解決問題找法、化解矛盾靠法”的法治思維，確保各族群眾在法律面前人人平等，不斷提升各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）建立部門協(xié)同、社會參與、靶向推進的有序落實機制

有序落實機制，指在組織領(lǐng)導機制的牽引下，通過各部門有力協(xié)作、具體設(shè)計，動員各族群眾積極參與，有計劃、有步驟、有針對性地落實符合當?shù)貙嶋H的具體方案，推進該宣傳教育常態(tài)化機制運作流程無縫銜接，不斷擴充鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的內(nèi)部增量。

1.形成部門協(xié)同的宣傳教育合力。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極牽頭協(xié)調(diào)。在各級黨委領(lǐng)導下，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作的具體安排，組織貫徹執(zhí)行相關(guān)的方針、政策，制定宣傳教育計劃和行動方案，明確地（州、市）、縣（市、區(qū)）等各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的階段性宣傳教育目標、落實要求和評價指標，及時掌握宣傳教育的實踐成效。同時，積極聯(lián)系各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、宗教界人士等，通報鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作情況，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等、宗教界人士等在鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作中的積極作用。另一方面，各級民族事務(wù)部門應(yīng)履職盡責，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門通力合作，形成各部門協(xié)同開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的合力。

2.充分發(fā)揮各族群眾的主體性作用。保持黨同各族群眾血肉聯(lián)系是有效構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制的人心工程。因此，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮各族群眾的首創(chuàng)精神和主體性作用，有效動員各族群眾參與鑄牢中華民族共同體意識的生產(chǎn)生活實踐，不斷激發(fā)各族群眾齊心協(xié)力追求美好生活的創(chuàng)造偉力和奮斗動力，并主動從各族群眾的實踐創(chuàng)新中汲取智慧和力量。既要有“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”的分眾化、精細化方式方法，形成符合民族地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活實際的“講好當?shù)毓适隆钡姆桨福惨捎觅N近群眾生活的語言對鑄牢中華民族共同體意識進行生活化形塑和實踐性表征，以“接地氣”的“群眾演，演群眾”方式培育各族群眾的奉獻互助精神、家國情懷，引導各族群眾爭做推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建的堅定踐行者，增強對鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育實際實踐成效的自豪感、自信心和榮譽感，從而以發(fā)揮各族群眾的主體性作用匯聚各族群眾勠力同心構(gòu)筑中華民族共有精神家園的磅礴力量。

3.構(gòu)建靶向推進的宣傳教育體系。首先，充分融入民族地區(qū)各類學校思政課程和課程思政中。明確各類學校思政課程和課程思政“為黨育人、為國育才”的使命擔當，積極推動各類學校將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育融入思想政治理論課的精品思政課程，將中華文化元素充分融入課堂教學、“第二課堂”、課外實踐等環(huán)節(jié)。其次，加強民族地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。民族地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)因其基本屬性、獨特功能、所處地位及人口結(jié)構(gòu)變化，勢必是鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的重要實踐場域，可在城鄉(xiāng)社區(qū)進行符合各族群眾精神文化需求和特點的大眾化、生活化宣傳教育，可把新時代文明實踐中心作為鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的重要載體，積極開展相關(guān)主題的書法作品、手工藝品展覽等群眾喜聞樂見的活動，大力推進良好家風文化建設(shè)。最后，推進網(wǎng)絡(luò)空間的鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。充分依托網(wǎng)絡(luò)空間整合民族地區(qū)各類宣傳教育資源，推進民族地區(qū)各類官方報紙等傳統(tǒng)媒體和“云平臺”等現(xiàn)代融媒體資源優(yōu)勢互補，加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的融媒體話語符號建構(gòu)；根據(jù)各族群眾需求在微博、抖音等融媒體平臺設(shè)置鑄牢中華民族共同體意識熱點議題等，引導各族群眾參與線上互動，增強網(wǎng)絡(luò)空間鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的吸引力、影響力，促使各族群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的交往交流交融中形成對中華民族共同體的深刻體悟和強烈認同。

（三）建立制度規(guī)約、目標管理、問題導向的協(xié)調(diào)保障機制

協(xié)調(diào)保障機制指通過完善體系化的基本制度規(guī)范和價值準則，堅持問題導向，準確解決鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育中遇到的問題，為鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育提供制度保障。

1.加強制度建設(shè)。2018 年3 月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案首次將“中華民族”寫入憲法。2019 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，體現(xiàn)出黨和國家對鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的高度重視和相關(guān)頂層制度設(shè)計的日臻完善。與此同時，民族地區(qū)出臺一系列關(guān)于推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建相關(guān)政策措施，為民族地區(qū)創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作提供了堅強的制度保障。例如，近年來新疆頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，西藏出臺了《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，廣西印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)民族團結(jié)進步模范評選表彰辦法》，云南省民族宗教事務(wù)委員會、省文化和旅游廳共同研究制定出臺了《關(guān)于開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“進景區(qū)”的指導意見》《全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建“進景區(qū)”測評指標》等。當前，深化民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育應(yīng)依照《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等，進一步細化相關(guān)操作性細則，制定針對不同場域、不同群體適用的落實方法和執(zhí)行要求，可借鑒四川省成都市、綿陽市、攀枝花市的實踐經(jīng)驗，搭建多層面、寬口徑的宣傳教育平臺，推進民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育更加精準有效。

2.堅持問題導向。要根據(jù)各族群眾生產(chǎn)生活新特點、新要求，把鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育與解決各族群眾生產(chǎn)生活實際困難相結(jié)合，當好各族群眾的領(lǐng)路人、知心人和貼心人，聚焦各族群眾“急、難、愁、盼”的重點問題，持續(xù)用心用情用力，將解決關(guān)鍵癥結(jié)和核心問題作為加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的契機和突破口，從而激發(fā)各族群眾共同追求美好生活的動力。夯實新時代黨的民族工作的社會群眾基礎(chǔ)，全面打通鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的“最后一公里”，使各族群眾在鑄牢中華民族共同體意識實踐中堅持正確的中華民族歷史觀，厚植愛黨愛國情懷。

