基層單位如何高質(zhì)量落實(shí)好“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

中鐵二十局集團(tuán)有限公司 陳衛(wèi)國

華為為什么能夠成為民族品牌，從他幾次重要的戰(zhàn)略執(zhí)行我們就很容易找到答案。華為創(chuàng)立以來做過多次戰(zhàn)略規(guī)劃，幾乎每次都能100%實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這也讓華為由一家“小作坊”不斷成長為今天全球首屈一指的名企。

華為成立初期采用的戰(zhàn)略是“農(nóng)村包圍城市”。之所以要從農(nóng)村做起，是因?yàn)槿A為初涉通訊領(lǐng)域之時，國外巨頭愛立信、摩托羅拉幾乎壟斷了整個市場，因此在巨頭的圍堵之下，華為只能從農(nóng)村市場切入。由于華為特別注重產(chǎn)品質(zhì)量，所以在農(nóng)村市場蹚出了一條血路。1998年，隨著國內(nèi)市場趨于飽和，華為啟動了第二次戰(zhàn)略規(guī)劃——進(jìn)軍海外市場，做“差異化全球競爭戰(zhàn)略”。2012年，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，華為再次調(diào)整戰(zhàn)略，商業(yè)模式從B2B（電信運(yùn)營商、大商業(yè)用戶）向B2C（個人消費(fèi)者）和B2b（中小企業(yè)）轉(zhuǎn)型，相繼推出了手機(jī)、筆記本電腦等面向C端的智能產(chǎn)品，華為品牌也因此深入人心。

回顧企業(yè)的發(fā)展歷程，從走出咸陽、布局海外、三分天下到進(jìn)入鐵建第一梯隊(duì)等等，都離不開戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識規(guī)劃的重要性和必要性

今年，我們迎來黨的二十大勝利召開，“十四五”規(guī)劃實(shí)施也進(jìn)入到了關(guān)鍵階段，落實(shí)好規(guī)劃意義重大、節(jié)點(diǎn)特殊、使命光榮。規(guī)劃為企業(yè)“導(dǎo)航定位”，與企業(yè)發(fā)展和員工福祉休戚相關(guān)；規(guī)劃指明了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，明確了愿景目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，有利于企業(yè)同向發(fā)力、品質(zhì)發(fā)展；規(guī)劃有助于提高企業(yè)市場應(yīng)變能力，內(nèi)外部環(huán)境分析、同行業(yè)分析借鑒，為企業(yè)贏取主動、搶占先機(jī)、培育優(yōu)勢、拓展市場提供了依據(jù)；規(guī)劃有助于提升企業(yè)核心競爭力，專業(yè)化、屬地化、規(guī)?；⒓s化、效益化的發(fā)展思路，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

二、規(guī)劃落實(shí)過程中存在的問題及原因分析

（1）規(guī)劃是公司、集團(tuán)公司層級的事情，與基層項(xiàng)目及個人關(guān)系不大、影響不大。

（2）規(guī)劃是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)性工程，執(zhí)行的過程需要堅(jiān)持不懈，導(dǎo)致在基層單位執(zhí)行效果不明顯。

（3）不了解、不掌握規(guī)劃內(nèi)容，特別是對規(guī)劃中的十二項(xiàng)關(guān)鍵舉措掌握得不深不透，沒有將規(guī)劃內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)際有效結(jié)合，并指導(dǎo)日常的項(xiàng)目管理。

以上問題產(chǎn)生的原因在于：一是思想認(rèn)識不到位；二是執(zhí)行過程打折扣；三是宣傳貫徹、監(jiān)督管理不到位等。

三、基層項(xiàng)目如何高質(zhì)量落實(shí)好規(guī)劃

通過比較、調(diào)查、分析，查找出企業(yè)還存在以下問題或者不足：

（1）產(chǎn)高利低。產(chǎn)高利低問題（規(guī)模與質(zhì)量不相匹配)仍然突出，公司發(fā)展規(guī)模已經(jīng)壯大，但效益效率指標(biāo)與系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)相比還存在一定差距。

