南疆四地州脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)路徑研究

周 通，李凱悅，高 嚴

(1.新疆科技學院，新疆庫爾勒 841000；2.新疆財經(jīng)大學，新疆烏魯木齊 830012)

面向后扶貧時代，我國將在穩(wěn)定脫貧成果與破解相對貧困上持續(xù)作戰(zhàn)。接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義道路的本質要求[1]。由于歷史、地理、人口結構、經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面因素的影響，南疆四地州區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展長期以來一直處在相對落后的狀況，成為一個集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的地區(qū)，是新疆工作的重點和難點地區(qū)，是我國集中連片特殊困難地區(qū)之一、脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，亦是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點地區(qū)。截至2020年底，南疆四地州累計實現(xiàn)162.75萬現(xiàn)行標準下脫貧戶全部脫貧，1 962個深度貧困村全部退出、22個深度貧困縣全部摘帽，南疆四地州區(qū)域性整體貧困基本消除。但是受新冠肺炎疫情影響，不少邊緣人口、已脫貧人口還可能面臨因疫返貧、因疫致貧的風險。因此，急需鞏固拓展來之不易的脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會穩(wěn)定，長治久安的新疆工作總目標。

1 接續(xù)推進南疆四地州脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義

1.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是鞏固南疆四地州脫貧攻堅成果的迫切需要脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為脫貧攻堅提供新的動力和保障[2]。截至2020年底，南疆四地州22個深度貧困縣陸陸續(xù)續(xù)完成摘帽，過渡到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的關鍵時期，這也意味著南疆四地州既要有效鞏固脫貧攻堅成果，又要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興。中央已經(jīng)明確將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，南疆四地州在實踐中如何將脫貧攻堅的經(jīng)驗用于有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對如何利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施鞏固脫貧攻堅成果，目前還處于摸索前進階段，沒有形成清晰的思路和做法，迫切需要在政策支持、工作機制、組織保障等方面進行頂層設計，提供制度和政策指導，進而推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1.2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是南疆四地州長遠發(fā)展的客觀要求脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，只有實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村脫貧戶全部脫貧，才能為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面建成小康社會打下堅實基礎[3]。2020年底南疆四地州實現(xiàn)脫貧后，還需謀求持續(xù)發(fā)展，需要與全疆乃至全國其他地區(qū)一樣，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的長期目標，進而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的新疆工作總目標。在發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略轉換過程中，要搞好頂層設計，調整和完善相關政策措施，要適應南疆四地州長期發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及新疆工作總目標的要求，做好南疆四地州脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是南疆四地州長遠發(fā)展的客觀要求。

1.3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是促進南疆四地州區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然選擇打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為了改善民生，實現(xiàn)共同富裕，都是為了全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標[4]。當前，南疆四地州農村居民人均可支配收入僅有14 056元，只相當于全國居民人均可支配收入的43.6%，南疆四地州依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施和公共服務、農民收入與生活、社會面貌等各方面都明顯落后于新疆或是全國其他地區(qū)。2020年南疆四地州22個貧困縣整體脫貧摘帽后，但是其發(fā)展基礎依然薄弱，總體發(fā)展水平仍然滯后，仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分表現(xiàn)最集中的區(qū)域。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。南疆四地州既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的薄弱地區(qū)，也是需要重點推進的區(qū)域，做好南疆四地州脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然選擇。

2 南疆四地州脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐困境

當前南疆四地州正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的關鍵時期，南疆四地州在實踐工作中如何將脫貧攻堅的經(jīng)驗用于有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、如何利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施鞏固脫貧攻堅成果，目前還處于摸索前進階段，沒有形成清晰的思路和做法，存在著一些突出的矛盾和問題。

