“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設探究*

陜西科技大學馬克思主義學院 鮑薇

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結構和人口結構也發(fā)生了一定程度上的改變，復雜的鄉(xiāng)村內(nèi)部關系和各種鄉(xiāng)村糾紛和矛盾的產(chǎn)生一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理的步伐和進程?！包h建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系有助于有效解決在鄉(xiāng)村治理過程中的各種矛盾和糾紛，有助于充分發(fā)揮黨的領導作用和農(nóng)民的鄉(xiāng)村建設主力軍作用，全面推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。

一、“黨建治理+三治融合”

（一）黨建治理

黨建治理在這里特別是指基層黨組織的治理作用。要在鄉(xiāng)村治理的過程當中堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持黨建的引領，就必須充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，真正貫徹和踐行黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策，真正深入農(nóng)村、走進基層、走進農(nóng)民，才能了解民情、聽取民意，真正為老百姓服務。

（二）三治融合

“三治融合”的概念是在黨的十九大報告中明確提出的?！叭稳诤稀敝傅氖窃卩l(xiāng)村治理的過程中“自治、法治、德治”的相互協(xié)調(diào)和配合，相互促進和推動。自治、德治、法治的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展能夠助力在鄉(xiāng)村治理的過程當中消除各種鄉(xiāng)村糾紛和矛盾，全面推進鄉(xiāng)村振興。

自治，指的是村民的自治，讓村民真正參與到鄉(xiāng)村治理的過程當中去，強化村民的主人翁意識，發(fā)揮村民的主力軍作用，實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。

法治，指的是借助國家的相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中的各種行為，切實保障農(nóng)民的合法權益。

德治，德治是法治和自治的潤滑劑，德治是以更柔和的方式來引導農(nóng)民的思想和道德，順利推進“移風易俗”，引導農(nóng)民的正確價值觀和人生觀。

“黨建治理+三治融合”指的是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導下，充分發(fā)揮基層黨組織的引導作用，借助自治、德治和法治的相互協(xié)調(diào)和配合，形成一套完整的鄉(xiāng)村治理體系，更有效地發(fā)揮治理作用，從而全面推進鄉(xiāng)村振興。

二、“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設的意義

（一）有助于鄉(xiāng)村善制的推進和進步

黨的十九大報告明確指出“加強農(nóng)村基層基礎工作并健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。并且，早在2018年的時候就已經(jīng)提出了鄉(xiāng)村善治的觀念。以上理論都是進一步推進中國特色社會主義建設的必經(jīng)之路。善治的理念自古就有，而如今的善治指的是“更合理的治理”。這既關系到鄉(xiāng)村的振興，又關系到小康社會的進一步進步和發(fā)展，關系到社會整體的“大治”。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)。“三治融合”能夠更有效地推動村民自治意識的提升，能夠加強基層的治理管理，能夠充分發(fā)揮基層黨組織和社會組織的協(xié)調(diào)作用，能夠有效實現(xiàn)政府與村民自治之間的協(xié)調(diào)，更能夠順應當今時代市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和步伐。

有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村的合理治理，并不是單純的政府的事情，村民、社會組織也要真正參與到鄉(xiāng)村治理當中來。農(nóng)民的切身權益的維護、鄉(xiāng)村治理的基礎設施的不斷完善離不開村民的參與，離不開村民一定程度上的自治。自治是在尊重和遵循國家的法律法規(guī)基礎上的自治，“三治融合”是鄉(xiāng)村治理新局面的開拓。自治是基礎，法治是保障，德治是補充。“三治融合”新體系能夠更好地在村民積極參與自治，在法治的保障和德治的約束下，相互推動，相互促進，助力鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)。

