易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展問題與對策

□文/劉倩汝 楊俊孝

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆·烏魯木齊）

［提要］易地扶貧搬遷政策作為我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，從改革開放以來就備受矚目。X縣在“十三五”期間制定落實(shí)約20，000多戶貧困戶的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，但如何安置這些缺乏專業(yè)知識(shí)技能和文化素質(zhì)低的搬遷戶，幫助他們適應(yīng)新區(qū)生活是一個(gè)難題。

易地扶貧搬遷，旨在通過將貧困人口搬遷到各種資源更豐富、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施更完備、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)越的地區(qū)，改變民眾生產(chǎn)生活方式，獲取更好的教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)環(huán)境等條件，為他們早日擺脫貧困添磚加瓦。

一、X縣易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展問題及原因分析

（一）X縣易地扶貧搬遷現(xiàn)狀。X縣的易地扶貧搬遷戶們原本都是在田地間獲取收入，自身發(fā)展能力差加上沒有其他的知識(shí)技能，很難找到薪資較豐厚的工作。由于信息獲取相對較為落后，搬遷戶們還存在老一代固化思維，沒有提高自身技能的意識(shí)。因此，搬遷戶們擔(dān)心國家?guī)椭麄冞M(jìn)行搬遷后，被迫脫貧，但家庭實(shí)際情況還是需要國家的貧困補(bǔ)助和救濟(jì)，從而對后續(xù)生活有悲觀情緒。在遷出地，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后、田地眾多，搬遷戶們可以通過進(jìn)行耕種滿足自己的日常需求。但是在新的安置小區(qū)，房屋緊鄰，屋舍儼然，道路由水泥鋪筑，沒有任何可以提供給搬遷戶耕作的土地。又加之新區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，各種物價(jià)較高，無論是水電還是飲食出行都需要花費(fèi)一大筆錢。對于剛剛搬進(jìn)新居，本身經(jīng)濟(jì)能力就差的搬遷戶來說，維持生活的費(fèi)用太高，導(dǎo)致入不敷出，增加了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在搬遷小區(qū)普遍存在著農(nóng)村收入、城鎮(zhèn)支出的現(xiàn)象，幾乎68%以上的搬遷戶都認(rèn)為搬遷后支出明顯增加，但收入并沒有較大提升。

農(nóng)戶除了種田之外，唯一的額外收入和興趣就是發(fā)展養(yǎng)殖副業(yè)。在X縣新修建的安置小區(qū)是嚴(yán)格按照生態(tài)和環(huán)境整體的美觀度來建設(shè)的現(xiàn)代化小區(qū)，因此各種空間布局都經(jīng)過了嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，既沒有倉庫來存放搬遷戶們在原居住地經(jīng)常使用的農(nóng)具，也沒有多余的空間供居民進(jìn)行養(yǎng)殖家禽。很多搬遷戶在遷入安置小區(qū)之前都飼養(yǎng)了數(shù)量較多的家禽，但是為了搬入新居他們都不得不在遷出地就處理掉了這些家禽。因?yàn)榘醽泶颂幇仓脜^(qū)的搬遷戶年齡普遍較大，很多老人都有養(yǎng)殖家禽以及種種菜田的興趣，在搬入X地后失去了這一副業(yè)，感覺生活得不習(xí)慣以及心里空虛。對于他們而言，養(yǎng)殖副業(yè)不僅僅是增加他們收入的一條渠道，更是他們休閑的一種方式。

（二）原因分析

1、經(jīng)濟(jì)收入水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一個(gè)人能夠生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是足夠的經(jīng)濟(jì)收入，這是最根本的物質(zhì)支撐，易地扶貧搬遷戶們生計(jì)難以為繼的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)收入的增長跟不上支出的增長。根據(jù)調(diào)查可以看出，搬遷戶年收入低于10，000元的僅占2%，所有調(diào)查家庭占比最多的是年收入在40，000～50，000元的家庭，占比36%，而年收入超過50，000元的家庭只占12%，易地扶貧搬遷戶們在離開久居的故土后，又失去了原本主要的收入來源——農(nóng)耕。長久的農(nóng)作生活使得他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，很難適應(yīng)其他的生產(chǎn)方式，加上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，企業(yè)要求的相關(guān)技能越來越多，因此他們就業(yè)情況不盡如人意。有些搬遷戶選擇自己經(jīng)營小本生意，但在實(shí)際操作中缺少資金和經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)都并沒有成氣候，使得他們的收入暫時(shí)呈停滯不前或減少的狀態(tài)。

