乘復(fù)興之勢 汲真理之力務(wù)實(shí)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作走在前列

●李偉

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，事關(guān)黨和國家工作全局，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)最廣大人民根本利益。江蘇省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)、長期戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記為江蘇擘畫的“強(qiáng)富美高”宏偉藍(lán)圖和賦予的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作在新征程上走在前列。

一、順應(yīng)時(shí)與勢，堅(jiān)定機(jī)構(gòu)編制工作正確方向

邁上新征程，必須順勢而為、乘勢而上，牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作主動(dòng)權(quán)。

一是深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢。黨的二十大報(bào)告指出，十年來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。江蘇省扎實(shí)完成全省機(jī)構(gòu)改革，探索打造“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”綜合執(zhí)法新模式，積極推進(jìn)基層“三整合”改革，全面完成省市縣中小學(xué)教職工編制達(dá)國標(biāo)等，取得了一系列成果。這些成果的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。走在前列，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢牢把握黨管機(jī)構(gòu)編制這一首要原則，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

二是深刻認(rèn)識(shí)理論創(chuàng)新的方向指引。黨的二十大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時(shí)代化的馬克思主義行。習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義在機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域中國化時(shí)代化的最新成果。走在前列，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述為根本遵循，把握好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、基本原則、基本思路、重要保障等要求，推動(dòng)構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制工作新發(fā)展格局。

三是深刻認(rèn)識(shí)偉大復(fù)興的歷史大勢。黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，應(yīng)該由黨中央根據(jù)黨和國家事業(yè)全局需要進(jìn)行科學(xué)配置。走在前列，必須順應(yīng)時(shí)代潮流，發(fā)揚(yáng)歷史自覺和主動(dòng)精神，向中心聚焦、為大局聚力，推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高水平展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的江蘇圖景提供堅(jiān)強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制保障。

四是深刻認(rèn)識(shí)改革管理的重點(diǎn)任務(wù)。黨的二十大報(bào)告，從“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制”“深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)”“深化事業(yè)單位改革”“深化行政執(zhí)法體制改革”“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”“深化司法體制綜合配套改革”“深化文化體制改革”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”“完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”等方面對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作作出了明確部署，提出了更高要求。走在前列，必須迅速把思想、意志和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)施策，以點(diǎn)帶面系統(tǒng)性推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作提質(zhì)增效。

二、貫通學(xué)與悟，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)方法

推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作走在前列，必須首先把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。

一是堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)工作有為和群眾有感相統(tǒng)一。人民至上需要工作有為體現(xiàn)，更需要群眾有感衡量。許多群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，背后都同管理體制機(jī)制相關(guān)，需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整方面下功夫。工作中既要奮發(fā)向上，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情；也要“眼睛向下”，永葆為民造福的情懷，做實(shí)便企利民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是堅(jiān)持自信自立，推動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代特征相貫通?；仡櫄v史，黨領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)編制工作積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)；立足當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展需要機(jī)構(gòu)編制工作積極適應(yīng)。工作中既要增強(qiáng)自信自立的底氣，用好歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，“辦好自己的事”；也要保持自信自立的朝氣，緊扣時(shí)代特征，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持瘦身和健身相結(jié)合，更好地服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)追求真理和追趕前沿相融合。機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展以守正創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，在追求真理中堅(jiān)定守正，在追趕前沿中推動(dòng)創(chuàng)新。工作中既要追求真理，校準(zhǔn)發(fā)展航向；也要追趕前沿，以滿腔熱忱對(duì)待一切新生事物，不斷拓展認(rèn)識(shí)的廣度和深度，不斷優(yōu)化改革管理的方式、提升改革管理的成效。

四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題相銜接。發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題是關(guān)鍵。事業(yè)向前發(fā)展，工作往前推進(jìn)，都是從解決一個(gè)個(gè)問題入手的。工作中既要增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)深層次體制機(jī)制障礙；也要提高解決問題的能力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作從量的增長到質(zhì)的提升。

五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)戰(zhàn)略堅(jiān)定和策略靈活相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作，需要從戰(zhàn)略上提高站位、統(tǒng)籌謀劃，也需要從策略上精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。工作中既要聚焦中央和省委重大決策部署，為“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”來提供機(jī)構(gòu)編制的“高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”；也要把握推進(jìn)體制機(jī)制改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置等方面工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，深化規(guī)律性探索、注重整體性推進(jìn)。

六是堅(jiān)持胸懷天下，推動(dòng)中國視角和全球視野相聯(lián)動(dòng)。胸懷天下離不開中國視角，也離不開全球視野。“兩個(gè)大局”同步交織、相互激蕩，是機(jī)構(gòu)編制工作所處的最大時(shí)代背景。工作中既要牢記“國之大者”“省之要情”，把準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作的政治站位；也要拓展世界眼光，以更宏闊的視角審視機(jī)構(gòu)編制工作，全面強(qiáng)化教育、科技、人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性機(jī)構(gòu)編制保障，提高機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略地位。

三、深化知與行，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制工作重點(diǎn)任務(wù)

