強化機構(gòu)編制剛性約束 不斷提升機構(gòu)編制工作水平

●鹽城市委編辦

鹽城市多措并舉增強機構(gòu)編制執(zhí)行力，通過跟蹤問效開展“四項評估”，強化政策法規(guī)執(zhí)行力，因地制宜厘清“三類職責(zé)”，強化“三定”規(guī)定權(quán)威力，聯(lián)動互促構(gòu)建“三重合力”，強化機構(gòu)編制約束力，從體制機制上保障市委市政府重大決策部署落地生根。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對做好新時代機構(gòu)編制工作作出一系列重要論述，強調(diào)堅持黨管機構(gòu)編制、鞏固機構(gòu)改革成果、強化機構(gòu)編制剛性約束、推進(jìn)機構(gòu)編制法定化等。江蘇省鹽城市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述，多措并舉增強機構(gòu)編制執(zhí)行力，從體制機制上保障鹽城市委市政府決策部署落地生根。

一、跟蹤問效開展“四項評估”，強化政策法規(guī)執(zhí)行力

一是開展黨政機構(gòu)改革落實情況跟蹤評估。2021年初，集中3個月時間對機構(gòu)改革進(jìn)行“回頭看”，組織市級47個黨政機構(gòu)自查，實地調(diào)研19個職責(zé)調(diào)整多、人員轉(zhuǎn)隸任務(wù)重的部門，全面評估改革落地情況，重點檢查跨部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)、銜接配合是否到位，進(jìn)一步理順了相關(guān)機構(gòu)職能，鞏固改革成果。比如，提請市政府明確了主城區(qū)違法建設(shè)認(rèn)定和查處職能部門，確定市住建部門作為集中供熱主管部門，工信部門承擔(dān)民用爆炸物品、民用船舶制造業(yè)、民用飛機整機制造業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和散裝水泥、墻改管理職能，督促市自然資源規(guī)劃局以及亭湖、鹽都兩區(qū)完成林業(yè)、濕地、陸生動植物保護(hù)相關(guān)人員編制劃轉(zhuǎn)工作。

二是開展部門履職效能評估試點。選取部分縣區(qū)作為試點，對機構(gòu)改革中新組建和職能調(diào)整較多的部門進(jìn)行履職效能評估，重點評估改革是否落實到位、機構(gòu)運轉(zhuǎn)是否正常、機構(gòu)調(diào)整后職責(zé)劃轉(zhuǎn)是否到位、銜接配合是否順暢、編制使用效益如何。評估由機構(gòu)編制部門牽頭，會同機關(guān)工委、行政審批、人社、財政、審計等部門合力開展，分為自查自評、社會調(diào)查、實地評估三個階段進(jìn)行，評估完成后形成“一單位一報告”。評估結(jié)果做到“三掛鉤”，即與機構(gòu)編制管理掛鉤，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時研究處理；與行政管理體制改革掛鉤，著力優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、行政效能；與績效考核掛鉤，部門履職效能評估結(jié)果納入年度綜合考核。

三是開展《條例》等法規(guī)實施情況評估。為進(jìn)一步推動《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）等法規(guī)在基層落地落實，2022年6月，鹽城在全市范圍內(nèi)組織開展了《條例》等法規(guī)實施情況評估。評估工作由市委辦牽頭實施，市委辦、市委組織部、市委編辦抽調(diào)精干力量組成7個評估組，聯(lián)合對9個縣區(qū)、15個鎮(zhèn)街以及工作關(guān)聯(lián)多、問題矛盾多、事項訴求多的32家市縣部門開展實地評估。為把評估做實、做出成效，評估組圍繞落實黨管機構(gòu)編原則和機構(gòu)編制管理、法規(guī)制度學(xué)習(xí)宣傳、法規(guī)制度建設(shè)、管理權(quán)限程序執(zhí)行、紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行六方面內(nèi)容，細(xì)化制定了24項“評估指標(biāo)”和61個“具體評判標(biāo)準(zhǔn)”，帶著日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題線索上門評估，通過數(shù)據(jù)比對和個別訪談、核查臺賬、隨機走訪、問卷調(diào)查等方式，找準(zhǔn)了面上一些共性問題和少數(shù)地區(qū)部門存在的個例問題。比如，《條例》宣傳解讀范圍不夠廣、頻率不夠高、成效不夠好，個別地區(qū)部門還未納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，不少單位、干部存在學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象；動議程序執(zhí)行有瑕疵，有些部門申請事項未經(jīng)黨委（黨組）會議集體討論決定；條條干預(yù)跡象仍然存在。評估結(jié)束后，以聯(lián)合評估組的名義，向被評估對象書面反饋評估報告及問題清單，并跟蹤督促整改到位。