2.1 財政資金整合銜接問題資金投入是實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障[5]。但當前南疆四地州資金投入及整合仍存在一些突出問題。一是資金投入缺口大。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都需要大量的資金投入，南疆四地州基礎設施與公共服務相比較其他地區(qū)仍比較落后，地方財力普遍不足，地州和縣級財政負擔重，需要中央財政轉移支付才能維持運轉，一些扶貧項目及公共基礎設施項目需要地州和縣級配套資金投入，要補齊脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興存在的短板還有較大的資金缺口。調研發(fā)現(xiàn)，克州存在民族地區(qū)地廣人稀，生活垃圾、污水處理困難多，資金需求量大，目前的投入遠不能滿足需要等問題；喀什地區(qū)存在貧困村工程性缺水和季節(jié)性缺水問題突出，工程建設難度大，運行成本高，要全面解決還需大量投入等問題；和田地區(qū)存在基本集中了所有財力推進脫貧攻堅，在沒有專項資金支持的情況下，鄉(xiāng)村振興難以快速推進等問題。二是財政資金整合不足。國家支持貧困地區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，資金整合范圍逐步擴大，整合力度不斷加大，并取得了很好的效果。但是，南疆四地州顯現(xiàn)財政資金使用限制仍然較多，統(tǒng)籌整合難度大。調研發(fā)現(xiàn)，喀什地區(qū)存在涉農資金使用渠道限制過嚴，有些項目無經(jīng)費保障，不利于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接等問題；克州存在以縣級為單位實行財政資金整合難度大，一些山區(qū)貧困村由于資金不足無法同步完成搬遷，造成既要完善易地搬遷戶基礎設施與公共服務又要保障偏遠散住戶的日常需求及資金使用浪費等問題。此外，扶貧整合資金在投入對象和方向上有明確要求與規(guī)定，一些鄉(xiāng)村振興項目在現(xiàn)行管理體制下不能使用扶貧整合資金。三是出現(xiàn)懸崖效應問題。南疆四地州普遍存在整合財政資金大多只能投向貧困村、貧困戶，不能用于非貧困村基礎設施建設，造成貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間出現(xiàn)了“懸崖效應”，引發(fā)了一些矛盾。村與村之間普遍出現(xiàn)發(fā)展不平衡，非貧困村基礎設施建設明顯滯后于貧困村。例如，針對喀什市伯什克然木鄉(xiāng)30個行政村進行調研發(fā)現(xiàn)，有非貧困村20個，占全鄉(xiāng)行政村的2/3，也面臨脫貧任務，村級基礎設施也需要改造，但因資金限制，非貧困村基礎設施比貧困村滯后較多，當?shù)赜譄o法依靠自身財力補齊非貧困村基礎設施的短板。地方政府也在想辦法加大對邊緣脫貧戶的扶持力度，但財力不足，能投入的資金有限。

