城市環(huán)境噪聲控制問題及治理策略

劉 乾

（榆林卓智達環(huán)境科技有限公司，陜西 榆林 719000）

工業(yè)化推動了社會的進步，而城市數(shù)量的增長與規(guī)模的擴大帶來的卻是日益嚴重的污染問題。隨著環(huán)保理念的深入人心，噪聲污染也越來越受到重視。城市環(huán)境噪聲對居民的日常生活以及身體健康極為不利。因此，無論是企業(yè)還是個人，都應當明確自身的責任，為防治污染、解決城市環(huán)境問題貢獻力量。

1 城市環(huán)境噪聲的主要來源

1.1 交通運輸運行產生的噪聲

這類噪聲主要是指各種機動車以及飛機、火車、船舶等大型交通運輸工具，在運行過程中機器設備所發(fā)出的噪聲。在日常生活中，道路上行駛的車輛超過60 km的時速，會產生十分明顯的輪胎與地面接觸的噪聲［1］。除此之外，道路交通的噪聲還會與道路上的車流量、道路本身的寬度、路面是否平坦以及道路兩旁的設施、車輛本身的類型等有關。

1.2 城市工業(yè)生產產生的噪聲

這類噪聲產生的主要原因是工業(yè)生產勞動，多發(fā)生在工廠車間內，可達75分貝以上，甚至有少量車間設備噪聲水平可以達到110～120分貝，嚴重損害居民的聽力。

1.3 城市建筑施工產生的噪聲

在現(xiàn)代化城市建設的過程當中，建筑訂單日益增多。而建筑施工因為要使用到大量的機器設備，不可避免地會發(fā)出各類轟鳴聲。一些大型建筑的建設周期往往較長，其對于周邊居民的日常生活干擾十分嚴重。

1.4 居民社會生活產生的噪聲

除了社會活動所產生的各類聲音，還包括電視機、空調等家用電器使用時發(fā)出的聲音，這類聲音通常低于80分貝。例如，空調與電視機的平均音量為70分貝，洗衣機則在50～80分貝，電風扇通常為30～65分貝。雖然社會生活噪聲相對較小，但是由于城市人口密集，噪聲多，還是應當引起重視。

2 城市環(huán)境噪聲的危害及防治的意義

2.1 城市環(huán)境噪聲的危害

2.1.1 影響居民正常生活

城市環(huán)境噪聲會干擾到居民的正常睡眠與休息，降低睡眠質量，使人無法集中精神進行工作與學習。

2.1.2 損害人的聽力

在噪聲超過一定分配后就會成為噪聲污染，對人體聽力造成損傷，可能會引發(fā)耳蝸性耳鳴，或是伴有耳蝸病變的其它表現(xiàn)。

2.1.3 可能會誘發(fā)其它疾病

噪聲污染除了會損害人的聽力，還有可能會引發(fā)其它疾病，通過有關研究證明，噪聲不僅會直接影響到人的聽力，還可能會對人的神經系統(tǒng)，心血管系統(tǒng)產生影響，并且對于一些聲音高敏感人群來說，長期處于噪聲環(huán)境中還會引起他們的焦慮，加重病人病情，甚至引起更為嚴重的后果，例如引發(fā)孕婦的早產或流產。

2.2 城市環(huán)境噪聲污染的防治意義

為加強社會生態(tài)文明建設，我國十分重視環(huán)境保護與污染防治，噪聲污染雖然不能被直接看到，卻也在治理范圍之內。各級地方政府在注重經濟增長的同時，也要注重保護環(huán)境。在新時期，相關部門注重節(jié)能降碳，促進社會向綠色轉型，緊抓污染防治的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，往往注重對突出的生態(tài)環(huán)境問題解決。而城市環(huán)境噪聲關系到每個人的自身利益，進行環(huán)境噪聲污染防治，補齊治理短板，提升人們的生活幸福感勢在必行。

