“三品一標” 引領(lǐng)海南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

□周婷婷

海南作為我國獨一無二的熱帶島嶼省份和冬季“菜籃子”重要基地，在發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、推進種植業(yè)創(chuàng)新等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前，海南熱帶農(nóng)業(yè)在“三品一標”品牌方面取得了一定成效，但也存在亟需解決的突出問題。

主要措施及成效

“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品是海南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌是熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的“地域名片”。近年來，海南省在政策、資金、技術(shù)等多方面加大力度支持海南品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截至2022 年7 月底，全省“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量共447 個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品288 個、綠色食品108 個、有機農(nóng)產(chǎn)品12 個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志39 個?！昂Ｄ仙忟F”“海南火龍果”“海南芒果”“海南黑豬”等10 個省級公用品牌享譽島內(nèi)外。

——強化農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，建立品牌農(nóng)業(yè)標準示范基地，帶動縣域農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近年來，海南持續(xù)加大政策引導(dǎo)、科技支撐和產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過加強與熱科院、農(nóng)科院、高校展開合作，初步建立了“政、產(chǎn)、學(xué)、研”互動機制。在農(nóng)業(yè)科技支撐方面，構(gòu)建了覆蓋病蟲害綠色防治、光驅(qū)避綠色防控系統(tǒng)建設(shè)、飛防植保作業(yè)、水肥一體化建設(shè)、專家技術(shù)咨詢指導(dǎo)等多領(lǐng)域、多范圍的基礎(chǔ)研究，并取得成果。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，形成了以鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)公司為依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鄉(xiāng)村振興公司作為農(nóng)村開發(fā)建設(shè)主體，持續(xù)整合撂荒地，引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，成片開發(fā)種植火龍果、百香果、斑蘭等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

——完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加強檢驗檢測筑牢安全防線。一是鼓勵各市縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體探索控藥減肥技術(shù)，推動綠色生產(chǎn)。加強生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，做好種前消毒、種植防治、種后總結(jié)的過程農(nóng)事記錄，大力推廣使用物理防治和生物農(nóng)藥，切實保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。二是嚴格“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立了三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強對農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管，嚴格實行備案管理，同時建立健全應(yīng)急處理制度機制，及時處理質(zhì)量安全突發(fā)事件。

——多渠道做好農(nóng)產(chǎn)品宣傳文章，切實做好產(chǎn)銷對接。多種渠道加強政策宣傳，挖掘典型案例，講好品牌故事。先后制作《遇見——海南“三品一標”》《海南農(nóng)產(chǎn)品地理標志》等宣傳片發(fā)布于主流媒體。開設(shè)農(nóng)業(yè)品牌網(wǎng)站、成立互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，拓寬品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，策劃產(chǎn)地直播帶貨，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，不斷提高知名度。

困難與挑戰(zhàn)

產(chǎn)銷兩端未打通，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體掌握的國內(nèi)國際市場需求信息往往不對稱，容易使得其對于品牌規(guī)模的擴大更趨保守謹慎。

——“三品一標”基數(shù)小，規(guī)模化程度低，品牌包裝及推廣力度需加大。一是海南現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)總體規(guī)模偏小，競爭力不強。目前“三品一標”種植面積在海南省農(nóng)業(yè)種植面積中占比不到10%，同時種養(yǎng)的高附加值農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量偏少，難以降低農(nóng)業(yè)成本，提升生產(chǎn)效率。二是缺乏品牌包裝和營銷推介。海南省農(nóng)產(chǎn)品品牌文化內(nèi)涵的豐富和包裝力度有待加強，還未形成數(shù)量和品牌較為豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。雖然海南正加快以農(nóng)產(chǎn)品博覽會等會展形式對海南農(nóng)產(chǎn)品品牌的推介，但主要還是以短期推介為主，未形成長期的宣傳和促銷機制。同時產(chǎn)銷兩端未打通，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體掌握的國內(nèi)國際市場需求信息往往不對稱，容易使得其對于品牌規(guī)模的擴大更趨保守謹慎。