搬遷的貧困戶很大一部分是留守老人和留守兒童，他們?nèi)鄙倬蜆I(yè)的專業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)。以前在鄉(xiāng)村居住時(shí)多是通過種植農(nóng)作物獲得收入，搬遷至安置小區(qū)之后，失去了賴以為生的土地，往往只能閑賦在家。同時(shí)，因?yàn)檎x擇的安置地大多靠近或就在城鎮(zhèn)，以前搬遷戶們可以通過種植自給自足，支出大多只是在一些小地方，費(fèi)用開支小。但在搬入安置地之后，每個(gè)月除了需要支付水電費(fèi)，還多出了物業(yè)費(fèi)，同時(shí)日常支出也明顯增加。在安置區(qū)，X縣政府存在引入企業(yè)困難的現(xiàn)象，即使引進(jìn)了企業(yè)，很多也并不缺勞動(dòng)力，因此大多數(shù)搬遷貧困戶并不能獲得穩(wěn)定的收入以供開支。

2、依賴心理。搬遷戶們?nèi)慷际翘幱诓煌缴系呢毨簦淙后w特征是年齡偏大，受教育水平低，缺乏知識(shí)技能。在過往生活中除了種地、養(yǎng)殖家禽，很多時(shí)候都依賴政府發(fā)的補(bǔ)助。他們?nèi)狈χ\生本領(lǐng)，將希望寄托在國家身上，希望國家對他們進(jìn)行幫扶，維持他們的日常生活。因此，在離開原本的舒適區(qū)后，失去賴以為生的土地，很容易因?yàn)閷υ薪?jīng)濟(jì)來源的依賴以及國家?guī)头龅囊蕾?，難以適應(yīng)新生活。很多年齡偏大的搬遷戶思想固化，因?yàn)閄縣X地的易地扶貧搬遷安置區(qū)遠(yuǎn)離其原居住地，文化和生活生產(chǎn)方式變化巨大，導(dǎo)致他們難以接受，甚至抗拒接受新的價(jià)值觀念和人際關(guān)系。據(jù)調(diào)查，因?yàn)槭芙逃某潭鹊?，很多搬遷戶都對國家出現(xiàn)嚴(yán)重的依賴現(xiàn)象。對于搬遷后如何生活，有7%的搬遷戶表示依靠國家救助，而占比高達(dá)64%的答案是一靠國家?guī)头?，二靠自食其力。由此，搬遷戶們對國家的依賴心理可見一斑。

3、社會(huì)融入困境。隨著易地扶貧搬遷政策的實(shí)施、居民的正式遷入，一系列的社會(huì)融入問題也日益突出。一是生計(jì)方式的融入。絕大多數(shù)遷入居民原有生計(jì)方式均為農(nóng)耕勞作，從事一些簡單且能自給自足的勞作方式，而家庭的主要收入也來自他們原有的生計(jì)方式。作為搬遷的居民而言，進(jìn)入新的生活區(qū)域就要放棄原有的生計(jì)方式，從根本進(jìn)行改變。然而，技術(shù)的匱乏，領(lǐng)域的陌生都對遷入居民的生計(jì)方式造成了不小的影響。二是文化融入。易地扶貧搬遷的居民從鄉(xiāng)村搬遷到城市，身份進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，自然在文化中也突顯了諸多差異。安置區(qū)與原有生活地雖同在一個(gè)縣鄉(xiāng)，但從過去獨(dú)門獨(dú)院過渡到群體生活中，對于絕大多數(shù)居民而言還是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。三是心理融入。如果說生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變需要進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)和嘗試，那么心理融入則是一個(gè)更為艱難的過程。要想能夠更快更好地融入城鎮(zhèn)生活，要在心理上認(rèn)同自己的身份轉(zhuǎn)變，在觀念上接受城鎮(zhèn)的生活方式和價(jià)值觀。四是人際關(guān)系的融入。原有鄉(xiāng)村的生活方式中與周圍鄰居都相互熟絡(luò)或以大家族形式居住在同一村中；而安置區(qū)的生活則很難輕易與周圍人建立聯(lián)系，大都生活在自己的空間中。一定程度上對人際交往也有影響。

