做實(shí)做優(yōu)“一站式”多元糾紛化解機(jī)制
——廣西電網(wǎng)公司探索與地方司法系統(tǒng)共建共治共享的電力行業(yè)執(zhí)法新模式側(cè)記

●王慧林 陳欽榮

近日，北海市電力行業(yè)糾紛訴調(diào)工作室、浦北縣“黨建+法院+電力+N”電力糾紛訴調(diào)對(duì)接中心相繼揭牌，全力打造“全鏈?zhǔn)健薄耙徽臼健薄熬W(wǎng)格化”電力糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，推動(dòng)電力糾紛源頭化解、多元化解。

近年來(lái)，隨著電網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大，供用電合同、電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行及電力設(shè)施安全等電力糾紛案件也逐年增多。南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司認(rèn)真落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)關(guān)于依法合規(guī)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)法治化建設(shè)的要求，積極探索與地方司法系統(tǒng)共建共治共享的電力行業(yè)執(zhí)法新模式，推動(dòng)成立了全國(guó)首家電力行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，形成了電力行業(yè)“一站式”多元糾紛化解機(jī)制的改革實(shí)踐，其經(jīng)驗(yàn)做法得到最高人民法院的高度肯定。

聚焦模式創(chuàng)新，不斷適應(yīng)和滿足新時(shí)期新形勢(shì)下矛盾糾紛解決需求

涉電糾紛問(wèn)題突出、法院“同案不同判”、維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)成本高等，是電力行業(yè)普遍的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。廣西電網(wǎng)公司以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足實(shí)際，找準(zhǔn)關(guān)鍵把準(zhǔn)脈，創(chuàng)新、規(guī)范化推動(dòng)電力行業(yè)一站式多元糾紛化解機(jī)制建設(shè)。

人民調(diào)解是訴訟外解決矛盾的有效手段。廣西電網(wǎng)公司不斷優(yōu)化調(diào)解制度體系，在防城港推動(dòng)成立全國(guó)首家電力行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，并以此為試點(diǎn)，全面建立電力行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱電調(diào)委）糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等內(nèi)部工作制度，確保行業(yè)調(diào)解有章可循；建立健全糾紛移交、委托等銜接工作制度，確保電調(diào)委與有關(guān)行業(yè)部門（單位）的矛盾糾紛移交或委托有效轉(zhuǎn)接；建立健全電調(diào)委與糾紛當(dāng)事人所在地人民調(diào)解組織或單位之間聯(lián)合調(diào)解制度，發(fā)揮化解矛盾糾紛最大合力。

2021年7月10日晚，玉林市陸川縣大橋鎮(zhèn)，一輛攪拌車在施工過(guò)程中不慎刮斷電桿，導(dǎo)致800余戶停電。案件通過(guò)電調(diào)委進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解員站在公平公正中立的立場(chǎng)上，以其專業(yè)的調(diào)解技巧，快速化解矛盾。

“我們創(chuàng)新建立了電力行業(yè)和社會(huì)法律力量共同組成的調(diào)解專家?guī)臁！睆V西電網(wǎng)公司法規(guī)部負(fù)責(zé)人羅軍介紹，調(diào)解專家?guī)熘饕ü珯z法、科研院校、律師、社區(qū)法律工作者、保險(xiǎn)理賠人員以及電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)相關(guān)專家，大幅增強(qiáng)電力糾紛調(diào)解工作的專業(yè)性，提升調(diào)處成功率。

目前，廣西電網(wǎng)公司已推動(dòng)在防城港、南寧、玉林等9地成立并實(shí)體化運(yùn)作電力行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。各地電調(diào)委嚴(yán)格規(guī)范文書和卷宗制作，做到一案一卷，不斷提升電調(diào)委工作規(guī)范化水平。

加強(qiáng)綜合治理，矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解能力明顯增強(qiáng)

如何推動(dòng)矛盾糾紛依法及時(shí)就地化解？廣西電網(wǎng)公司積極發(fā)揮涉電糾紛調(diào)解平臺(tái)、電力普法宣傳平臺(tái)、政企合作示范平臺(tái)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)構(gòu)建多方參與、社會(huì)協(xié)同，集電力普法、矛盾糾紛調(diào)處于一體的電力糾紛矛盾解決網(wǎng)格。

