城市韌性與城市高質(zhì)量發(fā)展文獻綜述

□文/劉 捷

（西安財經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］ 當今社會，越來越多的城市公共危機事件正在威脅著世界各國。如何建設(shè)韌性城市成為各國城市發(fā)展的主流方向。本文從韌性城市的內(nèi)涵、指標體系與方法以及韌性城市的影響因素等方面，對有關(guān)文獻研究進行梳理，并探究城市韌性對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響，為韌性城市高質(zhì)量發(fā)展提供方向和實現(xiàn)路徑。

到2021 年，中國城鎮(zhèn)人口為9 億人，城鎮(zhèn)化水平約為63.89%，城市化進入飛速發(fā)展時期。然而，在城市化的進程中，城市運行也面臨著挑戰(zhàn)，如何提高城市系統(tǒng)的抵御性、維穩(wěn)性和適應(yīng)性，減少甚至消除城市中存在的不確定因素成為當前學(xué)者的研究重點與熱點。

一、城市韌性的內(nèi)涵

“韌性”這一概念最早為拉丁語，其本意是“回復(fù)到原始狀態(tài)”，本來意義為指材料變形時吸收變形力的能力，即某一事物在遭受干擾破壞后，自身重新恢復(fù)到本來狀態(tài)的能力。這一概念最早是國際上對于應(yīng)對氣候環(huán)境變化引起的極端氣候災(zāi)害而提出的。之后霍林將韌性的思想應(yīng)用到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，引出“城市韌性”，目前國際上最普遍的定義為城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。以杰哈、邁納、斯坦頓·格迪斯、Stanton·Geddes為代表的學(xué)者，他們將韌性城市劃分為基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟韌性、社會韌性這四個維度，而當前的研究主要以這四個維度為主。隨著近些年來學(xué)者們的研究持續(xù)深入，城市韌性的相關(guān)理論也逐漸擴展與完善，國內(nèi)外學(xué)者在研究城市管理時逐漸形成了日漸完備的理論框架并不斷發(fā)展。

二、城市韌性的衡量指標與研究方法

（一）城市災(zāi)害韌性研究。早期對于城市韌性研究主要集中在災(zāi)害防治方面，大多采用因子賦值法、多標量方法等。2009 年日本學(xué)者Shaw 等利用不同因子賦值法，研究自然災(zāi)害對于城市的影響，建立了城市氣候災(zāi)害韌性評估指標體系，也是第一次較為全面的提出了包括經(jīng)濟指標、組織指標、社會指標、物理指標以及自然指標在內(nèi)的五個維度，并按照這五個維度具體劃分為25 個指標，對城市災(zāi)害韌性進行評估。2011 年紐約為研究區(qū)域災(zāi)害韌性，構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟屬性、社會-人口屬性和社區(qū)連通性3 個維度，12 個指標體系。Caldarice Ombretta（2021）采用多標量治理方法，研究意大利部分城市案例，形成科學(xué)-政策-實踐對話的探究機制。

近年來，國內(nèi)眾多學(xué)者開始更多的采用多指標構(gòu)建模型的方法來對城市預(yù)防災(zāi)害的韌性后進行測度。李進濤和熊強利用復(fù)合指標，采用熵值法和TOPSIS 模型相結(jié)合的方法對城市韌性影響的具體災(zāi)害進行評價，并驗證了災(zāi)害風(fēng)險對城市韌性的中介效應(yīng)。李京通過建立一種設(shè)計者-攻擊者-防御者三層數(shù)學(xué)模型，綜合研究電網(wǎng)在城市韌性中對于城市的作用，探究電網(wǎng)韌性的吸收力與適應(yīng)力。

