統(tǒng)籌使用編制資源 保障發(fā)展剛性需求

●寶雞市委編辦

機構(gòu)編制資源是稀缺資源、寶貴資源。陜西省寶雞市針對編制資源旺盛需求與有限供給之間的現(xiàn)實矛盾，研究出臺《關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源的意見（試行）》，在編制周轉(zhuǎn)、挖潛創(chuàng)新、統(tǒng)籌使用等方面主動探索，推動編制資源集約化、節(jié)約化利用，為中心工作和重點領(lǐng)域提供編制保障。

一、做好編制周轉(zhuǎn)文章，有效緩解供需矛盾

當前寶雞市編制管理的突出矛盾是總量控制下的結(jié)構(gòu)性缺編，主要表現(xiàn)為縣級行政編制緊缺問題突出、事業(yè)編制缺編與空編現(xiàn)象共存。以問題為導(dǎo)向，堅持全市“一盤棋”，在市、縣（區(qū)）兩級分別建立行政編制和事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，將閑置的空編資源活化運用起來，最大限度提高編制使用效益。

（一）建好“池子”。結(jié)合行政編制結(jié)構(gòu)與需求情況，建立行政編制“周轉(zhuǎn)池”，市級確定行政周轉(zhuǎn)編制50名左右、縣區(qū)各20名左右，主要來自機構(gòu)改革收回編制、閑置3年以上部門收回編制、已完成職能任務(wù)或職能弱化部門核減編制、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定單位核減編制等。根據(jù)事業(yè)單位人才隊伍和服務(wù)能力建設(shè)需要，完善事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”管理制度，市級確定事業(yè)周轉(zhuǎn)編制500名左右，大縣300名、中縣200名、小縣100名左右，主要通過整合撤并機構(gòu)、職能弱化減編、適當壓縮空編、結(jié)余編制補充等辦法調(diào)劑挖潛。

（二）管好“池子”。堅持“服務(wù)大局、保障急需，專項管理、動態(tài)調(diào)整”的原則，按照“單位申報、編辦審核、下達使用、到期收回”的程序管理使用周轉(zhuǎn)編制。超編或滿編的單位可在近一年臨退休等自然減員總數(shù)內(nèi)，按照“退一核一”“退多核一”的原則提出周轉(zhuǎn)編制使用申請。使用周轉(zhuǎn)編制須充分調(diào)研論證，經(jīng)同級編辦商有關(guān)部門審核同意后下達，專編專用，明確使用期限。周轉(zhuǎn)編制不計入單位編制總數(shù)，使用周轉(zhuǎn)編制人員調(diào)離或退休（辭職）的、使用單位編制出現(xiàn)空缺的、使用期滿的，及時予以收回。

（三）用好“池子”。行政“池子”重點保障黨委、政府中心工作，主要支持在“三定”職責外承接重要工作急需充實力量的、黨委安排調(diào)整配備干部的、引進急需緊缺或高層次人才的、結(jié)構(gòu)性編制不足問題突出影響正常履職的部門。事業(yè)“池子”重點保障高層次和急需緊缺人才用編需求，主要對基本公共服務(wù)領(lǐng)域提供支持。從運行情況來看，兩個“池子”在領(lǐng)導(dǎo)干部配備、市級部門遴選、高層次人才招引等方面作用發(fā)揮良好，已為市交通、司法等部門核撥行政周轉(zhuǎn)編制16名，為市地志辦等22個事業(yè)單位核撥事業(yè)周轉(zhuǎn)編制50名。

二、做好編制挖潛文章，有力保障重點領(lǐng)域

編制從表面上看是數(shù)字，但背后體現(xiàn)的是管理問題、經(jīng)濟問題、社會問題。通過對重點領(lǐng)域編制保障以及深層次問題開展調(diào)查研究，進一步創(chuàng)新編制管理方式，對“大口”“大塊”“大條”進行分析研究，有針對性地解決編制難題，既“保障”又“節(jié)約”，讓寶貴資源用在“刀刃”上。

（一）盤活中小學(xué)校編制資源。按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競聘上崗、合同管理”的原則，在縣區(qū)全面實施“縣管校聘”編制管理改革。編制部門實行總量管理、不再核編到校，教育部門根據(jù)備案制要求做好校際編制調(diào)整、落實實名制管理規(guī)定，推動教師由“學(xué)校人”成為“系統(tǒng)人”，有效解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編和城鄉(xiāng)、校際、學(xué)科間師資配置不均衡等問題。動態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制，高于國家基本標準共核定2.55萬余名，充分保障義務(wù)教育階段用編需求。探索公辦幼兒園人員總量控制備案管理。