四是開展機構(gòu)編制執(zhí)行和使用效益評估試點。鹽城市積極開展機構(gòu)編制執(zhí)行和使用效益評估工作，在網(wǎng)信、黨史、城管、醫(yī)保、公積金等部門和射陽縣、東臺市等地同步開展市級試點。在評估指標(biāo)精準(zhǔn)化、評估流程規(guī)范化、評估方式多元化上下功夫，結(jié)合試點地區(qū)和部門實際，調(diào)整優(yōu)化了二級、三級評估指標(biāo)及評估要點，因地制宜充實了編制規(guī)范使用、用編計劃使用率、存在的機構(gòu)編制問題等評估內(nèi)容，量體裁衣設(shè)計了評估調(diào)查表、自評報告模板、訪談提綱、調(diào)查問卷，探索出了一套切合實際、運行有效的評估工作體系，推動評估試點工作取得了實效，為完善機構(gòu)編制資源配置打下了基礎(chǔ)。

二、因地制宜厘清“三類職責(zé)”，強化“三定”規(guī)定權(quán)威力

一是厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界。響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，鹽城市貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，推動市、縣安委辦實體化運作，為市級機關(guān)事業(yè)單位分類設(shè)置安監(jiān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)市縣兩級機關(guān)和鎮(zhèn)街（園區(qū)）安監(jiān)機構(gòu)全覆蓋，強化安監(jiān)力量配備和隊伍專業(yè)化建設(shè)。同時，為了厘清安全生產(chǎn)職責(zé)分工、堵住安全監(jiān)管漏洞，鹽城市在全面梳理有關(guān)部門權(quán)力清單及安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究出臺市級部門及駐鹽有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單，全面厘清了市安委會43家成員單位、18家市有關(guān)部門和駐鹽單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)邊界，破解了個別領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清、權(quán)責(zé)交叉的難題。

二是厘清部門職責(zé)分工。為化解部門之間對相關(guān)事項的管理職責(zé)爭議，以及對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定有關(guān)職責(zé)分工表述理解不一致而導(dǎo)致的爭議，市委編委研究出臺《鹽城市部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法》。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工。部門職責(zé)分工爭議先由部門之間按程序協(xié)商，協(xié)商不成的提請市政府協(xié)調(diào)，或由市政府指定機構(gòu)編制部門認(rèn)定裁決，重大事項經(jīng)市委編委會審議后報市委審批。職責(zé)分工經(jīng)調(diào)處或裁定后，相關(guān)部門須在工作流程和管理環(huán)節(jié)中予以明確和細(xì)化，建立健全信息共享和會商機制。機構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對部門職責(zé)分工執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。目前，鹽城市根據(jù)該辦法，成功化解了疫情防控、糧食流通、可再生資源回收、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場等領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)歸屬及分工爭議。

