中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探析

李 贄，金炳鎬

（1.中央民族干部學(xué)院，北京海淀 100094；2.中央民族大學(xué)，北京海淀 100081）

黨的十八大以來，為適應(yīng)中華民族邁向強(qiáng)起來復(fù)興事業(yè)的發(fā)展要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)[1]。這是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作的總綱，也是中國特色解決民族問題的正確道路的重大理論創(chuàng)新。該創(chuàng)新引導(dǎo)學(xué)術(shù)界從中華民族共同體建設(shè)視角回顧總結(jié)黨的百年民族工作經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)共同體建設(shè)是黨的百年民族關(guān)系史的核心與根本[2]，有學(xué)者認(rèn)為黨推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的百年歷程貫穿著兼顧統(tǒng)一性和多樣性[3]，有學(xué)者從超大規(guī)模人口國家執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)角度總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族共同體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和國家建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)[4]。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，深刻領(lǐng)悟該創(chuàng)新成果，需要全面總結(jié)和分析建黨百年以來黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，把握好鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要性，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的全面性，創(chuàng)新發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時(shí)代性，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的必要性，加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的根本性，為促進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供相應(yīng)的理論支撐。

一、把握好鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要性

現(xiàn)代民族意識(shí)過程按照其對(duì)自身存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的認(rèn)知差異，可以分為民族自在、民族自覺、民族自為三個(gè)階段，這實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代民族發(fā)展過程在民族意識(shí)上的投映與體現(xiàn)①“民族自在”與“民族自覺”的概念最早是由費(fèi)孝通先生于1988 年香港“泰納演講”中提出來的（參見費(fèi)孝通：《中華民族多元一體格局（修訂本）》，中央民族大學(xué)出版社1999 年版）。 把民族意識(shí)的形成與發(fā)展看成是一個(gè)由“自在”到“自為”的升華過程的觀點(diǎn)，在國內(nèi)民族理論學(xué)界最早是由熊錫元先生提出，他指出民族意識(shí)過程由“自在”到“自為”是一個(gè)質(zhì)的飛躍，是一個(gè)發(fā)展規(guī)律，是一個(gè)民族逐漸走向成熟的標(biāo)志。 一個(gè)民族，只有在它的民族意識(shí)發(fā)展到“自為”的高度時(shí)，才有可能躋于現(xiàn)代文明民族之林，為全方位地參與社會(huì)生活以及解決民族問題創(chuàng)造條件（參見熊錫元：《民族意識(shí)過程:由“自在”到“自為”》，載《黑龍江民族叢刊》1999 年第2 期）。 熊先生的觀點(diǎn)中沒有說明在民族意識(shí)上“自覺”與“自為”的區(qū)別和聯(lián)系，或者說他認(rèn)為“自覺”是“自為”的組成部分。 李贄在吸收熊錫元觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)“自覺”與“自為”狀態(tài)進(jìn)行了區(qū)分，清楚闡述了民族意識(shí)形成發(fā)展過程中“自在”“自覺”“自為”三個(gè)階段的特點(diǎn)與內(nèi)涵（參見李贄：《“中華民族共同體”敘事的邏輯結(jié)構(gòu)和歷史意義探析》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2019 年第 3 期）。。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，一直都在為中華民族復(fù)興事業(yè)而奮斗，并牢牢地掌握著鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主導(dǎo)權(quán)。

中華民族自在發(fā)展階段，是民族整體性形成和發(fā)展時(shí)期，為民族意識(shí)覺醒奠定歷史基礎(chǔ)并提供物質(zhì)準(zhǔn)備的階段。費(fèi)孝通指出，“隨著統(tǒng)一的多民族中國的形成、發(fā)展、鞏固和確立，在中國古代，實(shí)際上已形成了中華民族整體”，對(duì)于這種“中華民族整體性，姑且稱之為中華民族的自在發(fā)展”[5]。該階段民族整體性意識(shí)之所以長期處于存在而不自知的休眠狀態(tài)，是由于中華民族長期以來外無可以激發(fā)其整體意識(shí)覺醒的重大危機(jī)，內(nèi)有王朝統(tǒng)治階級(jí)對(duì)各族人民分而治之的民族壓迫和隔離。直到鴉片戰(zhàn)爭后面臨“三千年未有之大變局”[6]，才開始探尋“他者”“我者”②在許倬云先生看來，“他者”與“我者”都是在歷史上不斷變化的對(duì)象和實(shí)體。 本文中的“他者”特指鴉片戰(zhàn)爭以后中華民族和中華文明以往沒有遇到過的具有絕對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)的西方列強(qiáng)和西方文明 （參見許倬云：《我者與他者： 中國歷史上的內(nèi)外分際》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2010 年版）。之界限及作為中國國家母體的現(xiàn)代中華民族之涵義。特別是在關(guān)系中華民族生死存亡的抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨充分肯定幾千年來各族人民對(duì)中華民族整體性存在和發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，科學(xué)界定“中華民族”的概念，肯定“中國是一個(gè)多民族的國家，中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱”[7]808。中國共產(chǎn)黨對(duì)中國民族實(shí)情的闡釋既尊重歷史事實(shí)，又維護(hù)民族統(tǒng)一，體現(xiàn)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的根本原則，是對(duì)舊中國王朝時(shí)期的夷夏族類民族觀和君主集權(quán)國家觀的徹底革新。