（2）管理粗放。思想不夠解放（管理現(xiàn)狀與集約化、專業(yè)化、精益化目標(biāo)要求不匹配），改革力度不大，精益化管理亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新能力需全面提升。要集中優(yōu)勢力量，打造更多原始創(chuàng)新策源地，在更多領(lǐng)域爭當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。

（3）風(fēng)險頻發(fā)。治理體系仍有待完善（高質(zhì)量發(fā)展與風(fēng)險防控要求不匹配），中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度還需持續(xù)深化，風(fēng)險防范、風(fēng)險應(yīng)對體系建設(shè)需要全面提升，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，全面統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

同時，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張、專業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，導(dǎo)致資源不相匹配的矛盾逐漸凸顯，各種疑難雜癥不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題，如何破局？基層項(xiàng)目究竟該怎么做？在“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的十二項(xiàng)關(guān)鍵舉措中已經(jīng)進(jìn)行了明確。如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率抓好落實(shí)執(zhí)行，可以從以下七個方面進(jìn)行思考。

（1）選好配強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)。既要建好班子，也要加強(qiáng)骨干建設(shè)。既要選擇政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、廉潔過硬的項(xiàng)目經(jīng)理，也要選擇政治素質(zhì)強(qiáng)、引領(lǐng)能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作強(qiáng)、監(jiān)督能力強(qiáng)的項(xiàng)目書記。項(xiàng)目經(jīng)理和書記要有一榮俱榮、一損俱損的精神境界和補(bǔ)臺不拆臺、分工不分家的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在項(xiàng)目技術(shù)力量、管理力量的配置上，要著力打造一支精干高效，人崗匹配、高效執(zhí)行的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目管理命運(yùn)共同體，發(fā)揮好項(xiàng)目黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在黨建引領(lǐng)中為管好項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。同時，要讓每一位員工都要樹立集體感、榮譽(yù)感、不能形成“劣驅(qū)良”怪相，促使全員形成以項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)為榮，以虧損為恥的氛圍，激發(fā)全員戰(zhàn)斗熱情和激情，在輕松和愉悅中投入工作。

（2）堅(jiān)決執(zhí)行策劃方案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。定策劃、做方案，干的就是未雨綢繆的事情。從許多失敗的項(xiàng)目看，項(xiàng)目經(jīng)理、骨干不看不學(xué)習(xí)、不研究不分析中標(biāo)合同，在項(xiàng)目管理過程中要么沒方案，要么方案不可行，要么是有方案不執(zhí)行，隨心所欲、天馬行空式的管理項(xiàng)目，天黑在哪就歇到哪，根本談不上科學(xué)管理、集約管理、精細(xì)管理。合同是甲乙雙方的行為準(zhǔn)則，是工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的重要依據(jù)。大家可以結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，充分利用合同價確定以及合同索賠等方式，最大程度上保障自身利益不受損失，最終促使工程項(xiàng)目能夠得到有序完成。策劃是項(xiàng)目實(shí)施的作業(yè)指導(dǎo)書，策劃質(zhì)量決定項(xiàng)目實(shí)施的效率和效果，必須充分發(fā)揮專家和骨干的作用，做好施工組織設(shè)計(jì)、有針對性的應(yīng)急預(yù)案，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵線路要有科學(xué)的作業(yè)方案。要注重加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃，提高成本策劃、技術(shù)測繪、財稅策劃的質(zhì)量和指導(dǎo)性，定期檢查策劃執(zhí)行情況，建立策劃內(nèi)容調(diào)整審批機(jī)制，提高策劃的適用性和可執(zhí)行度。施組是項(xiàng)目管理的大綱，綱舉目張，執(zhí)本末從。但是目前許多項(xiàng)目施工方案不同程度存在著生搬硬套、內(nèi)容陳舊、針對性不強(qiáng)、缺乏可操作性等問題，嚴(yán)重影響和制約著現(xiàn)場生產(chǎn)。施工方案就是“作戰(zhàn)圖”，無圖怎能掛圖作戰(zhàn)？在施工過程中，要強(qiáng)化方案控制，關(guān)鍵線路施組要專人負(fù)責(zé)、專門論證、動態(tài)調(diào)整，確保作戰(zhàn)有“圖”，依“圖”可戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝。在制定、策劃方案的過程中，要借助專家力量，勤學(xué)習(xí)、多思考、善總結(jié)，定期對照檢查，防止出現(xiàn)計(jì)劃、執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。特別是主要負(fù)責(zé)同志必須具備較強(qiáng)的“嗅覺”，要知道業(yè)主不同階段的不同需求，知道他們需要什么，需要怎么做，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有效有重點(diǎn)做好現(xiàn)場動態(tài)糾偏。

