論偵查監(jiān)督檢察政策

榮曉紅

一、我國(guó)偵查監(jiān)督檢察實(shí)踐現(xiàn)狀的不足

在我國(guó)檢察史中，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)走過了從與刑事公訴檢察業(yè)務(wù)概括式混合開展，到與刑事公訴檢察業(yè)務(wù)徹底分離、獨(dú)立開展，再到今天與各種刑事公訴檢察業(yè)務(wù)內(nèi)含式混合開展的歷程。盡管經(jīng)歷了獨(dú)立發(fā)展的階段，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在今天內(nèi)含式混合發(fā)展背景下，偵查監(jiān)督檢察實(shí)踐現(xiàn)狀還存在一些不足，需要我們以正確的檢察政策思維予以認(rèn)真的考量，推動(dòng)和引領(lǐng)偵查監(jiān)督工作朝著正確的方向發(fā)展或進(jìn)一步完善。我國(guó)偵查監(jiān)督檢察實(shí)踐現(xiàn)狀主要存在以下不足：

（一）在內(nèi)含式混合發(fā)展背景下，偵查監(jiān)督依存于刑事公訴檢察業(yè)務(wù)之中，占有的空間有限，特別是對(duì)立案監(jiān)督業(yè)務(wù)的開展，幾乎是無暇顧及。刑事檢察人員主要精力都集中在捕訴業(yè)務(wù)上，在具體開展偵查監(jiān)督工作中，對(duì)偵查監(jiān)督打擊犯罪、保障人權(quán)職能的統(tǒng)籌做得不夠?qū)?、不夠好，?duì)其中的立案監(jiān)督，通常是停留在問一問、象征性地提醒一下，沒有根據(jù)需要深入進(jìn)去進(jìn)行細(xì)致的審查。

（二）對(duì)偵查監(jiān)督中司法違法情形的監(jiān)督制約強(qiáng)調(diào)得多些，而對(duì)偵查監(jiān)督中檢察機(jī)關(guān)正確引導(dǎo)偵查，責(zé)成偵查機(jī)關(guān)、偵查部門協(xié)作配合做得不夠多、強(qiáng)調(diào)得不夠到位、做得不夠充分。

（三）盡管在獨(dú)立發(fā)展階段，偵查監(jiān)督工作中施行了對(duì)重大偵查監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行案件化辦理，推行司法化、實(shí)質(zhì)化監(jiān)督模式，但在今天內(nèi)含式混合發(fā)展背景下，由于各刑事檢察機(jī)構(gòu)中刑事檢察業(yè)務(wù)主要圍繞刑事公訴業(yè)務(wù)開展，對(duì)偵查監(jiān)督工作沒有太多的精力加以重視，導(dǎo)致偵查監(jiān)督僅僅局限于對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的處置和證據(jù)化的取證模式，偵查監(jiān)督出現(xiàn)弱化的傾向。

（四）雖然在獨(dú)立發(fā)展階段的末期，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門已經(jīng)實(shí)施了偵查監(jiān)督重心向前向下戰(zhàn)略，在公安機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法中心派駐檢察人員進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督，但駐所（指派出所）檢察工作還有待加強(qiáng)，還需要與定期巡回檢察、專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)配套進(jìn)行。

（五）隨著“捕訴合一”刑事檢察體制的推行，批捕對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督職能有被弱化的傾向，批捕在更多的情況下被當(dāng)作起訴前的一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)和規(guī)定動(dòng)作，而批捕對(duì)偵查活動(dòng)的單獨(dú)監(jiān)督職能被忽視或弱化了。

（六）在審查起訴中，對(duì)偵查工作的監(jiān)督還不夠?qū)?，在刑訴法規(guī)定了刑事和解程序、未成年人刑事案件特別程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度、核準(zhǔn)不起訴制度背景下，審查起訴業(yè)務(wù)中需要全面加強(qiáng)對(duì)偵查工作的檢察審查。

