南疆四地州就業(yè)問題研究

□文/周鴻文 楊英杰 左耀華

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］ 近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度重視就業(yè)發(fā)展，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)指引更好的就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。本文以南疆四地州為例，通過分析少數(shù)民族就業(yè)現(xiàn)狀以及存在的問題，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)少數(shù)民族就業(yè)的影響方向、影響程度、影響規(guī)律，提出相應(yīng)的政策建議。

就業(yè)是民生之本，發(fā)展之基。第二次與第三次新疆工作座談會(huì)就新疆就業(yè)問題做出重要指示，提出“堅(jiān)持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力”與“持之以恒抓好脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)就業(yè)”的民族工作要求。2021 年的《政府工作報(bào)告》中，更是有35 處提及“就業(yè)”二字。自治區(qū)政府也從安疆穩(wěn)疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定了系列就業(yè)優(yōu)惠政策。少數(shù)民族就業(yè)問題受到政府高度關(guān)注。

中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》中編制的中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于我國宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2022 年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告指出要著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。就新疆少數(shù)民族就業(yè)而言，陳小昆、毛小剛（2012）通過數(shù)據(jù)分析得到新疆少數(shù)民族就業(yè)情況，總體就業(yè)程度較低，尤其是少數(shù)民族青壯年，另外少數(shù)民族就業(yè)模式以非正規(guī)就業(yè)為主，正規(guī)就業(yè)空間較為狹小，并且少數(shù)民族人民更愿意在疆內(nèi)就業(yè)。

盡管南疆四地州近幾年發(fā)展成果顯著，民眾的生活水平普遍提高，但由于種種原因，新疆南疆四地州仍然屬于我國貧困地區(qū)，加之新冠肺炎疫情席卷全球，導(dǎo)致失業(yè)率上升。運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)南疆四地州少數(shù)民族就業(yè)，幫助四地州少數(shù)民族人民擺脫貧困落后的面貌，享受脫貧致富的成果，與全國人民同步跨入全面小康社會(huì)，是一個(gè)值得深入研究的問題。

一、就業(yè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，為新疆勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)崗位，就業(yè)水平進(jìn)一步提高。但是新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力資源沒有被充分利用，加上疫情對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大環(huán)境趨于緩慢發(fā)展階段，導(dǎo)致少數(shù)民族就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）人口結(jié)構(gòu)。通過分析人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)地域的變化和就業(yè)趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)新疆少數(shù)民族適齡勞動(dòng)力就業(yè)存在的問題。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)第七次全國人口普查結(jié)果顯示：全區(qū)常住人口與2010 年第六次全國人口普查的 21，813，334 人相比，增加 4，039，011 人，增長(zhǎng)18.52%，年平均增長(zhǎng)率為1.71%，分別比全國平均水平高出13.14 個(gè)百分點(diǎn)和1.18 個(gè)百分點(diǎn)。居住在城鎮(zhèn)的人口為14，613，622 人，占56.53%；居住在鄉(xiāng)村的人口為 11，238，723 人，占 43.47%。與 2010 年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加5，277，870 人，鄉(xiāng)村人口減少1，241，340 人，城鎮(zhèn)人口比重增加13.73 個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)常住人口中，漢族人口為 10，920，098 人，占 42.24%，維吾爾族人口為 11，624，257人，占44.96%；其他少數(shù)民族人口為3，307，990 人，占12.80%。第七次全國人口普查與第六次全國人口普查相比，漢族人口增加217.4 萬人，其中跨省流入增加194.8 萬人。（表1）

從表1 數(shù)據(jù)可以看出，新疆人口以少數(shù)民族為主；鄉(xiāng)村人口比城鎮(zhèn)人口占比低；第七次人口普查當(dāng)中，城鎮(zhèn)人口數(shù)量超越農(nóng)村人口數(shù)量，說明城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步說明少數(shù)民族作為就業(yè)主體在就業(yè)當(dāng)中應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

