關于長江保護法幾個理論問題的探討

閔曉英 張玫玲

2020年12月26日，國家主席習近平簽署第65 號《中華人民共和國主席令》，公布由第十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱長江保護法）自2021年3月1日起施行。這標志著我國第一部流域性專門法律誕生。

長江保護法的頒布，從法治建設的角度看，是我國法治建設史上一個重大成果，標志著中國特色社會主義法治建設邁上了一個新的臺階，是貫徹落實習近平法治思想的重大舉措和重要成果。從生態(tài)文明建設的角度看，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進長江經(jīng)濟帶建設和發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。從理論與實踐的結合上貫徹落實長江保護法，深刻領會其立法內涵和宗旨，對于進一步學習領會習近平法治思想，推動依法治國、建設社會主義法治國家，具有十分重要的意義。

一、長江保護法的特點探析

毛澤東同志指出：“對于物質的每一種運動形式，必須注意它和其他各種運動形式的共同點，但是，尤其重要的，成為我們認識事物的基礎的東西，則是必須注意它的特殊點，就是說，注意它和其他運動形式的質的區(qū)別。只有注意了這一點，才有可能區(qū)別事物。”①《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第308 頁。這一論述，為我們認識長江保護法的特點提供了方法論指導。長江保護法作為我國第一部流域性法律，其立法理念、宗旨和立法工作經(jīng)驗等都具有重要的特點，主要體現(xiàn)在：

（一）長江保護法在立法宗旨、理念上堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把保護和修復長江流域生態(tài)環(huán)境放在重要位置，同時也注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構。為此，長江保護法的第一條開宗明義地指出：“為了加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，制定本法?！钡谌龡l進一步強調：“長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)治理。”堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是習近平生態(tài)文明思想的重要觀點，體現(xiàn)了這一思想的實質和核心。長江保護法以這一觀點作為其立法的宗旨、理念和重要目的，這既是該法的重要特點，也是該法的一大亮點。這一立法首先突出了生態(tài)環(huán)境保護的重要地位，同時也強調和兼顧了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展，是保護與發(fā)展的有機結合、高度統(tǒng)一。這就與其他關于環(huán)境保護的相關法律區(qū)別開來，但又創(chuàng)造性地把這些法律法規(guī)的精神實質和立法精神、原則加以吸收，并賦予新的內涵，形成了在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的生態(tài)文明建設的新理念，這些新觀點、新理念在長江保護法中得以體現(xiàn)，成為這一法律的重要特點和亮點。

（二）長江保護法彰顯了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的基本要求?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”，是習近平總書記針對長江流域的發(fā)展實際提出的重大戰(zhàn)略決策。長江作為中華民族的母親河，是我國的第一大河，其地理位置和地質特征十分明顯，從發(fā)源地到入海口，長達六千三百多公里，其干流流經(jīng)十一個省、市、區(qū)，支流流經(jīng)八個省。為此，長江保護法第二條對“長江流域”作了明確界定，即長江流域由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的干流十一個省、直轄市，自治區(qū)，及支流流經(jīng)的八個省、自治區(qū)。從行政區(qū)劃看，長江流域占據(jù)我國的大半壁江山；從地理位置看，橫跨縱貫東西南北，從海拔最高的“世界屋脊”到海拔較低的長江入?？冢瑲v經(jīng)雪域高原、山地、草原、丘陵、平原等復雜的地質地理結構，涉及我國東中西部廣大地區(qū)；從經(jīng)濟、文化發(fā)展情況看，包括最不發(fā)達地區(qū)到最發(fā)達的地區(qū)，整個長江流域在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設和發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用；從歷史和現(xiàn)實看，長江流域廣大地區(qū)對國家發(fā)展、民族振興發(fā)揮了重大作用，作出了巨大貢獻。新中國成立以來，特別是改革開放以來，這種作用和貢獻更是十分明顯和突出。但是我們也要看到，在長江流域的經(jīng)濟發(fā)展和運行中，不可避免地出現(xiàn)了過度開發(fā)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、失衡的狀況，使得長江母親河傷痕累累、不堪重負，這一狀況在一定程度上影響和制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，必須從根本上改變這一狀況，對長江進行保護、修復，為長江流域的永續(xù)發(fā)展提供保障。為此，習近平總書記高瞻遠矚，作出了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的科學決策，不僅為我們科學保護長江母親河指明了方向，提供了方法論的指導，同時為長江保護法堅持保護與科學發(fā)展的有機結合，強化資源保護、污染防治和生態(tài)修復，真正實現(xiàn)在保護中發(fā)展和在發(fā)展中保護的立法理念提供了理論依據(jù)，從而突出了該法的立法特點和亮點：以長江流域的自然屬性為基礎，融合長江流域的政治性、經(jīng)濟性、社會性、文化性及生態(tài)環(huán)境等屬性，對“長江流域”的法律屬性進行界定，為構建長江流域大保護的多元共治體系和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展空間格局奠定了基石。