中華民族自覺意識(shí)覺醒階段，是民族在生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上，通過對(duì)外交往交流中與“他者”的對(duì)比，產(chǎn)生對(duì)自身共同體特征及共同身份歸屬指向的明確清醒的認(rèn)知，形成對(duì)其他民族與自身民族間區(qū)別與界限的相對(duì)清晰穩(wěn)定的把握，從而自覺在整體族格與民族尊嚴(yán)上獲得完整與成熟的自我肯定的時(shí)期。毛澤東用馬克思主義理論來解剖中國近代淪落史，深刻分析1840 年以來帝國主義侵略把封建中國變成“半封建、半殖民地和殖民地的中國的血跡斑斑的圖畫”[8]。尤其是“九一八”事變和華北事變之后，“日本帝國主義實(shí)行了完全征服中國的政策”[9]252-253，中華民族面臨著被征服被奴役的危險(xiǎn)。中國共產(chǎn)黨為“實(shí)現(xiàn)全部的民族解放和社會(huì)解放”[9]279，團(tuán)結(jié)各族人民共同奮斗，并成為全民族抗戰(zhàn)的中流砥柱?？谷諔?zhàn)爭深深刺激中華民族意識(shí)覺醒，并使中國共產(chǎn)黨中華民族先鋒隊(duì)的政治地位深入人心。之后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民取得解放戰(zhàn)爭的勝利，成立了人民當(dāng)家作主的新中國，宣告了中華民族“站起來”，完成了新民主主義革命任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，黨把握各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代要求，在中華民族復(fù)興層面上，提出以“四個(gè)現(xiàn)代化”為內(nèi)涵，趕超世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化水平的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)；在國內(nèi)各民族共同繁榮發(fā)展層面上，提出以民族平等為基礎(chǔ)，以推進(jìn)各族人民全面發(fā)展為要旨的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)目標(biāo)。民族地區(qū)民主改革和社會(huì)主義改造的完成，使各族人民擺脫了舊制度的剝削壓迫和奴役，成為掌握自己命運(yùn)和幸福生活的社會(huì)主人，并最終在整體上賦予中華民族以社會(huì)主義的民族性質(zhì)。至1957 年，國家通過民族識(shí)別確定了53 個(gè)少數(shù)民族③數(shù)據(jù)來源于李資源：《中國共產(chǎn)黨民族工作史》，廣西人民出版社2000 年版第283 頁。，為全面精準(zhǔn)貫徹民族平等政策提供了依據(jù)。這是黨對(duì)新中國實(shí)現(xiàn)中華民族“站起來”基礎(chǔ)上的多元一體基本國情和中華民族復(fù)雜族情深刻把握的生動(dòng)體現(xiàn)，也是該時(shí)期中華民族共同體建設(shè)在民族自覺上的反映。

