俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院：生態(tài)保護(hù)檢察監(jiān)督專門化的新探索

劉洪巖 葉楠

【內(nèi)容提要】自然保護(hù)檢察院是俄聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)體系重要的專門組成部分，其設(shè)立不僅標(biāo)志著俄羅斯生態(tài)法治專門化檢察監(jiān)督的特色道路之肇啟，同時開啟了全球生態(tài)治理檢察制度革新之先河。20 世紀(jì)60 年代，在全球生態(tài)危機(jī)的背景下，生態(tài)狀況惡化對人類未來構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。80 年代末，隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，蘇聯(lián)的生態(tài)狀況急劇惡化。基于此，蘇聯(lián)陸續(xù)在生態(tài)狀況面臨嚴(yán)重威脅的地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)檢察院，對自然資源利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境狀況及侵犯公民生態(tài)權(quán)的生態(tài)違法和犯罪行為實(shí)施檢察監(jiān)督，并賦予檢察機(jī)關(guān)對上述領(lǐng)域的監(jiān)督檢察權(quán)。自然保護(hù)檢察院經(jīng)歷了從蘇聯(lián)到俄羅斯聯(lián)邦兩個維度的賡續(xù)發(fā)展，其在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的職能活動受到俄聯(lián)邦憲法和一系列規(guī)范性法律文件的保障。當(dāng)下，依據(jù)管轄范圍的大小，俄聯(lián)邦將自然資源檢察機(jī)關(guān)分為州（聯(lián)邦主體）級和區(qū)（市）級兩級自然保護(hù)檢察院，并嚴(yán)格確立了二者內(nèi)外部職權(quán)范圍。

一、俄羅斯聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院的設(shè)立進(jìn)程

俄羅斯聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院設(shè)立的法律依據(jù)是《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》，其中第11 條規(guī)定，專門檢察院一直是俄聯(lián)邦檢察院系統(tǒng)中不可分割的一部分1Федеральны закон ?О прокуратуре Россиско Федерации? от 17.01.1992 N 2202-1 (ред.от 30.12.2020).https://fzrf.su/zakon/o-prokurature-2202-1/。俄羅斯的專門檢察院系統(tǒng)包括軍事檢察院、地鐵檢察院、自然保護(hù)檢察院、運(yùn)輸檢察院以及對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中法律遵守情況進(jìn)行檢察監(jiān)督的檢察院等，這些專門檢察院的設(shè)立主要基于以下理由：在不受國家領(lǐng)土劃分影響的特定法律關(guān)系領(lǐng)域行使檢察職能2Специализированные прокуратуры.https://isfic.info/nadzor/grigs13.htm。其中，自然保護(hù)檢察主要負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域立法的實(shí)施情況，其主要特點(diǎn)是擁有跨區(qū)域的監(jiān)督權(quán)。俄羅斯自然保護(hù)檢察院的設(shè)立經(jīng)歷兩個階段。

（一）探索階段：蘇聯(lián)時期（1960 —1991 年）

20 世紀(jì)60 年代，在全球生態(tài)危機(jī)的背景下，生態(tài)狀況惡化對人類未來構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。蘇聯(lián)擁有豐富的自然資源，此時也開始重視自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，嘗試在檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專門的自然保護(hù)檢察院，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)自然保護(hù)領(lǐng)域的活動，負(fù)責(zé)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用立法的實(shí)施情況進(jìn)行檢察監(jiān)督，從而遏制生態(tài)領(lǐng)域的違法犯罪行為，為俄羅斯聯(lián)邦公民創(chuàng)造一個安全、良好的居住環(huán)境，防止不合理利用自然資源帶來的負(fù)面影響。

隨著1977 年《蘇聯(lián)憲法》的通過，環(huán)境保護(hù)和合理利用自然資源成為確保良好生活條件并維護(hù)當(dāng)代利益和后代可持續(xù)發(fā)展國家政策的主要方向之一。根據(jù)《蘇聯(lián)憲法》第一章第18 條規(guī)定，為了蘇聯(lián)當(dāng)代和后代人的利益，應(yīng)保持空氣和水的清潔，確保自然資源的再生，改善人類環(huán)境。這標(biāo)志著蘇聯(lián)已經(jīng)開始重視環(huán)境保護(hù)問題，意識到必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境以避免對自然資源的浪費(fèi)3Конституция (Основно Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977).http://k.sssr.su/1977/4/，并將其上升到憲法保護(hù)層面。

1979 年《蘇聯(lián)檢察院法》擴(kuò)大了檢察官在監(jiān)督協(xié)調(diào)活動中的職權(quán)。為確保包括環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在內(nèi)的法律秩序4О прокуратуре СССР: закон СССР от 30.11.1979 г.http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1793，需要建立一個跨部門檢察機(jī)關(guān)來解決生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的諸多問題，故此，1985—1990 年期間蘇聯(lián)建立了專門的自然保護(hù)檢察院，這是對環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的一種新方法。

1986 年2 月28 日根據(jù)蘇聯(lián)總檢察長的命令，俄羅斯蘇維埃社會主義共和國率先成立了貝加爾湖東部和貝加爾湖西部自然保護(hù)檢察院。此外，還設(shè)立了里海流域檢察院和里海流域自然保護(hù)檢察院（該檢察院是當(dāng)今俄羅斯聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院的前身——作者注），負(fù)責(zé)監(jiān)督薩哈林州、堪察加州以及哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的生態(tài)狀況1Официальны сат Волжско межрегионально природоохранно прокуратуры.https://epp.genproc.gov.ru/web/vmtp/about-the-proc/history。

自然保護(hù)檢察機(jī)關(guān)自設(shè)立起就多措并舉，在預(yù)防和打擊生態(tài)違法和犯罪方面取得了顯著效果，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獲得了積極的社會評價。例如，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)區(qū)際自然保護(hù)檢察院發(fā)現(xiàn)，“遠(yuǎn)東森林工業(yè)聯(lián)合公司”的工作存在重大問題，該公司有人違反森林法中關(guān)于木材可持續(xù)利用的規(guī)定，而公司也沒有采取措施追究違規(guī)人員的責(zé)任。邊疆區(qū)區(qū)際自然保護(hù)檢察院依法對這一問題進(jìn)行了檢察監(jiān)督。里海航運(yùn)公司船舶每年的排污行為給當(dāng)?shù)卦斐沙^60 萬盧布的損失。里海流域自然保護(hù)檢察院成立后針對該種行為予以打擊，到1987—1988 年，排污行為就完全停止了2Медведев В.，Широков В.Природоохранная прокуратура: Опыт и проблемы// Социалистическая законность，1988.№ 6.。蘇聯(lián)自然保護(hù)檢察機(jī)關(guān)的工作人員十分關(guān)注地質(zhì)勘探工作對極北地區(qū)造成的生態(tài)問題。例如，1988 年阿爾漢格爾斯克地質(zhì)勘探隊(duì)的活動導(dǎo)致兩個湖泊被石油嚴(yán)重污染，對自然造成的損害總額約達(dá)73 萬盧布3Симонов А.Н.Крани Север: проблемы экологии// Социалистическая законность，1989.№ 12.。鑒于上述情況，阿爾漢格爾斯克州涅涅茨自治區(qū)檢察官А.Н.西蒙諾夫在1989 年提出，應(yīng)當(dāng)建立一個北方自然保護(hù)檢察院，以確保對蘇聯(lián)極北地區(qū)生態(tài)立法執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。由于一些原因，該提議沒有落實(shí)，直到2017 年俄聯(lián)邦總檢察院才決定成立這樣的檢察院4Генпрокуратура РФ создаст полярную прокуратуру в связи с развитием Арктики.http://tass.ru/obschestvo/4131033.https://tass.ru/obschestvo/4131033。

