抓法律合規(guī)建設(shè) 促東航高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告明確指出，新時(shí)代十年，隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。黨的二十大報(bào)告還進(jìn)一步明確，到二〇三五年，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。這些成就令人自豪，未來(lái)目標(biāo)催人奮進(jìn)。作為一名民航人、一名法律工作者，深感責(zé)任重大、使命光榮?，F(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)黨的二十大精神，圍繞東航的法律合規(guī)建設(shè)談一些認(rèn)識(shí)。

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神是東航法律工作者當(dāng)前的首要政治任務(wù)

黨的二十大是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，對(duì)于進(jìn)一步鼓舞和動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。習(xí)近平總書(shū)記的報(bào)告系統(tǒng)回顧、總結(jié)了過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革，明確了我黨的中心任務(wù)，科學(xué)謀劃了未來(lái)五年乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，主題鮮明，內(nèi)容豐富，立意深遠(yuǎn)，催人奮進(jìn)，鼓舞干勁。特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要論述和要求，進(jìn)一步為我們央企法律工作、民航法學(xué)研究工作指明了前進(jìn)的方向。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)和頭等大事，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)精神上來(lái)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦學(xué)習(xí)“三個(gè)務(wù)必”、十年來(lái)的三件大事、黨的中心任務(wù)、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等重點(diǎn)內(nèi)容。在東航法律工作以及航空法研究中深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)引領(lǐng)廣大航空法學(xué)法律工作者、東航法律工作人員更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極投身全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)以及上海五個(gè)中心建設(shè)中充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，不斷推動(dòng)?xùn)|航法律工作以及航空法學(xué)研究會(huì)的各項(xiàng)工作在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告提出的新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)總體要求是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件

（一）高度重視全面依法治國(guó)

黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門(mén)部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視。報(bào)告用“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”一個(gè)章節(jié)部署法治建設(shè)。報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這進(jìn)一步宣示了我們黨矢志不渝推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定決心，彰顯了我們黨不僅是敢于革命、善于建設(shè)、勇于改革的政黨，更是信仰法治、堅(jiān)守法治、建設(shè)法治的政黨，是我們黨堅(jiān)持全面依法治國(guó)的政治宣言。二十大報(bào)告在理論意義上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，深化了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)法治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們黨推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。從實(shí)踐意義上看，這進(jìn)一步深化和拓展了新時(shí)代黨和國(guó)家工作布局，表明了將全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，是我們黨治國(guó)理政的重要治理方式。

（二）全面彰顯法治精神

黨的二十大報(bào)告貫穿著法治思維，體現(xiàn)了法治精神。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署。在習(xí)近平法治思想指引下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。報(bào)告在第一部分總結(jié)過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革時(shí)多次提到法治內(nèi)容。報(bào)告指出，“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面?！睂?duì)法治建設(shè)給予充分肯定。此后，在不同的章節(jié)中均有法治內(nèi)容或用法治思維總結(jié)部署工作?！皟?yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”；“依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”；“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”；“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”；“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。報(bào)告涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，法治的理念在這些方面都能得到體現(xiàn)，整個(gè)報(bào)告貫穿著法治思維。

（三）充分明確法治中國(guó)目標(biāo)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告提出了我國(guó)新時(shí)代法治建設(shè)總體要求，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。報(bào)告闡釋了全面依法治國(guó)在全局工作中的坐標(biāo)定位，明確了新時(shí)代法治建設(shè)的總體要求。到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)中涉及法治建設(shè)的目標(biāo)是，“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，并明確了主要目標(biāo)任務(wù)。其中，涉及法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具體包括：

1.完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

2.扎實(shí)推進(jìn)依法行政。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。

3.嚴(yán)格公正司法。加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

4.加快建設(shè)法治社會(huì)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

以法律合規(guī)建設(shè)為抓手全面推進(jìn)法治東航建設(shè)

（一）完善公司合規(guī)管理體系

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)東航干部員工的法治思維、法治能力。以貫徹落實(shí)國(guó)資委《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》的各項(xiàng)要求為契機(jī)，加快修訂發(fā)布《公司合規(guī)管理辦法》，進(jìn)一步健全合規(guī)管理頂層設(shè)計(jì)。完善首席合規(guī)官制度。著力抓好二、三級(jí)子企業(yè)的合規(guī)管理工作，確保合規(guī)管理要求上下貫通、層層落實(shí)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員合規(guī)管理，探索合規(guī)有效性評(píng)價(jià)。推進(jìn)合規(guī)管理與經(jīng)營(yíng)管理深度融合。突出抓好規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策的法律合規(guī)審核，將合法合規(guī)審查作為經(jīng)營(yíng)管理必經(jīng)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持查改并舉、標(biāo)本兼治，切實(shí)防范重大法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全公司規(guī)章制度

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，健全公司規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)東航經(jīng)營(yíng)管理全面法制化、規(guī)范化。強(qiáng)化對(duì)制度的全生命周期管理，統(tǒng)籌立改廢釋纂。及時(shí)修訂重要領(lǐng)域管理規(guī)范，不斷增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。增強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性。強(qiáng)化規(guī)章制度宣貫工作，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。積極參加國(guó)家立法工作，認(rèn)真回復(fù)全國(guó)人大、司法部、民航局立法征求意見(jiàn)函。用好中國(guó)法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)平臺(tái)，在民航等領(lǐng)域立法中反映基層意見(jiàn)，維護(hù)行業(yè)利益。

（三）做好涉外法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

準(zhǔn)確把握民航法的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法屬性，統(tǒng)籌推進(jìn)法治東航的國(guó)內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)。把依法合規(guī)，不逾紅線作為國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的首要前提。用法律合規(guī)的確定性應(yīng)對(duì)百年未有之變局帶給我們的不確定性。進(jìn)一步健全涉外法治工作布局，切實(shí)強(qiáng)化境外依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)。有效識(shí)別重點(diǎn)領(lǐng)域法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)并妥善應(yīng)對(duì)，及早發(fā)現(xiàn)，及早處置，防止法律風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)擴(kuò)大。重點(diǎn)做好航班運(yùn)營(yíng)、旅客權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)用工和海關(guān)、稅收等方面的法律合規(guī)工作，確保境外員工和公司財(cái)產(chǎn)安全。積極參與國(guó)際組織法律活動(dòng)和國(guó)際民航規(guī)則制定，提升在國(guó)際民航法律領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)。