表1 2020 年新疆人口數(shù)量變化一覽表

（二）就業(yè)現(xiàn)狀。就業(yè)不僅是民生之本，更是社會(huì)和諧的重點(diǎn)。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)2021 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)制作圖1。由圖1 可知，2017～2019 年新疆的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例一直呈下降趨勢(shì)，但2019～2021 年呈現(xiàn)上升狀態(tài)，可能與疫情的爆發(fā)有關(guān)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例處于比較平穩(wěn)的狀態(tài)，從圖中可以看出，新疆第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例在2017～2020 年間產(chǎn)生了微弱的下降趨勢(shì)，在2020～2021 有明顯的增幅；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例一直在增長(zhǎng)，在2020 年的時(shí)候達(dá)到拐點(diǎn)，開始呈現(xiàn)下降狀態(tài)。這張圖表明，在2020 年的時(shí)候三個(gè)產(chǎn)業(yè)有拐點(diǎn)的出現(xiàn)，進(jìn)一步表明新冠肺炎疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)造成了一定的影響。每個(gè)行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不同，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)的負(fù)債率、現(xiàn)金流狀況不同，每個(gè)企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)位置、所遭遇疫情的打擊程度也不同，因而有必要區(qū)分對(duì)待。這次疫情與非典類似，對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響存在一個(gè)規(guī)律路徑：沖擊波從下游逐漸向中上游傳遞。首當(dāng)其沖的是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是零售及服務(wù)業(yè)。（圖1）

圖1 2017～2021 年新疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例統(tǒng)計(jì)圖

從表2 數(shù)據(jù)可知，2021 年南疆四地州雖然整體生產(chǎn)總值和北疆仍有不少的差距，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比北疆高了近一個(gè)百分點(diǎn)，由此推斷南疆四地州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好，更加利于就業(yè)崗位的落實(shí)。南疆四地州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成第一產(chǎn)業(yè)比重占了22.8%，北疆地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重為11.17%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重越大，說明城市化水平越低，工業(yè)落后。從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展來看，南疆四地州地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高，產(chǎn)值比重較低，應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，降低第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，增加第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重，應(yīng)大力增加第三產(chǎn)業(yè)比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。（表2）

表2 2021 年新疆分區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值及其增速一覽表（單位：億元）

（三）就業(yè)趨勢(shì)。在改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨于合理，勞動(dòng)力人數(shù)逐漸增加，各個(gè)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求也在逐漸增多。新疆地區(qū)近年來勞動(dòng)力就業(yè)趨勢(shì)持續(xù)穩(wěn)步向前，越來越多的勞動(dòng)者有了合適穩(wěn)定的工作。

新疆地區(qū)雖然位于我國較為偏僻的地區(qū)，環(huán)境和人口數(shù)量都不具優(yōu)勢(shì)，但是擁有的勞動(dòng)力人數(shù)卻并不少。近年來，越來越多的新疆勞動(dòng)者想要獲得更好的勞動(dòng)收益。國家也出臺(tái)了相應(yīng)的政策來維護(hù)新疆勞動(dòng)者利益，并為新疆勞動(dòng)者分配更加合理美好的工作。首先，在政策支持下，新疆勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與5 年前相比增加了100 多萬人，同比增長(zhǎng)17.2%，而且城鎮(zhèn)就業(yè)人口規(guī)模不斷增大，越來越多的人從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)勞作打工。新疆勞動(dòng)者工作的經(jīng)濟(jì)化和現(xiàn)代化趨勢(shì)更為明顯。其次，就業(yè)趨勢(shì)更加合理。與2014 年相比，2020 年大數(shù)據(jù)中第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者人口普遍增加。新疆勞動(dòng)者不再只是關(guān)注第一、第二產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)業(yè)中的工作趨勢(shì)更為良好。并且從城鄉(xiāng)分布上來看，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村勞動(dòng)力人口，在這一角度也可以看出城鎮(zhèn)化趨勢(shì)更為明顯。再次，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍提高。在國家政策的扶持下進(jìn)行勞動(dòng)者教育扶持工作，使得大多數(shù)少數(shù)民族勞動(dòng)者至少學(xué)會(huì)一項(xiàng)基本勞動(dòng)技能。相比于之前的難就業(yè)、難找工作的問題，現(xiàn)在新疆的少數(shù)民族勞動(dòng)者能夠很容易地找到合適的工作。最后，合適的勞動(dòng)分配政策使得新疆的勞動(dòng)者人數(shù)大幅提高，人們生活水平也在快速上升。新疆不少勞動(dòng)者不僅解決了衣食問題，還提高了消費(fèi)水平。過不了多久，就業(yè)問題在新疆將不是個(gè)問題。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)南疆四地州少數(shù)民族就業(yè)的影響