（二）釋放公立醫(yī)院編制潛能。探索公益二類事業(yè)單位人員備案制管理，在公立醫(yī)院等單位實行全員聘用制、人員控制數(shù)管理等改革，按標準核定人員控制總量，并實行動態(tài)調(diào)整。在7個市級公立醫(yī)院實行全員聘用制，在34個縣區(qū)公立醫(yī)院實行編制控制數(shù)管理，目前凍結(jié)使用編制7000余名，聘用醫(yī)護人員1.9萬余人，極大釋放了編制潛能。同時，妥善做好與財政經(jīng)費、崗位設(shè)置、社會保障等政策銜接工作，切實解決醫(yī)護人員后顧之憂。為市縣疾控中心調(diào)增事業(yè)編制90名，有效保障了常態(tài)化疫情防控工作。

（三）推動“小散弱”單位編制整合。加大職能弱化單位撤并力度，將寶雞陸港新城發(fā)展事務(wù)中心、寶雞港務(wù)區(qū)管委會等10個單位職能整合，重組事業(yè)單位4個，撤銷市環(huán)評所等事業(yè)單位3個，收回編制34名。針對市社會治安綜合治理中心等新成立機構(gòu)用編需求量較大的情況，優(yōu)先從原市法制教育培訓(xùn)中心等職能弱化萎縮的單位中“連人帶編”進行調(diào)劑，有效緩解了集中籌措提供編制的壓力。積極推動數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，進一步節(jié)約人力資源投入、減少用編需求。

三、做好編制統(tǒng)籌文章，有序優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌使用各類編制資源是提升編制資源使用效益的重要途徑。在現(xiàn)有政策框架和制度要求下，通過層級間、部門間、地域間統(tǒng)籌調(diào)配編制資源，使編制流動更加順暢、編制管理更加科學(xué)、編制保障更加到位。

（一）跨層級“減上補下”。推動跨層級統(tǒng)籌編制資源，鼓勵支持編制向基層、民生和執(zhí)法一線下沉，為鎮(zhèn)街下沉行政和事業(yè)編制，撬動更多力量、服務(wù)和管理資源向基層流動。將原市級的縣區(qū)編制管理權(quán)限下放至各縣區(qū)，市級管編制總量、縣區(qū)管日常調(diào)整。對醫(yī)保社保、退役軍人事務(wù)等領(lǐng)域下放審批、服務(wù)、執(zhí)法事項的，適當加強下級工作力量，保障下放事項接得住、管得好。適應(yīng)基層工作特點，推進鎮(zhèn)街編制資源統(tǒng)籌使用，探索行政編制和事業(yè)編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用、報酬統(tǒng)籌保障的工作機制。

（二）跨部門“減多補少”。強化跨部門統(tǒng)籌編制資源，結(jié)合機構(gòu)編制管理評估、事業(yè)單位履職評估等情況，對空編較多且閑置時間較長單位的編制進行調(diào)整，收回市委辦公室等部門行政編制、市苗木中心等單位事業(yè)編制，用于保障中心工作、重點任務(wù)、急需緊缺人才引進所需編制。以市委中心工作為導(dǎo)向，將市委外事辦、市招商局“強強聯(lián)合”，組建市經(jīng)濟合作局，調(diào)劑解決行政編制20名，實現(xiàn)“減加協(xié)同”。根據(jù)職能配置和職責任務(wù)變化情況，按照“編隨事走”原則，整建制劃轉(zhuǎn)市委軍民融合辦、市委黨建辦等機構(gòu)，推動編制資源在部門間合理調(diào)整、有序流動。

（三）跨地域“減大補小”。積極探索跨地域統(tǒng)籌編制資源的機制和辦法，推動縣域之間編制動態(tài)調(diào)整、合理配置。綜合考慮各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、行政區(qū)劃、財政保障能力等因素，將編制由相對寬余地區(qū)調(diào)劑給相對緊缺地區(qū)。撤銷了已完成脫貧攻堅任務(wù)的西山建委建制，使用的35名行政編制劃轉(zhuǎn)主城區(qū)鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌使用。根據(jù)第七次全國人口普查情況，向金臺、渭濱、高新等主城區(qū)調(diào)劑事業(yè)編制460余名，持續(xù)優(yōu)化編制資源區(qū)域布局。