（二）經(jīng)濟韌性研究。部分學(xué)者運用熵值法賦值、灰色關(guān)聯(lián)方法等來分析城市經(jīng)濟韌性。比如，龐冬彥等學(xué)者運用熵值法從抵抗性、恢復(fù)性、創(chuàng)新性等方面構(gòu)建評價指標體系，具體包括：抵御能力、恢復(fù)能力、重構(gòu)能力以及更新能力這四個維度，對旅游經(jīng)濟系統(tǒng)韌性進行測度與原因分析，并從城市韌性類型、空間格局、空間分異成因、障礙因素等方面分析了城市韌性的情況影響因素。同樣，丁煜瑩和楊習(xí)銘運用熵值法，利用障礙因子診斷模型判斷影響河南各城市的影響因素。張夢菡在研究北京城市經(jīng)濟韌性狀況時就使用經(jīng)濟穩(wěn)定指數(shù)、經(jīng)濟多樣性指數(shù)、經(jīng)濟創(chuàng)新和經(jīng)濟恢復(fù)指數(shù)等11 個指標等來分析北京市經(jīng)濟韌性水平的具體影響因素。除此方法外，陳奕瑋等為研究其他因素（如產(chǎn)業(yè)集聚）對于城市韌性的影響，也運用MRW 模型，得出產(chǎn)業(yè)集聚對城市經(jīng)濟韌性的影響為正顯著關(guān)系，技術(shù)溢出與城市經(jīng)濟韌性并非單純的負顯著關(guān)系，而是呈現(xiàn)出“正U 型”關(guān)系的結(jié)論。

（三）社會韌性研究。（1）社會治理韌性研究。對于社會韌性的研究，一些新觀念和新視角正在興起。比如，蘆恒從社會治理的抗逆性和公共性角度分析社會韌性與城市管理之間的關(guān)系，探究實現(xiàn)社會韌性構(gòu)建的新途徑；劉瓊蓮從社會信任視角探究社會共同治理的意義和實現(xiàn)路徑，以實現(xiàn)社會韌性提升。（2）應(yīng)急管理韌性研究。當前，我國城鎮(zhèn)化水平越來越高，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展迅速，城市人口與城市的安全聯(lián)系密切，城市當中的各個系統(tǒng)都為城市的正常運轉(zhuǎn)提供保障，某一環(huán)節(jié)的缺失或者失效都會對城市以及城市居民生活的正常進行產(chǎn)生影響。彭勃和劉旭提出當發(fā)生突發(fā)公共危機事件時，以往城市管理者更多的是把“預(yù)防為主”作為主要指導(dǎo)方針，如今管理者轉(zhuǎn)向依據(jù)韌性城市建設(shè)的理念和方法。石佳嘗試通過公共部門的危機學(xué)習(xí)機制構(gòu)建，以解決存在的制度韌性梗阻、空間韌性不足、組織韌性僵化、社會韌性衰減、技術(shù)韌性滯后等問題、。

（四）生態(tài)環(huán)境韌性研究。我國對于生態(tài)環(huán)境韌性研究的指標主要建構(gòu)在衡量城市區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)與彈性力，以及與城市的耦合協(xié)調(diào)度上。王少劍等借鑒物理學(xué)耦合模型，構(gòu)建“規(guī)模-密度-形態(tài)”三維城市生態(tài)韌性評價體系測算珠三角城市城鎮(zhèn)化與生態(tài)韌性的耦合協(xié)調(diào)度。王思成等利用“源-流-匯”生態(tài)韌性評價法，提出生態(tài)韌性提升策略需實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)由“問題解決”向“源頭治理”的方向蛻變。孫陽等為測量生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，采用綠地率、生活污水排放與處理等指標來監(jiān)測生態(tài)環(huán)境韌性程度的高低。

三、城市韌性的影響因素

目前，國內(nèi)外學(xué)者將影響城市韌性的主要因素依據(jù)城市韌性的內(nèi)涵劃分為影響城市經(jīng)濟韌性的因素、影響城市社會韌性的因素、影響城市生態(tài)韌性的因素以及影響城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性的因素。

