城市內(nèi)河“微水網(wǎng)” 生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)縱論

□曹劉蕾

對于生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”；李克強總理也多次指出“要提高生態(tài)文明水平，促進綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。2016 年，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確指出，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，切實推進海綿城市建設(shè)，精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量。2022 年，國家《“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》編制完成，強調(diào)“人水和諧”，突出生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。對此，各地“城市‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃”紛紛出臺政策聚焦水生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，尤其是揚州等依水而生、緣水而興的水網(wǎng)型城市，更是提出內(nèi)河“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的日程表。

以水“綠”城 “微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟之“綠”

內(nèi)河“微水網(wǎng)”作為城市水系的“神經(jīng)末梢”，不僅儲收著城市降雨及地表水，影響著城市的景觀格局和環(huán)境，還關(guān)聯(lián)著千家萬戶的日常起居、出行與休閑，其雖不如河流、湖泊等對城市整體水生態(tài)系統(tǒng)影響巨大，但由于人親水近水的天然習(xí)性，內(nèi)河“微水網(wǎng)”區(qū)域的人口密度大且活動頻繁，尤其是水網(wǎng)型城市，人水融合性高、水歷史及水文化深厚。因而，內(nèi)河“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)對于強化水資源品質(zhì)、優(yōu)化人居環(huán)境有直接且直觀的切實影響?！搬斪俞?shù)玫讲坏轿唬斪俞數(shù)美尾焕巍?，在城市水環(huán)境治理上，內(nèi)河“微水網(wǎng)”的生態(tài)經(jīng)濟之“綠”應(yīng)是一個重要指標。

內(nèi)河“微水網(wǎng)”的生態(tài)經(jīng)濟之“綠”，必須以“微水網(wǎng)”的綠化建設(shè)為核心。在2020 年召開的重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制試點工作會議上，生態(tài)環(huán)境部對廣州等參與試點的10 個城市，明確提出了“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”的水生態(tài)環(huán)境綠化建設(shè)目標，其長效性建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點就在城市內(nèi)河“微水網(wǎng)”綠化上?！拔⑺W(wǎng)”的綠化建設(shè)不止于河底清淤、水體凈化、沿岸植綠、護坡養(yǎng)護等相關(guān)被動式處置，更為主要的是雨水、中水、生活用水以及生產(chǎn)生活垃圾等截污凈流的主動式管控。內(nèi)河“微水網(wǎng)”自身生態(tài)除污去垢及水體自凈能力弱，必須加大人為防控力度，制定城市內(nèi)河管理規(guī)章，出臺城市內(nèi)河綠化細則，布設(shè)監(jiān)控防控硬件設(shè)施等，如河長制群防群控實施辦法、沿河居民生活行為規(guī)范等?！拔⑺W(wǎng)”區(qū)域的水體總量小、內(nèi)河徑流量低、存在的污染源多且雜，輕度污染及破壞就可能對“微水網(wǎng)”綠化產(chǎn)生不可逆的影響，因而，“微水網(wǎng)”的綠化管控、宣傳保護是非常重要的一環(huán)。

內(nèi)河“微水網(wǎng)”的生態(tài)經(jīng)濟之“綠”，必須以“微水網(wǎng)”的立體生態(tài)建設(shè)為主體。打造“河暢、水清、岸綠、景美”的“微水網(wǎng)”綠色立體生態(tài)，首先要做到生態(tài)綠線正本清源。許多城市綠線控制范圍的功能不明，致使綠線空間不斷被分解和蠶食，甚至連主體河道都成了城市道路拓建的預(yù)留地。內(nèi)河“微水網(wǎng)”的立體生態(tài)建設(shè)，需要堅持生態(tài)綠線的底線思維并守正出新，依托衛(wèi)生城市、文明城市等城市品牌的高水平創(chuàng)建，將綠色立體水生態(tài)理念注入城市文明建設(shè)中。在宏觀規(guī)劃層面，綜合統(tǒng)籌水網(wǎng)結(jié)構(gòu)、濱水空間、水陸生態(tài)等，落實自然資源及人文景觀的同步規(guī)劃及建設(shè)；在具體實施層面，進行特定水質(zhì)水體的藻草、螺貝、蝦蟹及魚類等的鏈式配置；進行不同水岸地形地貌的地被、灌木、喬木等的綠植配搭；進行水域地貌的廊、軒、亭、榭等的景觀配套。以多鏈路、高級別的水域生物鏈打造為水域生態(tài)內(nèi)環(huán)，以陸生林木、緣水動植物等的系統(tǒng)化共生共養(yǎng)、長效性自潔自凈為岸線生態(tài)外環(huán)，綜合提升“微水網(wǎng)”的“匯集”“過濾”“棲息地”等生態(tài)功能。