（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)保護的頂層設計，建立長江流域協(xié)調機制，統(tǒng)一指導、監(jiān)督長江保護工作。這是長江保護法的一個突出特點和明顯的亮點。長江流域的保護與發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動、多方協(xié)調、系統(tǒng)保護、協(xié)調發(fā)展，這就要求做好統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)保護的頂層設計，建立長江協(xié)調機制，統(tǒng)一指導，監(jiān)督長江保護與發(fā)展工作。為此，從第三條直到第十五條，作了明確的規(guī)定，如第三條規(guī)定：“長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)治理。”第四條規(guī)定：“國家建立長江流域協(xié)調機制，統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調長江保護工作?！钡谖鍡l及以下相關條款，分別對國務院有關部門、長江流域省級人民政府、地方各級人民政府負責落實國家長江流域協(xié)調機制的決策，按照職責分工負責長江保護和各行政區(qū)域相關工作作了規(guī)定和要求。緊接著以下相關條款，分別對國務院相關部委、相關職能部門在長江保護中應該履行的職責作了明確規(guī)定，這就從法律層面規(guī)范了統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)保護的頂層設計和長江流域協(xié)調機制，統(tǒng)一指導、監(jiān)督長江保護工作的職責分工，為長江保護與發(fā)展機制的科學運行提供了法律保障。

協(xié)調、規(guī)范和統(tǒng)一長江流域的保護與發(fā)展，處理好保護與發(fā)展的關系，在保護好長江母親河的基礎上，推動整個長江經(jīng)濟帶的科學發(fā)展、綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，是習近平治國理政思想的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為此，黨中央十分重視長江流域的保護和長江經(jīng)濟帶的建設和發(fā)展，習近平總書記曾多次主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展協(xié)作座談會，協(xié)調長江沿線省市（自治）區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長江保護工作，作了許多重要的指示批示，為保護和發(fā)展長江經(jīng)濟帶指明了方向。國家制定長江保護法更是從法律高度落實黨中央和習近平總書記的決策部署，無疑將會對長江流域的保護和發(fā)展起到重大的促進作用。

（四）堅持責任導向，加大問責和處罰力度，這是長江保護法的又一重要特點。該法列了“保護與監(jiān)督”“法律責任”專章，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制度和考核評價制度，建立長江保護約談制度，進一步突出了保護的力度。如針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂和向長江排放污水等重點問題，在現(xiàn)有相關法律的基礎上補充和細化有關規(guī)定，大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大對違法行為的處罰力度。這些規(guī)定和措施對于長江保護無疑起到了十分重要的作用。為此，《長江保護法》用了較大的篇幅和較多的條款對這方面作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，如第七十六條規(guī)定：“國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度”。第七十七條：“國家加強長江流域司法保障建設，鼓勵有關單位為長江流域生態(tài)環(huán)境保護提供法律服務?！蓖瑫r還規(guī)定了長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度，對長江流域各類保護、開發(fā)、建設活動進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為制度，長江保護約談制度等。這些規(guī)定不僅為該法的實施提出了更加嚴格的要求，而且提供了重要的保障和促進作用，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來，我國在生態(tài)文明的制度和法律建設方面的重大成果，為今后類似的立法提供了有益的借鑒和參考。

二、制定長江保護法的意義探討

長江流域特殊地理方位和特殊的資源、環(huán)境，決定了其在中華民族的發(fā)展特別是實現(xiàn)中華民族偉大復興征程中發(fā)揮著其他地方不可替代的作用。因此，依法維護長江流域生態(tài)安全，推進長江流域綠色、可持續(xù)、高質量發(fā)展，事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，事關中華民族和子孫后代的長遠利益，意義十分重大。