二、針對X縣易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展對策分析

對于大多數(shù)易地扶貧搬遷戶來說，無論是在遷出地的生活還是搬入安置小區(qū)，他們都存在經(jīng)濟(jì)困難。因此，除了要讓搬遷戶“搬得出”，還需要政府提出相關(guān)社會(huì)保障制度，保障搬遷戶“住得下”。

（一）培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系。在安置點(diǎn)4，998戶貧困戶中，缺乏勞動(dòng)技能未獲得就業(yè)的有1，392人，有勞動(dòng)技能又因?yàn)檎疹櫪先?、小孩不愿外出外省、外縣務(wù)工的有1，342人。如何幫助他們盡快就業(yè)正是X縣政府面臨的最大問題。

1、經(jīng)濟(jì)收入水平。針對搬遷戶普遍缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)和素養(yǎng)的問題，需要政府根據(jù)具體的市場需求，統(tǒng)籌相關(guān)部門培訓(xùn)人員，對搬遷勞動(dòng)力進(jìn)行針對化的培訓(xùn)，提升他們市場所需技能的掌握，爭取早日適應(yīng)安置區(qū)的新生活。在X縣容量大的行業(yè)多半是服裝加工、花卉培育、餐飲業(yè)、電子信息、建筑業(yè)、家具業(yè)等行業(yè)，這就要求政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指揮作用，動(dòng)員搬遷戶參加相關(guān)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化培訓(xùn)。同時(shí)，因?yàn)榧揖池毟F加之成績較差，很多搬遷家庭中存在未繼續(xù)進(jìn)修學(xué)業(yè)的初高中生。政府需要引導(dǎo)他們進(jìn)入職業(yè)學(xué)?；蛘呒夹g(shù)學(xué)校進(jìn)行職業(yè)教育，為他們就業(yè)提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府不僅僅可以靠自身有關(guān)部門對搬遷戶進(jìn)行培訓(xùn)，還可以鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)招工容量大的企業(yè)、廠商對搬遷戶們進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和專業(yè)素養(yǎng)提升，讓他們可以學(xué)會(huì)現(xiàn)代企業(yè)所需技術(shù)知識(shí)，從而找到可以養(yǎng)家糊口的工作。

2、職業(yè)技能水平。在推動(dòng)搬遷戶中勞動(dòng)力人口就業(yè)方面，需要X縣政府為他們尋找就近就業(yè)的渠道，如安置區(qū)附近的工業(yè)園有很多廠房建筑尚未完工，需要挖掘修建方面的工作人員，但是搬遷戶們?nèi)狈で缶蜆I(yè)機(jī)會(huì)的窗口，需要政府做“牽繩”將這個(gè)機(jī)會(huì)送到他們的眼前，為其拓寬就業(yè)的渠道。在X縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃中，為了實(shí)現(xiàn)搬遷戶們能夠依靠自己的能力脫貧，因此提出有勞動(dòng)力的家庭至少要有一個(gè)人穩(wěn)定就業(yè)。政府需要大力推進(jìn)搬遷勞動(dòng)力在X縣安置地的就業(yè)問題，抓緊落實(shí)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)不存在一戶有勞動(dòng)力的搬遷家庭“零就業(yè)”的現(xiàn)象。這就需要政府建立可行的就業(yè)機(jī)制，研究如何提升搬遷勞動(dòng)力的就業(yè)技能水平，使其收入獲得穩(wěn)定增長。對于那些既沒有掌握技術(shù)又不愿意參加政府就業(yè)培訓(xùn)、只想著繼續(xù)依靠農(nóng)耕的搬遷戶，則需要政府與附近的農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行聯(lián)系溝通，統(tǒng)一將他們輸送到各大農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，確保他們有經(jīng)濟(jì)來源，不至于荒廢勞動(dòng)力。