（一）經(jīng)濟韌性的影響因素。對于城市經(jīng)濟韌性的研究大多數(shù)集中在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域、社會學(xué)領(lǐng)域以及管理學(xué)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的學(xué)者大多致力于探究與挖掘城市的經(jīng)濟動力。城市居民的勞動生產(chǎn)率和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率往往成為研究城市經(jīng)濟韌性的重要因素，研究結(jié)果表明，城市居民生產(chǎn)率和就業(yè)率的提升對于城市居民的生活水平的增長起著顯著作用，城市的居民生活水平又為城市的消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進行調(diào)整與磨合，發(fā)展并形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在這一過程中，吸引城市內(nèi)的高素質(zhì)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才落戶，調(diào)動城市經(jīng)濟創(chuàng)新能力。王奇珍和朱英明認為技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以提升城市經(jīng)濟發(fā)展韌性。另外一個對城市經(jīng)濟韌性產(chǎn)生影響的因素是城市的企業(yè)外資融資能力，外資作為城市企業(yè)融資的重要來源，對于城市的經(jīng)濟發(fā)展拉動作用不可小覷，往往能夠為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的創(chuàng)新與技術(shù)溢出效應(yīng)，進而為城市的經(jīng)濟韌性的提升產(chǎn)生影響。

（二）社會韌性的影響因素。社會韌性是城市韌性的另外一個重要維度，是城市在面對社會動蕩和不穩(wěn)定因素時，社會內(nèi)在系統(tǒng)憑借自身能夠調(diào)動的各個子系統(tǒng)，對突發(fā)事故積極、及時、高效的應(yīng)對，從而迅速地恢復(fù)到自身的正常狀態(tài)。目前，根據(jù)相關(guān)研究文獻發(fā)現(xiàn)，社會韌性的影響因素主要體現(xiàn)在民生質(zhì)量和公共服務(wù)上，具體落實到城市政府組織、社區(qū)組織以及城市居民等主體身上。吳佳和朱正威在研究公共行政視野中的城市韌性時，發(fā)現(xiàn)政府組織和社區(qū)組織在城市韌性中的關(guān)鍵作用。陳濤和羅強強運用數(shù)據(jù)等方式探究社區(qū)公眾在防護與應(yīng)對新冠肺炎疫情中的主體作用，保障民生、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)對社會韌性至關(guān)重要。

（三）生態(tài)韌性的影響因素。當前，城市生活質(zhì)量日益受到生態(tài)環(huán)境的制約，城市的生態(tài)系統(tǒng)在面對生態(tài)破壞時，有效化解災(zāi)害與風(fēng)險成為檢驗城市韌性能力的一項重要指標。隨著地震、水災(zāi)等的頻繁發(fā)生，城市韌性的研究對于生態(tài)韌性研究更為急迫，一些學(xué)者逐漸將研究重點轉(zhuǎn)移。在分析城市韌性時，將生態(tài)環(huán)境狀況、人均綠地面積、森林覆蓋率、新能源使用率、生態(tài)環(huán)境滿意度等作為城市生態(tài)韌性衡量的重要指標，也成為影響城市生態(tài)韌性的重要因素。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施韌性的影響因素。一個城市的正常運轉(zhuǎn)離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，韌性城市的一個衡量標準是具備韌性的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。城市醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市電網(wǎng)系統(tǒng)、城市供水系統(tǒng)以及城市信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等為城市實施災(zāi)情的應(yīng)急救援，抵抗突發(fā)危機事件提供物質(zhì)保障，也成為基礎(chǔ)設(shè)施韌性影響因素。仇保興在城市通訊、能源、交通、防洪、防疫等方面肯定了基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)作為城市生命線的作用。

四、城市韌性與城市高質(zhì)量發(fā)展

當前，國內(nèi)外對于城市韌性與城市高質(zhì)量這兩個研究內(nèi)容有所增多，但是韌性城市與城市高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合的研究并不多見。城市韌性與城市高質(zhì)量發(fā)展指標體系經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程。