（二）有效維護鄉(xiāng)村的社會環(huán)境和諧穩(wěn)定

“三治融合”是三治的協(xié)調(diào)和配合，有助于維護鄉(xiāng)村社會環(huán)境穩(wěn)定和和諧。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟狀況和發(fā)展情況一定程度上導致鄉(xiāng)村大量人口流失，也是一定程度上對于鄉(xiāng)村穩(wěn)定環(huán)境的破壞。鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化也使鄉(xiāng)村逐漸不再以單純的務農(nóng)為主要的經(jīng)濟來源，新型的鄉(xiāng)村組織也逐漸出現(xiàn)，推動著鄉(xiāng)村結構的調(diào)整和多元化。以上種種情況都動搖和威脅著鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定?！叭稳诤稀笔侵卫碇贫壬系膭?chuàng)新，能夠借助制度的完善和調(diào)整來解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的各種村民矛盾、利益糾紛、分配不平衡、產(chǎn)業(yè)關系錯綜復雜、土地資源權益糾紛等等問題。只有全面實現(xiàn)“黨建治理+三治融合”，只有建立完善的“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系才能從根本上解決鄉(xiāng)村的利益糾紛問題，才能真正保護農(nóng)民的合法權益，維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和和諧。

（三）是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體系保障

我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興將全面貫穿社會主義的現(xiàn)代化建設，并助力實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化強國目標。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須在鄉(xiāng)村治理當中抓重點、補短板。

要進一步推進鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，就必須因地制宜，“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構建，是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興的必然選擇。只有農(nóng)民自治，才能充分發(fā)揮農(nóng)民的鄉(xiāng)村治理的主人翁作用，才能真正調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，給予農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理過程中的成就感和榮譽感；只有鄉(xiāng)村法治才能進一步保障鄉(xiāng)村振興的順利進行，才能有效化解在鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各種糾紛和矛盾；只有鄉(xiāng)村德治才能實現(xiàn)自治和法治的潤滑和補充，才能傳承中華傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀。

三、“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的建設路徑

（一）以村民自治為核心，催生農(nóng)村內(nèi)生動力

1.充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位和作用

2018年的十三屆全國人大一次會議時曾經(jīng)強調(diào)“把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點”。

村民自治是農(nóng)村基層重要的管理制度。而村民就是鄉(xiāng)村自治的主體。要充分調(diào)動村民的自治積極性，發(fā)揮村民在自治中的主體作用，讓村民在享受鄉(xiāng)村自治的成果的基礎上也同時產(chǎn)生一定的成就感和自豪感。鄉(xiāng)村自治可以在一定程度上實現(xiàn)國家對于鄉(xiāng)村的規(guī)范治理，但實質(zhì)是對農(nóng)民的切身權益的保護。

（1）重視提升農(nóng)民的文化水平

引進現(xiàn)代先進的管理技術和現(xiàn)代化設備，沒有一定的文化水平的支撐也無法實現(xiàn)效能的最大化發(fā)揮。要有意識通過各種可能的途徑增強農(nóng)民的主人翁意識，提高農(nóng)民整體的素質(zhì)水平，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村自治的主人。

（2）有意識地培養(yǎng)農(nóng)民的自治意識和主動參與意識

以農(nóng)民為主體推動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設，尊重農(nóng)民在參與自治的過程中的嘗試和創(chuàng)新，切實維護農(nóng)民的權益。

2.完善基層管理機制

（1）深化和踐行鄉(xiāng)村的民主選舉制度

提升農(nóng)民的主人翁意識，真正維護農(nóng)民自身的合法權利。引導農(nóng)民慎重地進行民主選舉，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的第一步。

（2）充分發(fā)揮監(jiān)督部門在村級的監(jiān)督和管理作用

強化監(jiān)督，倡導黨風廉政，提倡政務公開，盡量保證村民所關注的問題的逐漸透明化和公開化，強化村民監(jiān)督，尊重農(nóng)民的意見，維護農(nóng)民的發(fā)言權、知情權和監(jiān)督權，保持黨與村民之間的有效溝通。