（3）突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施過程中的每一個環(huán)節(jié)都會影響最終的管理效果，要把全生命周期管理的理念貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，堅(jiān)持全員、全過程、全覆蓋的管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，堅(jiān)持正確的風(fēng)險偏好，持續(xù)抓好項(xiàng)目實(shí)施過程中的“六化”：

一是進(jìn)度管理標(biāo)準(zhǔn)化。要突出進(jìn)度的“龍頭”地位，抓住各時間階段的關(guān)鍵線路，不斷對影響施工進(jìn)度的重難點(diǎn)工程和影響節(jié)點(diǎn)工期的關(guān)鍵工點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查。在全面掌握實(shí)際情況后，采取一系列行之有效的推進(jìn)施工進(jìn)度的方法。比如，通過召開工地列會、專題會議等形式，解決現(xiàn)場存在的問題，改進(jìn)工作方向。

二是物設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。主要是集中采購和數(shù)量管控，同等質(zhì)量比價格，同等價格看質(zhì)量。比如，通過進(jìn)一步提高采購計(jì)劃性，擴(kuò)大源頭采購量，持續(xù)降低物資采購成本，盡力形成統(tǒng)一的周轉(zhuǎn)材料加工標(biāo)準(zhǔn)，尤其是隧道及橋梁用周轉(zhuǎn)材料，如臺車、模板、掛籃等，減少重復(fù)購置。積極與公司對接，建立周轉(zhuǎn)材料、常用設(shè)備內(nèi)部調(diào)劑調(diào)撥管理平臺。設(shè)備投入遵循“先調(diào)劑、后租賃或購置”原則，對關(guān)鍵設(shè)備、專用設(shè)備、自動化程度高的設(shè)備應(yīng)立足自有，對通用設(shè)備采取社會化資源整合，不斷完善內(nèi)部租賃結(jié)算制度，規(guī)劃設(shè)立周轉(zhuǎn)材料中心，進(jìn)一步提高周轉(zhuǎn)率，并根據(jù)周轉(zhuǎn)材料使用閑置情況，適當(dāng)開展對外經(jīng)營租賃。

三是成本管理標(biāo)準(zhǔn)化。要始終堅(jiān)持每月一計(jì)價、一盤庫、一核算、一兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣。在此過程中，主要是對工程量和單價控制算好賬，收好錢。要堅(jiān)持月度成本分析會制度，各相關(guān)部門要嚴(yán)肅職責(zé)，工程管理部門重點(diǎn)分析工程量完成情況；物資管理部門重點(diǎn)分析材料節(jié)超情況；成本管理部門重點(diǎn)分析各項(xiàng)成本費(fèi)用及對上對下過程結(jié)算情況；財務(wù)管理部門重點(diǎn)分析資金收支情況，以確保及時發(fā)現(xiàn)問題并實(shí)現(xiàn)糾偏導(dǎo)正。

四是勞務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。主要是準(zhǔn)入制和實(shí)名制，建立命運(yùn)共同體，做到嚴(yán)管善待，一方面要慎選優(yōu)選隊(duì)伍，要把那些有誠信契約精神、有施工能力、有墊資實(shí)力、有良好市場信譽(yù)、有資質(zhì)的分包商請過來、引進(jìn)來，寬進(jìn)嚴(yán)評，實(shí)行“黑名單”管理，杜絕不合格分包商進(jìn)入；另一方面要把分包商當(dāng)“自己人”，構(gòu)建命運(yùn)共同體，要有解決好他們的困難就是解決我們的困難的意識，急他們之急、想他們之想，既嚴(yán)管又善待，強(qiáng)力做好指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管等工作，一同生產(chǎn)、一同賺錢。