在新征程上“勇挑大梁”，必須將黨的二十大精神內(nèi)化于心、外化于行，深化改革創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，根據(jù)中央要求和省委部署，深入實(shí)施“五堅(jiān)持、五著力”提質(zhì)行動(dòng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是做好省級(jí)部門“三定”評(píng)估。圍繞改革任務(wù)是否真正落實(shí)到位、達(dá)到預(yù)期效果，部門機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行是否順暢、存在的突出矛盾和問題等方面，對(duì)省級(jí)部門開展“全景式”“全鏈條”評(píng)估，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提出合理可行的政策建議，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”。

二是落實(shí)重要涉改機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。推動(dòng)地方疾控機(jī)構(gòu)組建，按照先行政后事業(yè)、先省級(jí)后市縣的思路分步推進(jìn)，穩(wěn)慎處理疾控機(jī)構(gòu)改革同疫情防控工作的關(guān)系，確保改革過渡期內(nèi)疫情防控工作不受影響。調(diào)整地方國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，圍繞強(qiáng)化國動(dòng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)職責(zé)，減少和弱化審批職能，突出機(jī)構(gòu)設(shè)置的戰(zhàn)略性。

三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革。將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革放在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下研究謀劃，制定年度評(píng)估指標(biāo)，提前謀劃以年度為周期的考評(píng)方案。指導(dǎo)各市加快出臺(tái)配套支持政策，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、資金支持等方面形成有效的改革舉措。聚焦構(gòu)建職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理體制，探索在黨建引領(lǐng)、“三治融合”、數(shù)字治理方面的管用辦法，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“走在縣域高質(zhì)量發(fā)展的前列，形成基層治理現(xiàn)代化的示范，成為優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉的平臺(tái)”。

四是深化事業(yè)單位改革與研究。扎實(shí)開展事業(yè)單位改革試點(diǎn)“回頭看”，推進(jìn)省市事業(yè)編制總量課題研究和事業(yè)單位改革前瞻性系統(tǒng)性研究。積極推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)部分問題和矛盾較為突出的事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，激發(fā)生機(jī)活力。在全面完成省市縣中小學(xué)教職工編制達(dá)國標(biāo)的基礎(chǔ)上，持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)、加強(qiáng)督查管理、動(dòng)態(tài)變化調(diào)整，確保既“達(dá)標(biāo)”又“達(dá)效”。

五是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。按照中央關(guān)于鎖定行政執(zhí)法隊(duì)伍事業(yè)編制的有關(guān)要求，對(duì)全省行政執(zhí)法隊(duì)伍事業(yè)編制實(shí)行鎖定管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。主動(dòng)適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，深化“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”模式試點(diǎn)，推動(dòng)形成更多創(chuàng)新案例。落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革部署要求，完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建工作。

六是規(guī)范有效管理機(jī)構(gòu)編制。深刻總結(jié)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督模式和方法。圍繞省委、省政府關(guān)于“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)部署要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌使用各類編制資源研究，就理順體制機(jī)制、健全責(zé)任體系、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制保障等方面，采取切實(shí)舉措或提出意見建議。打造“數(shù)字換編”應(yīng)用場景，加大創(chuàng)新挖潛力度。加強(qiáng)規(guī)范編外人員管理問題研究。持續(xù)推進(jìn)化解機(jī)構(gòu)編制信訪積案專項(xiàng)行動(dòng)。

七是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃，逐步健全覆蓋機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過程的法規(guī)制度體系。推進(jìn)《江蘇省貫徹〈中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例〉實(shí)施辦法》實(shí)施情況評(píng)估，在開展省級(jí)部門（單位）及市、縣（市、區(qū)）全面自評(píng)及部分地區(qū)、部門實(shí)地評(píng)估的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改問題，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制法定化水平。持續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度學(xué)習(xí)宣傳，大力營造“依法治編”濃厚氛圍。

四、突出嚴(yán)與實(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)

新征程上，必須堅(jiān)持治編先治辦，嚴(yán)格落實(shí)歸口管理要求，突出政治建辦、制度立辦、從嚴(yán)治辦、文化育辦，不斷強(qiáng)化“組織口”意識(shí)、對(duì)標(biāo)“組織口”標(biāo)準(zhǔn)、培育“組織口”作風(fēng)。

一是把政治過硬作為立身之本。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，做到“五個(gè)牢牢把握”。把始終服務(wù)于黨的政治路線、組織路線和中心工作，作為機(jī)構(gòu)編制工作的生命線，堅(jiān)持謀事不忘政治要求、成事不忘政治效果。注重防范政治風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在推進(jìn)涉及機(jī)構(gòu)編制的改革事項(xiàng)中，做到工作穩(wěn)妥推進(jìn)、問題妥善解決。

二是把能力過硬作為強(qiáng)身之道。堅(jiān)持將戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維貫穿機(jī)構(gòu)編制工作全過程各方面，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。突出“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)理論水平和實(shí)踐能力雙提升，引導(dǎo)干部努力成為行家里手。主動(dòng)研究黨的重大理論成果、上級(jí)的政策要求、不同領(lǐng)域的動(dòng)向變化，做到儲(chǔ)備在先、擔(dān)當(dāng)作為，用“寬肩膀”“鐵肩膀”扛起事業(yè)發(fā)展的“重?fù)?dān)子”。

三是把作風(fēng)過硬作為正身之要。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，制定出臺(tái)文件堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。大力弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致之風(fēng)，將一絲不茍、精益求精的要求，落實(shí)到各類活動(dòng)組織中，體現(xiàn)在規(guī)章制度上。大力弘揚(yáng)廉潔自律之風(fēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線。