創(chuàng)新探索“以案釋責(zé)”工作法 助推部門協(xié)同高效履職

●王恩毅

濟南市歷城區(qū)委編辦創(chuàng)新探索“以案釋責(zé)”工作法，通過搜集職責(zé)爭議案例，分析研判職責(zé)爭議原因，依法依規(guī)科學(xué)界定分工，編纂成《以案釋責(zé)》，以清單明確各部門職責(zé)任務(wù)，強化制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理，推動部門協(xié)同高效履職。

針對部門職責(zé)交叉、錯位缺位、推諉扯皮等問題，濟南市歷城區(qū)委編辦創(chuàng)新探索“以案釋責(zé)”工作法，通過搜集分析職責(zé)爭議案例，以科學(xué)界定分工、編纂《以案釋責(zé)》、打造清單矩陣、強化制度建設(shè)為途徑，積極推動部門協(xié)同高效履職。

一、廣泛搜集職責(zé)爭議案例，深入分析研判

（一）全面梳理職責(zé)爭議案例。2020年、2021年歷城區(qū)12345熱線受理量分別達(dá)到37.5萬、50萬余件，2022年1—6月已達(dá)32萬余件，其中不少由于職責(zé)爭議而在多個部門間反復(fù)回退形成的問題工單，群眾訴求得不到妥善解決。歷城區(qū)委編辦主動對接12345市民服務(wù)熱線運行中心、紀(jì)委監(jiān)委和職能部門，密切關(guān)注“臺、報、網(wǎng)、微”等輿情渠道，充分利用“街呼區(qū)應(yīng)”工作平臺和基層社會治理網(wǎng)格化平臺，綜合歸納分析12345熱線中推諉4次以上的4800余件工單以及群眾反映的熱點難點堵點問題，涉及消費退費、校外培訓(xùn)監(jiān)管、城市管理、市場監(jiān)管、物業(yè)管理、企業(yè)登記注冊6個領(lǐng)域集中體現(xiàn)部門間職責(zé)爭議和運行不暢。

（二）分析研判職責(zé)爭議原因。主動對接爭議工單涉及部門，聽取部門回退工單理由依據(jù)，綜合研判職責(zé)爭議推諉回退工單產(chǎn)生的原因主要有四種：一是綜合性問題涉及多個部門，監(jiān)管責(zé)任分散；二是對某個具體事項，法律法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定；三是個別部門對新出臺的法律法規(guī)掌握不到位、不透徹，部門不會管、不想管；四是法律法規(guī)已有明確規(guī)定，但部門以“三定”規(guī)定中未明確或未體現(xiàn)為由拒絕履職。

二、科學(xué)界定分工，解決職責(zé)爭議

（一）依法依規(guī)依程序，科學(xué)界定職責(zé)分工。一是將全區(qū)職能部門依據(jù)職責(zé)任務(wù)和關(guān)聯(lián)緊密程度大致劃分為黨群工作板塊、經(jīng)濟發(fā)展板塊、城鄉(xiāng)建設(shè)（管理）板塊、科教文衛(wèi)板塊、民生服務(wù)板塊，據(jù)此將全辦人員劃分為五個界定小組和一個審核小組，實現(xiàn)小組人員和職能部門一一對應(yīng)，提升精準(zhǔn)化服務(wù)能力，確保及時準(zhǔn)確做好工作。二是審慎出具界定意見，界定小組根據(jù)各方提報的回退依據(jù)，依照法律法規(guī)、規(guī)范性文件和“三定”規(guī)定，找出引起職責(zé)爭議、邊界模糊的“癥結(jié)”所在。按照“在政府內(nèi)部解決職責(zé)分工、共有職責(zé)明確牽頭部門、管行業(yè)必管12345、首接負(fù)責(zé)制”等原則，同步參考部門人員編制數(shù)量和結(jié)構(gòu)，明確提出職責(zé)界定意見，合理分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，著力解決部門間權(quán)責(zé)交叉點、空白點和扯皮點，推動建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，確保界定意見可操作、易實施。三是規(guī)范工作程序，實行界定+審核+審定方式，界定小組初步提出界定意見后，由審核小組進(jìn)行二輪審核，最終報司法部門進(jìn)行合法性審定，確保界定意見合法合規(guī)。近年來，先后對共享出行平臺退費、建筑設(shè)施交付后質(zhì)量問題、托幼機構(gòu)監(jiān)管、高鐵施工噪音、占道經(jīng)營綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等21類大問題、78個具體事項、涉及20個部門的責(zé)任分工形成界定意見。三批次印發(fā)《12345市民服務(wù)熱線熱點難點問題辦理工作部門責(zé)任分工的意見》，作為今后熱線同類事項的派單依據(jù)。

（二）創(chuàng)新工作方法，百個案例形成《以案釋責(zé)》。積極探索場景案例式職責(zé)界定新方法，改變以往在職責(zé)界定意見中簡單羅列法律法規(guī)、政策文件和“三定”規(guī)定條款的模式，將部門職責(zé)任務(wù)融入真實案例，有效解決以往職責(zé)界定意見中文字表述過于專業(yè)，不易理解，難以將術(shù)語、條文與具體問題相銜接的問題。2022年，歷城區(qū)委編辦主動面向全區(qū)征集案例236個，圍繞營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生、行政執(zhí)法、基層治理、民生保障、農(nóng)民工權(quán)益保障十個群眾關(guān)心的熱點專題，選取有代表性的典型案例80個和其他地區(qū)同類型的正反案例各10個，合計100個案例，編纂《以案釋責(zé)》，從案例內(nèi)容、辦理情況、履責(zé)依據(jù)、以案釋責(zé)四個維度對每個案例進(jìn)行解讀，讓部門工作人員讀得通、看得懂、有啟發(fā)、用得上，“以案釋責(zé)、以案止諉、以案釋法”的作用得到充分發(fā)揮。