中華民族自為意識(shí)形成階段，是中華民族對(duì)自身共同體發(fā)展規(guī)律與道路逐漸探索明晰，并能夠在此基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)地規(guī)劃自己民族發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和把握民族共同體建設(shè)方向、內(nèi)容等，從而使自身民族發(fā)展成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)、更加牢不可破的現(xiàn)代化民族階段。新中國成立標(biāo)志著中華民族在民族自覺基礎(chǔ)上進(jìn)入自我建設(shè)、奮發(fā)圖強(qiáng)的自為自強(qiáng)新階段。黨在促進(jìn)中華民族由自覺向自為意識(shí)飛躍方面的最大貢獻(xiàn)就是，經(jīng)過百年探索找到了實(shí)現(xiàn)中華民族自強(qiáng)于世界的正確道路。一是中國特色社會(huì)主義道路。這是黨為中華民族開辟的復(fù)興之路，是中華民族擺脫“東亞病夫”屈辱實(shí)現(xiàn)“站起來”，擺脫千年貧困實(shí)現(xiàn)“富起來”，攜手邁向共同富裕實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”，并為建設(shè)人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)的正確道路。這也是中華民族在民族意識(shí)上達(dá)到自為自強(qiáng)狀態(tài)的集中體現(xiàn)，是中華民族在當(dāng)今百年未有之大變局中攜手穩(wěn)進(jìn)的實(shí)踐底氣和道路基礎(chǔ)。二是中國特色解決民族問題的正確道路。這是黨探索解決中華民族共同性及其內(nèi)部民族差異性和諧發(fā)展問題，中華民族及其內(nèi)部民族關(guān)系問題、民族與國家、階級(jí)間關(guān)系問題等方面問題的成果。中國共產(chǎn)黨作為中華民族的先鋒隊(duì)組織，能夠全面系統(tǒng)地從國家層次的中華民族和國內(nèi)層次的個(gè)體民族兩個(gè)方面，統(tǒng)一引領(lǐng)中華民族發(fā)展方向和各民族發(fā)展趨勢(shì)，探索各民族共建中華民族偉大復(fù)興和共同繁榮發(fā)展的道路，這是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本保證。上述兩個(gè)道路既有各自針對(duì)不同層次問題的差別之處，又有共同需要解決的問題的重合之處。兩個(gè)道路之間是互相支撐、互相包涵的關(guān)系，后者是前者在民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和有機(jī)構(gòu)成，前者是后者在社會(huì)發(fā)展方面的必然要求和必要內(nèi)容。站在中華民族偉大復(fù)興的高度來看，前者是中華民族在共同體自為意識(shí)基礎(chǔ)上走向自強(qiáng)復(fù)興的必然要求和基本條件；后者是中華民族共同體內(nèi)部構(gòu)成民族和諧共生、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的共同體自為意識(shí)的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕共同繁榮的必然要求和基本條件。這兩個(gè)道路是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作的基本遵循和道路基石，構(gòu)成黨的百年民族工作最基本最核心的經(jīng)驗(yàn)。只有堅(jiān)定不移地走這兩個(gè)道路，才能在民族自為的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族共同體的整體自強(qiáng)和個(gè)體民族的具體振興。

二、把握好推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的全面性

“中華民族偉大復(fù)興”這一概念由李大釗在百年前首次提出，成為我們黨百年來一切犧牲奮斗的初心使命和第一主題[10]。李大釗認(rèn)為中國各民族在漫長歷史中“畛域不分、血統(tǒng)全泯”，提出“新中華民族主義”與“中華民族的偉大復(fù)活”的殷切期望[11]。以之為導(dǎo)向，黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民取得新民主主義革命的勝利，就是從根本上為中華民族實(shí)現(xiàn)復(fù)興創(chuàng)造社會(huì)條件；而社會(huì)主義革命和建設(shè)的成就，也為其奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)[12]。新中國成立后，黨及時(shí)提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，致力于發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，加快推進(jìn)中華民族復(fù)興事業(yè)發(fā)展。與物質(zhì)文明層面的“四個(gè)現(xiàn)代化”相對(duì)應(yīng)的，是對(duì)中華民族以銳意進(jìn)取的民族精神和斗志昂揚(yáng)的民族自信為基本內(nèi)涵的共同心理和共同意識(shí)的精神文明建設(shè)。取得執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨以深深的民族憂患意識(shí)和鮮明的趕超發(fā)展意識(shí)引導(dǎo)和激勵(lì)各族人民投身偉大祖國——社會(huì)主義新中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。1956 年，在黨的八大預(yù)備會(huì)上，毛澤東就在發(fā)展目標(biāo)上對(duì)標(biāo)世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，提出中華民族要對(duì)人類及全世界作出貢獻(xiàn)，用五六十年時(shí)間的努力趕上美國，這既是黨的責(zé)任，也是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的要求。完成這個(gè)任務(wù)，就能把我國建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義國家，否則“就要被從地球上開除球籍!”[13]293-304盡管這些豪言壯語有被當(dāng)成“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)濫觴的質(zhì)疑，但從歷史的長視角來看，將其視為當(dāng)今世界百年未有之大變局發(fā)生的實(shí)踐目標(biāo)起源和民族精神財(cái)富也未嘗不可，而且還更能凸顯其極大增強(qiáng)中華民族自信心的歷史價(jià)值。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平也以同樣的民族“球籍”憂患意識(shí)深刻指出，只有通過改革開放，才能發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，否則“就有可能被開除‘球籍’！”[14]他既把實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”看成是中華民族享有相應(yīng)世界地位的物質(zhì)保障條件，又特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“四有”新人中的“有理想”，最重要的“就是愛國主義，振興中華民族，把我們民族發(fā)展起來”[15]。江澤民指出，中華民族復(fù)興與56 個(gè)民族的共同振興，在主體力量、依靠力量與目標(biāo)構(gòu)成上是完全一致的。各族人民要集中共同意志，強(qiáng)化凝聚力，調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮聰明才智，共同致力于推動(dòng)祖國繁榮昌盛和民族振興事業(yè)[16]127。胡錦濤在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義道路對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興及各民族振興的重要意義[17]。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代民族工作的重要任務(wù)。幾代中國共產(chǎn)黨人凝聚和團(tuán)結(jié)各族人民共同加快現(xiàn)代化趕超發(fā)展的重要思想，成為引領(lǐng)和支撐中華民族全面實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和巨大精神動(dòng)力。

