建設(shè)工程總承包常見問題及應(yīng)對措施

朱偉林，趙 亮，邢 鵬，張佳誠

（1.大連德泰建設(shè)工程有限公司，遼寧 大連 116600，2.沈陽建筑大學(xué) 土木工程學(xué)院，遼寧 沈陽 110000，3.遼寧大學(xué) 商學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會明確了我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建筑業(yè)也必將由大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向建筑產(chǎn)品的質(zhì)量提升，大量的建筑企業(yè)與逐步縮小的市場份額成為了建筑市場發(fā)展的主要矛盾。為了保證建筑市場的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)大型企業(yè)順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要，逐步走出國門，承攬國際工程，進(jìn)而減輕國內(nèi)中小型企業(yè)的競爭壓力是建筑企業(yè)未來的主要出路。目前，國際上常用的承發(fā)包模式是建設(shè)工程總承包，但我國建筑企業(yè)在國際工程競爭中并不占優(yōu)勢。鑒于EPC 工程總承包模式應(yīng)用的廣泛性及復(fù)雜性，如何成功運(yùn)作EPC 工程總承包項目也越來越得到廣泛關(guān)注。雖然部分企業(yè)進(jìn)行了有益的探索，但依然存在諸多的問題。逐步掌握并精通建設(shè)工程總承包模式，不但是我國大型企業(yè)參與國際競爭的必然要求，同時也是國內(nèi)中小型企業(yè)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。

1 建設(shè)工程總承包的優(yōu)勢

1.1 將業(yè)主從繁重的技術(shù)工作中解脫出來

建設(shè)工程總承包模式由業(yè)主選擇總承包企業(yè)并與之簽訂總承包合同，業(yè)主的工作內(nèi)容簡化為僅需要熟悉與總承包企業(yè)簽訂合同并按合同約定核查總承包企業(yè)工作進(jìn)展、適時支付進(jìn)度款。與DBB 模式相比，建設(shè)工程總承包模式讓業(yè)主有更多的時間和精力去做宏觀決策，而不是被項目上的諸多瑣事牽絆。建設(shè)工程總承包模式不要求業(yè)主分別與設(shè)計單位、施工單位和材料供應(yīng)商簽訂合同，而只是與工程總承包企業(yè)簽訂合同；在施工階段，業(yè)主也不用為變更、索賠而費(fèi)心費(fèi)力，更不用去化解設(shè)計單位與施工單位的矛盾；在竣工驗收階段，業(yè)主的工作主要就是接受總承包單位提供的建筑產(chǎn)品，并進(jìn)行下一步工作，不用從技術(shù)層面做具體的驗收工作。以往應(yīng)該由業(yè)主完成的工作，全部由建設(shè)工程總承包單位負(fù)責(zé)處理、解決，為業(yè)主節(jié)省了更多的時間和精力。

1.2 有利于提升企業(yè)核心競爭力

施行建設(shè)工程總承包的項目，總承包企業(yè)必須取得業(yè)主百分之百的信任，這就要求總承包企業(yè)要有絕對的實力，才能在眾多的潛在投標(biāo)人中獲得該項目的建設(shè)權(quán)利。企業(yè)的核心競爭力是總承包企業(yè)的綜合實力體現(xiàn)，主要包括資源競爭力（優(yōu)勢資源、稀缺資源、不可被模仿資源、不可替代資源和持久資源）、關(guān)系競爭力（企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的狀況、本企業(yè)與相關(guān)企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)活動與國家的關(guān)系、企業(yè)活動所處的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)、社會、政治環(huán)境）和能力競爭力（企業(yè)的戰(zhàn)略、體制、機(jī)制、經(jīng)營管理、商業(yè)模式、團(tuán)隊默契、對環(huán)境的適應(yīng)性、對資源開發(fā)控制的能動性以及創(chuàng)新性等）。只有不斷提升企業(yè)的核心競爭力才能保證企業(yè)的長久發(fā)展。況且總承包模式經(jīng)常采用固定總價合同，企業(yè)為了獲得更大的利潤，必然會通過不斷提升工人技術(shù)水平及項目管理水平，降低成本，這無疑也能促進(jìn)企業(yè)核心競爭力提升。