內(nèi)河“微水網(wǎng)”的生態(tài)經(jīng)濟之“綠”，必須以“微水網(wǎng)”的本體生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)為導(dǎo)向。作為公共生態(tài)環(huán)境資源，內(nèi)河“微水網(wǎng)”的生態(tài)之“綠”一般完全依靠城市財政支出，實非長久之策。必須提高內(nèi)河“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟造血功能，必須深挖“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟以支撐其生態(tài)?！熬G”?！拔⑺W(wǎng)”本體生態(tài)經(jīng)濟，如河中繁育魚類、河邊成材林木、岸線景觀帶實體店面等多樣生態(tài)經(jīng)濟，盡管既“微”且“小”，卻是“微水網(wǎng)”生態(tài)之“綠”長久存續(xù)的根本。此外，依托“微水網(wǎng)”生態(tài)發(fā)展沿河經(jīng)濟，圍繞“微水網(wǎng)”景觀風(fēng)貌拓展旅游經(jīng)濟，都是“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的可行途徑。

以水“活”城 “微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟之“活”

內(nèi)河“微水網(wǎng)”建設(shè)，不僅在于生態(tài)之“綠”，還在于生態(tài)之“美”，“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟因“綠”而生、因“美”而活，匯聚人氣而成為城市生活的一部分，有利于進一步挖掘城市地域空間潛能，擴展城市休閑場所。內(nèi)河“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟之“活”，離不開“微水網(wǎng)”河水與河道之“活”，更需要沿河的道路之“活”。

“微水網(wǎng)”本體生態(tài)經(jīng)濟，如河中繁育魚類、河邊成材林木、岸線景觀帶實體店面等多樣生態(tài)經(jīng)濟，盡管既“微”且“小”，卻是“微水網(wǎng)”生態(tài)之“綠”長久存續(xù)的根本。

內(nèi)河“微水網(wǎng)”的河水之“活”，活水是前提，通過水的流動及水體的交換，避免死水黑臭并溝通外環(huán)境。以活水促進生物種群繁衍和生物鏈動態(tài)優(yōu)化，提升河水水質(zhì)且改善水環(huán)境。內(nèi)河“微水網(wǎng)”水流滯緩、富氧程度高，藻類暴發(fā)極易誘發(fā)水體變質(zhì)。可通過城市水系多藻類生物動力學(xué)模型的開發(fā)，預(yù)防藻類“水華”等有害生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生和水體黑臭化，掌握優(yōu)勢藻類種群的生長變化規(guī)律，支持城市水系的水生態(tài)環(huán)境管理。河水之“活”需滿足人們的美好親水生活，如臨水垂釣、下水游泳等，將河水之“活”融入日常親水起居和節(jié)假日親水休閑中去。

內(nèi)河“微水網(wǎng)”的河道之“活”，在于河道的通暢。首先，通過河道水網(wǎng)體系的總體評估及規(guī)劃，進行主河道加深、加寬、加固的主體性水路建設(shè)以及橋梁管線的配套架設(shè)調(diào)整，進行“微水網(wǎng)”清障、清淤、清廢的基礎(chǔ)性民生建設(shè)以及水路“最后一百米”的打通。以城市“微水網(wǎng)”的水巷、小碼頭等形成輔助水路，溝通河道、港汊等主水路，聯(lián)通河流、湖泊等形成水網(wǎng)體系。其次，提升河道疏送水的功效，實現(xiàn)“碧波流淌”的活水景觀，用好地區(qū)水力資源，實現(xiàn)河道的貫通及全域流動。在枯水季或降水不足情形下，實時啟用泵站及水閘，通過水資源調(diào)配和水力動能全域性傳導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)河“微水網(wǎng)”的水系生態(tài)功能。

內(nèi)河“微水網(wǎng)”沿河的道路之“活”，在于沿河道路的通暢。以水城威尼斯為例，街道與河道、水道相依而生，路網(wǎng)在水網(wǎng)的基礎(chǔ)上形成了水、陸雙層并行的交通系統(tǒng)。隨著城市化進程加快，沿河道路路線不暢、路面不整、步道及車道不全等現(xiàn)象屢見不鮮，不僅影響了沿河居民的出行，還拉低了內(nèi)河“微水網(wǎng)”的建設(shè)品質(zhì)。沿河道路的通暢，需要考慮沿河道路與小巷、街道、支路、主路的合理搭接，這不僅有利于減少城市交通不文明現(xiàn)象及交通事故的發(fā)生，還能提高城市綜合交通能力。把“微水網(wǎng)”融入城市水、陸交通體系，是“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟煥發(fā)活力的先手棋。