針對生態(tài)領(lǐng)域持續(xù)存在的問題以及國家機(jī)構(gòu)在自然保護(hù)活動中存在的重大缺陷，1988 年1 月7 日蘇聯(lián)部長會議頒布了《關(guān)于國家自然保護(hù)事業(yè)的具體改革》的決議，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動的關(guān)鍵領(lǐng)域范圍，保證有效協(xié)調(diào)所有機(jī)構(gòu)實(shí)施對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和保護(hù)活動。還提出在保護(hù)各類自然資源領(lǐng)域中推廣和應(yīng)用科技進(jìn)步成果，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，從根本上改進(jìn)生態(tài)教育，培養(yǎng)人民愛護(hù)自然資源的意識和情感5О коренно перестроке дела охраны природы в стране: Постановление Совета Министров СССР от 07.01.1988 г.http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=770#aCJdWHT4eHSY7gmk1。

20 世紀(jì)90 年代初，伏爾加河流域的污染導(dǎo)致沿岸城市生態(tài)指標(biāo)急劇下降，蘇聯(lián)政府于1990 年4 月27 日根據(jù)蘇聯(lián)總檢察長的命令在加里寧市（現(xiàn)稱特維爾市）設(shè)立了蘇聯(lián)境內(nèi)首個流域檢察院——伏爾加河專門自然保護(hù)檢察院（相當(dāng)于州級檢察院），還在加里寧、切博克薩雷、薩馬拉、喀山和烏里揚(yáng)諾夫斯克等城市設(shè)立了12 個區(qū)際自然保護(hù)檢察院。次年年底，設(shè)立了梁贊區(qū)際自然保護(hù)檢察院，為伏爾加河專門自然保護(hù)檢察院的第13 個成員1Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.https://epp.genproc.gov.ru/web/vmtp。

為了保障生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域國家機(jī)關(guān)的有效合作以及實(shí)現(xiàn)打擊生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪的目的，蘇聯(lián)國家自然保護(hù)委員會主席于1990 年6 月11 日發(fā)布了一項(xiàng)《關(guān)于蘇聯(lián)國家自然保護(hù)委員會下設(shè)機(jī)構(gòu)與蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)在對自然保護(hù)立法遵守情況以及刑事犯罪材料進(jìn)行國家監(jiān)督方面的合作》的指示。該文件規(guī)定，自然保護(hù)委員會在確認(rèn)生態(tài)犯罪有關(guān)事實(shí)后，有義務(wù)在10 天內(nèi)向檢察院提交有關(guān)生態(tài)犯罪的材料，以便對犯罪嫌疑人提起刑事訴訟2Указание Госкомприроды СССР от 11 июня 1990 года № 8.?О взаимодествии органов Государственного комитета СССР по охране природы с органами Прокуратуры СССР при осуществлении государственного контроля за соблюдением природоохранительного законодательства и разрешением материалов об уголовнонаказуемых нарушениях?.https://studizba.com/files/show/pdf/59214-6-dissertaciya.html。

盡管政府采取了上述措施，但在工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，蘇聯(lián)生態(tài)狀況惡化的趨勢并未得到明顯改善。蘇聯(lián)解體前，其生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重危機(jī)，約40%的國土面臨環(huán)境性狀改變的威脅，不利的生態(tài)狀況對居民的健康產(chǎn)生不良影響。當(dāng)時，約70%的冶金和燃料動力綜合企業(yè)、60%的木材工業(yè)、80%的化學(xué)工業(yè)危害環(huán)境3Хорос В.Г.，Красильщиков В.А.Постиндустриальны мир и Россия .М.: Эдиториал УРСС，2001.С.218.。雖然蘇聯(lián)政府也關(guān)注國家的生態(tài)狀況，截至解體前已經(jīng)設(shè)立了100 多個自然保護(hù)檢察院（其中約2/3 的檢察機(jī)關(guān)設(shè)立在俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國內(nèi)），但自然保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效果日漸呈現(xiàn)出力有不逮的趨向，玩忽職守成為環(huán)境行政工作中的頑疾。大多數(shù)自然保護(hù)檢察機(jī)關(guān)的工作也存在嚴(yán)重疏漏：預(yù)防和宣傳工作水平低下，對涉嫌生態(tài)犯罪的官員沒有及時追究責(zé)任；調(diào)查持續(xù)時間過長；檢察官在對法院審理此類刑事案件進(jìn)行監(jiān)督時缺乏堅(jiān)定性和原則性。

（二）發(fā)展完善階段：俄羅斯聯(lián)邦（1992 年至今）

轉(zhuǎn)型以來，俄政府非常關(guān)注生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的檢察監(jiān)督，其面臨的重要任務(wù)之一就是改善國家生態(tài)狀況。

1992 年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》進(jìn)一步規(guī)范俄聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)的活動。根據(jù)該法第1 條，俄聯(lián)邦檢察院的法律地位被界定為“代表俄聯(lián)邦對其領(lǐng)土上現(xiàn)行法律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的集中統(tǒng)一的聯(lián)邦機(jī)關(guān)體系”。同時，對“一般監(jiān)督”的概念界定為“對地方代表機(jī)關(guān)、權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)、法人、社會團(tuán)體、公職人員執(zhí)行法律的情況以及遵守法律的情況進(jìn)行監(jiān)督”1О прокуратуре РФ: ФЗ от 17.01.1992.№ 2202-1.https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督活動的優(yōu)先方向之一即是對生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的檢察監(jiān)督。