2.2 產業(yè)發(fā)展銜接問題南疆四地州在產業(yè)扶貧向產業(yè)興旺過渡中存在著規(guī)劃銜接不暢、融合發(fā)展水平低、追求短期利益、資源環(huán)境受限及產業(yè)扶持動力不足等問題，不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興的目標。一是產業(yè)規(guī)劃銜接不暢。盡管南疆四地州開始啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，但與脫貧攻堅規(guī)劃銜接仍有較大難度，特別是鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃如何落實難度大。例如，經(jīng)實地調研發(fā)現(xiàn)，喀什市曾于2019年制定了市域空間布局規(guī)劃，下轄有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了鄉(xiāng)村規(guī)劃，但由于未考慮資金、資源環(huán)境等因素，完全按照城市規(guī)劃方法制定，導致規(guī)劃不接地氣，難以實施。如何根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情制定簡單實用、易于轄區(qū)群眾廣泛參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，面臨很大挑戰(zhàn)。二是三產融合發(fā)展水平較低。南疆四地州經(jīng)濟基礎薄弱，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展多處于初級階段，產業(yè)鏈條短，質量與品牌建設滯后，新型經(jīng)營主體發(fā)育不足，帶動農民增收能力較弱?，F(xiàn)有產業(yè)扶貧項目大多存在著產業(yè)同質化、產銷銜接差、加工能力弱、物流系統(tǒng)建設明顯滯后、新型經(jīng)營主體缺乏等問題，市場風險較大。例如，經(jīng)實地調研發(fā)現(xiàn)，阿克蘇地區(qū)部分縣城至今未開通飛機火車、未修建高速公路，交通運輸能力弱，農產品運輸成本高，產業(yè)發(fā)展較為滯后；克州當?shù)刎毨оl(xiāng)村區(qū)位偏遠，交通不便，農業(yè)自然條件差，耕地少，市場發(fā)育滯后，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農產品生產成本高、附加值低，產業(yè)扶貧帶動貧困戶增收效果不明顯[6]；和田地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)是農產品就地商品化處理不足，特別是初加工、冷鏈物流及倉儲等設施匱乏，快遞物流不能到村，產銷難以銜接，農民的農產品既無法快速順暢銷售，也無法獲得較好的增值收益，還要面臨較大的市場風險。三是產業(yè)項目短期化傾向明顯。南疆四地州普遍針對產業(yè)扶貧周期長、見效慢、風險大的項目存在一定的畏難情緒，導致現(xiàn)有產業(yè)扶貧項目大多重視短平快，對長期受益、穩(wěn)定增收、全面振興考慮欠缺，且多依賴企業(yè)等外部主體，農戶參與度不高，有些仍需要財政連續(xù)支持才能維持。普遍存在村集體土地外包賺取承包費、村級農業(yè)合作社每年進行分紅等現(xiàn)象，無法激發(fā)貧困群眾內生動力，政策脫貧依賴性較強。四是產業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束趨緊。南疆四地州經(jīng)濟尚未發(fā)展起來，卻面臨與其他地區(qū)同樣甚至更嚴峻的資源環(huán)境約束。例如，南疆四地州普遍反映水資源匱乏，尤其是近些年來為修復生態(tài)環(huán)境，地下水使用受限，嚴重制約著當?shù)剞r業(yè)發(fā)展，農耕收入明顯低于北疆等水資源豐富地區(qū)。五是易地搬遷的后續(xù)產業(yè)扶持不足。目前，易地扶貧搬遷中反映的突出問題是搬遷后的產業(yè)發(fā)展問題，搬遷后農民有了房子，但在新的居住環(huán)境下，如何就業(yè)，怎么增收，以及如何融入當?shù)厣鐓^(qū)，面臨著一定的困難，亟需解決。

2.3 督查考核銜接問題實行嚴格的督查考核，是確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必要措施。推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣需要建立完善的監(jiān)督考核制度[7]。當前南疆四地州在脫貧攻堅監(jiān)督考核中存在的一些突出問題，需要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中予以消除。一是監(jiān)督考核缺乏科學規(guī)劃。南疆四地州普遍反映，脫貧攻堅期間需面對各種各樣的監(jiān)督考核，包括各級各部門的督查、聯(lián)合督查、交叉評估、第三方評估、審計、財政監(jiān)督檢查和項目稽查、巡視等，尤其是每年年底考核時，監(jiān)督考核頻次較為突出。例如，經(jīng)實地調研發(fā)現(xiàn)，喀什市2020年迎接國家、自治區(qū)、地區(qū)各類督查、檢查、考核、巡視、評估等共計14次，累計接待242人次、102天。其中，督查7次19人次40天，巡視驗收4次116人次54天，觀摩學習3次107人次8天。各級各部門監(jiān)督考核未進行交流溝通，沒有事先制定科學有效地監(jiān)督考核方案，導致監(jiān)督考核變成加重基層工作負擔、效率低下的考核制度。二是監(jiān)督考核結果缺乏說服力。經(jīng)實地調研發(fā)現(xiàn)，歷年來各級各部門針對南疆四地州進行監(jiān)督考核時，考慮到人力、物力、財力等因素，均以抽樣統(tǒng)計的方式進行，抽樣覆蓋各地州、縣市、鄉(xiāng)村，但是抽樣數(shù)量僅占總量的10%～20%，抽樣結果難以代表總體結果。以喀什市為例，2020年監(jiān)督考核喀什市脫貧攻堅成果時，對下轄的6個街道、2個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)進行抽樣檢查，其中對轄區(qū)的伯什克然木鄉(xiāng)30個村隨機抽樣3個村進行監(jiān)督考核，樣本村數(shù)量僅占總數(shù)的10%，重點是該鄉(xiāng)共有8個深度貧困村，此外還未考慮監(jiān)督考核細則是否科學、監(jiān)督考核人員素質是否合格等影響因素，使得監(jiān)督考核結果缺乏說服力。