3.構建完善的、科學的兩委關系

村民的意志只有在黨的正確領導下才能更好地實現(xiàn)。黨的核心領導是黨委、村委等各部門的合力作用的體現(xiàn)。村委受黨的領導，并不代表著黨委在村治上有著絕對的發(fā)言權。只有協(xié)調(diào)兩委關系，合理和明確分工，才能在治理的過程中體現(xiàn)民意，才能集中力量干大事，才能充分地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

（二）以法治為保障，全面推進鄉(xiāng)村治理的法制化

1.增強鄉(xiāng)村領導干部的法治意識和法治觀念

鄉(xiāng)村領導干部的素質(zhì)直接影響著各項惠民政策的落實，影響著鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和法制化。基層鄉(xiāng)村干部是黨在基層的形象代言人。他們一定程度上代表著黨，他們的一言一行都影響著國家相關政策的下達和落實。所以，要重點提升鄉(xiāng)村干部的法治觀念，引導鄉(xiāng)村干部依法辦事，起模范帶頭作用。加強對于鄉(xiāng)村干部的法治知識的培訓，做好基層法治講堂，用通俗易懂的語言提升鄉(xiāng)村干部的法治觀念。既有效推動鄉(xiāng)村干部工作過程中與黨委的有效協(xié)調(diào)和配合，又進一步提升鄉(xiāng)村干部自身的協(xié)調(diào)力、組織力和領導力，引導鄉(xiāng)村干部更好地為人民服務。

2.加大普法宣傳，做好普法教育

（1）發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的模范帶頭作用

鄉(xiāng)村干部黨員起模范帶頭作用，發(fā)揮黨的領導作用，以充足的責任意識更好地協(xié)調(diào)村民關系，處理鄉(xiāng)村事務。

（2）分層次、多渠道進行普法宣傳

根據(jù)農(nóng)民的接受程度優(yōu)化普法宣傳的方式，豐富普法宣傳的路徑。讓法治觀念成為村民的共識，引導村民尊重法律，懂得運用法律維護自身的合法權益。例如普法宣傳部可以走進基層、走進鄉(xiāng)村、融入村民，進行近距離的普法宣傳和教育。幫助農(nóng)民運用法律解決日常糾紛，保護農(nóng)民的合法權益。

3.打好經(jīng)濟基礎，為法治治理創(chuàng)造更好的條件

物質(zhì)基礎決定上層建筑。農(nóng)民的生活條件好了，自然會更加重視個人意識和素質(zhì)的提升。一定的經(jīng)濟基礎是農(nóng)民有精力和意識去積極地參與普法宣傳和普法教育的前提。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展可以帶動全體村民走上致富之路，增加農(nóng)民的收入，增加政府的收入，讓鄉(xiāng)村政府更有條件去完善鄉(xiāng)村的各項法治基礎設施，完善鄉(xiāng)村的法律系統(tǒng)，健全鄉(xiāng)村的法治隊伍。

（三）以德治夯實鄉(xiāng)村治理體系的倫理基礎

1.弘揚和踐行社會主義的核心價值觀，逐漸讓村民擺脫精神上的貧困

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀”。

鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興既要物質(zhì)富裕，又要精神富裕。要堅持社會主義核心價值觀對于鄉(xiāng)風和鄉(xiāng)村文化的引領。通過加強對于村民的德育教育，引導村民弘揚和踐行社會主義的核心價值觀。只有讓村民打心眼兒里認可社會主義的核心價值觀，他們才會積極地去弘揚和踐行它。在鄉(xiāng)村，可以結合鄉(xiāng)村的各項風俗和重大節(jié)日弘揚社會主義核心價值觀，也可以通過微信、抖音、快手等現(xiàn)代化的農(nóng)民喜好的方式去弘揚社會主義價值觀，潛移默化當中引導村民的思想。