3、鼓勵(lì)企業(yè)入駐和發(fā)展，增加搬遷戶就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有搬遷戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定了，經(jīng)濟(jì)收入增加了，才能安心的遷入安置區(qū)生活。X縣政府要出臺(tái)吸引和鼓勵(lì)企業(yè)入駐的政策，為搬遷戶們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)搬遷戶們找到在安置區(qū)可以養(yǎng)活自己的工作，必然會(huì)安心下來，增加家庭的穩(wěn)定感。在安置地附近的工業(yè)園里有兩大企業(yè)：服飾加工廠和花卉產(chǎn)業(yè)，它們招工容量大，發(fā)展前景好，為安置區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力甚至老年人提供了大量的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。對于這種幫扶效果好、有特色的企業(yè)，政府可以在背后“推一把”，幫助他們形成品牌特點(diǎn)，用好的產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)。除了本地產(chǎn)業(yè)，政府還應(yīng)當(dāng)加大對外招商力度，在工業(yè)園內(nèi)引進(jìn)無污染勞動(dòng)密集型企業(yè)，為搬遷群眾謀取更多的發(fā)展空間，使其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，從而過上美好生活。

（二）社區(qū)治理體系

1、合理設(shè)置管理單元。出于對城市各項(xiàng)資源進(jìn)行有效配置的考慮，為了促進(jìn)安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社區(qū)功能、加強(qiáng)各單元之間的管理以及資源均衡分配等多方需求，需要在綜合考慮城市空間布局和發(fā)展情況的條件下，適當(dāng)?shù)貙Π仓脜^(qū)進(jìn)行行政劃分。由于安置區(qū)安置人口已逾2萬人，因此為了合理布局和更好地管理，政府可以在安置區(qū)內(nèi)設(shè)立2個(gè)村和4個(gè)社區(qū)委員會(huì)，并且設(shè)置專門的部門對其進(jìn)行管理。

2、建立健全社區(qū)居民自治機(jī)制?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛樯鐓^(qū)基礎(chǔ)的制度之一，對于社區(qū)內(nèi)居民的管理起到非常重要的作用。因此，安置區(qū)應(yīng)當(dāng)在政府的指導(dǎo)之下，盡快成立社區(qū)居民自治委員會(huì)，對搬遷戶們進(jìn)行管理和監(jiān)督。居民委員會(huì)的成員則是要從所有居民中選舉出有威望、辦事能力強(qiáng)、富有責(zé)任心、肯干能干的優(yōu)秀人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，這樣才能起到服眾和帶頭效果。在安置小區(qū)每棟樓中還應(yīng)安排專門的樓棟負(fù)責(zé)人，一般最好選擇優(yōu)秀黨員、退伍軍人或退休干部等，構(gòu)建居委會(huì)與樓棟之間的網(wǎng)格管理系統(tǒng)。同時(shí)，要推動(dòng)居民積極參與到社區(qū)治理中來，既可以增加民眾對于安置區(qū)的融入感，又可以切實(shí)的解決社區(qū)內(nèi)居民之間的矛盾或遇到的困難。

（三）基本公共服務(wù)體系完善

1、完善社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。在易地扶貧搬遷戶從鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷往城鎮(zhèn)附近的安置區(qū)后，政府要認(rèn)真做好補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作，決不能出現(xiàn)該進(jìn)行接轉(zhuǎn)的社保服務(wù)沒有進(jìn)行，導(dǎo)致漏保斷保。搬遷戶們不僅僅是進(jìn)行了居住地的搬遷，同時(shí)他們的戶籍也一并轉(zhuǎn)入了城鎮(zhèn)。因此，政府需要做好戶籍交接工作，確保在搬遷群眾自愿的前提下，他們可以參加城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于那些完成落戶的搬遷戶們，政府要確保他們可以正常地進(jìn)行城鎮(zhèn)補(bǔ)助的申請，保障搬遷戶們在安置地可以享有基本的生活條件。對于家庭特別困難的群眾，政府應(yīng)當(dāng)加大對他們的幫扶力度，比如對年均收入不足一萬元的可以進(jìn)行一次性臨時(shí)救助，確保他們在安置地的生活不受較高物價(jià)的影響。