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民通過堅(jiān)持不懈地實(shí)踐探索，走出了一條中國特色社會(huì)主義道路，這不僅穩(wěn)穩(wěn)保住中華民族的“球籍”，而且以世所罕見的速度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，跨越發(fā)達(dá)國家?guī)装倌隁v程的任務(wù)。2010 年中國國民生產(chǎn)總值趕超日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2019 年我國人均國民總收入（GNI）突破10 000 美元，已經(jīng)穩(wěn)步進(jìn)入了中等偏上收入國家。在此基礎(chǔ)上，中國特色解決民族問題的正確道路實(shí)踐也取得巨大成就。到2020 年底，我國五個(gè)自治區(qū)和三個(gè)多民族省份的三千多萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。2021 年建黨百年之際，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利成為全面建成小康社會(huì)取得重大成就的重要標(biāo)志。同時(shí)，我們?nèi)砸逍颜J(rèn)識(shí)新時(shí)代的社會(huì)主義初級(jí)階段的階段屬性，把握好新型大國崛起的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性，增強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)的憂患意識(shí)，牢固樹立總體國家安全觀，敏銳謹(jǐn)慎清醒地看到在維護(hù)國家統(tǒng)一和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)上的不足和短板，自覺做好防范化解涉及民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。黨的十九大著眼于國家的主權(quán)、安全和穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決反對(duì)分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種言行。其中這斗爭鋒芒所向，實(shí)際上也是民族工作領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的具體所在。這是黨在民族工作領(lǐng)域內(nèi)增強(qiáng)民族復(fù)興的憂患意識(shí)，堅(jiān)持防患于未然的底線思維，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必然要求。

從根本上講，鑄牢中華民族共同體意識(shí)屬于意識(shí)形態(tài)建設(shè)方面的工作，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)有所區(qū)別。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)成就能夠解決“管肚子”問題，為“管腦子”的意識(shí)形態(tài)建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但并不能取代和抵消意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作。“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[18]，是國家和民族軟實(shí)力的重要組成和主要體現(xiàn)，能夠發(fā)揮引領(lǐng)人心、凝魂聚氣、促進(jìn)發(fā)展的重要作用。由于民族問題具有繁雜性和敏感性，普通民眾對(duì)其中錯(cuò)落復(fù)雜的利益斗爭和階級(jí)實(shí)質(zhì)不容易正確認(rèn)識(shí)和全面把握。這就使保守沒落階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力往往以特定民族代言人身份來掩蓋其自私自利的政治利益圖謀，破壞社會(huì)主義的國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。這些敵對(duì)勢(shì)力與我們爭奪民族旗幟和民族領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面的問題，本質(zhì)上就是與我們爭奪“管腦子”的主導(dǎo)權(quán)問題，就是爭奪各族群眾的人心問題。人心向背的群眾工作，除了要具備給予和滿足各族群眾物質(zhì)方面需求的基礎(chǔ)作用，還要依靠精神的力量、思想文化的力量來團(tuán)結(jié)和凝聚人心。精神文明作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，要求重在建設(shè)，體現(xiàn)在民族工作上就是要積極有為，發(fā)揚(yáng)主動(dòng)斗爭的精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，牢牢守住民族領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥地處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題；積極引導(dǎo)各族群眾適應(yīng)與接受現(xiàn)代文明生活方式，并滿足他們追求現(xiàn)代化方向的精神文化需求；用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)中華民族共有精神家園建設(shè)，通過加快發(fā)展和改善民生，把增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感與增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”緊密結(jié)合，警惕和防范極端民族主義及各種錯(cuò)誤思想的滲透。

三、把握好創(chuàng)新發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時(shí)代性

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，是從中華民族內(nèi)部構(gòu)成關(guān)系角度強(qiáng)調(diào)各族人民要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成互助合作、和諧共進(jìn)的共同體發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求。在黨的百年奮斗歷程中，根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展任務(wù)的不同，民族問題的主要矛盾會(huì)隨著社會(huì)主要矛盾的變化呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，解決民族問題所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求也必然會(huì)隨之變化，從而導(dǎo)致民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵與民族進(jìn)步的目標(biāo)呈現(xiàn)出時(shí)代差異。但是，追求團(tuán)結(jié)進(jìn)步的方向始終是明確清晰的，這就是把馬克思主義民族理論的原則性與中國革命與建設(shè)具體實(shí)踐的時(shí)代性相結(jié)合的體現(xiàn)，也是成熟的馬克思主義政黨敢于和善于與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本標(biāo)志。