2.4 干部人才隊伍銜接問題打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，離不開干部人才隊伍建設[8]。南疆四地州在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯期，干部人才隊伍的銜接主要存在以下問題。一是駐村工作隊伍的持續(xù)穩(wěn)定問題。向貧困村派駐第一書記和“訪惠聚”工作隊，是精準脫貧工作的重要舉措，也發(fā)揮了重要的作用。既促進了貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和基礎設施改善，又有效增進了干群關系，切實提高了黨在群眾中的威望。大量黨政干部長期駐村幫扶是脫貧攻堅時期的一項特殊政策，短期內的確可以發(fā)揮巨大作用，但如果長期實行駐村工作制度，也容易帶來一系列問題。其一是基層干部超負荷工作比較普遍。駐村干部普遍反映工作強度和精神壓力都很大，容易導致身心疲憊，造成駐村工作隊員離職率升高；其二是容易弱化貧困村和貧困戶的內生發(fā)展動力。個別貧困村的干部和群眾出現(xiàn)了等靠要思想，什么事情都找駐村干部，村組織的戰(zhàn)斗力在一定程度上受到了影響。有的駐村工作隊和村委會各干各的，無法整合到一起，甚至產生矛盾。二是產業(yè)發(fā)展和基層治理人才短缺問題嚴重。南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，工資水平和人文環(huán)境對人才的吸引力都不足，在與其他地區(qū)特別是內地的人才競爭中處于劣勢，導致人才流失嚴重，農村以留守人口居多，年輕人少，空心村現(xiàn)象較多，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和村干部選拔的人才嚴重短缺。以深度貧困村塔格阿格孜村為例，該村農村人口由2015年的870人減少到2020年的570人，農村勞動力總量由570人減少到380人。當?shù)仡I導認為，在鄉(xiāng)村振興中最短缺的是人才，最大的問題也是人才。正如選拔村干部一樣，選村支書“只能矮子里面選將軍”，農村青壯年大多外出打工，留守的大多是老人，文化程度低，帶動農村產業(yè)發(fā)展的專業(yè)合作社缺乏或沒有能人參與，深度貧困村的人才支撐難以滿足鄉(xiāng)村振興需求。

2.5 工作機制銜接問題五級書記一起抓的工作機制為脫貧攻堅提供了堅強的政治保證，得到了廣大基層干部的一致?lián)碜o，是脫貧攻堅取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗。中央明確要求，鄉(xiāng)村振興也要實行領導責任制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。調研中，南疆四地州的各級干部都一致表示，非常支持將五級書記抓脫貧攻堅的工作機制應用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作中。當前脫貧攻堅工作機制中還存在一些問題，需要在鄉(xiāng)村振興中加以完善。一是縣級黨政干部正常職級晉升停滯。經(jīng)實地調研，筆者發(fā)現(xiàn)南疆四地州在2016年至2020年脫貧攻堅期縣級黨政干部的正常調整基本停滯，這雖然是為了脫貧攻堅期內壓實責任、激發(fā)干勁，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，但縣級黨政干部不能調動和調整，基層其他各級干部的正常調整都會受到很大影響，不利于調動各級干部的積極性。二是基層村組織能力弱化。村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，關鍵看村委會，村級工作的關鍵在村干部。當前，南疆四地州農村勞動力和人才資源流失嚴重，而村干部職數(shù)緊缺、工作強度大、工資待遇偏低、未分配編制，限制了其工作積極性，很多貧困村普遍存在村干部難選、好干部難找的窘境，呈現(xiàn)出村干部人數(shù)少、業(yè)務能力弱、人員更迭較為頻繁的現(xiàn)象，大大削弱了基層村組織的領導能力。