二、我國(guó)偵查監(jiān)督檢察政策價(jià)值取向的準(zhǔn)確定位

運(yùn)用檢察政策思維考量我國(guó)當(dāng)下偵查監(jiān)督檢察實(shí)踐現(xiàn)狀的上述不足，不難發(fā)現(xiàn)造成這些不足的原因，是由于我國(guó)當(dāng)下偵查監(jiān)督檢察政策價(jià)值取向定位不夠精準(zhǔn)、不夠正確、不夠全面，需要從以下幾個(gè)方面準(zhǔn)確定位：第一，打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。在檢察機(jī)構(gòu)改革前，偵查監(jiān)督職能部門單獨(dú)設(shè)置，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)獨(dú)立開展，在偵查監(jiān)督工作中，打擊犯罪與保障人權(quán)統(tǒng)籌得比較好，在打擊犯罪中注意保障人權(quán)，在強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)中不忘懲治犯罪。而在機(jī)構(gòu)改革后，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)被內(nèi)含在各類刑事檢察業(yè)務(wù)之中，被捆綁在刑事公訴業(yè)務(wù)這顆大樹上，成為各類犯罪刑事公訴業(yè)務(wù)的附庸，業(yè)務(wù)被邊緣化了，這就需要引起我們足夠的重視。在具體開展刑事檢察業(yè)務(wù)中，要留足空間，重視偵查監(jiān)督，把偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)盤子特別是其中的立案監(jiān)督業(yè)務(wù)盤子做夠，保證從源頭上助推刑事公訴工作高質(zhì)量發(fā)展。第二，監(jiān)督司法與保障司法相統(tǒng)一。在機(jī)構(gòu)改革前的獨(dú)立發(fā)展階段，檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督工作中施行和強(qiáng)調(diào)對(duì)偵查機(jī)關(guān)、偵查部門監(jiān)督制約和有效介入立案?jìng)刹?、引?dǎo)立案?jìng)刹橄嘟Y(jié)合的原則。在現(xiàn)階段，最高人民檢察院和公安部印發(fā)了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》，就加強(qiáng)偵查監(jiān)督、不斷提升檢警協(xié)作配合質(zhì)效作出具體規(guī)定和戰(zhàn)略部署，應(yīng)該說，這些具體做法在現(xiàn)階段乃至以后的偵查監(jiān)督工作中都是必須要堅(jiān)持的，我國(guó)偵查監(jiān)督檢察政策的價(jià)值取向應(yīng)該朝著這個(gè)方向去推進(jìn)和引領(lǐng)，保證實(shí)現(xiàn)監(jiān)督司法和保障司法相統(tǒng)一，助推后續(xù)審查起訴、出庭公訴、庭審監(jiān)督工作的順利扎實(shí)開展，有效彰顯偵查監(jiān)督的訴訟意義。第三，充分實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督實(shí)質(zhì)化。在機(jī)構(gòu)改革前的獨(dú)立發(fā)展階段末期，偵查監(jiān)督工作在有些地方得到了充分發(fā)展，形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)做法，其中，一些地方檢察院在偵查監(jiān)督工作中，嘗試對(duì)重要偵查監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)行司法化、實(shí)質(zhì)化審查，舉行檢察聽證進(jìn)行審查，以偵查監(jiān)督過程的民主推進(jìn)監(jiān)督效果的公正、公信，對(duì)不重要的偵查監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)行證據(jù)化辦理（即取證監(jiān)督），便捷高效地監(jiān)督制約偵查中的輕微不足，收到了很好的監(jiān)督效果，使偵查監(jiān)督有針對(duì)性地有效地開展，為整體刑事檢察工作打下了扎實(shí)、有效的基礎(chǔ)，展現(xiàn)了偵查監(jiān)督的制度價(jià)值。在新形勢(shì)下，要繼續(xù)貫徹這種做法，在偵查監(jiān)督檢察政策價(jià)值取向中要體現(xiàn)這方面的要求，防止偵查監(jiān)督的程序虛化和實(shí)體的空心化。第四，既要突出重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理，也不能忽視一般監(jiān)督事項(xiàng)的及時(shí)有效處置。