基層環(huán)境應急管理工作對策分析

來春玲

（白銀市生態(tài)環(huán)境局，甘肅 白銀 790900）

基層環(huán)境涉及內容較多，管理起來具有一定的難度，而且環(huán)境風險將會逐漸累積，導致對環(huán)境的破壞程度加劇。為了降低對基層環(huán)境的影響，需要做好基層環(huán)境應急管理工作，提高對基層問題的防范作用，滿足生態(tài)環(huán)境的質量標準。面對突發(fā)環(huán)境事件時，需要做好環(huán)境影響的應對工作，保障應急處置措施具有針對性，提高環(huán)境問題的解決效率。

1 基層環(huán)境應急管理工作的重要性

1.1 提高突發(fā)環(huán)境事件處置效率

突發(fā)環(huán)境事件對社會具有嚴重的影響，需要采用緊急處置的方式，針對突發(fā)情況進行解決，提高處置方法的高效性。在應急管理工作下，能夠提高應急對策的針對性，使突發(fā)環(huán)境事件在第一時間處置，對應急工作進行快速響應。突發(fā)事件處置效率的提升主要體現(xiàn)如下：首先，反應快。當發(fā)生基層環(huán)境問題后，迅速采取緊急應急措施，確定問題目前造成的影響，保證應急手段能夠起到作用。其次，到位快。第一時間趕赴事故現(xiàn)場，縮短應急處置的準備時間，推進突發(fā)事件處置的執(zhí)行。最后，處置快。采用緊急應急措施進行處置，保證處置方法的對應性，確保處置過程行之有效，使突發(fā)事件得到快速處置。突發(fā)環(huán)境時間具有較大的威脅性，提高處置效率具有必要性，因而應保障應急措施的有序進行［1］。

1.2 防止污染事故繼續(xù)擴大

突發(fā)環(huán)境事件影響范圍較廣，一旦事故進一步蔓延，將會引發(fā)嚴重的問題，應對基層環(huán)境進行緊急處置。在緊急應急工作下，可以及時對污染事故進行處置，防止污染事故繼續(xù)擴大。以機油泄漏事故為例，某運輸車發(fā)生翻車，導致13kg機油泄漏到河道中，該河道屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源，需要立即進行應急處置。事故發(fā)生后，應急人員立即動員當?shù)厝罕姡捎命S砂、草墊等對河水進行截流，將機油及時進行吸附，避免了污染物的進一步擴散。環(huán)境應急工作保證了污染處置的及時性，降低污染處置的滯后性，并且緊急構建應急隊伍，推進應急工作的進行。同時，確保處置方案能夠執(zhí)行到位，防止在污染處置過程中錯失良機，將環(huán)境問題控制在較低范圍內，為后續(xù)處置過程贏得寶貴時間［2］。

1.3 確保環(huán)境應急重視程度

環(huán)境應急處置往往在緊急環(huán)境下，需要對處置措施儀器重視，將環(huán)境問題上升到一定的高度，使應急人員能夠參與其中?；鶎迎h(huán)境應急管理的依據為突發(fā)環(huán)境事件應急預案，有助于常見突發(fā)性問題的處置，避免在處置過程中產生慌亂，確保應急處置能夠發(fā)揮作用。采用應急預算管理方式，可以掌握事件處置的主導權，將突發(fā)環(huán)境事故控制在一定范圍，將突發(fā)事件進行緊急上報，確保環(huán)境事故處置的聯(lián)動性，讓有關部門能夠參與其中。環(huán)境應急預案在編制方面具有較高要求，以現(xiàn)有法律文件作為依據，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等，使突發(fā)環(huán)境事件處置具有依據，提高應急預案編制的規(guī)范性。另外，還要對突發(fā)環(huán)境事件應急預案進行嚴格審查，確保應急措施的可行性，突出對應急處置方案的重視程度，使突發(fā)環(huán)境事故能夠得到有效妥善處置［3］。