3 南疆四地州脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策建議

3.1 做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興資金銜接資金投入是實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障[9]。確保資金投入的持續(xù)性和對資金的合理整合，對推進南疆四地州脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。一是中央對南疆四地州的資金投入和扶持政策需保持穩(wěn)定。南疆四地州所有貧困縣摘帽后，扶貧資金需繼續(xù)用于支持貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，確保資金規(guī)模不減、投入力度不減。逐步將脫貧攻堅專項資金納入到鄉(xiāng)村振興專項資金，扶貧資金統(tǒng)籌整合政策改為鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌整合政策，實現(xiàn)南疆四地州鄉(xiāng)村振興資金持續(xù)投入與管理的制度化、規(guī)范化。進一步加大中央對南疆四地州的財政轉移支付力度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相匹配，繼續(xù)降低直至取消對南疆四地州項目縣級資金的配套要求。二是進一步加強財政資金統(tǒng)籌整合。進一步探索自治區(qū)和南疆四地州各部門財政資金統(tǒng)籌整合使用的機制，從源頭上擴大統(tǒng)籌整合資金使用范圍，加大統(tǒng)籌整合力度，提高普惠程度，切實改善南疆四地州基礎設施與公共服務。貧困縣脫貧摘帽后，給予貧困縣更大的自主權，在做好脫貧攻堅鞏固提升工作的基礎上，逐步將扶貧資金由到村、到戶、到人的精準幫扶轉向普惠性政策和項目，用于支持鄉(xiāng)村振興，允許將非貧困村的基礎設施和公共服務、非貧困戶扶持政策等方面支出納入財政涉農統(tǒng)籌整合資金支出范圍內。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓等社會保障和補助政策方面，應分門別類地研究制定相應的調整完善辦法，更加突出資金使用的普惠性。三是拓寬投融資渠道。對南疆四地州拓寬投融資渠道給予政策傾斜。強化金融機構在南疆四地州鄉(xiāng)村振興中的責任，加大對原有深度貧困縣的低息或貼息中長期貸款支持。鼓勵支持社會資本合法合規(guī)參與發(fā)起設立鄉(xiāng)村振興基金。建立鄉(xiāng)村金融服務站和小額信貸轉型支持鄉(xiāng)村振興，扶貧再貸款改造成鄉(xiāng)村振興再貸款，設立風險補償金。支持南疆四地州加大土地制度改革試點力度，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)并村，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許南疆四地州通過土地增減掛鉤和占補平衡等方式為鄉(xiāng)村振興籌集發(fā)展資金。四是加強對低收入群體的兜底保障。進一步加大南疆四地州農村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入，提高社會保障標準，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，特別是要落實困難群體的普惠政策，提高重病、重殘人口的醫(yī)療保障政策標準。加強扶貧標準與低保標準的銜接，推進兩線合一，健全南疆四地州社會救助與福利保障體系，整合民政、醫(yī)療、慈善、保險等政策資源，全面構建社會安全保障網(wǎng)，充分發(fā)揮其在防貧、減貧中的兜底保障作用。