——農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，未形成精加工產(chǎn)業(yè)鏈。一是缺乏深加工，附加值低。海南省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)較為滯后，缺少自動化、智能化先進設(shè)備，難以生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，對農(nóng)產(chǎn)品加工方法落后、設(shè)施簡陋，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品都是以初級產(chǎn)品方式銷售，農(nóng)業(yè)回報率低。二是畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品占比偏低。由于此兩類產(chǎn)品認證要求投入品飼料的原料必須為全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的，原料成本的增加導(dǎo)致相關(guān)的養(yǎng)殖企業(yè)不多，使得這兩類產(chǎn)品認證數(shù)量偏少。三是缺乏產(chǎn)品研發(fā)力量投入。目前海南省研究重點主要集中于種苗選育繁育、栽培或養(yǎng)殖等前期階段，利用農(nóng)產(chǎn)品原料進行升級研發(fā)投入較少。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力不強，行業(yè)主管部門幫扶和組織力度待增強。一方面，大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社缺乏會技術(shù)、懂運營、敢創(chuàng)新的綜合性人才，沒有獨立的生產(chǎn)基地，自主創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險能力不強，無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。另一方面，大部分市縣政策和資金支持力度有待進一步加強，尤其在“三品一標”認證、地理標志商標注冊、標準化示范場（園）創(chuàng)建等相關(guān)工作中，亟需政府部門加強對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村合作社的引導(dǎo)，給予資金和政策方面的支持，在推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由初級生產(chǎn)轉(zhuǎn)向深加工的同時，提升整體競爭力。

對策建議

——完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強品牌建設(shè)，打造示范基地。一是省級層面牽頭，深入開展對各市縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，分步驟、分階段、分層次制定全省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品布局、戰(zhàn)略定位、建設(shè)目標等，強化資源配置，避免區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化、無序化競爭。二是市縣層面要整合土地資源，加快對閑置土地的利用，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)各經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”工作和產(chǎn)品“兩品一標”認證工作。可采用“合作社+入股+技術(shù)扶持”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶對閑置土地整合利用，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推行特色農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模標準化生產(chǎn)，加快建立深加工產(chǎn)業(yè)。三是拓展銷售及推廣渠道。搭建全省農(nóng)產(chǎn)品品牌信息庫，梳理媒介載體資源，組隊參觀學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗做法，不定期創(chuàng)新開展綜合或?qū)ｎ}展銷活動，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的曝光度和傳播率。推廣“郵政+合作社+落地配”等模式，健全完善農(nóng)村快遞服務(wù)體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)產(chǎn)品電商等方式，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，打造農(nóng)產(chǎn)品地理標志的樣板工程。

——建立健全激勵機制。一是資金方面。加大專項資金投入力度，從“兩品一標”認證和地理標志商標注冊、省部級標準化示范場（園）創(chuàng)建、專利研發(fā)等方面對重點企業(yè)予以扶持。同時，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)提供支農(nóng)金融產(chǎn)品，擴大可抵押物資范圍，暢通農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。二是獎勵方面。主管部門圍繞“兩品一標”認證和續(xù)證、名牌農(nóng)產(chǎn)品和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認定等品牌創(chuàng)建與保護工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、品牌營銷宣傳、品牌會展等配套領(lǐng)域，實行分級獎勵。三是技術(shù)支持方面。加強特色農(nóng)業(yè)培育技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，制定推廣生產(chǎn)技術(shù)標準，省級部門對接大型科研機構(gòu)及農(nóng)技專家，組織專家組和技術(shù)人員深入重點地區(qū)生產(chǎn)基地、田間地頭加強生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。大力推廣使用物理防治和生物農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民安全合理使用低毒農(nóng)藥，切實保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，在標準化生產(chǎn)知識宣傳、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)標準培訓(xùn)、病蟲害防治指導(dǎo)等方面給予支持。

——建立健全農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。一是補齊加工短板。相關(guān)部門出臺積極的扶持政策，撬動社會資本投入，吸引熱帶作物、果蔬、畜禽產(chǎn)品和海產(chǎn)品等規(guī)模化精深加工項目落地海南。二是深挖研發(fā)潛力。一方面加大對高?？蒲性核慕ㄔO(shè)和引進力度，大力儲備各環(huán)節(jié)技術(shù)人才，充實各市縣農(nóng)業(yè)科研力量；另一方面，扮演好“牽線搭橋”的服務(wù)角色，著力幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高?？蒲性核罱ǚ€(wěn)定的溝通合作平臺，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

——加強績效評估。省級部門要牽頭各市縣建立“三品一標”項目績效目標和考核目標，對于實現(xiàn)“三品一標”項目目標的單位和個人，省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定獎勵措施，在資金和政策方面加大獎勵力度。同時加強對“三品一標”項目績效目標實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用情況的全面評估，及時解決項目實施中的問題，全力保障各項工作高質(zhì)量推進。