3 我國城市環(huán)境噪聲污染及治理現(xiàn)狀

3.1 我國城市環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀

3.1.1 日益嚴重的噪聲污染問題

在2021年度世界衛(wèi)生組織發(fā)布的一項關于聽力調查的報告中顯示，在全球范圍內，幾乎在每五個人中就會有一個聽力受損，也就是說噪聲問題所波及的人群已經超過了15億，還有4億以上的人群，他們聽力較好的一只耳朵也產生了中度及以上的聽力損失。根據(jù)預測，在未來30年，這一數(shù)字還會飆升到17.5億，也就是說每四個人當中就會有一個產生聽力問題。而將焦點轉移到我國，同樣面臨著十分嚴重的城市噪聲污染問題，大部分城市噪聲污染處于中等水平，即使是在生活區(qū)，平均音量也已超過60分貝。關于我國聲污染問題，在我國生態(tài)環(huán)境部所發(fā)布的調查報告可見一斑。

報告中提到，在2019年度國內地級及以上城市進行城市功能區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測中，區(qū)域內聲環(huán)境質量以及道路噪聲監(jiān)測點超過七萬個。結果顯示，全國范圍內城市功能區(qū)，白天監(jiān)測點聲環(huán)境質量達標率為92.4%，夜間達標率為74.4%，尤其是在交通道路兩側區(qū)域，夜間達標情況最差，只有51.8%。在白天區(qū)域內平均聲音水平為54.3分貝，道路平均聲音水平為66.8分貝。聲環(huán)境達標情況與城市規(guī)模大小有關，直轄市與省會城市低于全國城市平均水平［2］。另外，在全國環(huán)保舉報平臺中，有關生污染的舉報占比接近四成，位列第二，更加表明我國的聲污染情況急需得到治理。

3.1.2 日益增長的環(huán)境質量需求

當今，人們更加注重高層次的需求能否被滿足。因此，人們更加需要寧靜的生活環(huán)境，有關部門因此接到越來越多的有關噪聲的投訴。噪聲問題不是小事，它影響了社會的和諧，也對我國環(huán)保工作以及其它產業(yè)的生產提出了更高的要求。

在2022年6月5日施行了全新的《噪聲污染防治法》，其中就提到，不允許人們在噪聲敏感建筑物區(qū)域使用喇叭高聲廣播；也不可以在公共場所進行高聲的娛樂、健身活動，若要組織相關活動，必須提前布置噪聲污染處理措施，對于活動范圍、時間段以及音響器材的音量進行規(guī)定，避免過度影響他人；房屋內裝修要在規(guī)定的施工時間內進行，同時，要采取環(huán)保措施以減少聲污染。若是違反相關規(guī)定，有關部門可以對其進行批評教育，在批評教育后仍然不改的，給予警告并處罰款，經勸阻調解仍持續(xù)性干擾他人生產生活的，公安機關依法給予處罰，嚴重者甚至構成犯罪的，則追究其刑事責任。其它有關社會噪聲污染制止方面的法律規(guī)定也在《治安管理處罰法》中有所體現(xiàn)。政府以及各級單位正在為滿足人們的這一需求而努力。

3.2 我國城市環(huán)境噪聲污染治理中存在的問題

3.2.1 地方機構噪聲污染管理體制不健全

在各級城市中，主管這類問題的部門通常為環(huán)保、城管以及公安部門。前者擁有專業(yè)人才及設備，后兩者則擁有執(zhí)行能力與權限。因為三個部門之間缺乏溝通與長效合作，致使地方機構噪聲污染管理體制不健全，擁有監(jiān)測與改善問題情況職責的環(huán)保部門不屬于執(zhí)法主體，擁有執(zhí)行能力與威信的城管與公安部門卻欠缺專業(yè)性，權限與能力之間的矛盾較為突出，最終的治理效果不理想。