城市水網(wǎng)形態(tài)實質(zhì)上應(yīng)包含“水體-岸線-濱水區(qū)”三個空間層次，水體治理、沿線開發(fā)、濱水場地應(yīng)充分結(jié)合起來。實質(zhì)上，濱水區(qū)建設(shè)是“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟之“活”的關(guān)鍵所在，落實“微水網(wǎng)”的生態(tài)化、景觀化和濱水區(qū)的開放性、便捷性，通過城市基因賦能和地域人文賦值，造就“一城一品”的“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟格局。

以水“興”城 “微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟之“興”

在“綠”與“活”的基礎(chǔ)上，內(nèi)河“微水網(wǎng)”的生態(tài)經(jīng)濟之“興”成為可能。對于城區(qū)“綠水青山”生態(tài)經(jīng)濟的精準施策，內(nèi)河“微水網(wǎng)”的生態(tài)經(jīng)濟之“興”實為點睛之筆。如漢中的市段河流生態(tài)治理，增加了濱水空間土地價值，促進了水系周邊經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)效益和民生效益的有機統(tǒng)一。

就目前而言，內(nèi)河“微水網(wǎng)”的生態(tài)經(jīng)濟主要在于水環(huán)境、水交通、水景觀等上，尤其是對旅游經(jīng)濟的拉動效應(yīng)顯著。如江南水城蘇州，其旅游景點主要集中在城區(qū)，城區(qū)河道縱橫，微水網(wǎng)密布，其旅游產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)了水陸交通并舉，但水路旅游的發(fā)展仍集中在主體河道一線，對于內(nèi)河“微水網(wǎng)”的旅游線路打造尚處于起步階段。從長遠來看，內(nèi)河“微水網(wǎng)”的旅游開發(fā)既是水網(wǎng)型城市旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的突破口，也是城市水系旅游走向深藍，展現(xiàn)本土魅力和人文特色的所在。未來，內(nèi)河“微水網(wǎng)”的旅游開發(fā)應(yīng)突出城市風(fēng)貌、民居民俗、歷史變遷等方面與水有關(guān)的文化內(nèi)涵，除可利用內(nèi)河“微水網(wǎng)”優(yōu)勢實現(xiàn)城市碎片化自然景觀及歷史遺跡的串聯(lián)，也可將城市各大景區(qū)部分景點有機組合，開發(fā)內(nèi)河游，還可依托內(nèi)河“微水網(wǎng)”開發(fā)休閑游、古水巷游等。

內(nèi)河“微水網(wǎng)”的生態(tài)經(jīng)濟之“興”還體現(xiàn)在沿河經(jīng)濟培育及開發(fā)上。根據(jù)不同的水巷風(fēng)貌及人文遺跡，開發(fā)不同的“微水網(wǎng)”經(jīng)濟，如設(shè)立沿河步行街等。利用城市河流、湖泊、河道等形成的水路交通，形成河埠、船塢、水道、碼頭等特色水上交通，打通“微水網(wǎng)”的“最后一百米”，打造沿河經(jīng)濟帶，形成一體化的水系路線和水域經(jīng)濟，通過水網(wǎng)型城市水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，將水系經(jīng)濟有機融入城市各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

“十三五”期間，習(xí)近平總書記在視察云南時，提出要著力推進水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成有效支撐區(qū)域發(fā)展的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，這為城市“十四五”水利建設(shè)，尤其是城市水網(wǎng)建設(shè)指明了方向。內(nèi)河“微水網(wǎng)”建設(shè)作為提升人居環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)水陸交通并舉、盤活城市水系經(jīng)濟的重要一環(huán)，要擺脫長期以來依賴財政補貼、建設(shè)成效不顯著的現(xiàn)狀，就要“以水‘綠’城”，筑牢內(nèi)河“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟的基礎(chǔ)；“以水‘活’城”，打通內(nèi)河“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟的通道；“以水‘興’城”，實現(xiàn)內(nèi)河“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟的開發(fā)。城市內(nèi)河“微水網(wǎng)”生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)，有利于水網(wǎng)型城市做強旅游經(jīng)濟、做優(yōu)沿河經(jīng)濟、做大城市生態(tài)經(jīng)濟等，對于環(huán)境質(zhì)量提升、城市品位提升、人民生活幸福感提升均有莫大益處。