在機(jī)構(gòu)改革前的獨(dú)立發(fā)展階段，檢察實(shí)務(wù)界提出并施行對(duì)重大偵查監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行案件化辦理，有立案程序、調(diào)查取證過程和審查處理環(huán)節(jié)，收到了很好的監(jiān)督效果，也鍛煉了隊(duì)伍的辦案能力，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。在新形勢(shì)下，在偵查監(jiān)督工作中，檢察政策的價(jià)值取向仍然要堅(jiān)持這方面的要求，要適應(yīng)不同的監(jiān)督需要，在突出對(duì)重大偵查監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行案件化辦理的同時(shí)，也不能忽視對(duì)一般偵查監(jiān)督事項(xiàng)的及時(shí)有效處置；既要保證偵查監(jiān)督的質(zhì)量，又要提升偵查監(jiān)督的效果，質(zhì)效并進(jìn)。第五，全面加強(qiáng)駐所偵查監(jiān)督，嘗試定期巡回檢察。在機(jī)構(gòu)改革前的獨(dú)立發(fā)展階段，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了多少年來偵查監(jiān)督的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和重點(diǎn)在基層、在一線偵查活動(dòng)中。于是，不失時(shí)機(jī)地作出將偵查監(jiān)督的重心向前向下傾斜，在派出所綜合執(zhí)法中心設(shè)立檢察室，實(shí)行駐所派駐檢察，保證及時(shí)有效地處理偵查工作中的各種亂象，收到了很好的監(jiān)督效果。但是不久，隨著機(jī)構(gòu)改革的推行，這項(xiàng)工作中必然存在的問題被忽視了，沒有引起應(yīng)有的關(guān)注，更沒有對(duì)派駐檢察輔之以必要的巡回檢察，其中隱藏的問題很難被揭露出來并進(jìn)行有效的治理。在新形勢(shì)下，在定位偵查監(jiān)督檢察政策價(jià)值取向時(shí)，要對(duì)駐所檢察的優(yōu)點(diǎn)有信心地堅(jiān)持，全面推進(jìn)和加強(qiáng)駐所派駐檢察，同時(shí)，要敢于善于嘗試運(yùn)用定期巡回檢察制度發(fā)現(xiàn)和治理駐所派駐檢察中的各種執(zhí)法司法問題，真正把偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)做實(shí)做強(qiáng)做到位，做出成效，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)偵查司法活動(dòng)的關(guān)切和訴求，讓人民群眾感受到監(jiān)督就在眼前，公正就在身邊，不斷增強(qiáng)司法的可信度和公信力。第六，充分發(fā)揮批捕對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督職能。要適應(yīng)和進(jìn)一步推進(jìn)“捕訴一體化”改革，找準(zhǔn)批捕工作切入偵查監(jiān)督的著力點(diǎn)，按照批捕的法定條件和具體要求，全面加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，保證依法依規(guī)及時(shí)作出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的決定。第七，貫徹以審查起訴為重心的訴訟制度改革，全面加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的檢察審查。針對(duì)刑訴法修改后增加規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度、刑事和解程序、附條件不起訴制度、核準(zhǔn)不起訴制度，學(xué)界實(shí)務(wù)界有人提出這是以檢察院審查起訴為重心的訴訟制度改革，這項(xiàng)訴訟制度改革與以法院庭審為中心的訴訟制度改革同樣重要，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。筆者也贊成這種觀點(diǎn)。審查起訴中的偵查監(jiān)督工作是偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容，是保證檢察機(jī)關(guān)作出起訴或不起訴決定、順利高效地實(shí)施出庭公訴的重要基礎(chǔ)和保證。因此，在新的刑事法治背景下，對(duì)偵查監(jiān)督檢察政策價(jià)值取向的定位就應(yīng)當(dāng)貫徹以審查起訴為重心的訴訟制度改革要求，全面加強(qiáng)對(duì)偵查監(jiān)督活動(dòng)的檢察審查，把偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)做實(shí)做充分做到家，保證起訴或不起訴決定準(zhǔn)確無誤地作出，保證出庭公訴順暢無阻地運(yùn)行。