3.2 加大產業(yè)發(fā)展扶持力度發(fā)展壯大產業(yè)體系，不斷激發(fā)群眾內生動力，是扎實推動南疆四地州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的強大推力。一是研究制訂2020年后鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃。南疆四地州可以縣級為單位，因地制宜發(fā)展產業(yè)，明確縣域主導產業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，注重規(guī)劃的前瞻性和實用性?？茖W編制村莊發(fā)展規(guī)劃，以人口集聚為引導，注重發(fā)揮農民主體作用，打造美麗鄉(xiāng)村，防止盲目大拆大建。二是扶持培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。扶持南疆四地州農產品加工業(yè)發(fā)展，在土地、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵南疆四地州引進先進農產品加工等企業(yè)。加大對南疆四地州農業(yè)多功能性、傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和開發(fā)力度，鼓勵南疆四地州適度開發(fā)生態(tài)旅游資源，發(fā)展觀光旅游業(yè)、休閑農業(yè)和其他新業(yè)態(tài)。整合縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務平臺，組建農產品電子商務公共銷售平臺，實現(xiàn)農村電商服務站覆蓋所有鄉(xiāng)村。三是支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。扶持南疆四地州培育規(guī)范的農民專業(yè)合作社，提高農民組織化程度。完善利益聯(lián)結機制，提高龍頭企業(yè)與合作社的輻射帶動能力。加大新型職業(yè)農民培訓力度，加強農村人才隊伍建設。培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。四是扶持提高農產品產后商品化處理能力。加強南疆四地州農產品質量和品牌建設，提高農業(yè)綜合效益，加大對南疆四地州農產品粗加工和冷鏈物流等商品化處理設施建設的扶持力度，完善市場體系，降低物流成本，促進農產品產銷銜接，有效擺脫受自然資源匱乏的影響。五是切實做好易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作。將異地扶貧搬遷的后續(xù)扶持作為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的重要內容，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，完善基礎設施建設，重點扶持培育搬遷后的產業(yè)發(fā)展，確保有能力的搬遷移民能就業(yè)，收入有保障。

3.3 完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)督考核機制推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要建立完善的監(jiān)督考核制度，同時也需要消除監(jiān)督考核的負面性[10]，才能高效利用監(jiān)督考核扎實推進南疆四地州鄉(xiāng)村振興工作。一是科學規(guī)劃監(jiān)督考核工作。南疆四地州應適當整合各部門的督查考核，完善聯(lián)合督查制度，盡量減少不必要的督查。要打破體制壁壘，對于不同主體的監(jiān)督、考核結果要互認共享，壓縮各類交叉檢查，杜絕形式主義和官僚主義，減少考核次數(shù)，提高考核質量，爭取每年控制在4次以內，每季度1次。二是建立完善的鄉(xiāng)村振興考核評價體系。自治區(qū)需抓緊制定鄉(xiāng)村振興考核的指導意見，指導南疆四地州制定具體的考核實施辦法，實行逐級考核制度，允許地州設定符合當?shù)貙嵡榈目己酥笜耍m當擴大或縮小考核范圍，從目標設定、推進落實到實際效果進行全過程考核，形成簡便實用、規(guī)范化、制度化的考核評價體系，提高監(jiān)督考核結果說服力。