（一）制定長江保護法，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想關于“最嚴法治觀”的有效措施。習近平生態(tài)文明思想是長江保護法立法的根本指導思想，為立法提供了理論、方向、方法論的指導。習近平反復強調，推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為立法工作指明方向、確立原則、進行定位。習近平對長江生態(tài)保護問題多次作出指示和要求，明確了立法應當解決和處理的主要矛盾和問題、法律所應設置的關鍵制度。黨的十九屆五中全會對長江經(jīng)濟帶建設提出了具體要求，如在十九屆五中全會通過的《“十四五”規(guī)劃和二0 三五年遠景目標的建議》中，多處反復提到長江流域、長江經(jīng)濟帶的保護、發(fā)展問題，把長江經(jīng)濟帶的發(fā)展和整個長江流域的保護擺在一個非常重要的地位，其中，用制度和法律推進長江流域的保護和發(fā)展，是一個十分重要的舉措。長江保護法設立了“資源保護”“水污染防治”“生態(tài)環(huán)境修復”“綠色發(fā)展”等專章，在該法中占據(jù)著重要地位，是這一法律的主體和核心。這說明，制定長江保護法，用法治思維和法治方式維護長江流域生態(tài)安全，確保實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是貫徹落實習近平法治思想和黨中央決策部署的生動實踐。對于進一步健全社會主義法治、推進生態(tài)文明建設向法治化方面發(fā)展，從而進一步推動“五位一體”建設等都具有十分重要的意義。

（二）制定長江保護法，體現(xiàn)了中華民族的生存發(fā)展與未來的歷史使命和責任擔當。長江流域資源豐富，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，又是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的集結地，從目前看，我國經(jīng)濟最發(fā)達的省市大都集中在長江流域、長江經(jīng)濟帶上，是集沿海經(jīng)濟、沿邊經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、山區(qū)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟于一體的特殊經(jīng)濟帶，因而經(jīng)濟地位、政治地位、文化地位、社會地位及生態(tài)地位都十分重要和突出，對國家的發(fā)展大局具有舉足輕重、不可替代的作用。制定長江保護法，從法律層面為充分發(fā)揮和保障這些作用提供法律支持，確保長江流域在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的征程中繼續(xù)發(fā)揮更大作用，具有十分重大的意義。從這個意義上講，長江保護法就是立足中華民族的可持續(xù)發(fā)展大局，為子孫后代著想，為民族未來謀劃，這也是從立法層面確立了長江流域發(fā)展的根本原則。長江流域保護涉及的關系復雜、利益多元、需求多樣。該法從長江流域生態(tài)系統(tǒng)破壞的突出問題出發(fā)，立足中華民族可持續(xù)發(fā)展的百年大計，明確了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的根本原則，正確處理發(fā)展與保護的關系，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。這是長江保護法立法重大意義的集中體現(xiàn)。

（三）制定長江保護法，是維護長江流域乃至國家生態(tài)安全、促進長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的迫切需要?！伴L江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11 省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國‘半壁江山’，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?。”①《習近平談治國理政》第四卷，外文出版?022年版，第358 頁。長江的特殊地理位置和經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等特殊地位和作用，決定了長江在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重。但我們應看到，在過去相當長的一個時期內長江生態(tài)安全堪憂，主要表現(xiàn)為：長江源頭和上游部分地區(qū)毀林開荒、過度放牧，致使森林資源、草原遭到破壞，水土流失嚴重；長江流域過度捕撈魚類和其他水生物種、非法采砂、挖壞損毀岸堤、沿江兩岸建起的各種化工、造紙、電鍍等污染大的企業(yè)，導致長江水體、空氣、土壤等污染嚴重。長江沿岸有的地區(qū)圍湖造田等，各種自然資源遭到破壞，環(huán)境污染嚴重、生態(tài)失衡，對長江流域的生態(tài)安全乃至整個經(jīng)濟、社會安全和全流域人民群眾的生命和健康安全構成了嚴重威脅，同時也制約著經(jīng)濟和生態(tài)文明的正常、健康發(fā)展。這種狀況的出現(xiàn)，其重要原因在于長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后。因此，必須從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，制定一部具有針對性、特殊性和系統(tǒng)性的專門法律，切實保障長江流域生態(tài)安全，促進長江流域綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展。