民族團(tuán)結(jié)是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命事業(yè)的有機(jī)組成部分。在新民主主義革命時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)的總?cè)蝿?wù)是為實(shí)現(xiàn)推翻壓在中國各族人民頭上的“三座大山”而聯(lián)合起來共同奮斗。在不同革命階段中，民族團(tuán)結(jié)的具體任務(wù)和目標(biāo)又因?yàn)槊褡迕芘c階級(jí)矛盾的緊迫性重要性的不同而各有差別。如抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，使中日國家間的民族矛盾上升為主要矛盾，黨為此提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)全體中華兒女投身民族救亡戰(zhàn)爭；解放戰(zhàn)爭時(shí)期，聯(lián)合各民族反對(duì)蔣介石國民黨反動(dòng)集團(tuán)的獨(dú)裁統(tǒng)治，成為當(dāng)時(shí)黨的民族團(tuán)結(jié)工作的中心任務(wù)。可見，盡管由于不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化和革命斗爭具體任務(wù)的不同，民族團(tuán)結(jié)的目標(biāo)內(nèi)涵有不同的特點(diǎn)和要求，但民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步始終服務(wù)服從于追求中華民族獨(dú)立自主和各民族平等解放的總目標(biāo)，始終圍繞著推翻“三座大山”的總?cè)蝿?wù)，發(fā)展變化的核心是要把握和處理好民族矛盾與階級(jí)矛盾間主次和輕重的關(guān)系。這就是新民主主義革命時(shí)期黨在解決民族問題上的總?cè)蝿?wù)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)階段性目標(biāo)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨的民族團(tuán)結(jié)綱領(lǐng)的進(jìn)步性與時(shí)代性的統(tǒng)一，保障了我們黨始終能代表中國各族人民的根本利益，牢牢地“把民族旗幟拿在自己手里”[13]305-310，凝聚起各族人民共同追求國家獨(dú)立統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的磅礴偉力和共同意志。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，民主改革和社會(huì)主義民族關(guān)系的建立，為各民族在新的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的、廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。后來由于受到了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”中“左”傾錯(cuò)誤的影響，在認(rèn)識(shí)上混淆了民族問題與階級(jí)問題的界限，致使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)曲折發(fā)展。這既說明社會(huì)總問題對(duì)民族問題的制約作用，也反映了正確把握民族問題矛盾性質(zhì)的艱巨性與復(fù)雜性。實(shí)際上，盡管社會(huì)主義中國具備了內(nèi)部民族平等基礎(chǔ)與和諧互助的社會(huì)主義大家庭的民族關(guān)系條件，各民族全面充分發(fā)展已經(jīng)擺脫剝削階級(jí)和私有制度的羈絆，但這并不意味著我們的民族問題就可以忽視甚至排除民族自身發(fā)展的內(nèi)容和要求。恰恰相反，能否充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，推進(jìn)各民族在共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中增進(jìn)共同性，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，并使各民族的差異性也能夠始終得到尊重和包容，實(shí)現(xiàn)各民族各美其美又美美與共的共同發(fā)展繁榮，仍然是我們推進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展需要正視的重要問題。把握好中華民族整體跨越式發(fā)展的緊迫性與各民族全面、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的必然性關(guān)系，成為中國民族發(fā)展問題的突出特征，也成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本保障。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國家通過對(duì)民族工作的撥亂反正，使得民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)重回發(fā)展正軌并獲得勃勃生機(jī)。通過不懈努力，全國各族人民解決了溫飽問題，擺脫了絕對(duì)貧困的困擾，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)“富起來”的奮斗目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素[19]。這體現(xiàn)在民族問題上，就是各族人民對(duì)祖國強(qiáng)盛的共同向往、對(duì)中華民族偉大復(fù)興的共同愿景、對(duì)美好幸福生活的共同需要與整體上的共同體意識(shí)以及國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)之間不平衡、不充分現(xiàn)狀之間的矛盾。解決這些矛盾，通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”固本培元、凝心聚力，就成為新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。這既是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代中華民族共同體整體性和共同性建設(shè)方面適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化要求的體現(xiàn)，也是鞏固和夯實(shí)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)生命線的工作遵循。只有把鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作主線充分體現(xiàn)和全面反映到民族發(fā)展進(jìn)步的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)中來，才能真正鞏固和夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)生命線的基礎(chǔ)，保證中國民族團(tuán)結(jié)之花長盛不衰、永葆青春。

