新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護與污染治理探析

向昌榮

（恩施土家族苗族自治州生態(tài)環(huán)境局利川市分局，湖北 恩施土家族苗族自治州 445400）

受傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式影響，大量自然資源被過度開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，環(huán)境污染現(xiàn)象日益加劇，生態(tài)環(huán)境污染成為阻礙現(xiàn)代社會文明進步的重要因素。我們需要采取有效措施，治理當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境污染問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境文明體系?；谛滦蝿荩覀儜?yīng)該正視當(dāng)前的環(huán)境污染問題，立足于生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，采取有針對性的保護措施，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1 強化監(jiān)督管理

首先，應(yīng)強化對生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作的監(jiān)督管理力度，健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制，并為此提供堅實穩(wěn)定的制度保障。具體包括兩方面的內(nèi)容。

1.1 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度

地方政府單位及部門工作人員應(yīng)堅持法治先行理念，建立健全生態(tài)環(huán)境保護與污染治理的法律法規(guī)制度，將相關(guān)的法律法規(guī)制度作為重要的法治基礎(chǔ)，開展強有力的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作。堅持法治先行理念，提升政府單位及部門在生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作中的監(jiān)督管理效率，使其對參與生態(tài)環(huán)境保護與污染治理的工作人員起到強有力地約束管理作用［1］。相關(guān)部門應(yīng)立足于新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃及建設(shè)情況，對各方面的影響因素進行綜合考量，逐漸完善相關(guān)法律法規(guī)和制度條例，充分保障生態(tài)環(huán)境保護與污染治理的相關(guān)法律法規(guī)和制度條例能夠適用于現(xiàn)實環(huán)保工程建設(shè)的發(fā)展。以《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》為重要法治基礎(chǔ)，全面落地執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境保護稅法實施條例》、《排污許可管理條例》、《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等指示要求［2］。

1.2 加強執(zhí)法監(jiān)管力度，將工作落到實處

地方政府單位及部門工作人員應(yīng)不斷加強執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作中做到有效執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。地方環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)協(xié)同其他政府單位及部門完善生態(tài)環(huán)保工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會環(huán)保組織機構(gòu)建設(shè)，凝聚組織引導(dǎo)力量，堅持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，堅持實事求是，敢于創(chuàng)新，制定合理可行的生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作決策，科學(xué)部署生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作任務(wù)。在執(zhí)法過程中，相關(guān)部門應(yīng)同步健全安全責(zé)任管理機制，不同項目工作應(yīng)對應(yīng)職能部門，明確設(shè)置監(jiān)管責(zé)任權(quán)限范圍，明確直接負責(zé)人、相關(guān)負責(zé)人，將安全責(zé)任落實到個體，這些做法將有利于提高執(zhí)法人員對生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作的監(jiān)管水平。同時，應(yīng)對執(zhí)法人員專業(yè)技能和素質(zhì)進行培訓(xùn)考核，不斷增強執(zhí)法人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，建設(shè)高技能、高素質(zhì)執(zhí)法監(jiān)管人才隊伍。對于當(dāng)?shù)刂攸c排污單位，監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)適當(dāng)增加執(zhí)法監(jiān)管和檢查頻次，進行常態(tài)化檢查和隨機檢查，檢查其生態(tài)環(huán)境保護與污染治理措施的執(zhí)行情況和治理成果、污染排放設(shè)施建設(shè)情況等；全面了解并掌握當(dāng)?shù)刂攸c生態(tài)環(huán)境污染情況，對當(dāng)?shù)刂攸c生態(tài)環(huán)境工程進行重點保護和檢查；針對生態(tài)環(huán)境污染問題，完善生態(tài)環(huán)境污染治理方案以及相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管方案，將執(zhí)法監(jiān)管措施落實到生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作的實處。

2 促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

在傳統(tǒng)的工業(yè)社會發(fā)展中，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)之間通常存在非常激烈的矛盾和爭議，社會經(jīng)濟向前發(fā)展，必然會面臨生態(tài)環(huán)境污染問題。基于新形勢，我們應(yīng)正確認識生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，正確對待兩者之間的關(guān)系。保護生態(tài)環(huán)境是推動社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步的必要舉措，基于此，我們應(yīng)以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入原則作為重要參考，以保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約生態(tài)資源為重要前提，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)變能源消耗量大、對環(huán)境破壞嚴重的經(jīng)濟增長方法，具體包括以下三個方面的內(nèi)容。

2.1 建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護體系

在地方保護政策下，很多地區(qū)側(cè)重區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境保護問題。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護體系，應(yīng)充分立足于區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力等各方面因素，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制資源的開發(fā)和利用，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境［3］。但是需要注意的是，相關(guān)部門必須明確界定主體功能區(qū)域范圍，對國土空間的開發(fā)利用進行強有力地質(zhì)量管控，修改并完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護評價指標(biāo)體系。

2.2 創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

部分高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了嚴重負擔(dān)，針對這部分產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)改造升級生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引進新型節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能化的生產(chǎn)環(huán)境。對于重污染產(chǎn)業(yè)進行專項整改，嚴格禁止開展高污染、高耗能的建設(shè)項目，控制區(qū)域污染排放總量。

2.3 建立健全資源優(yōu)化配置體系

針對不同行業(yè)的生產(chǎn)活動，相關(guān)部門和企業(yè)要嚴格把控生產(chǎn)資源的消耗和使用，對于資源配置、調(diào)動等情況進行精細化管理。對資源消耗量巨大的經(jīng)濟項目進行全面檢查整頓，對其生產(chǎn)活動和生產(chǎn)方式進行全過程監(jiān)控管理，在確保安全生產(chǎn)的前提下，嚴格把控資源消耗成本，合理配置資源，提升資源利用率。