3.重視多維結(jié)合。多維結(jié)合是構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制的重要手段，其重心在于實現(xiàn)根本性目標、階段性目標和具體性目標的內(nèi)在統(tǒng)一和有機契合。首先，明確鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的根本目標，積極引導各族群眾全面正確認識“四個共同”，植深“五個認同”，牢固樹立“四個與共”的共同體理念，為階段性目標和具體工作目標確立行動導向。其次，形成階段性的宣傳教育目標。根據(jù)目標制定切合實際的周期性階段目標，使各階段性目標相互銜接、梯次上升，并有效納入各地區(qū)、各部門的中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新時代社會主義精神文明建設(shè)工程系列活動中。最后，詳細制定各層級、各領(lǐng)域的具體工作目標，形成詳細計劃、操作方案和評價標準等，使鑄牢中華民族共同體意識工作真正融入各族群眾日常生產(chǎn)生活中，打牢鑄牢中華民族共同體意識的群眾根基。

（四）建立量化評估、典型帶動、跟進壓實的評估激勵機制

評估激勵機制指通過科學的考核方法、評價體系建立量化評估系統(tǒng)，多維測量宣傳教育成效是否達到預(yù)期目標及實現(xiàn)程度，從而總結(jié)經(jīng)驗、找出問題，創(chuàng)新典型示范帶動方式，從多維發(fā)展視域明確跟進舉措，全面增強后續(xù)保障，推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育落地生根。

1.加強以“增進共同性”為主導的量化評估。習近平指出：“鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求，只有順應(yīng)時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合，才能把新時代黨的民族工作做好做細做扎實。”[1]建立以“增進共同性”為主導的量化評估機制，需按照“增進共同性”的方向制定適合民族地區(qū)實際的鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育量化測評指標體系，可參考國家民委于2022 年1 月印發(fā)的《全國民族團結(jié)進步示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）測評指標（西部地區(qū)）》，制定民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育測評指標體系，細化測評項目、具體權(quán)重、測評內(nèi)容、基本評價、測評方法等，并針對民族地區(qū)大中小學、社區(qū)、農(nóng)村等不同場域制定符合群體特點的可控性指標體系，著力創(chuàng)新操作方式方法、深化操作指標內(nèi)涵、豐富各類測評形式，多方位測量宣傳教育的實際成效，摸清存在問題，找準癥結(jié)所在，為后期進一步加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育提供新的指向。同時，黨政主管部門應(yīng)牽頭組建專業(yè)化的評估隊伍，可邀請民族地區(qū)高校及專業(yè)科研機構(gòu)的專家學者、基層民眾代表等參與評估，并對組建的專業(yè)化評估隊伍定期進行系統(tǒng)性培訓，提升其綜合素養(yǎng)和評估能力，確保通過專業(yè)化測評全面掌握鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育實踐成效，進而挖掘出一批具有重要示范教育價值的典型案例，及時總結(jié)有益經(jīng)驗，增強量化評估實效。

2.發(fā)揮典型示范作用。根據(jù)前期量化測評情況，對于當?shù)罔T牢中華民族共同體意識宣傳教育工作成效顯著的機構(gòu)和部門進行通報表揚，選樹具有代表性的學校、社區(qū)、農(nóng)村等為“鑄牢中華民族共同體意識示范點”，通過報紙、官方網(wǎng)站等平臺進行宣傳報道，發(fā)揮“鑄牢中華民族共同體意識示范點”的典型帶動效應(yīng)，使其成為民族地區(qū)各領(lǐng)域做好鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的實踐參照。同時，通過物質(zhì)獎勵和通訊報道等形式全方位、多層面宣傳在實踐中涌現(xiàn)的民族團結(jié)進步集體和先進個人，充分發(fā)揮榜樣示范作用，大力營造全社會人人爭做鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育先鋒模范的濃厚氛圍。此外，潛入生活細流形塑各族群眾易習易得的代表“中華民族精神、民族魂”的先鋒模范形象，頌揚“偉大出自平凡，英雄來自人民”的群眾首創(chuàng)精神，賦予“身邊人、身邊事、身邊物”以鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的大眾化意義，引導各族群眾將鑄牢中華民族共同體意識深植于內(nèi)心、外化于行動。

3.細化跟進壓實過程管理。根據(jù)前期評估結(jié)果，及時、客觀、公正地向相關(guān)機構(gòu)和部門進行動態(tài)反饋，對于工作成效不夠理想的機構(gòu)和部門，明確其黨政負責人的主要責任，并與各級黨委政府的專項工作方案、領(lǐng)導干部的提拔任用相結(jié)合。同時，強化問題導向、目標導向和結(jié)果相統(tǒng)一，根據(jù)量化測評結(jié)果明確具體責任機構(gòu)對宣傳教育工作落實不到位的關(guān)鍵癥結(jié)所在，并根據(jù)相關(guān)問題提出符合工作實際的整改要求和建議，建立健全跟進監(jiān)測機制，完善后續(xù)監(jiān)測的制度保障和流程規(guī)范，明確后期改進要點、監(jiān)測重點和責任清單，使鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育過程管理成為推進工作常態(tài)化、壓實各級黨政組織基本責任的有力抓手，從而建立健全以查促改、以評促改的常態(tài)化動態(tài)管理機制，形成宣傳教育“層層有力、步步有聲、件件有回音”的責任壓實格局，夯實中華民族共同體建設(shè)的思想根基。