四、把握好堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的必要性

民族區(qū)域自治是推進(jìn)中華民族共同體內(nèi)部人民民主政治建設(shè)的重要制度之一。該制度是黨結(jié)合中國歷史文化傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說和民族理論，解決如何實(shí)現(xiàn)好國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)好各族人民對(duì)自己與兄弟民族共同聚居區(qū)域進(jìn)行合作治理的制度性探索成就，是黨在國家政治建設(shè)中實(shí)踐馬克思主義民族平等、民族團(tuán)結(jié)綱領(lǐng)理論的偉大貢獻(xiàn)。

該項(xiàng)制度的創(chuàng)立，經(jīng)歷了黨把馬克思主義民族理論結(jié)合中國國情探索民族區(qū)域自治的道路選擇過程。建黨初期，由于受共產(chǎn)國際特別是蘇俄聯(lián)邦制模式影響，加之對(duì)我國民族實(shí)情和各民族的情況都了解不深，黨傾向于引用民族自決思想來解決國內(nèi)民族問題①如1923 年6 月、1928 年7 月召開的中共三大、中共六大都把民族自決、民族自決權(quán)寫進(jìn)黨的文件中（參見《中共中央文件選集》：第1 冊(cè)，中共中央黨校出版社1989 年版第141- 142 頁；《中共中央文件選集》：第4 冊(cè)，中共中央黨校出版社1989 年版第300 頁）。 1936 年7 月，王稼祥發(fā)表《反對(duì)日本帝國主義占領(lǐng)內(nèi)蒙》一文，仍指出“民族自決是我們政策的中心原則”（參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，中共中央黨校出版社1991 年版第503 頁）。。經(jīng)過長征時(shí)期對(duì)民族地區(qū)的深入調(diào)查和了解，到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著中日民族矛盾的上升發(fā)展和革命斗爭任務(wù)變化，黨逐漸加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治的探索和實(shí)踐。維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，是民族區(qū)域自治的根本目的和制度功能。1936 年，我國第一個(gè)縣級(jí)民族區(qū)域自治政權(quán)——陜甘寧省豫?？h回民自治政府宣告成立，明確其是中華蘇維埃人民共和國的一部分，二者是地方與中央的關(guān)系[7]524。毛澤東在1938 年《論新階段》的報(bào)告中，提出了各族人民聯(lián)合建立統(tǒng)一國家，通過民族自治實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自我管理權(quán)利的主張[7]595。陜甘寧邊區(qū)政府在區(qū)縣級(jí)進(jìn)行了蒙古族、回族民族自治區(qū)的探索實(shí)踐，為黨最終的制度抉擇作出有益嘗試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。另外，日本帝國主義等國外勢(shì)力扶植建立偽滿洲國等因素，也促使黨重新審視民族自決權(quán)的實(shí)際意義和消極影響，堅(jiān)定地探索民族區(qū)域自治維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的制度功能。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨及時(shí)糾正某些地方存在的分裂主義勢(shì)頭，并強(qiáng)調(diào)自治政府維護(hù)國家統(tǒng)一的根本職能定位。1946 年，《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙自治問題的指示》指出：“應(yīng)確定內(nèi)蒙自治政府非獨(dú)立政府，它在內(nèi)蒙民族自治區(qū)仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯(lián)合政府之一部份?！盵7]10341947年，黨中央委派烏蘭夫領(lǐng)導(dǎo)成立內(nèi)蒙古自治政府，開創(chuàng)了黨的民族區(qū)域自治政策在省級(jí)行政區(qū)域的探索實(shí)踐。新中國的《共同綱領(lǐng)》及1954 年憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的相關(guān)規(guī)定，以國家憲法形式確定了民族區(qū)域自治的法律地位。1959 年，毛澤東對(duì)比中國和蘇聯(lián)民族人口結(jié)構(gòu)及制度選擇差異后指出：“有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國成立加盟共和國或自治共和國，這是不對(duì)的?！盵20]“文化大革命”期間民族區(qū)域自治制度遭到嚴(yán)重破壞，林彪及“四人幫”把民族區(qū)域自治與無產(chǎn)階級(jí)專政對(duì)立起來，使民族自治地方名存實(shí)亡，“甚至有的民族自治地方的轄區(qū)任意改變，有的干脆取消”[21]。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨進(jìn)一步在法治化建設(shè)方面發(fā)展完善了民族區(qū)域自治制度，使之成為黨和國家依法治理民族事務(wù)的基本遵循。