俄聯(lián)邦政府認(rèn)為，自然保護(hù)檢察院的工作是利用各種法律手段對特定領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，其目的是預(yù)防犯罪行為，制止違反環(huán)境保護(hù)立法的行為以及消除造成犯罪的原因，依法追究犯罪者的責(zé)任，采取措施補(bǔ)償環(huán)境遭受的損害。同時政府對現(xiàn)有自然保護(hù)檢察院做出一系列調(diào)整：1992 年3 月，撤銷里海北部水域檢察院，更名為阿斯特拉罕區(qū)際自然保護(hù)檢察院，將伏爾加河下游水上檢察院更名為伏爾加格勒區(qū)際自然保護(hù)檢察院，并將這兩個區(qū)際自然保護(hù)檢察院納入伏爾加河自然保護(hù)檢察院體系內(nèi)，成為其下轄的第14 個和第15 個區(qū)際自然保護(hù)檢察院22011 年6 月3 日，俄聯(lián)邦成立了馬里區(qū)際自然保護(hù)檢察院，至此，伏爾加河跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院系統(tǒng)基本形成，共由16 個區(qū)際自然保護(hù)檢察院組成，而馬里區(qū)際自然保護(hù)檢察院是其下轄的第16 個區(qū)際自然保護(hù)檢察院。Мариская межраонная природоохранная прокуратура.http://mari-el.gov.ru/prprok/Pages/about.aspx。1998 年1 月26 日，根據(jù)俄聯(lián)邦總檢察長第34 號命令，將伏爾加河自然保護(hù)檢察院正式更名為伏爾加河跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院3Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.。

到2000 年，俄聯(lián)邦在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的工作已初見成效。這不僅得益于自然保護(hù)檢察院的監(jiān)督活動，還得益于俄羅斯對這類檢察院在打擊生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪方面發(fā)揮作用進(jìn)行的廣泛科學(xué)論證及在工作中對科學(xué)方法的不斷探索和采用。2000年上半年，俄聯(lián)邦曾對自然保護(hù)檢察院數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，縮減區(qū)際自然保護(hù)檢察院數(shù)量。但后來，鑒于俄羅斯各地生態(tài)領(lǐng)域的法治狀況改善并未達(dá)到政府期待的目標(biāo)，2008—2010 年，俄聯(lián)邦又在阿爾漢格爾斯克州、沃羅涅日州、基洛夫州等地新設(shè)立了14 個區(qū)際自然保護(hù)檢察院4Государственны доклад Минприроды России "О состоянии и об охране окружающе среды Россиско Федерации в 2010 году".https://bibl.gorobr.ru/cache/medialib2/7d479e70d79eb40e/book.html#。

俄聯(lián)邦總統(tǒng)于2012 年4 月30 日批準(zhǔn)《2030 年前俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域國家基本政策》，將對生態(tài)的法律保護(hù)確立為國家最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，合理地將生態(tài)保護(hù)置于國家戰(zhàn)略的優(yōu)先地位1"Основы государственно политики в области экологического развития Россиско Федерации на период до 2030 года"（утв.Президентом РФ 30.04.2012）.https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129117/。

然而，俄羅斯一些地區(qū)的生態(tài)狀況仍然堪憂。根據(jù)俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部發(fā)布的《2017 年環(huán)境狀況與環(huán)境保護(hù)國家報(bào)告》，有44 個城市（占定期監(jiān)測大氣污染指數(shù)城市總數(shù)的21%）的空氣污染指數(shù)被評估為高和非常高；全俄約有12%的城市居民長期生活在重度空氣污染之中。采礦冶金企業(yè)、石化工業(yè)設(shè)施以及能源工業(yè)設(shè)施所在地區(qū)的生態(tài)狀況不容樂觀。根據(jù)生態(tài)指數(shù)，集中了國家大部分人口、生產(chǎn)能力和最具生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)土地（約占領(lǐng)土總面積的15%）的生態(tài)狀況被評估為“不利”2Государственны доклад Министерства природных ресурсов и экологии РФ ?О состоянии и об охране окружающе среды Россиско Федерации в 2017 году?.М.: Минприроды России，НИА-Природа，2018.。俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院面臨著艱巨的任務(wù)。

2017 年被俄聯(lián)邦政府確定為“生態(tài)年”，開展一系列活動，人們對解決生態(tài)領(lǐng)域問題重要性的認(rèn)識有所提高，民眾越來越關(guān)注保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和保持物種多樣性等問題。流經(jīng)多個國家的阿穆爾河流域的生態(tài)狀況一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，2017 年3 月14 日根據(jù)俄聯(lián)邦總檢察長的命令，成立了阿穆爾河流域自然保護(hù)檢察院3Приказ Генпрокуратуры России от 14.03.2017 N 11-ш "Об образовании Амурско бассеново природоохранно прокуратуры".http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=703540#H2YY WHTMG4ayoAK8。

此外，為了加強(qiáng)對貝加爾湖自然保護(hù)區(qū)和安加拉河流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)立法遵守情況的監(jiān)督，有效實(shí)施《俄羅斯聯(lián)邦貝加爾湖保護(hù)法》，并保護(hù)公民享有良好環(huán)境的憲法權(quán)利，2017 年12 月1 日成立了貝加爾湖跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院4Бакальская межрегиональная природоохранная прокуратура.https://epp.genproc.gov.ru/web/bmtp。

目前，自然保護(hù)檢察院幾乎遍布整個俄羅斯，其中，有3 個屬于聯(lián)邦主體級別，有70 多個屬于區(qū)（市）級別，其中8 個隸屬于貝加爾湖跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院，16 個隸屬于伏爾加河跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院，其余的分散在各個聯(lián)邦主體內(nèi)。可以說，“強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的檢察監(jiān)督制度和落實(shí)檢察應(yīng)對措施”是自然資源利用領(lǐng)域國家政策中最重要的組成部分5Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р ?Об Экологическо доктрине Россиско Федерации?.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_92097/。俄聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)國家利益、尊重公民基本權(quán)利以及加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域法治方面發(fā)揮著重要的作用。

二、俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院活動的法律基礎(chǔ)

為了明確界定自然保護(hù)檢察院對環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)行情況進(jìn)行檢察監(jiān)督的對象、范圍、目標(biāo)和任務(wù)，有必要對俄羅斯聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院活動領(lǐng)域的法律法規(guī)基礎(chǔ)進(jìn)行一下梳理。概言之，俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察機(jī)關(guān)活動的法律依據(jù)包括以下幾個方面：

（一）《俄羅斯聯(lián)邦憲法》

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第9 條的規(guī)定，自然資源作為俄聯(lián)邦境內(nèi)居民生活和進(jìn)行各項(xiàng)活動的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)合理利用并加以保護(hù)。并且，（私人的、市政的、國家的）自然資源所有者的任何經(jīng)濟(jì)活動不僅不能損害生態(tài)環(huán)境，也不能侵犯他人的合法利益（第36 條）。同時，所有俄羅斯公民均有義務(wù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，愛惜自然資源（第58 條）。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42 條賦予所有俄羅斯公民良好生態(tài)權(quán)、獲得生態(tài)狀況信息權(quán)以及因生態(tài)破壞損害其健康或財(cái)產(chǎn)的求償權(quán)1"Конституция Россиско Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями，одобренными в ходе общероссиского голосования 01.07.2020).https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/。確立了愛護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源的基本原則，從憲法層面肯定了公民的生態(tài)權(quán)，表明俄聯(lián)邦對環(huán)境保護(hù)和合理利用自然資源的重視?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容是俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院設(shè)立及運(yùn)作的法律基礎(chǔ)，是其檢察監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則。