三是厘清新興領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范處置責(zé)任。針對儲能站、動力電池改裝、劇本殺、加氫站等新興領(lǐng)域安全“沒人管”“互相推”的問題，鹽城市出臺新興領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范處置責(zé)任清單。首先，排查細(xì)化新興領(lǐng)域風(fēng)險隱患，梳理儲能站、廢電池回收管理、地下空間等17個新興領(lǐng)域，通過反復(fù)推演自然環(huán)境、人為因素等變量，列出50個類型的風(fēng)險環(huán)節(jié)及風(fēng)險內(nèi)容。其次，厘清新興領(lǐng)域安全監(jiān)管主責(zé)，全面梳理相關(guān)法律法規(guī)和部門職能，有相近業(yè)務(wù)的確定為牽頭部門；無依據(jù)的嶄新領(lǐng)域，參照既有實踐經(jīng)驗明確“第一關(guān)口”單位為牽頭部門。同時，建立健全風(fēng)險防范處置聯(lián)動工作機制，對監(jiān)管空白領(lǐng)域、多類型場域、多業(yè)務(wù)交叉的領(lǐng)域進(jìn)行二次細(xì)分，制定各層級牽頭和銜接規(guī)程，確保監(jiān)管“全覆蓋、無死角、不重疊”。

三、聯(lián)動互促構(gòu)建“三重合力”，強化機構(gòu)編制約束力

一是系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動。市、縣兩級機構(gòu)編制部門均將機構(gòu)編制監(jiān)督檢查列入工作計劃，在屬地黨委一屆任期內(nèi)對管轄范圍內(nèi)對象做到監(jiān)督檢查“全覆蓋”。建立機構(gòu)編制監(jiān)督檢查與機構(gòu)編制審批、機關(guān)績效評價協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在機構(gòu)編制決策管理過程中的前置性、基礎(chǔ)性作用。即：將機構(gòu)編制監(jiān)督檢查與機關(guān)年度綜合考核有機結(jié)合起來，部門機構(gòu)編制政策執(zhí)行情況在機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)評分的常規(guī)工作考核中如實體現(xiàn)；將機構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行情況列入機構(gòu)編制審批要件，研究論證機構(gòu)編制事項前，先核查該單位有無違紀(jì)違規(guī)行為；將機構(gòu)編制問題整改與事項辦理相掛鉤，對未及時整改到位的，按權(quán)限暫停受理機構(gòu)編制事項。

二是部門之間聯(lián)動。機構(gòu)編制部門主動會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計等部門，推動機構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況，納入巡察、審計、選人用人專項檢查等監(jiān)督范圍，著力構(gòu)建大督查工作格局，轉(zhuǎn)變“單打獨斗”的監(jiān)督檢查局面。機構(gòu)編制與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立案件移送制度，機構(gòu)編制部門發(fā)現(xiàn)機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，認(rèn)為需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，可將監(jiān)督檢查結(jié)論抄送同級巡察機構(gòu)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為的，第一時間向機構(gòu)編制部門通報。

三是線上線下聯(lián)動。規(guī)范實名制管理各項制度及程序，先后出臺了市級園區(qū)機構(gòu)編制管理辦法、機關(guān)事業(yè)單位用編計劃審核內(nèi)部口徑、縣（市、區(qū)）科級機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)動態(tài)管理辦法、規(guī)范政府購買服務(wù)用工辦法，對機構(gòu)設(shè)置、編制使用、職數(shù)管理、編外用工等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管。開展機構(gòu)編制統(tǒng)計專項調(diào)查，高質(zhì)高效完成第二輪機構(gòu)編制核查、年度機構(gòu)編制報告工作，摸清了全市機構(gòu)編制“家底”和實際管理狀況，并強化對機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)的分析研判預(yù)警。在運用中央編辦和鹽城自身實名制管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新建成機構(gòu)編制組織人事財政信息綜合管理平臺，囊括機構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、公務(wù)員、事業(yè)單位人事、工資福利、編外人員六大管理功能，推動四部門數(shù)據(jù)貫通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，動態(tài)監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置、職數(shù)配備、實有人員等情況。