2 基層環(huán)境應急管理工作的影響因素

2.1 環(huán)境風險防范意識欠缺

環(huán)境風險防范意識對基層環(huán)境處置具有重要作用，一旦環(huán)境風險防范意識欠缺，將會影響到環(huán)境污染的處置，導致環(huán)境問題進一步擴大。對于基層企業(yè)而言，對環(huán)境污染問題往往不夠重視，甚至部分企業(yè)抱有僥幸心理，在污染物排放方面未能達到標準，以此來降低生產成本，成為環(huán)境污染的主要源頭。在基層環(huán)境下，化工、石油等企業(yè)眾多，存在著爆炸、火災風險問題，需要對環(huán)境突發(fā)事件引起重視，否則將會造成嚴重的影響，甚至危害到群眾的生命財產安全。風險防范意識是實現(xiàn)緊急應急處置的關鍵，降低環(huán)境風險問題發(fā)生的幾率，提前對風險做好防范。在環(huán)境應急管理下，不能疏于對風險的防范，要注重環(huán)境應急處置方案的學習，使環(huán)境風險防范意識能夠發(fā)揮作用，使環(huán)境問題能夠處置到位［4］。

2.2 環(huán)境應急物資儲備方面

基層突發(fā)環(huán)境事件處置過程中，需要環(huán)境應急物資的支持，保證應急措施能夠實施，防止應急處置處于停滯狀態(tài)。環(huán)境應急物資是處置突發(fā)環(huán)境事件的關鍵，防止應急處置與需求脫節(jié)，為環(huán)境應急處置做好準備工作。環(huán)境應急物資主要用于應對突發(fā)狀況，將物資進行緊急投入，實現(xiàn)應急物資的迅速補充，充分發(fā)揮應急物資的價值［5］。然而，在物資儲備方面，丟失、損壞、過期等情況，都會影響到物資的正常使用，一旦物資出現(xiàn)問題，將無法對緊急事態(tài)進行處置，導致環(huán)境應急需要投入額外的時間，引起環(huán)境應急處置的滯后，甚至使環(huán)境問題加劇。而且，物資存在著保養(yǎng)不及時的情況，未對物資進行定期更新，著眼于物資問題的處置，防止對物資儲備造成不利影響，難以起到應有的基層環(huán)境應急作用。

2.3 環(huán)境應急處置力量不足

基層環(huán)境管理應具備應急處置力量，對應急隊伍進行建設，擺脫應急處置力量不足的局面。應急處置力量不足主要體現(xiàn)如下：第一，應急人員無法第一時間趕赴現(xiàn)場，導致突發(fā)環(huán)境事件處置大幅度延后，將會引起污染事故的擴大，使得應急處置工作執(zhí)行不到位，將會影響到應急處置的效率。第二，環(huán)境應急專職人員編制上不夠完善，無法快速組建環(huán)境應急救援隊伍，使得人員無法進行配置，進而出現(xiàn)環(huán)境應急專職人員不足的情況，導致隊伍無法進行有效分配。第三，資金和裝備方面不足，導致不能及時啟動環(huán)境應急管理，甚至會影響到善后處置工作的進行，致使基層環(huán)境應急處置不到位。應急處置力量關系到基層環(huán)境應急的效率，需要在隊伍建設方面引起重視，做好有生力量的動員工作，推進基層環(huán)境應急處置的進行，提高事態(tài)控制效果［6］。

2.4 突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制不完善

突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制涉及到較多的環(huán)節(jié)，包括編制、審核、報備、修訂、執(zhí)行等，一旦應急預案編制不完善，將會影響到后續(xù)過程的進行，導致環(huán)境應急的處置效率下降。應急預案常見編制問題如下：第一，預案編制為其它預案的套用，造成與實際問題的處置不匹配，甚至與安全生產環(huán)節(jié)存在沖突，導致內容與實際脫節(jié)。第二，預案編制標準不夠完善，導致內容的空化、套話較多，應急響應過程無法進行有效銜接，使得應急處置措施不夠規(guī)范。通常情況下，突發(fā)環(huán)境事件的影響較大，采用規(guī)范的處置方式具有必要性，否則將會導致問題的進一步擴大。第三，突發(fā)環(huán)境事件應急預案的可操作性較差，往往僅是為了應對檢查，不利于對突發(fā)環(huán)境事件的處置，將會造成環(huán)境污染的加劇，引起環(huán)境處置風險增加。