三、我國(guó)偵查監(jiān)督整體檢察政策

我國(guó)偵查監(jiān)督整體檢察政策是指在檢察政策正確價(jià)值取向的指引下，我國(guó)偵查監(jiān)督整體上要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本方針、基本原則。

（一）堅(jiān)持“兩手抓”“兩手都使勁”的基本方針。懲治犯罪與保障人權(quán)構(gòu)成我國(guó)偵查監(jiān)督工作的兩項(xiàng)目的，因此，在實(shí)施偵查監(jiān)督工作時(shí)，要堅(jiān)持“兩手抓”“兩手都使勁”的基本方針，把懲治犯罪與保障人權(quán)統(tǒng)一于偵查監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)中。既要監(jiān)督有案不立、該立案的不立案的情形，也要監(jiān)督不該立案而立案的情形；在監(jiān)督核查偵查訊問活動(dòng)時(shí)，既要重視核查訊問活動(dòng)的客觀公正，也要核查訊問活動(dòng)本身是否合法；既要監(jiān)督有罪和罪重問題、證據(jù)的調(diào)查情況，也要監(jiān)督無罪和罪輕問題、證據(jù)的調(diào)查情況；既要重視對(duì)有罪、罪重偵查結(jié)論的監(jiān)督調(diào)查，也要重視對(duì)無罪、罪輕偵查結(jié)論的監(jiān)督調(diào)查。在強(qiáng)調(diào)落實(shí)偵查監(jiān)督懲治犯罪的職能時(shí)，不能忽視偵查監(jiān)督保障人權(quán)的重要功能；在強(qiáng)調(diào)落實(shí)偵查監(jiān)督保障人權(quán)的作用時(shí)，不能忘記懲治犯罪這個(gè)偵查監(jiān)督的根本。要讓偵查監(jiān)督在懲治犯罪、保障人權(quán)雙重目的的共同作用下健康發(fā)展，保證偵查活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持依法監(jiān)督與服務(wù)保障相結(jié)合的基本原則。在偵查監(jiān)督工作中，既要堅(jiān)持依照刑訴法、刑訴規(guī)則的規(guī)定不折不扣地實(shí)施監(jiān)督制約，同時(shí)也要貫徹以庭審為中心的訴訟制度改革要求，把庭審階段的證據(jù)要求貫徹到偵查階段，落實(shí)到偵查監(jiān)督活動(dòng)中，以正確引導(dǎo)、推動(dòng)偵查。加強(qiáng)檢警協(xié)作，提高偵查質(zhì)效，助推服務(wù)保障審判，確保庭審高效順利進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持偵查監(jiān)督司法化與證據(jù)化同步推進(jìn)的策略。在偵查監(jiān)督工作中，既要重視對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)行檢察聽證進(jìn)行審查，聽取偵辯雙方和社會(huì)各界的意見，保證偵查監(jiān)督建議、意見客觀公正，也不能忽視對(duì)一般性監(jiān)督事項(xiàng)在及時(shí)調(diào)查取證核實(shí)后作出口頭或書面檢察建議。要實(shí)行司法化和證據(jù)化同步推進(jìn)、分類實(shí)施的策略，保證偵查監(jiān)督活動(dòng)客觀、公正、高效地運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持案件化辦理與一般性督促糾偏糾錯(cuò)相結(jié)合的基本方法。在偵查監(jiān)督工作中，既要堅(jiān)持對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行案件化辦理，從接到舉報(bào)、控告材料立案，到調(diào)查取證、審查處理、提出處理意見、方案，步步推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，確保重大監(jiān)督事項(xiàng)得到科學(xué)處理。同時(shí)，也要保證對(duì)一般性監(jiān)督事項(xiàng)通過及時(shí)取證、核實(shí)，作出糾偏糾錯(cuò)建議、意見，督促正確司法，把重點(diǎn)監(jiān)督、有針對(duì)性監(jiān)督與及時(shí)糾偏糾錯(cuò)很好地結(jié)合、統(tǒng)籌起來，保證偵查監(jiān)督科學(xué)、便捷，保證監(jiān)督效果實(shí)實(shí)在在。

（五）堅(jiān)持監(jiān)督重心向前向下和定期開展巡回檢察的指導(dǎo)思想。在偵查監(jiān)督工作中，要堅(jiān)持把監(jiān)督的重心向前向下推進(jìn)，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)偵查一線和基層偵查活動(dòng)的監(jiān)督，把監(jiān)督司法、規(guī)范司法與引導(dǎo)正確司法、推進(jìn)有效司法結(jié)合起來，把一線司法、基層司法的監(jiān)督業(yè)務(wù)做實(shí)做強(qiáng)做到位。同時(shí)，大膽地嘗試開展對(duì)派駐檢察活動(dòng)進(jìn)行定期專項(xiàng)巡回檢察，消除派駐檢察的同質(zhì)化弊端，發(fā)揮巡回檢察的權(quán)威性和有效性，真正把偵查監(jiān)督派駐檢察和巡回檢察的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的全面監(jiān)督、深入監(jiān)督、有效監(jiān)督。

（六）按照法定或規(guī)定的批捕條件、要求，全面加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。在落實(shí)“捕訴一體化”改革進(jìn)程中，要充分認(rèn)識(shí)批捕對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督作用，在保證批捕促進(jìn)司法正常運(yùn)行的前提下，發(fā)揮好批捕的監(jiān)督職能。按照刑訴法、刑訴規(guī)則規(guī)定的具體條件和要求，全面加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，保證依法依規(guī)及時(shí)作出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的決定，引導(dǎo)正確司法、高效司法。

（七）全面落實(shí)檢察審查各項(xiàng)措施。在審查起訴的偵查監(jiān)督中，對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)的檢察審查，要全面落實(shí)各項(xiàng)審查措施，包括細(xì)致的調(diào)查核實(shí)、必要的聽證審查、科學(xué)的裁量決定和及時(shí)的檢察執(zhí)行。細(xì)致的調(diào)查核實(shí)，是指按照刑訴法和刑訴規(guī)則關(guān)于調(diào)查收集證據(jù)的規(guī)定和注意事項(xiàng)開展仔細(xì)的調(diào)查取證、核對(duì)案件事實(shí)的活動(dòng)。必要的聽證審查是指對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的偵查中的問題要及時(shí)開展聽證活動(dòng)，召集偵辯雙方及社會(huì)各界代表參加聽證審查會(huì)，進(jìn)行公開聽證調(diào)查、質(zhì)證證據(jù)，弄清問題的癥結(jié)所在。科學(xué)的裁量決定是指在前期調(diào)查核實(shí)和聽證審查的基礎(chǔ)上，作出客觀公正的糾偏糾錯(cuò)檢察建議。及時(shí)的檢察執(zhí)行是指及時(shí)地將作出的糾偏糾錯(cuò)檢察建議付諸實(shí)施，督促偵查機(jī)關(guān)、偵查部門及時(shí)糾正不當(dāng)或錯(cuò)誤的偵查司法行為，保證偵查活動(dòng)在正確健康的軌道上運(yùn)行。