線樹矛盾是電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行中的“老大難”問(wèn)題，也存在重大涉電安全隱患。2019年，南方電網(wǎng)廣西梧州供電局在220千伏某輸電線路日常巡視檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人嚴(yán)某在某桿塔下種植的樹木與電力線路之間的安全距離不足4.5米，樹木隨時(shí)有因安全距離不足造成樹木起火、線路跳閘停電的風(fēng)險(xiǎn)，可能嚴(yán)重影響周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)生產(chǎn)工作秩序，情況非常緊急。梧州供電局依托電調(diào)委，聯(lián)合政府力量，多方發(fā)力開展調(diào)解，最終成功促成了本次線樹矛盾糾紛達(dá)成調(diào)解共識(shí)，有效化解電力線路與樹木之間的安全風(fēng)險(xiǎn)，也為其他網(wǎng)區(qū)解決類似問(wèn)題提供了借鑒。

著眼于讓涉電糾紛消弭于萌芽，廣西電網(wǎng)公司深入開展涉電公共安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，梳理涉電矛盾糾紛排查清單、建立調(diào)解服務(wù)臺(tái)賬及矛盾糾紛責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“一隱患、一檔案”；通過(guò)各地市電調(diào)委實(shí)施涉電糾紛的法治宣傳、咨詢、顧問(wèn)、調(diào)解“一站式服務(wù)”，確保矛盾糾紛控制得住、疏導(dǎo)得通、化解得了。

秉承“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，廣西電網(wǎng)公司梳理、總結(jié)、提煉、編制電力矛盾糾紛調(diào)解典型案例，利用全媒體廣泛宣傳涉電公共安全常識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施及調(diào)解工作，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的安全用電理念，規(guī)范安全用電行為，推動(dòng)全社會(huì)形成安全用電的良好氛圍。

此外，廣西電網(wǎng)公司還將電力行業(yè)人民調(diào)解環(huán)節(jié)嵌入企業(yè)糾紛的處置流程，提高簡(jiǎn)易和小額糾紛處置效率，維護(hù)社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定大局。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，涉電多元調(diào)解“廣西范式”價(jià)值不斷彰顯

盡管受新冠肺炎疫情影響，但調(diào)解“不打烊”。疫情期間，南寧市電調(diào)委聯(lián)合地方城區(qū)法院開設(shè)“云享法庭”，開展線上異地調(diào)解23起，并充分運(yùn)用調(diào)解協(xié)議“司法確認(rèn)”制度，促進(jìn)調(diào)解與司法無(wú)縫銜接，保障調(diào)解成果執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解，真正實(shí)現(xiàn)讓電力糾紛解決提速、為人民群眾解憂。

用好人民法院網(wǎng)上平臺(tái)，是廣西電網(wǎng)公司強(qiáng)化訴訟—調(diào)解對(duì)接、打造“法院+N”新模式的舉措之一。該公司總結(jié)形成“123”工作法，即發(fā)揮“一個(gè)優(yōu)勢(shì)”，充分發(fā)揮電調(diào)委第三方平臺(tái)獨(dú)立優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)電力糾紛高效化解；用好人民法院網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)與網(wǎng)上立案平臺(tái)“兩個(gè)平臺(tái)”；維護(hù)好與法院案件訴訟和調(diào)解對(duì)接機(jī)制、涉電調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制、訴訟和調(diào)解對(duì)接工作站案件分流機(jī)制等“三項(xiàng)機(jī)制”。推動(dòng)6家基層法院和電力行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合成立“訴調(diào)對(duì)接工作站”，從源頭上減少訴訟增量。

在數(shù)字技術(shù)的加持下，各級(jí)信訪辦與電力調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化。廣西建立了信訪受理快速轉(zhuǎn)入電調(diào)委調(diào)解矛盾糾紛機(jī)制，在電調(diào)委服務(wù)平臺(tái)搭建信訪問(wèn)題反映通道，在信訪信息系統(tǒng)搭建電調(diào)委轉(zhuǎn)辦通道，實(shí)現(xiàn)“雙通道”運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過(guò)信訪數(shù)據(jù)共享、矛盾糾紛共處等方式，將協(xié)商、評(píng)估等方式有機(jī)結(jié)合，用大數(shù)據(jù)分析研判信訪走勢(shì)，提出預(yù)防化解建議，實(shí)現(xiàn)信息共享、工作同步，形成化解信訪案件工作合力，從信訪源頭上減少矛盾糾紛。今年8月，南寧市電調(diào)委調(diào)解一起非正常鬧訪事件，在當(dāng)事人提交調(diào)解申請(qǐng)當(dāng)日達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，第四日法院即下達(dá)民事裁定書對(duì)調(diào)解結(jié)果予以司法確認(rèn)，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、定分止?fàn)帯?/p>

截至目前，廣西各級(jí)電調(diào)委累計(jì)調(diào)解涉電矛盾糾紛1428起，近60%的涉電法律矛盾糾紛通過(guò)調(diào)解形式化解，讓廣大人民群眾共享便捷高效的“一站式”多元糾紛解決服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解，對(duì)拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。