（三）組建清單矩陣，打造部門履職生態(tài)圈。充分發(fā)揮職責(zé)任務(wù)清單“管內(nèi)部”、權(quán)責(zé)清單“管外部”、職責(zé)邊界清單“管邊界”、屬地管理清單“管區(qū)街協(xié)同”、街道職責(zé)任務(wù)清單“管基層履職”的基礎(chǔ)性作用，全面組建履職清單矩陣，將各級各部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)以清單形式予以明確，打造部門履職生態(tài)圈。同時對各項清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，結(jié)合職能調(diào)整、法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，及時對政府部門的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行精細(xì)化管理，確保清單的認(rèn)領(lǐng)、發(fā)布工作及時、準(zhǔn)確、完整，確保清單科學(xué)規(guī)范、與時俱進(jìn)。目前全區(qū)公布部門職責(zé)任務(wù)清單2511項、權(quán)責(zé)清單4649項、職責(zé)邊界清單56項、審管領(lǐng)域職責(zé)邊界清單53項、街道職責(zé)任務(wù)清單2412項。

（四）強化制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理。一是研究制定區(qū)級機關(guān)職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)辦法，對部門職責(zé)分工爭議事項申請受理、部門協(xié)商、編辦協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。二是著力推動“協(xié)商前置”機制，按照“未協(xié)商不界定”的要求，明確部門在履職過程中的新增職責(zé)有爭議，應(yīng)先采取主動協(xié)商的方式解決，經(jīng)協(xié)商仍未達(dá)成一致意見的，提請區(qū)委編辦協(xié)調(diào)，部門未經(jīng)過充分協(xié)商的，區(qū)委編辦不予受理協(xié)調(diào)申請。三是推動構(gòu)建部門協(xié)作機制，鼓勵部門間通過簽訂合作備忘錄、召開聯(lián)席會議等形式，打通部門協(xié)作通道，推動政務(wù)資源深度關(guān)聯(lián)、跨界合作。四是建立“履職明白人”制度，具體承擔(dān)三方面職責(zé)：作為本部門牽頭人負(fù)責(zé)和其他部門進(jìn)行職責(zé)協(xié)商；作為部門和編辦之間的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)對接，機構(gòu)編制部門的文件和布置的工作及時準(zhǔn)確反饋；負(fù)責(zé)在部門內(nèi)部對機構(gòu)編制基本內(nèi)容和知識進(jìn)行解釋說明。五是強化跟蹤問效機制，通過職能運行監(jiān)管等方式定期對部門落實界定意見情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為衡量部門履職效能、機構(gòu)編制資源調(diào)整的重要依據(jù)，并納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。

三、強化效果導(dǎo)向，工作成效初顯

（一）部門協(xié)同精準(zhǔn)高效履職，推諉率大幅下降。通過典型案例闡明職責(zé)分工，為互聯(lián)網(wǎng)診療監(jiān)管、黑出租治理、打擊“自流黑”等30類問題提供可推廣的解決思路，達(dá)到了“界定一項，解決一類、全區(qū)推廣”的示范效果，部門間協(xié)同履職機制在工作中得到具體實踐，有效化解部門職責(zé)爭議點，“這事歸哪個部門管，部門應(yīng)該怎么管”的問題迎刃而解。面對涉及多部門的綜合性問題，首接部門堅持“先解決好問題，再談職責(zé)分工”的工作理念和“首接負(fù)責(zé)制”要求，主動承擔(dān)牽頭責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)揮聯(lián)動作用，確保熱線工單和群眾訴求處置工作不缺位、不推諉，全區(qū)12345市民服務(wù)熱線工單推諉回退率大幅降低。

（二）制度建設(shè)發(fā)揮作用，職責(zé)爭議消于萌芽。對新增職責(zé)爭議事項，實行“編辦召集—部門協(xié)商—協(xié)同處置—跟蹤監(jiān)督”的全鏈條處理機制，職責(zé)爭議涉及部門主動進(jìn)行面對面協(xié)商，在充分履職的基礎(chǔ)上，以如何高效回應(yīng)群眾關(guān)切為出發(fā)點和落腳點明確協(xié)作方案，確定職責(zé)分工，形成工作合力。2022年以來，“醫(yī)保局和市場監(jiān)管局關(guān)于民營醫(yī)藥機構(gòu)藥品、耗材價格過高監(jiān)管方面的爭議”“審批服務(wù)局和市場監(jiān)管局關(guān)于撤銷市場主體登記的職責(zé)歸屬爭議”等多個問題通過部門自行協(xié)商便達(dá)成分工意見，編辦開展職責(zé)界定工作量同比下降50%。

（三）區(qū)街兩級縱向職責(zé)分工得到理順。通過“以案釋責(zé)”工作法，加快推進(jìn)在應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建成條塊結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，并對電動自行車“飛線”充電、養(yǎng)老機構(gòu)消防監(jiān)管、文物保護(hù)等基層治理難點給出解決方案，進(jìn)一步明確“街道干什么，部門干什么，怎樣配合干”，有效解決區(qū)街兩級工作任務(wù)和責(zé)任劃分不清晰的問題，“屬地管理”工作得到有效推動。