1.3 有利于發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢

總承包模式將業(yè)主從繁重的具體事務(wù)中解放出來，使其有更多的精力關(guān)注投資的方向，而不是一味地關(guān)注建設(shè)過程。這對從事技術(shù)工作的設(shè)計單位、施工單位也是利好的，可以充分發(fā)揮其自身的專業(yè)化優(yōu)勢。業(yè)主由于自身專業(yè)知識的匱乏，在與設(shè)計單位和施工單位交流的過程，會給項目建設(shè)帶來諸多隱患。例如，有的業(yè)主往往現(xiàn)場實戰(zhàn)專業(yè)知識相對偏重理論，往往會固執(zhí)己見，使得設(shè)計和施工單位的專業(yè)能力得不到最大限度的發(fā)揮。其實，在總承包模式中，業(yè)主的主要工作只有四項：明確表達(dá)自己的建設(shè)意圖；正確選擇總承包單位；如期支付相關(guān)費(fèi)用；按時接收建設(shè)成果。其他具體工作，全部交由技術(shù)水平領(lǐng)先、施工經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位、施工單位來完成，建筑產(chǎn)品的高質(zhì)量就順理成章了。

1.4 工作協(xié)調(diào)效率更高

在諸多承發(fā)包模式中，設(shè)計一般要早于施工，因為這是施工單位按圖施工的前提，但建設(shè)工程總承包卻打破了這種格局。在建設(shè)工程總承包模式中，設(shè)計單位、施工單位甚至材料供應(yīng)商都屬于分包單位，直接對工程總承包單位負(fù)責(zé)。設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)商都是為總承包單位服務(wù)的，是合作關(guān)系。有總承包單位的協(xié)調(diào)，設(shè)計與施工單位之間的脫節(jié)問題得到了很好的解決。主要表現(xiàn)在：設(shè)計單位在設(shè)計時充分考慮了施工單位的可操作性，方便施工單位現(xiàn)場施工；施工單位在設(shè)計單位設(shè)計時，給出了合理化建議，減少了后期的設(shè)計變更；在建設(shè)期，即使發(fā)生了摩擦，設(shè)計單位和施工單位在總承包單位的協(xié)調(diào)下，也可以迅速解決問題，避免扯皮現(xiàn)象發(fā)生。各個分包單位的良好溝通，保證了工作效率。

1.5 責(zé)任明確

建設(shè)工程總承包模式一般采用固定總價合同，這樣更有利于投資控制和工期保證。因為業(yè)主除了支付工程款以外，不承擔(dān)任何風(fēng)險，故有總承包單位承擔(dān)一切風(fēng)險之說。其實，業(yè)主并不是不承擔(dān)風(fēng)險，而是要求總承包單位在投標(biāo)報價時，以增加風(fēng)險費(fèi)用到綜合單價的方式，將業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給總承包單位?？偝邪鼏挝豢梢酝ㄟ^此項費(fèi)用購買保險，預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險；如果總承包單位認(rèn)為自己可以承受的風(fēng)險，也可以不購買保險，直接將風(fēng)險費(fèi)用轉(zhuǎn)成利潤。這種做法明確了業(yè)主和總承包單位的責(zé)任，并以一種雙方都愿意接受的方式得以實施。業(yè)主支付風(fēng)險費(fèi)用，避免因為自身原因造成的額外損失；總承包單位整體實力強(qiáng)，可以將風(fēng)險費(fèi)用轉(zhuǎn)變成利潤，對于總承包單位的成長也是非常有利的。

2 建設(shè)工程總承包模式存在問題及原因分析

2.1 相關(guān)單位對總承包模式理解深度不夠

由于我國實施建設(shè)工程總承包的時間尚短，很多企業(yè)對建設(shè)工程總承包模式并不是十分了解，甚至政府在監(jiān)管的過程中還是按照DBB 模式進(jìn)行監(jiān)管，這顯然不利于建設(shè)工程總承包模式的推廣。業(yè)主對建設(shè)工程總承包不了解，導(dǎo)致在建設(shè)全過程中過多地干預(yù)現(xiàn)場管理，指定設(shè)計單位、指定材料供應(yīng)商、監(jiān)督現(xiàn)場總承包單位工作……這樣做的后果是不但沒有加快進(jìn)度、保證質(zhì)量、節(jié)省資金，反倒是與總承包單位矛盾重重?？偝邪鼏挝徊涣私庠撃Ｊ?，簡單地將設(shè)計單位、施工單位和材料供應(yīng)商拼湊在一起，沒有整合資源，各自為戰(zhàn)，失去了建設(shè)工程總承包模式的協(xié)同優(yōu)勢。材料供應(yīng)商不了解該模式，一味地追求供應(yīng)低價材料，不了解設(shè)計單位意圖，不清楚施工單位的優(yōu)勢，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，設(shè)計意圖不能全部實現(xiàn)，施工單位效率降低。