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況。”[22]2571990年，江澤民指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，既能發(fā)揮各少數(shù)民族和民族地區(qū)的積極性，又保證了中央必要的集中和祖國的統(tǒng)一。”[16]942005 年，胡錦濤也強(qiáng)調(diào)，要“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治”[23]。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面肯定和高度重視該項(xiàng)制度在維護(hù)各族人民享有平等自治權(quán)利，推進(jìn)制度化建設(shè)和法治化建設(shè)，注重把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快全面發(fā)展的實(shí)際效益，轉(zhuǎn)化為維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)方面的功用效能。我們黨認(rèn)真總結(jié)以前“對(duì)少數(shù)民族自治權(quán)利尊重不夠”的教訓(xùn)[24]，要求加強(qiáng)民族區(qū)域自治法治建設(shè)，保障民族地區(qū)依據(jù)自身實(shí)情變通執(zhí)行政策的自主權(quán)。1982 年憲法堅(jiān)持和肯定該項(xiàng)制度的法治化建設(shè)方向。1984 年《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，對(duì)該制度法治建設(shè)具有里程碑的意義。在實(shí)踐過程中，黨對(duì)該項(xiàng)制度在國家政治制度體系中的地位和作用的認(rèn)識(shí)也逐步深化。1997 年黨的十五大報(bào)告及2001 年新修訂的《民族區(qū)域自治法》，都明確將其政治地位定位為國家的一項(xiàng)基本政治制度，我國民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了從工作政策、國家法律、政治制度的全方位多層次的立體化建設(shè)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)一個(gè)時(shí)期以來各種詰難與否定民族區(qū)域自治制度的言行明確作出“可以休矣”的鮮明立場宣示[25]，充分肯定民族區(qū)域自治制度的理論先進(jìn)性與實(shí)踐優(yōu)越性，指出要正確把握該項(xiàng)制度統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的本質(zhì)特征，發(fā)揮好其在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)上能夠起到既從一體性角度維護(hù)國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又從多元性角度保證各民族共同當(dāng)家作主權(quán)利的制度功能和效用[26]。民族區(qū)域自治制度不是以自治求獨(dú)立，而是以自治促統(tǒng)一；不是國家分裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而是維護(hù)國家一體的制度支撐；不是只考慮和維護(hù)個(gè)別民族的利益，而是以特殊的優(yōu)惠扶助政策與制度安排來充分調(diào)動(dòng)各民族積極性，為中華民族共同體的繁榮昌盛添磚加瓦。在推進(jìn)和完善該項(xiàng)制度法治化建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，既要在司法實(shí)踐中抓好對(duì)法律相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，又要在立法實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)如何規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)和制度的研究。在黨的十八屆四中全會(huì)制定的全面推進(jìn)依法治國的重大方略中，專門對(duì)貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》作出規(guī)劃安排。對(duì)該法實(shí)施情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，也于2015 年由全國人大常委會(huì)用兩個(gè)月時(shí)間在全國范圍開展。這些法治建設(shè)的做法和內(nèi)容，成為新時(shí)代黨和國家依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基本經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善該項(xiàng)制度，既要在國家治理現(xiàn)代化層面滿足政令法規(guī)實(shí)施的統(tǒng)一性和通暢性要求，又要在民族地區(qū)發(fā)展層面適應(yīng)各族人民對(duì)美好生活的向往等需要，通過支持解決民生問題和急難愁盼問題爭取人心，凝聚起共同追求發(fā)展繁榮、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力，從而使該項(xiàng)制度煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。