3.4 完善鄉(xiāng)村振興干部隊伍管理機制鄉(xiāng)村振興關鍵在于人才振興，充分發(fā)揮駐村工作隊幫扶作用和善于運用人才政策，可以解決在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興干部人才隊伍銜接問題[11]。一是積極探索靈活多樣的駐村幫扶工作機制。其一是脫貧摘帽后不能隨意撤回駐村工作隊。南疆四地州22個貧困縣、1 962個貧困村脫貧摘帽后，駐村工作隊不能下子全部撤回，對于一些已鞏固脫貧攻堅效果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困村，可視情況在2021年底前有計劃、分步驟地逐步退出，其他脫貧不穩(wěn)定貧困村2021年底前保留工作隊。其二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不宜長期派駐村工作隊。脫貧攻堅時期派駐村工作隊是特殊時期的非常規(guī)措施，運行成本高，牽扯面較廣，鄉(xiāng)村振興是長期性的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)這一長期目標不宜采取長期大面積派駐村工作隊的做法。其三是部分貧困縣可繼續(xù)實行定點幫扶機制。對于基層組織軟弱渙散、經(jīng)濟發(fā)展落后、集體經(jīng)濟薄弱的貧困村，脫貧摘帽后依然需要長期幫扶，可以繼續(xù)派駐第一書記，實行定點聯(lián)系幫扶。其四是脫貧摘帽后駐村工作機制可靈活多樣。貧困縣脫貧摘帽后，為不影響原單位的正常工作，駐村干部隊伍的人員數(shù)量可以減一點，時間要求可以松一點，駐村方式可以靈活多樣。駐村的縣直機關“一把手”和副職可以逐步改為聯(lián)絡員制，對口幫扶單位仍派駐一人駐村幫扶，待鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力較強后考慮撤回。對駐村干部的考核要注重實效，避免走形式，考核內容要更多體現(xiàn)在干事情上，而不只是強調在駐村時間上，保障發(fā)揮幫扶實效。應明確駐村干部的主要職責是幫扶而不是主體，更不能包辦村內事務，要把提升鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力和內生動力作為對駐村干部的重要考核內容。其五是堅持并完善援疆幫扶機制。在鄉(xiāng)村振興中，繼續(xù)實行援疆幫扶機制，加大東西協(xié)作支持力度。二是采取向貧困地區(qū)傾斜的人才政策。應進一步加大轉移支付力度，提高南疆四地州縣級可用財力和工薪人員工資標準，支持貧困地區(qū)在戶口、工資待遇、養(yǎng)老保險等方面采取更為靈活的人才引進政策。打破地域、行業(yè)、身份等限制，建立鄉(xiāng)村建設項目庫，支持企業(yè)家和返鄉(xiāng)人員投資興業(yè)，鼓勵城市離退休干部和專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)，多方面吸引人才參與鄉(xiāng)村振興。

3.5 完善鄉(xiāng)村振興領導體制和工作機制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導體制，需要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，加強基層組織建設，提升基層村組織能力[12]。一是堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導體制。五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導體制是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，要全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，壓實黨政一把手在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的責任。二是完善南疆四地州縣級黨政一把手調整機制。隨著各貧困縣逐漸脫貧摘帽，對于貧困縣各級干部的調整方案需要提前謀劃，對于在脫貧攻堅中成績突出的黨政干部應提拔重用，對于即將退休的優(yōu)秀黨政干部應提高退休待遇。三是提高貧困地區(qū)農村基層村干部工資待遇。應緊緊抓住村干部這一關鍵，提高村干部的待遇保障水平，研究將村干部納入公職人員管理體系的可能性，充分激發(fā)和調動村干部想干事干實事的工作積極性，讓村干部創(chuàng)業(yè)更有底氣、更有尊嚴，真正成為百姓的帶頭人、當家人。切實提升基層村組織領導能力，以基層村組織振興引領鄉(xiāng)村全面振興。

4 結語

鄉(xiāng)村振興是后扶貧時代南疆四地州為鞏固脫貧攻堅成果、謀求長遠發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略。只有解決好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩者在財政資金整合、產業(yè)發(fā)展、督查考核、干部人才隊伍、工作機制等方面有效銜接存在的實踐困境，才能更好地接續(xù)推進南疆四地州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走深走實。一方面，南疆四地州可借鑒脫貧攻堅的做法，在做好貧困村與貧困戶扶持工作同時，避免政策資金傾斜等造成的“懸崖效應”，統(tǒng)籌推進南疆四地州均衡發(fā)展，實現(xiàn)兩條腿走路，使所有農村、農戶走向共同富裕。另一方面，南疆四地州在積極鞏固脫貧攻堅成果的同時，應借鑒脫貧攻堅豐富實踐及經(jīng)驗，有條不紊推進當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展與民生建設，完善監(jiān)督考核機制度，注重人才培養(yǎng)與干部儲備，強化基層村組織能力。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新疆工作總目標的要求，推進南疆四地州的全面振興和發(fā)展。