五是品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。主要是現(xiàn)場布局和駐地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識，體現(xiàn)央企形象，要打造亮點(diǎn)，突出迎檢點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢和品牌效用。比如，對業(yè)主單位確定的項(xiàng)目的隧道、箱梁施工及現(xiàn)場管理等外宣的重點(diǎn)，要在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上完善優(yōu)化，讓其成為全線的管理標(biāo)桿和示范點(diǎn)，樹立好品牌。

六是現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)化。主要是安全和質(zhì)量管控，杜絕生產(chǎn)事故、不合格工序和不合格產(chǎn)品。針對安全管理工作，要建立安全標(biāo)準(zhǔn)化工作指引，嚴(yán)格監(jiān)控各級安全生產(chǎn)投入與使用情況；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單管理，將安全管理由事后追責(zé)向事前預(yù)警、過程追責(zé)轉(zhuǎn)變；要推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控，強(qiáng)化危大工程的風(fēng)險管控；要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底工作；要加強(qiáng)分包安全管理，將分包安全管理工作納入總包安全管理體系，簽訂安全管理協(xié)議，將發(fā)現(xiàn)的安全隱患納入分包評價體系；要有效控制各類危險源，避免發(fā)生社會負(fù)面影響事件，確保安全不出事；要落實(shí)“六個百分百”要求，堅(jiān)決做到環(huán)保不惹事。針對質(zhì)量管理工作，要加強(qiáng)對勞務(wù)隊(duì)伍的技術(shù)交底、作業(yè)指導(dǎo)、工序監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件、施工方案、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推行“工序?qū)嵜啤?，落?shí)工序檢查、驗(yàn)收、追責(zé)，嚴(yán)控一線作業(yè)質(zhì)量；要嚴(yán)格落實(shí)首件驗(yàn)收制，堅(jiān)定精品意識，樹牢工匠精神，全力實(shí)現(xiàn)“開工必有、一次成優(yōu)、全面創(chuàng)優(yōu)”的目標(biāo)，以切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)化做實(shí)，提升企業(yè)工程管理水平。

（4）全力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)效創(chuàng)譽(yù)。深入貫徹生產(chǎn)經(jīng)營一體化思想，強(qiáng)化“干好在建就是最好的經(jīng)營”這一理念，集中精力在“高、精、尖”技術(shù)突出的項(xiàng)目、政治性代表工程上積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、品牌工程，以品質(zhì)鑄造品牌，以品牌贏得市場，實(shí)現(xiàn)以干促攬。比如，始終堅(jiān)持“以誠相待”的辦事原則，注重把握時機(jī)與分寸，構(gòu)建良好的溝通和項(xiàng)目管理環(huán)境。在與業(yè)主單位交往方面，要有自己獨(dú)特的處理方式，打造強(qiáng)有力硬件，保證工程質(zhì)量。在與施工隊(duì)伍相處中，要態(tài)度明確，各部門始終擺正自身位置與職能，努力為現(xiàn)場做好保障、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)工作。良好的服務(wù)和傾情投入，換來了施工隊(duì)伍的極大信任和熱情配合，不僅優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)目施工任務(wù)，也對樹立企業(yè)形象發(fā)揮了重要作用。

（5）高度重視技術(shù)創(chuàng)新。項(xiàng)目是技術(shù)中心、創(chuàng)新中心，同時也是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，這是做項(xiàng)目的規(guī)律。系統(tǒng)性開展內(nèi)部科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣工作，有計(jì)劃、有跟蹤、有總結(jié)、有獎勵。完善內(nèi)部科技知識庫，重點(diǎn)梳理各類有價值、能推廣的共性知識，如：關(guān)鍵工藝標(biāo)準(zhǔn)、施組標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)等，梳理歷年有價值的科技成果資料，分級分類，為學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化、推廣打好基礎(chǔ)。通過技術(shù)人員的參與，充分利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)和管理手段，比如，BIM技術(shù)，使技術(shù)人員成為提起筆能寫、張開嘴能說、上工地能干的多面手。