（四）制定長江保護法是體現(xiàn)“以人民為中心”理念，滿足廣大人民群眾新期待的重要部署?！耙匀嗣駷橹行摹笔屈h的十八大以來習近平治國理政思想的一個重要論斷和創(chuàng)新理論成果。習近平指出“堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，”②《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年6 版，第16-17 頁。習近平總書記的論述，深刻闡明了以人民為中心的科學內涵和實質?！耙匀嗣駷橹行摹?，生動體現(xiàn)了黨的宗旨、性質，體現(xiàn)了黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。這一初心使命，正是長江保護法立法的價值追求和價值目標。縱觀長江保護法，每個條文中都蘊含著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念，這些理念在法律條文中得到充分體現(xiàn)，在貫徹實施中有效遏制了對長江母親河的破壞，保護了長江。而對長江的保護正是實實在在地保護了人民群眾的根本利益和現(xiàn)實利益，長江保護法在保護的前提下，還充分體現(xiàn)了保護與發(fā)展、保護與建設的辯證關系，把“綠水青山就是金山銀山”的理念科學融入立法精神中，整部法律都體現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，不僅有效保護了長江，為促進長江流域的發(fā)展提供了法律支撐與保障，而且有效地保障了長江流域人民的生存權、發(fā)展權、環(huán)境權，進一步增強了幸福感、獲得感和安全感，滿足長江流域人民群眾不斷增長的美好生活環(huán)境需求。這些正是“以人民為中心”的生動體現(xiàn)。

此外，長江保護法的制定與實施，開創(chuàng)了我國流域立法的先河，為今后可能開展的諸如黃河保護法等類似立法提供寶貴的參考與借鑒，從這個意義上看，長江保護法的制定與實施，不僅具有重大的現(xiàn)實意義，而且還有著深遠的歷史意義。

三、對如何貫徹執(zhí)行長江保護法的思考

長江保護法的頒布具有開創(chuàng)性意義。它既超越了部門行業(yè)約束，也突破了行政區(qū)劃層級界限；既不是傳統(tǒng)意義上的保護法，也不是傳統(tǒng)形式的開發(fā)法，而是保護與開發(fā)在立法上的有機融合、高度統(tǒng)一，具有很強的流域性、系統(tǒng)性和綜合性等特點。其立法模式、立法思路和制度體系框架，對于今后類似的立法都有非常好的引領和參考、借鑒作用。而好的法律除了科學制定，關鍵還在于正確地貫徹和執(zhí)行。對于長江保護法這樣特色鮮明的法律，在貫徹執(zhí)行中，除了要具有其他法律貫徹執(zhí)行的方法原則外，還應具有區(qū)別于其他法律執(zhí)行的方法和原則。

（一）貫徹執(zhí)行長江保護法，必須以習近平法治思想和生態(tài)文明思想為指導，這是正確貫徹執(zhí)行長江保護法的理論前提。理論是行動的先導，正確的行動必須要有科學的理論為指導。馬克思主義哲學認為，人與動物的本質區(qū)別在于動物的活動只是一種本能的活動，不具有目的性和意識性，而人的一切活動都是在一定意識和思想支配下的有目的的活動?；谶@一原理，長江保護法要得以正確地貫徹執(zhí)行，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義法治思想和生態(tài)文明思想為指導，因為這一思想是長江保護法立法的指導思想和理論依據(jù)、理論支撐，是長江保護法的靈魂和核心要義。因此，要貫徹執(zhí)行好長江保護法，確保在執(zhí)行中能準確吃透其精神實質、法理內涵，從而保證執(zhí)行的正確性、有效性，并非只是熟記條文、泛泛了解或從字面上理解就能達到的，只有以習近平法治思想和生態(tài)文明思想為指導，才能在執(zhí)行中避免因對法律內涵理解不深而出現(xiàn)執(zhí)法偏差，從而避免執(zhí)法的片面性、盲目性、絕對化等問題的發(fā)生，確保執(zhí)法的科學性、正確性，提高執(zhí)法效果。