五、把握好加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的根本性

“黨是階級(jí)的代表，也是民族的代表”[7]1151。中國共產(chǎn)黨是引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的先鋒隊(duì)，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，保障中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，要不斷提升黨在凝聚團(tuán)結(jié)各族人民共同推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)方面發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)力量的能力和水平。

新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人適應(yīng)各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代要求，制定和實(shí)施了服從于實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放中心任務(wù)的民族工作政策，并取得各民族團(tuán)結(jié)抗日和共建新中國的輝煌工作成就，形成該時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和國家消除民族歧視與隔閡，進(jìn)行民族識(shí)別，促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié)，建立民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族全面發(fā)展繁榮。通過民主改革和社會(huì)主義改造，各族人民相繼擺脫各種剝削制度的壓迫，形成社會(huì)主義大家庭，實(shí)現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最有革命性的社會(huì)進(jìn)步和制度變革。在黨和國家連續(xù)的“五年計(jì)劃”和“三線建設(shè)”的支持和影響下，大多數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化建設(shè)事業(yè)都有一定發(fā)展。“文化大革命”期間，黨的民族工作受到嚴(yán)重破壞，從反面也證實(shí)了加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性與重要性。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國家牢牢把握住幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快全面發(fā)展的中心任務(wù)。在發(fā)展戰(zhàn)略方面，形成“兩個(gè)大局”的區(qū)域差異化發(fā)展布局及通過“三步走”實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略步驟，堅(jiān)持國家及發(fā)達(dá)地區(qū)幫助與提高自身發(fā)展能力相結(jié)合的發(fā)展原則，實(shí)施“西部大開發(fā)”“興邊富民行動(dòng)”等重大戰(zhàn)略決策，促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)在全面發(fā)展上取得歷史性進(jìn)步。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)具有核心指引和前提保障的重要作用[22]380。江澤民、胡錦濤都從提高民族工作能力和水平高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，并且都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性，都從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，健全組織，轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面闡述了民族干部隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)的方法與途徑①江澤民的相關(guān)論述參見國家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編（1990-2002）》，中央文獻(xiàn)出版社2003年版第40 頁；胡錦濤的相關(guān)論述參見國家民族事務(wù)委員會(huì)：《科學(xué)發(fā)展的新篇章——十六大到十八大的民族工作》，民族出版社2012 年版第 290 頁。。在探索中國特色解決民族問題的正確道路方面，鄧小平充分肯定我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。他指出：“我們中國是團(tuán)結(jié)的，我們?cè)谔幚砻褡鍐栴}上是好的，毛主席是英明的，沒有搞什么民族自治共和國。有的國家搞民族自治共和國，矛盾很深，不好解決?！盵27]江澤民、胡錦濤也多次從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的高度，對(duì)毛澤東、鄧小平開創(chuàng)的“中國特色的解決（處理）民族問題的正確道路”進(jìn)行了充分肯定和接續(xù)探索②江澤民的相關(guān)論述參見國家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編（1990-2002）》，中央文獻(xiàn)出版社2003年版第28 頁；胡錦濤的相關(guān)論述參見國家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編（2003-2009）》，中央文獻(xiàn)出版社2010 年版第401 頁。。這些探索成果說明，能否堅(jiān)持和完善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，是決定我們能否走好中國特色解決民族問題的正確道路的關(guān)鍵與前提。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面把握實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興對(duì)民族工作的新要求，把中華民族共同體建設(shè)與各族人民“兩個(gè)共同”的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證”[1]。這就給新時(shí)代加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。首先，強(qiáng)化民族工作主體責(zé)任。明確各級(jí)黨委是加強(qiáng)和完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)主體的政治身份，要求其高度重視自身主體責(zé)任的落實(shí)，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想上走在前列并作出表率。其次，與時(shí)俱進(jìn)地完善黨的民族工作新格局。把中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)國家民委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和國家民委委員制的協(xié)調(diào)多方優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)展完善黨委、政府、統(tǒng)戰(zhàn)、民委等各部門既有職責(zé)分工又要緊密合作，全社會(huì)各單位和社會(huì)組織等都共同參與、推動(dòng)和建設(shè)的工作格局。再次，加強(qiáng)民族地區(qū)基層組織建設(shè)。民族地區(qū)基層組織和基層政權(quán)，是黨與各族群眾發(fā)生日常聯(lián)系最緊密最頻繁的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是各族群眾對(duì)黨的民族工作滿意度和幸福感的檢驗(yàn)站。要把黨的民族工作力量下沉強(qiáng)化到基層機(jī)構(gòu)建設(shè)上，確保黨的民族理論與政策在基層能得到正確的貫徹落實(shí)。最后，加強(qiáng)民族地區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。要從堅(jiān)定維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治決心，提高黨的宗旨與使命意識(shí)，增強(qiáng)是非鑒別的政治判斷力，提高鑄牢中華民族共同體意識(shí)的執(zhí)行力等方面造就好干部隊(duì)伍，把對(duì)干部人才的培養(yǎng)和使用結(jié)合起來，吸引更多優(yōu)秀干部人才投身艱苦地區(qū)和關(guān)鍵崗位。

綜上所述，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史方位，從推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)角度，“深入總結(jié)我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)”[1]，就要結(jié)合黨的百年民族工作探索歷程，深入總結(jié)黨不斷推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的工作發(fā)展規(guī)律，闡明新時(shí)代以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線推進(jìn)中華民族實(shí)現(xiàn)自為自強(qiáng)的歷史必然性。要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線的重要性，使之成為貫穿和匯聚各方面工作的總綱；要把握好推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的全面性，使得物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相向而行；要與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時(shí)代性，處理好中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中增進(jìn)共同性與尊重和包容差異性的關(guān)系；要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的必要性，不斷提高民族事務(wù)治理法治化現(xiàn)代化水平和能力，使維護(hù)國家統(tǒng)一民族團(tuán)結(jié)與各族人民合法權(quán)益保障的目標(biāo)相得益彰；要高度重視加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的根本性，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，從而為新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的理論支撐。