2.2 政府監(jiān)管水平有待提高

由于國家推廣建設(shè)工程總承包模式，各級政府在政策允許的前提下，會優(yōu)先選擇此模式進(jìn)行發(fā)包。但由于各級政府工作人員并沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對建設(shè)工程總承包模式的理解程度有限，依然按照原來的監(jiān)管方式進(jìn)行管理，間接導(dǎo)致總承包單位必須調(diào)整自己的思路，滿足政府的要求，非常不利于建設(shè)工程總承包模式的推廣。加上建設(shè)工程總承包模式推廣時間尚短，政府相關(guān)工作人員平時業(yè)務(wù)工作量較大，沒有機(jī)會深入學(xué)習(xí)，不具備幫助總承包單位水平提升的能力。

2.3 企業(yè)間協(xié)同優(yōu)勢不能完全體現(xiàn)

建設(shè)工程總承包模式的主要優(yōu)勢在于能夠通過總承包單位更好地協(xié)調(diào)設(shè)計單位、施工單位和材料供應(yīng)商之間的關(guān)系。但國內(nèi)的建設(shè)工程總承包模式剛剛由其他模式轉(zhuǎn)變過來，設(shè)計單位、施工單位及材料供應(yīng)商與業(yè)主或多或少都存在著某些聯(lián)系，在選擇分包單位時，總承包單位不具備完全的自主權(quán)。業(yè)主為了維系原來的關(guān)系，會直接越過總承包單位下達(dá)任務(wù)給設(shè)計單位、施工單位，致使各個分包單位不能嚴(yán)格按照總承包的要求完成工作，企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合差，不能形成有效的核心競爭力。

2.4 企業(yè)核心競爭力提升較慢

國內(nèi)的總承包單位主要是由施工單位主導(dǎo)，設(shè)計單位配合，輔以價格有優(yōu)勢的材料供應(yīng)商組成。這樣的總承包單位需要長時間的磨合，且必須有為合作伙伴提供方便的意愿，才能更好地發(fā)揮建設(shè)工程總承包模式的優(yōu)勢。然而，總承包單位成立時間相對較短，應(yīng)對突發(fā)問題的能力略顯不足，再加上對業(yè)主推薦的設(shè)計單位、施工單位或材料供應(yīng)商不能做到完全的掌控，各單位之間的協(xié)同效果不明顯，嚴(yán)重影響總承包單位的成長速度。由于政府監(jiān)管的立足點(diǎn)與建設(shè)工程總承包模式的出發(fā)點(diǎn)之間的偏差，導(dǎo)致總承包單位想盡辦法節(jié)省下來的資金卻未能轉(zhuǎn)變成自己的利潤，這大大降低了總承包單位的工作熱情，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)核心競爭力提升速度緩慢。

2.5 風(fēng)險意識不強(qiáng)

由于國內(nèi)的建設(shè)工程總承包模式與國際工程總承包模式差異較大，加之政府的監(jiān)管也有待規(guī)范，導(dǎo)致國內(nèi)建設(shè)工程總承包單位風(fēng)險防范意識嚴(yán)重不足。在國內(nèi)，由于業(yè)主的干預(yù)過多、政府的監(jiān)管錯位、設(shè)計的唯我獨(dú)尊、施工的獨(dú)斷專行，往往造成變更、索賠現(xiàn)象時有發(fā)生。在國外，建設(shè)工程總承包模式常常以固定總價合同來實行，即總價包干。即使在工程建設(shè)過程中有再多的變化，總承包單位（包括設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)商）一般都無權(quán)向業(yè)主進(jìn)行索賠（不可抗力除外），因為業(yè)主已經(jīng)在總價中給出了風(fēng)險的費(fèi)用。同樣地，無論施工單位實際花費(fèi)多少施工成本去完成業(yè)主方要求的工程產(chǎn)品，業(yè)主方均無權(quán)對結(jié)算額進(jìn)行審減或?qū)τ嬃坑媰r依據(jù)提出額外要求。這對總承包單位綜合管理素質(zhì)提出了很高的要求，作為有經(jīng)驗的承包商可以合理預(yù)判風(fēng)險，以最經(jīng)濟(jì)的解決方案處理突發(fā)問題，而沒有經(jīng)驗的總承包單位的風(fēng)險意識淡薄，未來即使進(jìn)入國際市場也會給自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 建設(shè)工程總承包應(yīng)對措施

3.1 健全法律法規(guī)體系

為了提升政府監(jiān)管效率，切實保障國內(nèi)建設(shè)工程總承包模式的順利推進(jìn)，必須從法律法規(guī)層面規(guī)范各方權(quán)利與義務(wù)。國家應(yīng)從宏觀層面，將國內(nèi)的建設(shè)工程總承包模式逐步規(guī)范化、國際化，不但要滿足國際市場的要求，更要結(jié)合中國具體實際，制定出適合中國國情的建設(shè)工程總承包模式。地方政府根據(jù)國家制定的法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，在國際建設(shè)工程總承包模式允許的框架內(nèi)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)本地區(qū)大型企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，逐步帶動本地區(qū)中小型企業(yè)向建設(shè)工程總承包模式轉(zhuǎn)化。