（二）《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》及其他組織管理?xiàng)l例

根據(jù)1992 年《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》第17 條第1 款的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的工作由俄聯(lián)邦總檢察長的命令、指示、指令、條例和工作細(xì)則進(jìn)行規(guī)定。此外，《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》第18 條規(guī)定，所有下屬人員必須嚴(yán)格服從俄羅斯聯(lián)邦各主體檢察長發(fā)布的各類指令2О прокуратуре РФ: ФЗ от 17.01.1992.№ 2202-1.https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/。該法是規(guī)范所有類型檢察院的總綱領(lǐng)，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的一般任務(wù)。自然保護(hù)檢察院必須嚴(yán)格按照《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》開展生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督活動，但其具體任務(wù)則由其他規(guī)范性法律文件以及俄聯(lián)邦總檢察長的命令、指令、公文和其他文件規(guī)定。所有任務(wù)都與《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的自然保護(hù)的主要任務(wù)密切相關(guān)。

俄聯(lián)邦總檢察長簽署的對環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)行情況進(jìn)行檢察監(jiān)督的命令有：《組織對俄羅斯聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)規(guī)范性法律文件的合法性進(jìn)行檢察監(jiān)督》（2007 年10 月2 日），《組織對法律實(shí)施、尊重人權(quán)和公民權(quán)利與自由的檢察監(jiān)督》（2007 年12 月7 日），《組織對企業(yè)活動主體權(quán)利的遵守情況進(jìn)行檢察監(jiān)督》（2008 年3 月31 日），《關(guān)于劃分地區(qū)檢察院、軍事檢察院和其他專門檢察院檢察長的職權(quán)范圍》（于2019 年8 月21 日最新修改），《組織對預(yù)防和消除自然和人為緊急事件的立法實(shí)施進(jìn)行檢察監(jiān)督》（2011 年2 月10 日），《組織對環(huán)境保護(hù)和自然資源利用法律實(shí)施進(jìn)行檢察監(jiān)督》（2014 年4月1 日），《關(guān)于加強(qiáng)對林業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、偵查、披露和調(diào)查犯罪的法律實(shí)施的檢察監(jiān)督》（2014 年6 月9 日），《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦各主體檢察院和自然保護(hù)檢察院的管轄權(quán)的地域劃分》（2018 年6 月13 日）等1Приказы Генерального прокурора Россиско Федерации от 02.10.2007 г.№ 155 ?Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственно власти субъектов Россиско Федерации и местного самоуправления?;от 10.03.2011 г.№ 30 ?Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычаных ситуаци природного характера и их последстви;от 07.05.2008 г.№ 84 ?О разграничении компетенции прокуроров территориальных，военных и других специализированных прокуратур?.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73311/。

此外，俄聯(lián)邦總檢察長于2007 年7 月12 日簽發(fā)的第195 號命令第9 條規(guī)定，各自然保護(hù)檢察院檢察長必須在考慮到每個地區(qū)生態(tài)狀況的基礎(chǔ)上，對該地區(qū)環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督2Приказ Генерального прокурора Россиско Федерации от 07.12.2007 г.№ 195 ?Об организации прокурорского надзора за исполнением законов，соблюдением прав и свобод человека и гражданина?.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75181/。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦檢察長2014 年1 月4 日第165 號命令的規(guī)定，檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)立法（包括有關(guān)大氣保護(hù)、地下土壤、野生動植物、自然資源的合理利用、工業(yè)安全、生態(tài)鑒定、特別自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的立法）的執(zhí)行情況，并監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)主體對預(yù)算立法的執(zhí)行情況3Приказ Генерального прокурора РФ от 01.04.2014 № 165 ?Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающе среды и природопользовании?.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167178/。

《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》以及上述組織管理?xiàng)l例是自然保護(hù)檢察院進(jìn)行檢察監(jiān)督以及劃分同一聯(lián)邦主體自然保護(hù)檢察院與地區(qū)檢察院職權(quán)范圍的基礎(chǔ)。

（三）俄國內(nèi)的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)

俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院檢察監(jiān)督活動最主要的法律基礎(chǔ)是俄國內(nèi)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，特別是2002 年版《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》，該法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的原則和宗旨，以及俄聯(lián)邦各個機(jī)構(gòu)、公民和社會團(tuán)體在環(huán)保方面的職權(quán)、權(quán)利和義務(wù)。該法成為俄聯(lián)邦制定環(huán)境政策、維護(hù)生物多樣性、合理利用自然資源、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間關(guān)系的基本法，涉及對象廣泛，包含多種自然資源。該法第6 條規(guī)定，俄聯(lián)邦主體的自然保護(hù)活動包括：確定主體區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的主要方向；對經(jīng)濟(jì)活動和其他活動進(jìn)行國家生態(tài)監(jiān)督；登記對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的客體；編寫紅皮書等。此外，該法進(jìn)一步闡釋了公民的生態(tài)權(quán)，規(guī)定每個公民都對自然災(zāi)難和技術(shù)事故災(zāi)難享有知情權(quán)，并有權(quán)對環(huán)境污染造成的損害提出賠償要求。依照憲法規(guī)定的公民生態(tài)權(quán)，公民不僅有權(quán)獲取有關(guān)的生態(tài)和環(huán)保信息，還可以起草、討論、通過和執(zhí)行某些對環(huán)境具有影響的項(xiàng)目的決策，并對有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督1Федеральны закон "Об охране окружающе среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция).http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/。

除《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》外，俄還頒布了一系列環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī) ：自然資源保護(hù)法律規(guī)范（涉及土地、森林、大氣保護(hù)、野生動物保護(hù)、生物安全、水資源、礦產(chǎn)資源的法律）；特別自然保護(hù)法律規(guī)范（《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》《俄羅斯聯(lián)邦特別自然保護(hù)區(qū)法》）；環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)（《2025 年前俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)安全戰(zhàn)略》《2030 年前俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域國家基本政策》等）2數(shù)據(jù)來源為“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺網(wǎng)站，http://greenbr.org.cn/cms_zcfg.cms_zcfg.do?country=16；其他法律部門中的生態(tài)規(guī)范（《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26 章的“生態(tài)犯罪”、《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》第8 章的“自然資源保護(hù)和利用”）3劉洪巖：《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)立法的法典化》，載《求是學(xué)刊》2009 年第2 期。。