（6）不斷激發(fā)潛力活力。通過項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制、承包制、全員風(fēng)險抵押等制度的改革，建立收入與績效掛鉤、與責(zé)任掛鉤、與貢獻(xiàn)掛鉤的體制機(jī)制。通過項(xiàng)目選團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)選項(xiàng)目的雙向選擇，調(diào)動子公司和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的積極性和潛力活力，讓深改吹皺一池春水。特別是要在人才培養(yǎng)方面，積極組織大家開展技術(shù)大比拼、走出去參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)施工生產(chǎn)和工藝等活動，鼓勵大家開展小發(fā)明、小創(chuàng)新，積極參加課題研究。在用人過程中，努力做到用其長、避其短，積極為廣大員工提供成長平臺和幫助。加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。通過開展一系列創(chuàng)新、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動,既讓大家掌握本領(lǐng)，也發(fā)掘大家潛力，達(dá)到人盡其才、人盡其用的目的。

（7）加強(qiáng)日常監(jiān)督考核。建立健全“正面激勵”機(jī)制，積極探索設(shè)置“執(zhí)行力考察評價”制度，研究制定正面激勵清單，讓擔(dān)當(dāng)作為的干部職工有平臺、有空間、有盼頭、有奔頭，切實(shí)提高干部職工執(zhí)行意愿。建立健全“容錯糾錯”機(jī)制，理直氣壯支持敢闖敢干、銳意進(jìn)取的干部，在項(xiàng)目上下營造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰的氛圍。注重過程、階段性、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督考核，強(qiáng)化整體考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合，確保考核無死角。比如：積極開展主題鮮明的勞動競賽、創(chuàng)崗建區(qū)等進(jìn)行綜合考核，對隧道開挖、二襯施工、橋梁施工等進(jìn)行專項(xiàng)考核。要建立健全“責(zé)任管理”機(jī)制，針對各類“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立橫向到邊、縱向到底的工作體系，工作真正有人抓、有人管，抓緊抓實(shí)抓到位，推動形成真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。積極建立健全工作監(jiān)督推動機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，并把日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來，把自我監(jiān)督與相互監(jiān)督結(jié)合起來，督查有關(guān)責(zé)任單位及時抓好整改落實(shí)。同時建立健全考核激勵和責(zé)任追究機(jī)制，定期、不定期對責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查，獎優(yōu)罰劣，促使各責(zé)任主體切實(shí)做到思想上重視、政策上傾斜、人員上支持、經(jīng)費(fèi)上保障，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語

落實(shí)好規(guī)劃內(nèi)容和要求，在于抓好基層打好基礎(chǔ)，在于大膽創(chuàng)新求新求變，在于思想引領(lǐng)優(yōu)化模式，在于落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)考核。全面提升項(xiàng)目管理水平恰逢其時、勢在必行。不提升，距離高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)將會越來越遠(yuǎn)；不提升，距離品質(zhì)鐵建的要求和目標(biāo)將越來越遠(yuǎn)；不提升，安全質(zhì)量問題將成為企業(yè)永遠(yuǎn)的痛，將因此受到市場的懲罰，失去立身之本；不提升，企業(yè)經(jīng)營狀況將會越來越差，企業(yè)的立足之本、生存之基將受到威脅，廣大干部職工對美好生活的向往也將難以實(shí)現(xiàn)。所以，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要抓好規(guī)劃的落實(shí)工作，重點(diǎn)在選好配強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)、堅(jiān)決執(zhí)行方案策劃、突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)效創(chuàng)譽(yù)、高度重視技術(shù)創(chuàng)新、不斷激發(fā)潛力活力、加強(qiáng)日常監(jiān)督考核等方面見成效、有實(shí)績，奮力將中鐵二十局建設(shè)成為生機(jī)蓬勃、實(shí)力強(qiáng)勁的系統(tǒng)內(nèi)極具競爭優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。