3 促進企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護

政府部門應(yīng)充分發(fā)揮政府單位的引導(dǎo)示范作用，積極引進社會民間資本參與到生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作中，增強社會企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護和污染治理工作的積極主動性，從而為生態(tài)環(huán)境保護和污染治理提供支持資源。

相關(guān)部門應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)，在社會企業(yè)內(nèi)部強化生態(tài)環(huán)境保護意識，堅持生態(tài)環(huán)境保護原則，控制企業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞。在企業(yè)內(nèi)部進行自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時修正，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督檢查，如果在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的問題，應(yīng)及時聯(lián)系企業(yè)相關(guān)負責(zé)人，按照制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定從嚴處理。

在生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作中，政府部門應(yīng)加強與社會民間資本的有效聯(lián)系與合作，協(xié)同促進生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的發(fā)展。以當(dāng)?shù)卣块T工作部署為導(dǎo)向，組織開展關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護與污染治理的宣傳教育活動，融合線上線下宣傳方式，擴大宣傳渠道［4］。實施多方合作的環(huán)境治理運營模式，引導(dǎo)、激勵更多群眾力量參與到生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作中，并組織群眾對生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作進行監(jiān)督。

4 應(yīng)用科技創(chuàng)新技術(shù)

生態(tài)環(huán)境保護與污染治理過程比較漫長，工作內(nèi)容也比較繁雜，涉及到方方面面的內(nèi)容，需要投入大量人力、物力、財力，在治理生態(tài)環(huán)境污染的過程中，有可能還會出現(xiàn)新的環(huán)境問題，面臨新的挑戰(zhàn)，相關(guān)人員必須堅持做到求變創(chuàng)新，在不同時期結(jié)合不同生態(tài)環(huán)境污染問題，調(diào)整、修改生態(tài)環(huán)境保護與污染治理方案，實施有針對性的生態(tài)環(huán)境保護與污染治理措施。生態(tài)環(huán)境保護與污染治理是中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中的重要部分，具備長期性、系統(tǒng)性特征，需要加強科技創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，充分融合低碳、環(huán)保、節(jié)能等高新技術(shù)，構(gòu)建低能耗、低排放、高產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具體包括以下三個方面的內(nèi)容。

4.1 加強新能源技術(shù)的創(chuàng)新研究及推廣應(yīng)用

新能源資源類型較多，資源總量豐富，具備低能耗、高效能等優(yōu)點?，F(xiàn)階段，新能源開發(fā)條件較好，應(yīng)用高新技術(shù)開發(fā)新能源，并將其應(yīng)用于各行各業(yè)的生產(chǎn)中，有利于降低生產(chǎn)能耗，節(jié)約生產(chǎn)資源，保護工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。比如風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)等，廣泛應(yīng)用新能源能極大提高產(chǎn)業(yè)運營的生態(tài)經(jīng)濟效益。我們應(yīng)該以新能源為資源保障，加 強對新能源使用技術(shù)的創(chuàng)新研究及推廣應(yīng)用，比如生產(chǎn)制造新能源汽車，能夠有效降低城市交通的碳排放量，保護大氣環(huán)境。

4.2 充分發(fā)揮高新環(huán)保技術(shù)的優(yōu)勢

我們要不斷擴大高新技術(shù)在生態(tài)環(huán)保事業(yè)中的實踐應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮其實踐應(yīng)用價值，建設(shè)高新環(huán)保技術(shù)試點示范基地，創(chuàng)建安全穩(wěn)定的科研環(huán)境，提供充足的科研資金，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施，引進、培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才；以當(dāng)前生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)計分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)的發(fā)展情況，明確發(fā)展需求，有針對性地發(fā)展高新技術(shù)，強化自主研發(fā)力度，并明確劃分當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境污染類型，應(yīng)用不同的生態(tài)環(huán)保技術(shù)和污染治理技術(shù)［5］；針對生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、污水處理、發(fā)電機組脫硫脫硝、汽車尾氣凈化等各方面需求，不斷加強專項環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，攻克技術(shù)難關(guān)，實現(xiàn)環(huán)保技術(shù)的升級改造，充 分發(fā)揮高新環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，高效能開展生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作，從而獲得顯著的治理效果。比如應(yīng)用海水淡化超濾裝置、超濾模組，清除海水中的雜質(zhì)，將海水資源轉(zhuǎn)化為電能，提升資源的循環(huán)利用效率，保護水生態(tài)環(huán)境。

4.3 發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新裝備制造技術(shù)

規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大資金投入力度，對環(huán)保服務(wù)業(yè)提供資金支持，同步落實政策扶持，逐漸提升環(huán)保服務(wù)業(yè)的社會地位，增加環(huán)保服務(wù)業(yè)在社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的比重。針對當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境污染類型，創(chuàng)新研發(fā)環(huán)保裝備及制造技術(shù)，例如反滲透膜技術(shù)裝備、滲濾液處理技術(shù)裝備、煙氣脫硫大型氧化風(fēng)機、機動車尾氣凈化技術(shù)裝備、電袋復(fù)合除塵技術(shù)裝備等，將環(huán)保裝備應(yīng)用于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)中，提升生態(tài)環(huán)境保護與污染治理工作的效率。

5 結(jié)語

在新形勢下，生態(tài)環(huán)境保護與污染治理是重中之重，我們必須始終堅持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對生態(tài)環(huán)境保護與污染治理問題進行全方位、多角度分析，明確環(huán)境污染問題成因，制定有針對性的治理解決方案，全面落實生態(tài)環(huán)境保護與污染治理的有效對策，從而為生命物種的生存繁衍創(chuàng)建安全穩(wěn)定、自由和諧的生態(tài)環(huán)境。