2.5 綜合處置能力較差

基層環(huán)境應急管理過程中，需要做好綜合處置工作，發(fā)揮出應急處置的優(yōu)勢，避免耽誤處置時機。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，將會引起社會發(fā)生紊亂，需要第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間進行監(jiān)測，第一時間進行應急處置、第一時間向社會發(fā)布信息，以免造成群眾恐惶，環(huán)境應急救援人員應迅速趕赴現(xiàn)場，對群眾進行疏導并且確定污染源，這些都是實現(xiàn)綜合處置的關鍵，是避免突發(fā)環(huán)境事件影響蔓延的有效方法。環(huán)境應急管理應確保有序性，合理運用環(huán)境應急方法，保障環(huán)境應急工作能夠執(zhí)行到位，掌握突發(fā)環(huán)境事件變化的趨勢，保障事件得到有效處置。基層環(huán)境應急處置一般為非常規(guī)情況，對環(huán)境應急救援人員具有較高的要求，既要保持冷靜的頭腦，又要具有一定的工作經驗，具有較強的綜合處置能力，掌握突發(fā)環(huán)境事件的決策依據，保障基層環(huán)境應急能夠處置到位。

3 基層環(huán)境應急管理工作的有效對策

3.1 提高環(huán)境風險防范意識

基層環(huán)境應急管理的重心應放在風險防范上，提高環(huán)境風險防范的意識層面，確保環(huán)境風險問題被及時發(fā)現(xiàn)，通過突發(fā)環(huán)境事件應急預案對風險進行處置。以重點污染企業(yè)為例，需要加強對污染源的管理，將其與環(huán)境隔離開來，采用密封處置的方式，使污染源能夠達到處置標準。針對污染企業(yè)應采取應急處置措施，確保一旦出現(xiàn)問題能夠第一時間解決，防止對環(huán)境造成二次污染，保證污染源能夠處置到位。如污水排放過程中，需要做好達標監(jiān)測、檢驗工作，確保污水能夠符合排放要求，避免污水對環(huán)境造成污染。為了對環(huán)境風險防范意識進行鞏固，需要對基層環(huán)境的大氣、水環(huán)境、土壤等進行監(jiān)測，對環(huán)境的污染程度進行判斷，保障環(huán)境問題得到有效處置。在持續(xù)監(jiān)測的作用下，可以及時發(fā)現(xiàn)污染問題，提高環(huán)境質量防范的有效性，使風險防范能夠發(fā)揮作用［7］。

3.2 做好環(huán)境應急物資儲備

基層環(huán)境問題具有突發(fā)性，需要做好環(huán)境應急物資的儲備工作，確保應對緊急情況能夠從容不迫。環(huán)境應急物資儲備應做到如下幾點：第一，需要做好環(huán)境應急物資調查，結合應急預案環(huán)境風險物質，根據調查結果，儲備必要的環(huán)境應急物資，保證應急物資的種類齊全。同時，對物資進行合理擺放及分類，便于對環(huán)境應急物資進行查找，實現(xiàn)突發(fā)狀況時物資的快速調用，縮短物資的準備時間。第二，應急物資應定期進行檢查，確保物資處于完好狀態(tài)，做好缺失物資的采購工作，對過期的物資進行更換，保障物資具有良好的質量。第三，需要做好應急物資的保養(yǎng)工作，避免物資發(fā)生損壞，以延長物資的使用壽命，使物資能夠更好地投入使用。通過物資準備工作，可以為基層環(huán)境處置提供保障，避免基層環(huán)境受到影響，使突發(fā)環(huán)境事件的處置更加方便，保障應急物資準備的充足。