（一）影響方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)南疆四地州少數(shù)民族就業(yè)的影響方向主要集中在制造加工行業(yè)與其他社會(huì)服務(wù)性密集行業(yè)，制造加工行業(yè)就業(yè)率大幅下降；其他社會(huì)服務(wù)性密集型行業(yè)因受數(shù)字經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，就業(yè)機(jī)會(huì)明顯上升，且其對(duì)高端勞動(dòng)力需求增大。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式對(duì)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性影響也存在一些門檻，主要表現(xiàn)為制造業(yè)隨資本深化吸收導(dǎo)致的少數(shù)民族勞動(dòng)人員就業(yè)率下降，原因在于對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)力的技能水平提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響下，低技能的少數(shù)民族勞動(dòng)人民在就業(yè)方面并不具優(yōu)勢(shì)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式對(duì)同一地區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)完全異質(zhì)性影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了就業(yè)資源的高效整合配置，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展已經(jīng)改變了部分少數(shù)民族人民的工作和生活方式。相較傳統(tǒng)就業(yè)崗位的信息搜尋方式，互聯(lián)網(wǎng)提供了更海量的就業(yè)求職信息，降低了求職成本，在一定程度上促進(jìn)了少數(shù)民族就業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的韌性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新與高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素及物質(zhì)供給對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度的內(nèi)在約束，突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給和傳統(tǒng)生產(chǎn)消費(fèi)方式的時(shí)空局限，促進(jìn)了智能生產(chǎn)制造、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新以及新興數(shù)字化時(shí)代商業(yè)模式發(fā)展，從而真正帶來現(xiàn)代社會(huì)財(cái)富規(guī)模的巨大增長(zhǎng)，并且充分釋放其無限經(jīng)濟(jì)潛力，提高了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造的活力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)了其發(fā)展的韌性。尤其是在如今新冠肺炎疫情反復(fù)多發(fā)的市場(chǎng)背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)南疆四地州復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定、疫情綜合防控措施有效性等三個(gè)方面也發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

（二）影響程度。時(shí)代賦予的使命注定使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)，意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生重要影響，影響的程度在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間有所差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平顯著高于其他行業(yè)。2020 年，我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化規(guī)模占產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為8.9%、21%和40.7%，比2019 年分別增加0.7 個(gè)百分點(diǎn)、1.5 個(gè)百分點(diǎn)、2.9 個(gè)百分點(diǎn)，可見，第三產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)程度要大幅超過且領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)更為便捷、智能化，提升了效率，降低了人力資源的資金投入，合理地增強(qiáng)了各個(gè)領(lǐng)域的工作效率?？梢灶A(yù)料，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在南疆四地州邁入迅速發(fā)展趨勢(shì)，更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)想像空間和應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)被開發(fā)設(shè)計(jì)，促使更多的少數(shù)民族人民可以在數(shù)字化的浪潮中受益。