（四）生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域與俄有關(guān)的國際條約

在推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)保護(hù)檢察監(jiān)督體系化、系統(tǒng)化的同時，俄羅斯還通過參加一些國際組織以及與其他國家簽訂雙邊或多邊協(xié)定積極努力融入國際生態(tài)共同體。1992年在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國國際會議上，俄羅斯簽署了《生物多樣性公約》4Федеральны закон от 17.02.1995 № 16-ФЗ ?О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии?.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15582/及《氣候變化框架公約》5Федеральны закон от 04.11.1994 № 34-ФЗ ?О ратификации рамочно Конвенции ООН об изменении климата?.https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15721/。1997 年在日本京都召開的京都?xì)夂蚍鍟ㄟ^了《京都議定書》，該協(xié)議規(guī)定發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家有義務(wù)減少或穩(wěn)定溫室氣體的排放1Киотски протокол к Рамочно конвенции Организации Объединенных Наци об изменении климата(подписан в г.Киото 11.12.1997).https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/kyoto.shtml，俄羅斯作為主要締約國之一，積極參與并承擔(dān)相應(yīng)的國際減排任務(wù)。此外，俄羅斯還在雙邊和多邊條約框架內(nèi)與中國、英國、德國、丹麥、加拿大、美國、法國、日本等國家以及亞美尼亞、白俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家開展生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國際合作。

應(yīng)當(dāng)著重指出的是，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第15 條確立的公認(rèn)的國際法原則和準(zhǔn)則也屬于其本國法律體系的淵源要素之一。例如，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》中包含了6 條有關(guān)國際生態(tài)合作原則，其中就包括在本國領(lǐng)土上開展經(jīng)濟(jì)活動不損害其管轄范圍內(nèi)外環(huán)境的原則2Боголюбов С.А.Актуальные проблемы экологического права.М.，2016.С.48-49.。

上述有關(guān)生態(tài)保護(hù)的國際條約、多邊協(xié)定（條約）、雙邊協(xié)定（條約）、國際法原則和準(zhǔn)則也是俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院開展活動應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范。例如，規(guī)定在生態(tài)領(lǐng)域跨境合作中，若國家間在解決某一地區(qū)生態(tài)問題時存在分歧，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國際條約及公認(rèn)的國際原則和準(zhǔn)則是合作方之間溝通和解決問題的法律基礎(chǔ)。

在有法可依、有據(jù)可循的情況下，俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用顯著增強(qiáng)，維護(hù)了社會的生態(tài)法治秩序，也確保了國家的生態(tài)安全。上述涉及生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)構(gòu)成了俄羅斯自然保護(hù)檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)保護(hù)活動重要的法律依據(jù)和動力之源。

三、俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院的體系構(gòu)成

目前，俄聯(lián)邦現(xiàn)行自然保護(hù)檢察機(jī)關(guān)的體系由3 個聯(lián)邦主體級自然保護(hù)檢察院和70 多個區(qū)（市）級自然保護(hù)檢察院構(gòu)成。

（一）聯(lián)邦主體級自然保護(hù)檢察院

目前，俄聯(lián)邦設(shè)有3 個聯(lián)邦主體級自然保護(hù)檢察院。

第一，伏爾加河跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院。該自然保護(hù)檢察院的存在由來已久，從蘇聯(lián)延續(xù)至今。伏爾加河跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院在15 個聯(lián)邦主體設(shè)立了16 個區(qū)際自然保護(hù)檢察院，從伏爾加河上游至下游依次為：奧斯塔什科夫區(qū)際自然保護(hù)檢察院（特維爾州）、特維爾區(qū)際自然保護(hù)檢察院（特維爾州）、雅羅斯拉夫爾區(qū)際自然保護(hù)檢察院（雅羅斯拉夫爾州）、切列波韋茨區(qū)際自然保護(hù)檢察院（沃洛格達(dá)州）、科斯特羅馬區(qū)際自然保護(hù)檢察院（科斯特羅馬）、伊萬諾沃區(qū)際自然保護(hù)檢察院（伊萬諾沃州）、梁贊區(qū)際自然保護(hù)檢察院（梁贊州）、下諾夫哥羅德區(qū)際自然保護(hù)檢察院（下諾夫哥羅德州）、切博克薩雷區(qū)際自然保護(hù)檢察院（楚瓦什共和國）、馬里區(qū)際自然保護(hù)檢察院（馬里自治共和國）、喀山區(qū)際自然保護(hù)檢察院（韃靼自治共和國）、烏里揚(yáng)諾夫斯克區(qū)際自然保護(hù)檢察院（烏里揚(yáng)諾夫斯克州）、薩馬拉區(qū)際自然保護(hù)檢察院（薩馬拉州）、薩拉托夫區(qū)際自然保護(hù)檢察院（薩拉托夫州）、伏爾加格勒區(qū)際自然保護(hù)檢察院（伏爾加格勒州）、阿斯特拉罕區(qū)際自然保護(hù)檢察院（阿斯特拉罕州）。

伏爾加河跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督位于伏爾加河流域或在該流域內(nèi)運(yùn)作的國家機(jī)關(guān)、自然保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織，對環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行情況以及公民生態(tài)權(quán)的遵守情況，這樣有利于觀測伏爾加河流域的整體生態(tài)狀況。伏爾加河跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院每一個下設(shè)的區(qū)際自然保護(hù)檢察院都有各自的任務(wù)，例如，最晚設(shè)立的馬里區(qū)際自然保護(hù)檢察院的職責(zé)是對馬里共和國區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用立法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，這項(xiàng)職責(zé)之前由切博克薩雷區(qū)際自然保護(hù)檢察院執(zhí)行1Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.https://epp.genproc.gov.ru/web/vmtp。

第二，貝加爾湖跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院。該自然保護(hù)檢察院包括8 個區(qū)際自然保護(hù)檢察院：布拉茨克區(qū)際自然保護(hù)檢察院（布拉茨克市）、烏斯季伊利姆斯基區(qū)際自然保護(hù)檢察院（伊爾庫茨克州烏斯季伊利姆斯基市）、安加爾斯克區(qū)際自然保護(hù)檢察院（伊爾庫茨克州西伯利亞烏索利耶市）、貝加爾湖西部區(qū)際自然保護(hù)檢察院（伊爾庫茨克州伊爾庫茨克市）、北貝加爾斯克區(qū)際自然保護(hù)檢察院（布里亞特共和國北貝加爾斯克市）、貝加爾湖東部區(qū)際自然保護(hù)檢察院（布里亞特共和國烏蘭烏德市）、外貝加爾湖區(qū)際自然保護(hù)檢察院（外貝加爾邊疆區(qū)彼得羅夫斯克市）、伊爾庫茨克州奧利洪區(qū)際自然保護(hù)檢察院（伊爾庫茨克州奧利洪區(qū)）。