（二）注重執(zhí)法過程中相對獨立性和綜合性協(xié)同性相結合，這是貫徹執(zhí)行長江保護法的關鍵環(huán)節(jié)。長江保護法不同于其他法律，其重要特點就是相關責任主體和執(zhí)法主體比較多，該法對涉及多個領域、多個部門、多個地方的流域保護工作進行了統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)性設計。規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調機制，通過明確中央各部門及地方各級人民政府的具體職責，以及建立流域信息共享機制、地方協(xié)作機制等，促進長江流域的協(xié)調、融合發(fā)展。如第五條規(guī)定：“國務院有關部門和長江流域省級人民政府負責落實國家長江流域協(xié)調機制的決策，按照職責分工負責長江保護相關工作?！痹诤竺嫦嚓P條款中，分別對國務院生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、標準化等有關主管部門按照其職責分工，要求這些職能部門建立諸如長江流域水環(huán)境質量和污染物排放、生態(tài)環(huán)境修復、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)流量、生物多樣性保護、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災減災等標準體系；規(guī)定國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門定期組織長江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調查，并建立資源基礎數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價……，國務院野生動物保護主管部門應當每十年組織一次野生動物及其棲息地狀況普查等。特別是在第十、第十一條中，對防災減災的內容和各地區(qū)各部門在這方面的職責作了規(guī)定，這些規(guī)定，一方面明確了各職能部門和各級政府單獨履行的職責和義務，另一方面則明確并強調了各級政府、各部門之間共同履職、協(xié)同執(zhí)行的職責和義務。這是長江保護法最重要的特點，它突出了對該法執(zhí)行的協(xié)同性、綜合性和系統(tǒng)性等要求，這些要求是對長江保護的重要保障，因為長江保護是一項系統(tǒng)工程，是全方位、多層次的保護，需要上下聯(lián)動，相互合作，缺一不可。這就需要該法的執(zhí)行單位、執(zhí)行者要牢固樹立全流域一盤棋、一體化的執(zhí)行理念，在忠實履行好自身職責的前提下，按照法律規(guī)定同其他各部門、各地區(qū)密切配合，共同履行好法律規(guī)定的職責和任務，確保法律得以正確地貫徹執(zhí)行。

（三）加強對長江保護法的宣傳學習，提高該法的普及率和自覺執(zhí)行率。制定法律的目的和真諦是運用，是執(zhí)行。否則，再好的法律也只能是一紙空文。而法律要得到有效地貫徹執(zhí)行，其前提和基礎是要知法懂法。這種知法懂法不僅僅限于各級領導干部和執(zhí)法部門、執(zhí)法者，而且還包括廣大人民群眾，特別是長江流域的人民群眾。只有上述群體都知道、了解該法的內容和執(zhí)行這一法律的重大意義，才能自覺地遵守該法，真正做到知法守法，提高遵守法律和執(zhí)行法律的自覺性、主動性，并同違反這一法律的行為進行抵制和斗爭，確保這一法律能得以有效貫徹實施。

要做到知法守法，就必須加強對長江保護法的宣傳學習，提高該法的普及率。為此，應把長江保護法納入普法宣傳的內容，運用各種宣傳媒體進行宣傳普及，尤其是長江流域廣大地區(qū)更要加強宣傳普及的力度，使這些地區(qū)的人們普遍知曉這一法律，懂得貫徹執(zhí)行這一法律的意義和重要性，理解黨和國家制定這一部法律的現(xiàn)實意義和歷史意義。更要明白執(zhí)行這一法律的極端重要性，從而做到用法律來規(guī)范、約束自己的行為，提高遵守這一法律的自覺性。例如，該法規(guī)定嚴禁長江捕魚，并具體規(guī)定全流域十年禁捕，“十年禁捕”還寫進了黨的二十大報告。這需要大力宣傳，使生活在長江流域的廣大人民群眾都知道，才能杜絕在長江上捕魚的違法行為發(fā)生，其他的規(guī)定也是如此。所以，為了更好地執(zhí)行長江保護法，必須加大宣傳學習的力度，利用一切有效的宣傳工具和手段大力宣傳長江保護法，使廣大人民群眾知法懂法，自覺同一切違反這一法律的行為作斗爭。在當前的宣傳學習中，要把這一法律的內容與習近平法治思想和生態(tài)文明思想的學習宣傳結合起來，與黨的二十大報告和整個二十大精神的學習宣傳結合起來，才能取得更好的效果。