3.2.2 噪聲污染治理過程中存在的困難

噪聲污染治理的實際過程中，會存在各種各樣的困難，使得政策法規(guī)無法得到很好的落實。例如，對于噪聲這一概念的界定存在疑問，主要是噪聲證據(jù)在法律規(guī)定上難以界定，在日常執(zhí)法過程當中，對于噪聲污染的定義標準為“單一、超標，擾民”，也就是說,有單一聲源的音量過大，已經超過了國家所規(guī)定的正常標準，并影響到他人正常的生活與生產，才可被定義為噪聲污染。而在日常生活中，噪聲的形成往往不是靠單一聲源，單一聲源的音量符合標準，但是與多重聲源疊加后，就會對人造成干擾。面對這種情況，顯然對所有單一聲源的主體都進行懲治是不可行的。再如，在搜集噪聲證據(jù)上存在困難，因為許多噪聲是暫時性的，或是可以隨時停止的，需要采用專業(yè)設備進行音量監(jiān)測，看是否超過國家規(guī)定。如果制造噪聲者在執(zhí)法人員上門前關閉噪聲聲源設備，并對執(zhí)法人員的指控不予承認，執(zhí)法人員也就很難對其依法進行懲處。再如，雖然我國頒布了噪聲污染防治相關條例，但是具體的實施細則仍然不夠明確，也就使得一些惡意制造噪聲的行為不能被強制查處，執(zhí)法人員基本上選擇對噪聲制造者進行批評教育，執(zhí)法力度不強，震懾作用弱，也就無法根治噪聲污染行為。

3.2.3 城市規(guī)劃與功能分區(qū)的落后問題

城市建設需要動用大量的資源，許多城市在多年前完成了規(guī)劃，以經濟建設為重心，而沒有考慮到噪聲污染的防治問題，沒有進行相關科學的規(guī)劃，使得城市居住區(qū)與商業(yè)區(qū)混雜在一起，或是娛樂場所、餐飲店與商品房混雜，在客觀上形成了低層場所噪聲影響高層居民正常生活的現(xiàn)實［3］。如果城市要進行重新規(guī)劃分區(qū)，要付出的經濟代價非常大，因此，在社會噪聲治理方面存在著諸多困難。

4 城市環(huán)境噪聲控制及治理策略

4.1 對城市環(huán)境噪聲標準體系進行完善

為了滿足城市居民寧靜生活的需要，相關單位要重視城市噪聲污染防治問題，目前我國十分重視噪聲污染防治問題，并且已經出臺了一系列的法規(guī)與政策，但噪聲問題始終沒有得到良好地解決。其中一部分原因是由于相關標準體系沒有進行統(tǒng)一，適用范圍不夠廣，一些細則不夠明確，沒有建立可以覆蓋整座城市的噪聲監(jiān)測網絡系統(tǒng)。因此，有關部門有責任和義務對此情況進行改善，補全缺失的條款，對不同標準的適用對象進行標明，例如，規(guī)定室外施工時使用機械的噪聲標準。

4.2 城市規(guī)劃與功能分區(qū)注重前瞻性

城市環(huán)境噪聲與城市規(guī)劃和功能分區(qū)具有潛在聯(lián)系，例如，一個城市的生產與交通必然會導致城市區(qū)域的噪聲噪聲污染。但是，通過合理并具有前瞻性的城市規(guī)劃與功能分區(qū)，則可以減弱這一負面影響。在前文中已經提到，在城市建設穩(wěn)定之后，對其中心區(qū)域進行大規(guī)模改造要付出的經濟代價是巨大的，所以相關單位可以預先對城市舊城區(qū)進行改造，或是開發(fā)新區(qū)。在開發(fā)新區(qū)時，要對城市道路系統(tǒng)與功能分區(qū)進行合理規(guī)劃，將城市的經濟重心通過建開發(fā)區(qū)，或是改善舊城區(qū)等方式轉移，再對新形成的舊城區(qū)進行改造。

4.3 制定相關管理法規(guī)并保證其執(zhí)行力度

有關單位要制定相關法規(guī)，采取強制性的噪聲控制措施。在具體的過程中，可以通過拓寬道路，用立體化交通代替平面交通，在城市的主次干道禁止機動車鳴笛，限制機動車車速，并在交叉路口安放測聲器和數(shù)字顯示器等措施，對城市交通噪聲進行治理。同時，要結合已有的法律法規(guī)要求，不斷完善規(guī)章管理制度，為相關人員的具體工作提供方向指導。在確立各項制度時，不僅要結合專業(yè)環(huán)境保護部門的意見，還要從居民的角度出發(fā)，吸取民意，進一步提升管理體系的合理性。同時，在制定管理法規(guī)時，要針對各種常見的情況，進行具體而明確的指示，不能含糊其詞，造成執(zhí)法困難。同時，可以結合具體情況，適當?shù)丶哟髴吞幜Χ?，發(fā)揮法律的震懾作用。