四、我國(guó)偵查監(jiān)督具體檢察政策

我國(guó)偵查監(jiān)督具體檢察政策是指在各項(xiàng)具體偵查監(jiān)督工作中應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則，應(yīng)遵守的策略、方法或措施。

（一）立案監(jiān)督檢察政策。包括：1.對(duì)不立案或立案及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督原則。（1）被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹椋蛘弋?dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案，向人民檢察院提出的人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榍樾蔚?，?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。人民檢察院接到控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見，要求其按照管轄規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。（2）人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門受理對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的控告、申訴，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)、法律進(jìn)行審查。認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送負(fù)責(zé)捕訴的部門辦理；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案或者不立案決定正確的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，答復(fù)控告人、申訴人。（3）人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案的理由。對(duì)于有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及牟取其他非法利益等違法立案情形，尚未提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由。（4）人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)書面通知公安機(jī)關(guān)，并且告知公安機(jī)關(guān)在收到通知后七日內(nèi)，書面說明不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。2.對(duì)不立案、立案理由進(jìn)行審查原則。公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案的理由后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將不立案或者立案的依據(jù)和理由告知被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。3.對(duì)當(dāng)事人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件線索未在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否立案決定要及時(shí)處理的原則。公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的報(bào)案、控告、舉報(bào)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件受理后未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案決定，當(dāng)事人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為尚未超過規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理，并答復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；認(rèn)為超過規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)書面說明逾期不作出是否立案決定的理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)不說明理由不作出立案或者不立案決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。人民檢察院經(jīng)審查有關(guān)證據(jù)材料認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。4.督促及時(shí)立案或撤銷案件原則。人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件，應(yīng)當(dāng)制作通知立案書或者通知撤銷案件書，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料送達(dá)公安機(jī)關(guān)，并且告知公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知立案書后十五日以內(nèi)立案。對(duì)通知撤銷案件書沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將立案決定書或者撤銷案件決定書及時(shí)送達(dá)人民檢察院。5.對(duì)通知立案或撤銷案件決定書的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督原則。人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)在收到通知立案書或者通知撤銷案件書后超過十五日不予立案或者未要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核也不撤銷案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書。公安機(jī)關(guān)仍不糾正的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院協(xié)商同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)立案后三個(gè)月以內(nèi)未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以向公安機(jī)關(guān)發(fā)出立案監(jiān)督案件催辦函，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)向人民檢察院反饋偵查工作進(jìn)展情況。6.正確、及時(shí)復(fù)議、復(fù)核原則。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷案件通知有錯(cuò)誤，要求同級(jí)人民檢察院復(fù)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查。在收到要求復(fù)議意見書和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定，提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核的，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請(qǐng)復(fù)核意見書和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。上級(jí)人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知有錯(cuò)誤的，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正；上級(jí)人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知正確的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核決定并送達(dá)下級(jí)公安機(jī)關(guān)。

（二）強(qiáng)制措施適用監(jiān)督檢察政策。包括：1.少捕慎押原則。鑒于新時(shí)期我國(guó)犯罪結(jié)構(gòu)的變化和小微企業(yè)犯罪較多的國(guó)情，自覺堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境更高的要求，正確把握逮捕適用條件，強(qiáng)化羈押必要性審查，將非羈押強(qiáng)制措施適用工作貫穿到司法辦案全過程各環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)“少捕慎押”原則，實(shí)現(xiàn)更高水平人權(quán)司法保障，不斷提升司法辦案的質(zhì)效。2.及時(shí)轉(zhuǎn)處原則。在對(duì)強(qiáng)制措施適用的監(jiān)督工作中，要重視對(duì)具有法定情形被批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，督促適用監(jiān)視居住或取保候?qū)彛粚?duì)犯罪嫌疑人被逮捕后，仍應(yīng)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施。3.保證訴訟順利進(jìn)行的原則。督促偵查機(jī)關(guān)、偵查部門適用或變更強(qiáng)制措施，都要樹立保證刑事訴訟順利進(jìn)行的原則，特別是對(duì)嚴(yán)重犯罪、犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性較大的犯罪，該執(zhí)行逮捕的還是要適用逮捕，不能因?yàn)橐獜?qiáng)調(diào)保障人權(quán)就忽視、放松懲治犯罪這個(gè)根本。4.督促各項(xiàng)強(qiáng)制措施正確適用原則。要自覺審查監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)、偵查部門是否依法依規(guī)正確適用各項(xiàng)強(qiáng)制措施，發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)督促撤銷或變更。收到犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或辯護(hù)人要求變更強(qiáng)制措施申請(qǐng)的，應(yīng)在三日內(nèi)作出決定；不同意變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明不同意的理由。犯罪嫌疑人被羈押的案件不能在法定的偵查羈押期限內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)釋放犯罪嫌疑人；需要繼續(xù)查證、審理的，可以對(duì)犯罪嫌疑人適用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。對(duì)被采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)予以釋放、解除取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住或依法變更強(qiáng)制措施。