（一）城市韌性與城市高質(zhì)量發(fā)展指標體系融合。當前對于韌性城市和城市高質(zhì)量發(fā)展的研究主要運用定量方法，由單一維度或單一指標逐漸形成多維度或多指標體系。

單一維度分析時，管昌玲和張繼彤以經(jīng)濟韌性這一維度將高質(zhì)量發(fā)展指標劃分創(chuàng)新高效發(fā)展、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟綠色發(fā)展和開放共享發(fā)展來測量研究城市經(jīng)濟韌性與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

多維度分析時，彭翀以經(jīng)濟韌性、社會韌性、生態(tài)韌性和工程韌性四個維度衡量城市韌性能力，分析區(qū)域內(nèi)城市群發(fā)展質(zhì)量；陳潔等從設(shè)施韌性建設(shè)全面化、信息韌性建設(shè)系統(tǒng)化、經(jīng)濟韌性建設(shè)高質(zhì)化、生態(tài)韌性建設(shè)綠色化、社會韌性建設(shè)現(xiàn)代化、空間韌性建設(shè)一體化六個方面，探討科技創(chuàng)新助推韌性城市高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑。

（二）城市韌性建設(shè)對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響。城市韌性建設(shè)對城市高質(zhì)量發(fā)展的影響研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟韌性顯著促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，邊緣地區(qū)經(jīng)濟韌性對經(jīng)濟質(zhì)量的作用效果更強。在東部發(fā)達區(qū)域，比如長江流域、城市群等發(fā)展速度較快、城市化水平較高地區(qū)，在發(fā)達的經(jīng)濟水平基礎(chǔ)上，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市基本系統(tǒng)，可以對韌性城市建設(shè)中各種利益與矛盾沖突起到有效調(diào)節(jié)作用，城市韌性水平與經(jīng)濟發(fā)展水平間耦合協(xié)調(diào)水平較高；那些因結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難，發(fā)展遭遇瓶頸的地區(qū)，比如東北地區(qū)以及西北地區(qū)，這些區(qū)域因為較為落后的經(jīng)濟水平和不合理的城市規(guī)劃，存在城市適應(yīng)系統(tǒng)水平低，抵御風(fēng)險能力弱，城市韌性水平與經(jīng)濟發(fā)展水平間耦合協(xié)調(diào)水平較低的問題。

五、結(jié)論及展望

增強城市應(yīng)對各類重大突發(fā)事件的“韌性”，提高城市的智慧化水平，是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在宏觀層面，樹立以人為本的安全城市韌性規(guī)劃理念，制定并實施國家韌性城市規(guī)劃，構(gòu)建能夠有效且高效應(yīng)對、抵御、恢復(fù)城市內(nèi)部各類危機的韌性體系。

在中觀層面，加強自主創(chuàng)新，推動地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合，建立高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，利用多元化投資渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，完成技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術(shù)溢出，為城市建設(shè)和企業(yè)環(huán)保提供技術(shù)支持，進而加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，提升生態(tài)環(huán)境安全的保障能力，提升城市經(jīng)濟韌性與生態(tài)韌性，為城市高質(zhì)量發(fā)展助力。

在微觀層面，借助智能技術(shù)手段和智慧社會體系來對城市韌性進行全方位提升。健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)智慧醫(yī)療服務(wù)體系，為社區(qū)老人提供更加完備的養(yǎng)老設(shè)施與機構(gòu)，完善城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供更加完備與優(yōu)質(zhì)的公共養(yǎng)老服務(wù)。用科技與大數(shù)據(jù)鑲嵌于政府、社區(qū)與公眾中，加強三個治理主體的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)各主體聯(lián)動響應(yīng)，以應(yīng)對城市突發(fā)公共衛(wèi)生與公共安全事件的爆發(fā)與擴散，提高基礎(chǔ)設(shè)施與社會韌性，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

在高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因地制宜地探尋一條經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)并進的可持續(xù)發(fā)展之路，才能提升城市韌性，順利推進城市高質(zhì)量發(fā)展進程。