2、完善社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。政府在考慮搬遷戶們安置問題時(shí)要精確掌握其主要需求，“對癥下藥”。而對于搬遷戶來說，除了就業(yè)問題外，最讓他們上心的就是子女的教育問題。因此在進(jìn)行后續(xù)發(fā)展問題的規(guī)劃上，必須要重點(diǎn)考慮教育問題，要深入了解搬遷戶們子女的上學(xué)需求，第一時(shí)間對接好他們的就學(xué)工作，讓搬遷群眾的子女及時(shí)接受教育。針對X地易地扶貧搬遷安置區(qū)初期存在的教育資源嚴(yán)重匱乏的問題，政府要反應(yīng)迅速，實(shí)時(shí)掌握出現(xiàn)問題的原因和相應(yīng)對策。如，學(xué)校缺少教師、校舍和教學(xué)樓，就要就地制宜擴(kuò)建學(xué)校，招收或調(diào)動(dòng)老師過來填補(bǔ)空缺，使每一個(gè)安置區(qū)的學(xué)生都能享受九年義務(wù)教育。要知道孩子是建設(shè)未來的希望，再苦再窮都不能耽誤搬遷戶子女接受教育。

3、建立健全搬遷補(bǔ)償機(jī)制。易地搬遷居民由原有生活地區(qū)搬入安置區(qū)，是為了實(shí)現(xiàn)擁有更好生活的愿景，也是一個(gè)追求更高利益的過程。但作為搬遷居民搬入安置區(qū)就意味著放棄原有生活以及原有的物質(zhì)資本，例如耕地、耕作農(nóng)用具等。就長遠(yuǎn)來看，安置區(qū)的邊際效益遠(yuǎn)高于遷出地，但在搬入安置區(qū)的前段適應(yīng)期中窘迫是無法避免的。因此，政府應(yīng)聯(lián)合各類社會(huì)力量，充分發(fā)揮積極作用對搬入安置區(qū)的居民進(jìn)行搬遷補(bǔ)償。為居民提供公益性崗位，在工作中不斷學(xué)習(xí)，真正擁有自力更生的生計(jì)技能。對搬遷居民提供搬遷補(bǔ)償，對于損失的原有物質(zhì)資本進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，使居民在初期城鎮(zhèn)生活中擁有起始資金。對于有技術(shù)有資本可以獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)的居民，在產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行扶持，減免稅收等。對于享受原有補(bǔ)貼的居民，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行配套補(bǔ)貼，例如教育補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼只是為搬入安置區(qū)的居民在未來的生產(chǎn)、生活以及學(xué)習(xí)中提供一個(gè)良性基礎(chǔ)，在初期的過渡階段能夠更加快速地融入現(xiàn)有生活，也為未來更好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但補(bǔ)貼不是目的，只是幫助的手段，遷入居民還需通過自己的不斷努力，擺脫困境。

綜上，易地扶貧搬遷對于我國全面建成小康社會(huì)、走可持續(xù)發(fā)展道路及實(shí)現(xiàn)反貧困戰(zhàn)略都具有重大意義，它是我國打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一件重要“武器”。我國通過將貧困人口從自然條件差、物質(zhì)資源貧乏的落后地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的遷入地，使其在新的安置地能夠享受到醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)等多方面的便利，讓搬遷戶們能夠通過自己的努力去擺脫貧困的“帽子”。但想要真正擺脫貧困，道路還很長，搬遷戶們需要政府的幫扶，通過培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到進(jìn)入安置地的搬遷勞動(dòng)力們?nèi)巳硕加泄ぷ?，這樣才能讓他們自食其力，融入新的生產(chǎn)生活之中。