（三）偵查手段監(jiān)督檢察政策。偵查手段是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)、偵查部門開展各種專門調(diào)查活動(dòng)所采取的各種具體途徑、方法、措施，包括：訊問犯罪嫌疑人，詢問證人、被害人，勘驗(yàn)、檢查，搜查，調(diào)取、查封、扣押、查詢、凍結(jié)，鑒定、辨認(rèn)、技術(shù)偵查措施、通緝。相應(yīng)地，偵查手段監(jiān)督檢察政策包括：督促依法依規(guī)訊問犯罪嫌疑人，督促執(zhí)行訊問錄音錄像規(guī)定，對(duì)重大刑事犯罪凡訊必核原則；督促依法依規(guī)詢問證人、被害人；督促依法依規(guī)分類實(shí)施勘驗(yàn)、檢查，必要時(shí)，要求公安機(jī)關(guān)復(fù)驗(yàn)、復(fù)查，督促公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)；督促依法依規(guī)分類實(shí)施搜查，督促搜查時(shí)有見證人在場(chǎng)；督促依法依規(guī)實(shí)施調(diào)取、查封、扣押、查詢、凍結(jié)；督促依法依規(guī)實(shí)施鑒定，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被害人申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或重新鑒定的，應(yīng)督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充鑒定或重新鑒定；督促按照刑訴規(guī)則實(shí)施辨認(rèn)；技術(shù)偵查措施適用對(duì)象特定原則，偵查人員、相關(guān)單位、個(gè)人保守秘密原則，通過技術(shù)偵查獲取的材料用途特定原則，按照規(guī)定實(shí)施誘惑偵查和控制下交付原則，通過技術(shù)偵查措施收集到的材料作為訴訟證據(jù)使用必須遵守相關(guān)規(guī)定原則；督促依法依規(guī)實(shí)施通緝?cè)瓌t。