3.3 打造環(huán)境應急救援隊伍

環(huán)境應急救援隊伍是重要有生力量，需要打造一流的環(huán)境應急救援隊伍，使基層環(huán)境得到有效處置。環(huán)境應急救援隊伍需要訓練有素，為了第一時間抵達突發(fā)環(huán)境事故現(xiàn)場，應積極組織應急演練，使應急隊伍能夠迅速集合，使突發(fā)狀況得到有效應對。同時，需要注重專業(yè)化人員的培養(yǎng)，使環(huán)境應急救援隊伍能夠掌握相關知識，如污染物處置、火災救援等，提高應急處置能力，保障環(huán)境應急管理具有針對性，避免遇到突發(fā)環(huán)境事件無從下手。環(huán)境應急管理需要具有一定的資金投入，保障應急物資的儲備充足，確保突發(fā)環(huán)境事件的資金投入，便于對突發(fā)環(huán)境事件進行妥善應對。對于環(huán)境應急救援隊伍而言，打造具有戰(zhàn)斗力的隊伍才是關鍵，需要定期對應急成員的能力進行考核，牢牢把握隊伍的打造方向，提高環(huán)境應急救援隊伍的整體素質，使環(huán)境應急救援隊伍能夠發(fā)揮出重要作用。環(huán)境應急救援隊伍需要做好應急預案的學習，將常見的應急處置方法修改完善，確?；鶎迎h(huán)境應急處置的可操作性，使應急隊伍能夠得到充分的鍛煉［8］。

3.4 完善應急預案編制

基層環(huán)境處置過程中，需要做好突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制工作，注重預案細節(jié)的把控，確保預案具有可執(zhí)行性。突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制過程中，應根據實際情況進行分析，提高問題處置的針對性，避免預案與實際內容脫節(jié)，提高問題處置的有效性。同時，需要對預案進行修訂，去除多余的空話、套話，僅留下問題和相應的對策，便于對環(huán)境應急措施進行查找，使突發(fā)環(huán)境事件應急預案能夠順利實施。突發(fā)環(huán)境事件應急預案需要注重編制標準，采用規(guī)范化的編制方式，做好編制內容的審核工作，推進突發(fā)環(huán)境事件應急預案的快速實施。為了提高突發(fā)環(huán)境事件應急預案的可操作性，應明確人員職責的劃分，便于對環(huán)境應急過程進行分配。通過突發(fā)環(huán)境事件應急預案對緊急事件進行指導，保證基層環(huán)境應急處置的有序進行，使突發(fā)環(huán)境事件應急預案充分發(fā)揮作用，保障群眾的健康安全。

3.5 注重應急環(huán)節(jié)把控

基層環(huán)境問題處置時，需要注重應急環(huán)節(jié)的把控，降低不利因素的影響，推進應急措施的執(zhí)行。應急環(huán)節(jié)應把控以下幾點：首先，需要確定風險源的危害，及時對突發(fā)環(huán)境事件進行上報，如生態(tài)環(huán)境部門、事故調查部門等，為事故處置做好準備工作，確保有關部門能夠參與其中。其次，需要做好突發(fā)環(huán)境事故現(xiàn)場的緊急處置，確定突發(fā)環(huán)境事件的相關信息，阻止事件的繼續(xù)蔓延，加強對環(huán)境事件的控制。同時，緊急布置環(huán)境監(jiān)測工作，確定影響范圍的變化，如污染物擴散等，確定應急處置的實效性，為環(huán)境應急工作的后續(xù)處置提供依據。最后，需要做好基層環(huán)境事故的調查工作，做好風險評估工作，找出事故發(fā)生的原因，對事故的責任進行追究，做好環(huán)境應急收尾工作，向社會公布環(huán)境處置信息。

4 結語

綜上所述，基層環(huán)境應急管理工作是實現(xiàn)環(huán)境保護的關鍵，需要對應急管理引起重視，推進應急管理措施的執(zhí)行，降低不利因素對環(huán)境的影響?；鶎迎h(huán)境部門要做好污染防治工作，對環(huán)境問題及時妥善處置，及時把控對污染源頭，提高對污染影響的控制能力，將污染源及時消除，使環(huán)境盡早恢復到健康狀態(tài)，保障基層環(huán)境的應急管理質量。