（三）影響規(guī)律。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)要求少數(shù)民族擁有一定的受教育程度，并且懂得基本的互聯(lián)網(wǎng)常識(shí)和基礎(chǔ)的網(wǎng)上交易知識(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。青年少數(shù)民族勞動(dòng)者更傾向于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而中年少數(shù)民族勞動(dòng)者更傾向于堅(jiān)守舊業(yè)，難以做出改變。

三、政策建議

信息設(shè)施建設(shè)落后、語言溝通障礙、職業(yè)素質(zhì)低、就業(yè)觀念落后是影響南疆四地州少數(shù)民族就業(yè)的問題所在，制約著南疆四地州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，故解決這些問題至關(guān)重要。

（一）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與就業(yè)息息相關(guān)，南疆四地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。但南疆四地州的地理位置、地形地貌在一定程度上影響著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，開發(fā)難度大、成本高成為限制發(fā)展的主要因素。政府要加大投入人力、物力、財(cái)力在南疆四地州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，幫助南疆四地州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高勞動(dòng)力收入水平，增加人民生活整體福利，促進(jìn)就業(yè)率的提升。

（二）積極開展雙語培訓(xùn)教育，消除語言溝通障礙。漢語水平低以及由此導(dǎo)致的受教育程度低是新疆少數(shù)民族就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。語言溝通是人與人交往的重要條件，《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國義務(wù)教育法辦法》中明確規(guī)定了少數(shù)民族要學(xué)習(xí)國家通用語言文字和本民族語言文字，這是社會(huì)發(fā)展的需要。調(diào)查結(jié)果顯示，南疆四地州接受過義務(wù)教育的少數(shù)民族青年一代漢語能力普遍較強(qiáng)，能夠較為流暢地用普通話進(jìn)行交流，但大多數(shù)的年長(zhǎng)者不能流利地運(yùn)用普通話交流，甚至聽不懂普通話，這影響著他們?cè)谏睢⒐ぷ?、學(xué)習(xí)中更好地與社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)此，應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)不同的群體實(shí)行舉措，娃娃應(yīng)從小抓起，同時(shí)考慮年長(zhǎng)者學(xué)習(xí)普通話的局限性，用更容易被接收的方式向他們傳授普通話，比如：運(yùn)用報(bào)紙、廣播、手機(jī)等媒介推廣普通話，讓他們將普通話運(yùn)用到生活中，以此提高少數(shù)民族文化素質(zhì)。與此同時(shí)，也應(yīng)對(duì)援疆人員進(jìn)行少數(shù)民族語言培訓(xùn)，以更好地為當(dāng)?shù)厝嗣穹?wù)，帶動(dòng)少數(shù)民族就業(yè)發(fā)展。

（三）進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，人力資本質(zhì)量的提升是提高少數(shù)民族就業(yè)率的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)該采取多渠道多方式對(duì)南疆四地州少數(shù)民族人民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可以充分利用職業(yè)技術(shù)院校、政府職能部門培訓(xùn)中心等現(xiàn)有教育資源，有計(jì)劃、有組織地舉辦培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班，也可以采取函授教育、廣播電視教育、科學(xué)知識(shí)講座等各種靈活方式，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，縮小地區(qū)間人才的素質(zhì)差異，讓人才培養(yǎng)跟得上新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（四）促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)新。由于少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)長(zhǎng)期以來受到國家政策的扶持與照顧，使部分少數(shù)民族勞動(dòng)力擇業(yè)觀念陳舊，觀念轉(zhuǎn)變較慢，由此引發(fā)的“高不成、低不就”制約了新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)水平的提高。就業(yè)觀念是就業(yè)動(dòng)力的精神食糧，加快南疆四地州少數(shù)民族地區(qū)人民的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。對(duì)此，在工作中應(yīng)積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾思想解放，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀，磨煉吃苦耐勞的精神，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，并在就業(yè)上進(jìn)行創(chuàng)新，增加收入，提高生活水平。