貝加爾湖自然保護(hù)檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督位于貝加爾湖-安加拉河流域的跨地區(qū)機(jī)關(guān)、地區(qū)機(jī)關(guān)，聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦主體和地方自治政府的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，營利和非營利組織，對環(huán)境保護(hù)和自然資源利用立法的執(zhí)行情況以及公民生態(tài)權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況。

貝加爾湖跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院的首要任務(wù)是：制止并禁止違反保護(hù)貝加爾湖、貝加爾湖自然保護(hù)區(qū)立法的行為，監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，實(shí)現(xiàn)地方自治，最終為后代保護(hù)作為聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的世界遺產(chǎn)的貝加爾湖1Бакальская межрегиональная природоохранная прокуратура.https://epp.genproc.gov.ru/web/bmtp。

第三，阿穆爾河流域自然保護(hù)檢察院。該自然保護(hù)檢察院自2017 年8 月7日起開始運(yùn)行2История -Амурская бассеновая природоохранная прокуратура.https://epp.genproc.gov.ru/web/abpp/about-the-proc/history，職權(quán)范圍是整個阿穆爾河流域，包括遠(yuǎn)東的5 個聯(lián)邦主體。該檢察院由7 個區(qū)際自然保護(hù)檢察院組成，分別設(shè)在阿穆爾河畔尼古拉耶夫斯克市、符拉迪沃斯托克市、比羅比詹市、布拉戈維申斯克市、阿穆爾河畔共青城市、赤塔市、哈巴羅夫斯克市3Приказ Генерально прокуратуры Россиско Федерации от 14 марта 2017 года № 11-ш ?Об образовании Амурско бассеново природоохранно прокуратуры?.http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=703540#I3gZWHTAhOOoMziO1。目前，該檢察院正在協(xié)調(diào)遠(yuǎn)東5 個聯(lián)邦主體領(lǐng)土范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和自然資源利用立法的執(zhí)行問題。

阿穆爾河流域自然保護(hù)檢察院的首要任務(wù)是使權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)在生態(tài)監(jiān)督領(lǐng)域（即提供公共服務(wù)、發(fā)放自然客體處置許可證、審查公民上訴等方面）有效行使其職權(quán)。檢察院必須審查所有違反自然保護(hù)立法行為的信息，包括對來自各級監(jiān)測、監(jiān)督機(jī)關(guān)的信息進(jìn)行審查。此外，各個監(jiān)督局的專家也會參與審查以協(xié)助發(fā)現(xiàn)一些生態(tài)違法行為。

阿穆爾河流域自然保護(hù)檢察院的職能和任務(wù)是：愛惜并保護(hù)自然資源；監(jiān)督環(huán)境保護(hù)立法的執(zhí)行情況以維護(hù)公民利益；協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)打擊在俄聯(lián)邦阿穆爾河流域各個州的區(qū)域內(nèi)實(shí)施的生態(tài)犯罪4Официальны сат Амурско бассеново природоохранно прокуратуры.https://epp.genproc.gov.ru/web/abpp。

此外，阿穆爾河流域自然保護(hù)檢察院在有效監(jiān)督自然資源利用和保護(hù)情況的同時，要求檢察院的每個人都必須遵守法律，且在發(fā)生違法情況時不能逃避責(zé)任。

（二）區(qū)（市）級自然保護(hù)檢察院

除了上述3 個聯(lián)邦主體級的自然保護(hù)檢察院，俄羅斯境內(nèi)還設(shè)立了一些隸屬于各個聯(lián)邦主體的區(qū)際自然保護(hù)檢察院。這些區(qū)際自然保護(hù)檢察院的地位相當(dāng)于區(qū)（市）級別的檢察院，負(fù)責(zé)監(jiān)督自己區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)與自然資源利用立法的執(zhí)行情況和公民生態(tài)權(quán)的遵守情況。它們多設(shè)在國家特別自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅的地區(qū)。

例如，位于西伯利亞的阿爾泰共和國因豐富的自然資源而享譽(yù)世界，當(dāng)?shù)厣酱ê恿骺v橫交錯，1/4 以上的地區(qū)都屬于國家自然保護(hù)區(qū)1Горно-Алтаская межраонная природоохранная прокуратура отмечает свое пятилетие.https://altairepublic.ru/news_lent/news-archive/12155/。2000 年以來，由于當(dāng)?shù)刂卮舐糜雾?xiàng)目的迅速發(fā)展以及石油、天然氣管道等大規(guī)模建設(shè)工程相繼開展，出現(xiàn)了許多違反環(huán)境保護(hù)與自然資源利用立法的行為。為了加強(qiáng)對阿爾泰共和國境內(nèi)生態(tài)保護(hù)活動的監(jiān)督，更好地保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的自然資源與生態(tài)環(huán)境，2010 年成立了戈?duì)栔Z-阿爾泰區(qū)際自然保護(hù)檢察院2В Республике Алта создана специализированная межраонная природоохранная прокуратура.https://fedpress.ru/04/polit/vlast/id_195704.html。

此外，俄政府還高度重視一些人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速大城市的生態(tài)狀況，這些城市的生態(tài)系統(tǒng)往往面臨著眾多潛在威脅，因此，在莫斯科市、圣彼得堡市等地也設(shè)立了類似的自然保護(hù)檢察院以遏制生態(tài)領(lǐng)域的違法犯罪行為。

四、俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院外部與內(nèi)部的職權(quán)劃分

自然保護(hù)檢察院作為俄聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)重要的專門組成部分，與其他檢察機(jī)關(guān)存在內(nèi)外部職權(quán)范圍上的區(qū)別和協(xié)調(diào)，具體情況如下：

（一）自然保護(hù)檢察院與聯(lián)邦主體檢察院的職權(quán)劃分

明確劃分聯(lián)邦主體檢察院與自然保護(hù)檢察院職權(quán)范圍的重要性在于，確保所開展檢察監(jiān)督活動的客觀性與合理性。

俄聯(lián)邦總檢察長《關(guān)于劃分地區(qū)檢察院、軍事檢察院和其他專門檢察院檢察長的職權(quán)范圍》的命令（最新修訂于2019 年8 月21 日）明確規(guī)定了各類型檢察院的職權(quán)劃分。該命令第1 條規(guī)定，俄聯(lián)邦主體檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦主體的立法機(jī)關(guān)和權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、地方權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、自治機(jī)關(guān)對俄聯(lián)邦憲法的遵守情況、法律的實(shí)施情況、公民權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)情況以及相關(guān)法律法規(guī)的遵守情況。而自然保護(hù)檢察院則負(fù)責(zé)監(jiān)督反貪污賄賂立法、執(zhí)行程序立法的實(shí)施狀況，監(jiān)督自然資源利用與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家規(guī)劃和市政規(guī)劃的遵守情況，監(jiān)督企業(yè)對生態(tài)保護(hù)立法的遵守情況，監(jiān)督國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、公職人員在實(shí)施生態(tài)領(lǐng)域國家監(jiān)督和市政監(jiān)督時對生態(tài)保護(hù)立法的遵守情況，并協(xié)助各聯(lián)邦主體的檢察官開展生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督活動3Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N84 (ред.от 21.08.2019) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных，военных и других специализированных прокуратур".https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/documents?item=1733016。