3.2 正確選擇承發(fā)包模式

選擇合適的承發(fā)包模式是保證項目順利交付的有力保證。建設(shè)工程總承包模式的應(yīng)用有一定的適用范圍，采用建設(shè)工程總承包模式時，使用國有企事業(yè)單位自有資金且工程規(guī)模達(dá)到大中型級別的項目、使用財政性資金的工程建筑與市政工程項目、對建設(shè)周期有特殊要求的園林綠化或照明工程、應(yīng)用BIM 技術(shù)建造或采用裝配式建造方式的項目適合采用EPC模式。

3.3 提升總承包單位核心競爭力

建設(shè)工程總承包單位的核心競爭力不足主要表現(xiàn)在設(shè)計部門與施工部門、設(shè)計部門與材料供應(yīng)商、施工部門與材料供應(yīng)商的相互配合默契程度不夠，也就是總承包單位的協(xié)調(diào)工作沒有做好。提升總承包單位的核心競爭力應(yīng)該主要解決以上三個問題。設(shè)計與施工的配合非常關(guān)鍵，施工部門應(yīng)根據(jù)設(shè)計部門的要求逐步完善自身的業(yè)務(wù)水平，設(shè)計部門在不斷分析施工部門在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，找到施工部門的優(yōu)勢，以便在今后的設(shè)計中能更多地發(fā)揮施工部門的優(yōu)勢條件，保證項目的順利完成。設(shè)計部門與材料供應(yīng)商的配合主要表現(xiàn)在設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)材料供應(yīng)商所能提供的材料進(jìn)行設(shè)計，并要求材料供應(yīng)商在逐步壯大的同時，能為設(shè)計部門提供更多的選擇。施工部門與材料供應(yīng)商的配合主要表現(xiàn)在材料供應(yīng)商應(yīng)提供給施工部門相對熟悉的材料，保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度，同時施工單位能根據(jù)行業(yè)的發(fā)展，滿足設(shè)計指定的新材料使用要求。

3.4 發(fā)揮校企合作的協(xié)同優(yōu)勢

校企合作的優(yōu)勢在于企業(yè)能第一時間發(fā)現(xiàn)總承包模式在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，而高校研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于能針對這些問題提出理論上的整改或優(yōu)化措施，最后通過實踐檢驗進(jìn)而提升企業(yè)的工作效率。在校企合作的過程中，企業(yè)應(yīng)給予高校研究機(jī)構(gòu)足夠的信任，高校研究機(jī)構(gòu)應(yīng)為企業(yè)提供切實可行的整改或優(yōu)化方案。企業(yè)應(yīng)該善于收集建設(shè)過程中遇到的難題，并明確其對工程項目的影響程度；高校應(yīng)該具備解決復(fù)雜工程問題的科研團(tuán)隊，滿足解決企業(yè)具體問題的能力。其中，還有一項非常重要的內(nèi)容，就是高校研究機(jī)構(gòu)需要把科學(xué)研究成果用簡單易懂的語言向企業(yè)相關(guān)人員講授清楚，甚至在有必要的情況下同時為地方政府普及相關(guān)知識，避免“信息孤島”現(xiàn)象。

3.5 強(qiáng)化風(fēng)險意識

國際工程風(fēng)險遠(yuǎn)比國內(nèi)工程風(fēng)險高，僅僅通過國內(nèi)工程培養(yǎng)總承包單位的風(fēng)險意識明顯不能滿足未來參與國際工程競爭的需要。故此，企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)的是風(fēng)險意識，而不僅僅是采用消極的風(fēng)險規(guī)避，畢竟企業(yè)應(yīng)該以盈利為最終目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)逐步認(rèn)識工程總承包模式的風(fēng)險本質(zhì)，用動態(tài)的思維發(fā)現(xiàn)問題；用縝密的推理分析問題；用積極的態(tài)度解決問題。根據(jù)風(fēng)險后果的可接受程度，合理地選擇規(guī)避風(fēng)險、選擇風(fēng)險、利用風(fēng)險，將風(fēng)險意識深入企業(yè)文化，逐步培養(yǎng)員工的風(fēng)險管理意識。

4 結(jié)論

建設(shè)工程總承包模式是國際工程承發(fā)包的主要模式之一，雖然國內(nèi)的建設(shè)工程總承包模式依然存在著各種問題，但采用工程總承包模式是大勢所趨?？偝邪鼏挝槐仨氂赂颐鎸偝邪Ｊ街杏龅降睦щy，發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步提升核心競爭力，才能在國際上激烈的競爭中占有一席之地。