4.4 為管理機構配備執(zhí)行工具

因為權限與能力的矛盾，導致城市噪聲污染問題得不到很好的控制，所以要加強各部門之間的溝通，提供管理辦法。如可以安排環(huán)保部人員與執(zhí)法部門定期交流，或環(huán)保部門利用環(huán)境噪聲監(jiān)測儀器監(jiān)測城市聲環(huán)境質量，設置數(shù)據(jù)搜集庫，為執(zhí)法工作提供可靠依據(jù)。除了為各部門之間牽線搭橋，還應設立專項基金。為環(huán)保部門環(huán)境噪聲監(jiān)測工作提供資金支持，配套專業(yè)設備，總之，要為城市環(huán)境噪聲控制提供良好的物質基礎。

4.5 建設執(zhí)法隊伍以提升監(jiān)管效果

只有執(zhí)法隊伍具有專業(yè)性，才能保證執(zhí)法力度和監(jiān)管效果［4］。因此需要配備高素質的環(huán)保執(zhí)法人員，在出現(xiàn)問題后，高素質的環(huán)保執(zhí)法人員可以對污染源進行更準確地判斷，向責任主體追究責任，并提出意見和建議，避免發(fā)生更多的糾紛，提升噪聲管控效果。

4.6 采取多種多樣的聲污染防治措施

4.6.1 加強在線監(jiān)測

為響應上級部門的環(huán)保要求，許多企業(yè)都設置了噪聲污染的在線監(jiān)測系統(tǒng)。并且對企業(yè)內噪聲污染的相關數(shù)據(jù)進行呈報，但在實際執(zhí)行過程中，部分企業(yè)與個人存在著虛假呈報的問題。因此，環(huán)保部門要加快推動在線監(jiān)測制度的優(yōu)化，篩查數(shù)據(jù)可靠性。

4.6.2 單體建筑設計和技術措施

優(yōu)化建筑群的布局，進行單體建筑物的設計，安裝建筑物外圍護設施，選擇合適的結構材料，都可以在一定程度上減少城市噪聲的影響。

4.6.3 建設并應用聲屏障

應用聲屏障可以十分有效地減少交通噪聲與設備噪聲，目前，市面上還出現(xiàn)了造型更加美觀、新穎，可利用清潔能源進行發(fā)電的景觀聲屏障，同時，景觀聲屏障往往更具開放性、輕快感，在優(yōu)化城市聲環(huán)境的同時，還可以給人帶來眼前一亮的視覺體驗。

4.6.4 對噪聲傳播途徑進行控制

通過噪聲傳播途徑進行控制，就是利用隔聲、吸聲，消聲器等布局措施，盡量減弱或降低聲源振動，讓更少的噪聲進入接收者的耳中。例如，利用多孔面層材料代替常規(guī)的瀝青路面，就可以有效減少車輛行駛在道路上發(fā)出的噪聲。

4.6.5 利用城市綠化進行環(huán)境噪聲控制

通常情況下，在產生高頻率噪聲時，樹干只能起到散射作用，使得聲音向不同的方向分散，而樹葉才會發(fā)生吸聲作用，由此可以得出，要利用綠化控制噪聲，就必須密集種樹，林帶設置要盡可能地寬，并且栽植的盡量是闊葉樹木。通常情況下，在居民區(qū)建筑物前設置7～10 m寬的林帶，種植2 m高的樹木，可以降低約30分貝的噪聲。

5 結語

綜上所述，噪聲污染問題屬于全球性問題，在我國也是一大公害。而要推動環(huán)境保護、構建和諧宜居的社會環(huán)境，就需要相關部門建立健全相關管理機制，建設高素質的環(huán)保執(zhí)行隊伍，并為其配備齊全的環(huán)保監(jiān)測措施，確保執(zhí)行力度，發(fā)揮法律政策的震懾作用。同時，企業(yè)與個人也要積極承擔社會責任，控制噪聲排放在合理合規(guī)標準內。除此之外，還要對城市環(huán)境噪聲污染問題的演變趨勢進行研究，利用現(xiàn)代科技優(yōu)化治理，依據(jù)實際情況調整防治措施，吸取群眾的意見，采取相宜的治理辦法。