具體而言，自然保護(hù)檢察院在下列情況下進(jìn)行檢察監(jiān)督：發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)機(jī)關(guān)的公職人員沒有適當(dāng)履行職責(zé)或者存在明顯的違法行為；發(fā)生事故、災(zāi)難，向大氣和水體排放污染物，已經(jīng)或可能對環(huán)境或人類健康造成損害（在這種情況下，檢察官有權(quán)不經(jīng)審查直接提起刑事訴訟）；生態(tài)違法行為引起廣泛的社會反響。并且檢察院收到自然保護(hù)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的材料后，由檢察院自行決定是否提起刑事訴訟1Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающе среды (государственного эколо гического контроля): постановление Правительства РФ от 27 янв.2009 г.№53 (ред.от 05.06.2013).https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-27012009-n-53/。

在緊急情況下，檢察長有權(quán)不經(jīng)審查向自然保護(hù)機(jī)關(guān)調(diào)取必要的文件和信息。此外，根據(jù)對收到信息的詳細(xì)研究結(jié)果，在必要時進(jìn)行審查以確定是否存在犯罪，決定是否可以提起刑事訴訟2О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер.закон от 26 янв.2008г.№294-ФЗ(в ред.от 6 апр.2015 г.).https://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_83079/。

由此可見，俄聯(lián)邦自然保護(hù)檢察院的職能范圍相較于聯(lián)邦主體檢察院的職能范圍是較窄的，其監(jiān)督權(quán)限嚴(yán)格限制在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，這也決定了其檢察監(jiān)督活動的針對性、特殊性和專業(yè)性。

（二）自然保護(hù)檢察院和與之平級的地區(qū)檢察院的職權(quán)劃分

按照俄聯(lián)邦相關(guān)法律規(guī)定，對環(huán)境保護(hù)立法實(shí)施情況的檢察監(jiān)督由俄聯(lián)邦總檢察院立法執(zhí)行情況監(jiān)督總局下設(shè)的環(huán)境保護(hù)和自然資源利用法律執(zhí)行情況監(jiān)督局負(fù)責(zé)，其下屬單位是地區(qū)檢察院、區(qū)（市）級檢察院以及專門的自然保護(hù)檢察院。上述幾類檢察院均包含在聯(lián)邦主體一級檢察院的統(tǒng)一結(jié)構(gòu)中，各個聯(lián)邦主體檢察院的職權(quán)包括確定它們之間的合作模式與職責(zé)分擔(dān)3Дицевич Я.Б.Организация взаимодествия природоохранных прокуратур с территориальными прокуратурами и иными государственными органами в деле охраны окружающе среды// Вопросы россиского и международного права，№5.2016.。

地區(qū)檢察院在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的檢察監(jiān)督中主要起到補(bǔ)充作用。首先，當(dāng)專門的自然保護(hù)檢察院無法單獨(dú)解決監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的生態(tài)問題時，自然保護(hù)檢察院可以與地區(qū)檢察院進(jìn)行互動或合作；當(dāng)發(fā)生自然或人為的生態(tài)緊急情況時，地區(qū)檢察院可以采取必要措施進(jìn)行補(bǔ)救。不同類型、不同級別的檢察院之間也可以開展聯(lián)合監(jiān)督活動或在檢察監(jiān)督活動中相互協(xié)調(diào)，必要時，自然保護(hù)檢察院檢察長要向地區(qū)檢察院或其他專門檢察院提供專業(yè)幫助。其次，自然保護(hù)檢察院和地區(qū)檢察院都需要定期向所在的同一聯(lián)邦主體檢察院匯報(bào)其檢察監(jiān)督活動的情況。而聯(lián)邦主體檢察院也應(yīng)當(dāng)確保地區(qū)內(nèi)各個檢察院之間的活動協(xié)調(diào)一致。

目前，俄羅斯一些地區(qū)已經(jīng)頒布了本區(qū)域內(nèi)關(guān)于劃分自然保護(hù)檢察院與地區(qū)檢察院之間職權(quán)范圍的法律文件，用以指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作，避免同一地區(qū)檢察院內(nèi)部活動的重疊，確保檢察院監(jiān)督活動有效進(jìn)行。例如，為了加強(qiáng)對亞速海和黑海生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，更好地保障憲法規(guī)定的公民依法享有的生態(tài)權(quán)利，以《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》第18 條為指導(dǎo)，克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)檢察院檢察長于2019 年10 月11 日簽發(fā)了第225 號《關(guān)于劃分專門的自然保護(hù)檢察院與地區(qū)檢察院之間的職權(quán)范圍》的命令1Приказ прокуратуры Краснодарского края от 11.10.2019 N225 "О разграничении компетенции между специализированными природоохранными и территориальными прокуратурами".https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_23/documents?item=3254844。該命令明確了亞速海與黑海區(qū)際自然保護(hù)檢察院、索契區(qū)際自然保護(hù)檢察院和其他類型的檢察院在對亞速海與黑海水域內(nèi)的生態(tài)法律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時的職權(quán)范圍和活動范圍。

該命令第1 條規(guī)定，亞速海與黑海區(qū)際自然保護(hù)檢察院在以下城市行使職權(quán)：阿納帕、格連吉克、新羅西斯克、葉伊斯克、濱海阿赫塔爾斯克、斯拉維揚(yáng)斯克、捷姆留克和謝爾比諾夫斯基。索契區(qū)際自然保護(hù)檢察院在索契市和圖阿普謝市轄區(qū)內(nèi)行使職權(quán)。

該命令還規(guī)定，亞速海與黑海區(qū)際自然保護(hù)檢察院和索契自然保護(hù)檢察院在其轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的區(qū)域性自然保護(hù)機(jī)關(guān)、營利和非營利組織及其負(fù)責(zé)人、執(zhí)行公務(wù)的相關(guān)人員，對環(huán)境保護(hù)和自然資源利用立法的執(zhí)行情況、公民生態(tài)權(quán)的遵守情況、該領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的遵守情況以及監(jiān)督用于實(shí)施自然保護(hù)措施預(yù)算資金的用途。

根據(jù)上述文件，自然保護(hù)檢察院的檢察長應(yīng)當(dāng)在生態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)督活動中協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)打擊生態(tài)犯罪活動，并由專門的檢察官或副檢察長做出起訴書或公訴書，確保訴訟工作的順利進(jìn)行，如受理投訴，撰寫統(tǒng)計(jì)報(bào)告，分析法治狀況等。