（四）偵查活動(dòng)監(jiān)督檢察政策。偵查活動(dòng)包括開展偵查工作實(shí)施的一切司法活動(dòng)，其中，偵查人員采取的專門的調(diào)查活動(dòng)（即各種偵查手段）和采取的強(qiáng)制措施是其主要內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)包括：偵查機(jī)關(guān)、偵查部門在偵查活動(dòng)中遵守偵查羈押期限規(guī)定的情況；偵查機(jī)關(guān)、偵查部門在偵查階段落實(shí)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理規(guī)定和適用刑事和解程序這些法典化改革成果的情況。不僅指各類各種具體的偵查活動(dòng)，也指建立在具體偵查活動(dòng)基礎(chǔ)之上的抽象化的一般偵查活動(dòng)。對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督要堅(jiān)持一個(gè)總原則，那就是對(duì)重大疑難復(fù)雜案件要做到提前深度介入，對(duì)一般案件要堅(jiān)持機(jī)動(dòng)靈活監(jiān)督的原則，這是一個(gè)總原則，即元檢察政策。在這一元檢察政策指引下，還要做到無論是提前深度介入，還是機(jī)動(dòng)靈活監(jiān)督，都要做到及時(shí)介入具體偵查活動(dòng)與正確引導(dǎo)具體偵查活動(dòng)相結(jié)合、監(jiān)督制約偵查活動(dòng)與保障司法、推進(jìn)司法順利進(jìn)行相結(jié)合的策略。這是兩個(gè)子檢察政策，做好這兩個(gè)方面工作，我們就會(huì)明白，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督偵查活動(dòng)，監(jiān)督是手段，目的是正確引導(dǎo)偵查活動(dòng)朝著庭審順利進(jìn)行的方向科學(xué)開展，朝著保障正確司法、推進(jìn)高效司法的方向運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行偵查羈押期限情況和落實(shí)法典化改革成果情況進(jìn)行監(jiān)督的檢察政策包括：1.加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行偵查羈押期限情況的監(jiān)督。包括：（1）督促公安機(jī)關(guān)依照刑訴法、刑訴規(guī)則相關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件的不同情況分別按照不同的程序適用不同的偵查羈押期限；（2）發(fā)現(xiàn)另有重要罪行，應(yīng)當(dāng)督促重新計(jì)算偵查羈押期限；（3）犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)自查清其身份之日起計(jì)算偵查羈押期限。2.就實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理情況進(jìn)行監(jiān)督的檢察政策而言，它包括：（1）保證及時(shí)提供法律幫助的原則。對(duì)于犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰但沒有辯護(hù)人的，在審查批捕階段，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正違法通知書，在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，從而保證為認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人及時(shí)提供法律幫助。（2）保證符合速裁程序適用條件的案件及時(shí)得到妥當(dāng)處理的原則。對(duì)于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，公安機(jī)關(guān)建議適用速裁程序辦理的案件，人民檢察院案件管理部門應(yīng)當(dāng)在受理案件的當(dāng)日將案件移送負(fù)責(zé)捕訴部門妥當(dāng)處理。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出是否提起公訴的決定，對(duì)可能判處有期徒刑超過一年的，可以延長(zhǎng)至十五日；認(rèn)為不符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)在刑訴規(guī)則第351 條規(guī)定的期限內(nèi)作出是否提起公訴的決定。（3）依法依規(guī)審查從寬處理建議合理性的原則。對(duì)于公安機(jī)關(guān)建議從寬處理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察院應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)審查犯罪嫌疑人是否自愿、合法地與被害人達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議，是否積極賠償被害方損失，取得被害方諒解，或者自愿承擔(dān)公益損害修復(fù)、賠償損失，以審查從寬處理建議是否合理。（4）依法依規(guī)審查是否可以核準(zhǔn)撤銷案件的原則。對(duì)公安機(jī)關(guān)建議從寬處理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察院要審查犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，是否有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益，以決定是否核準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)撤銷案件。3.就適用刑事和解程序進(jìn)行監(jiān)督的檢察政策而言，它包括：（1）督促公安機(jī)關(guān)依照刑訴法和刑訴規(guī)則相關(guān)規(guī)定適用刑事和解程序。（2）審查和解從寬處理案件，分別不同情況進(jìn)行從寬處理。即，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，可以作為是否需要判處刑罰或者免除刑罰的因素予以考慮。其中，對(duì)于符合法律規(guī)定的不起訴條件的，可以決定不起訴；對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)提起公訴的，可以向人民法院提出從寬處罰的量刑建議。（3）違反規(guī)定不適用和解程序的原則。如果發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人或其親友等以暴力、威脅、欺騙或其他非法方法強(qiáng)迫、引誘被害人和解，或者在協(xié)議履行完畢之后威脅、報(bào)復(fù)被害人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定和解協(xié)議無效，向公安機(jī)關(guān)提出糾正違法通知書，并責(zé)成公安機(jī)關(guān)重新提出起訴意見書或者修改從寬處理建議，已經(jīng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷原決定，對(duì)犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。

（五）偵查結(jié)論監(jiān)督檢察政策。對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，人民檢察院監(jiān)督偵查結(jié)論的檢察政策包括：1.監(jiān)督犯罪事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分，是否存在不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的法定情形。2.監(jiān)督起訴意見書是否科學(xué)、完整。3.監(jiān)督是否有認(rèn)罪認(rèn)罰情況。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪案件，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)制作不起訴意見書；對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)提起公訴的認(rèn)罪案件，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)在起訴意見書中提出從寬處理的建議。4.督促依法依規(guī)適用刑事和解程序。5.對(duì)犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪或者具有不應(yīng)追究刑事責(zé)任法定情形的，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)撤銷案件。

（六）審查逮捕中偵查監(jiān)督檢察政策。對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，偵查監(jiān)督檢察政策包括：1.訊問犯罪嫌疑人原則。即指，人民檢察院辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，可以訊問犯罪嫌疑人，具有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第280 條第1 款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。訊問未被拘留的犯罪嫌疑人，詢問前應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)的意見。對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人不予訊問的，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽取犯罪嫌疑人意見書，由犯罪嫌疑人填寫后及時(shí)收回審查并附卷。經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)訊問的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問。2.公開審查原則。對(duì)有重大影響的案件，可以采取當(dāng)面聽取偵查人員、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人等意見的方式進(jìn)行公開審查。3.督促繼續(xù)偵查原則。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合刑訴規(guī)則第128 條、第136 條、第138 條規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)逮捕的決定，連同案卷材料送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，并可以制作繼續(xù)偵查提綱，送交公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。4.督促補(bǔ)充偵查原則。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，具有刑訴規(guī)則第139 條至第141 條規(guī)定情形，人民檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，連同案卷材料送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，送交公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。5.對(duì)不執(zhí)行不批準(zhǔn)逮捕決定應(yīng)及時(shí)提出糾正意見原則。公安機(jī)關(guān)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書后對(duì)在押的犯罪嫌疑人不立即釋放或者變更強(qiáng)制措施的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。6.對(duì)沒有犯罪事實(shí)或具有不應(yīng)追究刑事責(zé)任情形應(yīng)當(dāng)督促撤銷案件或終止偵查的原則。對(duì)于沒有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人具有刑訴法第16 條規(guī)定情形之一的，人民檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知公安機(jī)關(guān)撤銷案件。對(duì)于有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，但不是被立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇?，或者共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不?fù)刑事責(zé)任，人民檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查。公安機(jī)關(guān)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書后超過十五日未要求復(fù)議、未提請(qǐng)復(fù)核，也不撤銷案件或者終止偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書。公安機(jī)關(guān)仍不糾正的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院會(huì)商同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。7.督促妥當(dāng)處理漏捕問題。人民檢察院辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，發(fā)現(xiàn)漏捕應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，要求公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。公安機(jī)關(guān)不提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者說明不提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的理由不成立的，人民檢察院可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（七）審查起訴中偵查監(jiān)督檢察政策。從偵查機(jī)關(guān)、偵查部門提出起訴意見書到檢察機(jī)關(guān)作出起訴決定或不起訴決定的整個(gè)過程是審查起訴階段，這段時(shí)間檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查的監(jiān)督是全系統(tǒng)、全方位地監(jiān)督，因此，這一階段的偵查監(jiān)督檢察政策包括：1.全面審查、重點(diǎn)突出原則。既要審查偵查機(jī)關(guān)、偵查部門調(diào)查有罪、罪重證據(jù)情況，也要審查偵查機(jī)關(guān)、偵查部門調(diào)查罪輕證據(jù)的情況；既要審查偵查機(jī)關(guān)、偵查部門調(diào)查的案件事實(shí)是否有出入，也要審查偵查機(jī)關(guān)、偵查部門調(diào)查活動(dòng)本身是否違法或不當(dāng)；既要審查調(diào)查手段、有關(guān)調(diào)查活動(dòng)的開展情況，也要審查強(qiáng)制措施的適用情況。但重點(diǎn)是要審查犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)是否清楚、犯罪證據(jù)是否確鑿充分，偵查人員取證方法是否違法，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度、適用刑事和解程序是否依法依規(guī)進(jìn)行。2.監(jiān)督偵查與糾正錯(cuò)誤、推進(jìn)司法相結(jié)合的原則。審查起訴階段監(jiān)督偵查活動(dòng)固然很重要，但監(jiān)督偵查活動(dòng)要著眼于糾正偵查司法中的錯(cuò)誤或不當(dāng)，著力于推進(jìn)后續(xù)司法進(jìn)程的順利進(jìn)行。即對(duì)監(jiān)督偵查中的錯(cuò)誤或不當(dāng)，情節(jié)較輕的，口頭或書面提出檢察建議或糾正違法通知書；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)退回繼續(xù)偵查、補(bǔ)充偵查或自行偵查。要以庭審的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求偵查終結(jié)后證據(jù)的證明狀況，保證能順利推進(jìn)提起公訴、出庭支持公訴或作出不起訴決定結(jié)案。3.個(gè)案監(jiān)督與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)類案監(jiān)督相結(jié)合的原則。在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)對(duì)不同的個(gè)案的監(jiān)督，找出并及時(shí)糾正偵查中的各種毛病。同時(shí)，也要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)類似案件偵查中的通病及其原因，從豐富的個(gè)案監(jiān)督中摸索、歸納類案監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷提高偵查監(jiān)督的理論素養(yǎng)和司法水平，實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍。4.監(jiān)督偵查與完善法治、完善制度相結(jié)合的原則。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段實(shí)施的偵查監(jiān)督還要著眼于從法律規(guī)定上、從制度上查缺補(bǔ)漏，從偵查監(jiān)督的具體實(shí)踐中思考和提出進(jìn)一步完善監(jiān)督司法的法制對(duì)策、立法建議，推進(jìn)監(jiān)督成果的法典化、制度化，不斷提升我國(guó)偵查監(jiān)督的法治化水平。