而索契地區(qū)檢察院則負(fù)責(zé)對有關(guān)生產(chǎn)和消費(fèi)廢棄物、動物衛(wèi)生、確保居民水上生命安全、衛(wèi)生和流行病立法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)居民和領(lǐng)土免受自然和人為緊急情況、危險生產(chǎn)設(shè)施以及輻射的威脅。

最后該命令明確指出，地區(qū)檢察院和自然保護(hù)檢察院確保在實(shí)施監(jiān)督，采取措施打擊犯罪，交換業(yè)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)信息以及其他必要信息方面保持長期互動。發(fā)布此類命令的主要目的是建立有效的監(jiān)督組織，并防止地區(qū)檢察院活動與自然保護(hù)檢察院活動重疊。

（三）自然保護(hù)檢察院內(nèi)部的職權(quán)劃分

為了讓自然保護(hù)檢察院更高效地運(yùn)作，俄聯(lián)邦總檢察院還進(jìn)一步明確了自然保護(hù)檢察系統(tǒng)內(nèi)的職權(quán)劃分。區(qū)（市）級自然保護(hù)檢察院的職權(quán)如下：第一，負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的區(qū)域自然保護(hù)國家機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)、營利和非營利組織及其負(fù)責(zé)人、執(zhí)行公務(wù)的人員，對環(huán)境保護(hù)和自然資源利用法律的執(zhí)行情況、公民生態(tài)權(quán)的遵守情況以及相關(guān)法律法規(guī)的遵守情況 ；第二，在受理、登記和處理違反環(huán)境保護(hù)和公民生態(tài)權(quán)立法的生態(tài)犯罪以及自然保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)公職人員犯罪信息時，對法律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；第三，對內(nèi)部事務(wù)授權(quán)機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦偵查委員會關(guān)于上述犯罪部門實(shí)施的偵查活動、調(diào)查和初步調(diào)查的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

由于阿穆爾河流域自然保護(hù)檢察院、貝加爾湖跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院的設(shè)立，俄聯(lián)邦主體檢察院結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，為了調(diào)整伏爾加河跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院的活動問題，俄聯(lián)邦總檢察院根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》第17 條第1 款規(guī)定，于2018 年6 月13 日發(fā)布第359 號命令，對2008 年5 月7 日第84 號命令進(jìn)行了修改1Приказ Генпрокуратуры России от 13.06.2018 N359 "О внесении изменени в приказ Генерального прокурора Россиско Федерации от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных，военных и других специализированных прокуратур".https://legalacts.ru/doc/prikaz-genpro kuratury-rossii-ot-13062018-n-359-o-vnesenii/，規(guī)定州（聯(lián)邦主體）級自然保護(hù)檢察院的具體職權(quán)范圍如下：

第一，監(jiān)督位于相應(yīng)自然保護(hù)檢察院（相當(dāng)于聯(lián)邦主體級）權(quán)限范圍內(nèi)的自然保護(hù)跨區(qū)域機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)、聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)和自然資源利用領(lǐng)域經(jīng)授權(quán)的非營利組織，對法律的執(zhí)行情況和公民權(quán)利的遵守情況。第二，監(jiān)督位于相應(yīng)自然保護(hù)檢察院（相當(dāng)于聯(lián)邦主體級）職權(quán)范圍內(nèi)的聯(lián)邦主體的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、營利組織和非營利組織，對規(guī)范自然保護(hù)和自然資源利用領(lǐng)域的法律關(guān)系進(jìn)行督查，其中包括：對環(huán)境保護(hù)和自然資源利用法律的執(zhí)行情況、對公民有利生態(tài)權(quán)的遵守情況，向這些單位提供有關(guān)環(huán)境狀況以及由生態(tài)違法行為引起損害賠償?shù)男畔?，并監(jiān)督他們對相應(yīng)規(guī)范性法律文件的遵守情況。第三，在執(zhí)行國家規(guī)劃和市政規(guī)劃時，負(fù)責(zé)監(jiān)督位于州（聯(lián)邦主體）級自然保護(hù)檢察院權(quán)限范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和自然資源利用領(lǐng)域的法律遵守情況。第四，監(jiān)督在環(huán)境保護(hù)和自然資源利用領(lǐng)域履行國家監(jiān)督和城市監(jiān)督的企業(yè)、聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)及其公職人員對權(quán)利的遵守情況。第五，與聯(lián)邦各主體檢察官進(jìn)行互動，參與各聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)以及環(huán)境保護(hù)和自然資源利用領(lǐng)域地方自治機(jī)關(guān)的立法活動。第六，根據(jù)聯(lián)邦法律和聯(lián)邦總檢察院組織管理文件的要求，向法院、仲裁院提交起訴書、行政起訴書、申請書，并確保在其職權(quán)范圍內(nèi)參與民事、行政案件以及仲裁院管轄范圍內(nèi)案件的審理。第七，監(jiān)督地區(qū)自然保護(hù)機(jī)關(guān)、聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)和自然保護(hù)機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)和組織，對反腐敗立法的執(zhí)行情況。第八，審議關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)和公民生態(tài)權(quán)立法的申訴以及對下級檢察官的決定和行為（不作為）的投訴。第九，分析和歸納這一領(lǐng)域法治狀況的數(shù)據(jù)，參與國家報(bào)告和部門統(tǒng)計(jì)報(bào)告的制定。第十，協(xié)調(diào)位于自然保護(hù)檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的護(hù)法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)打擊環(huán)境保護(hù)和自然資源利用領(lǐng)域的違法犯罪活動。第十一，領(lǐng)導(dǎo)下級自然保護(hù)檢察官（即區(qū)或市級檢察官）的活動。第十二，與媒體互動，解釋立法，并按照總檢察長的命令開展法律教育。

劃分自然保護(hù)檢察院內(nèi)部和外部的監(jiān)督職權(quán)，是為了明確各類檢察院之間的職能，避免不同類型檢察院之間職權(quán)活動重疊，為開展監(jiān)督活動提供法律上的指導(dǎo)，進(jìn)而提高檢察機(jī)關(guān)的工作效率，同時，也是自然保護(hù)檢察院不斷完善其在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域活動的必要之舉。

俄羅斯自然保護(hù)檢察院的設(shè)立、發(fā)展和完善，經(jīng)歷了蘇聯(lián)時期和俄羅斯時期的賡續(xù)演進(jìn)，已經(jīng)逐步成為俄聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)體系重要的專門組成部分。在全球生態(tài)安全日益面臨威脅的當(dāng)下，以“預(yù)防為主”的俄羅斯自然保護(hù)檢察制度的設(shè)立，不僅標(biāo)志著俄羅斯生態(tài)治理專門化檢察監(jiān)督的特色道路之肇啟，同時也開啟了全球生態(tài)法治檢察監(jiān)督制度革新之先河，對當(dāng)今世界各國或地區(qū)生態(tài)治理能力的提升及國際社會全球生態(tài)治理法律制度之革新都具有重要的啟示和借鑒意義。