2.以鄉(xiāng)村道德倫理為載體，保持德治與現(xiàn)實的結合

有意識地開展鄉(xiāng)村模范評選活動，在鄉(xiāng)村樹模范，起模范帶頭作用，健全道德模范的評選機制和獎勵機制，刺激村民積極地參與到道德模范的評選活動當中，真正發(fā)揮道德模范的引領和帶頭作用。為鄉(xiāng)村治理營造良好的環(huán)境和氛圍。

在鄉(xiāng)村當中開展多種形式的主題教育活動，重視農(nóng)民的道德素養(yǎng)培養(yǎng)，例如可以重點針對鄉(xiāng)村當中的尋隙滋事、黑惡勢力、聚眾賭博等等違法犯罪行為開展以“移風易俗”為主體的宣傳教育活動，用農(nóng)民聽得懂得語言向農(nóng)民解釋國家相關方面的法律和法規(guī)，借助相關題材的影片放映，加深農(nóng)民對于相關法律法規(guī)的認識。既豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，又一定程度上刺激了農(nóng)民改正和拒絕不正之風的態(tài)度和行動。針對農(nóng)村當中紅白喜事大操大辦的現(xiàn)象，可以開展以 “勤儉節(jié)約，操辦從簡”為主題的宣傳教育活動。引導農(nóng)民弘揚勤儉持家的傳統(tǒng)美德，紅白喜事盡量從簡。當?shù)鼗鶎右部梢愿鶕?jù)當?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)實情況，制定針對性的婚喪嫁娶制度，拒絕攀比，拒絕封建迷信。

（四）堅持黨的引導作用，堅持黨建治理

1.深化“三治”融合

三治融合不是簡單意義上的自治、法治、德治的羅列和結合，而是三者之間的有效協(xié)調(diào)和合理配合。深化三治融合，從鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實出發(fā)才能進一步推進鄉(xiāng)村的“黨建治理+三治融合”治理體系的順利構建。三治融合相互推進、相互配合，根據(jù)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實情況實現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)和控制。對于德治和法治而言，實現(xiàn)自治是基礎，也是德治和法治治理過程中最根本的風向標。打好自治基礎，才能更好地為德治和法治提供保障。

所以，在鄉(xiāng)村治理的過程當中，基層的黨支部一定要充分發(fā)揮農(nóng)民的自治主體作用，刺激和激發(fā)農(nóng)民參與自治的積極性，為德治和法治夯實基礎，做好前提和保障。

同樣，法治也是一定程度上自治和德治的保障，農(nóng)民如果被傳統(tǒng)的封建理論和思想所束縛，是很難發(fā)揮自治作用的，也難以順利地推進德治的有序發(fā)展。

德治是自治和法治的有效補充。德治是思想的基礎層面，能夠從本質(zhì)上激發(fā)農(nóng)民心底向善，能夠通過農(nóng)民的思想道德水平的提升，引導農(nóng)民“為我也為大家”，為農(nóng)村的自治和法治創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。

2.堅持黨建引領，筑牢基層黨組織的壁壘

（1）充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領作用

在農(nóng)村堅持黨建引領既要借助基層黨組織的作用發(fā)揮?；鶎狱h組織是中國特色的社會主義在新時代的堅強后盾。所以，鄉(xiāng)村治理必須堅持黨的領導，必須充分發(fā)揮基層黨組織在基層的領導工作中的活力和熱情。只有建好基層的黨組織才能更好地發(fā)揮黨的領導作用。基層黨組織只有用更科學、合理的方式引領農(nóng)民參與改革、推進改革，才能更好地凝聚農(nóng)村力量，推進鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（2）加強基層黨組織隊伍的建設

黨員干部是基層黨組織的主要力量，在基層黨組織當中，黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，才能更好地貫徹和落實國家的各項政策和制度，才能更順利地推進鄉(xiāng)村治理。所以，要重視鄉(xiāng)村黨組織隊伍的建設，堅持黨的領導、堅持黨的執(zhí)政方針，才能堅定不移地走群眾路線，為群眾謀幸福?；鶎狱h組織干部一定要重視深入基層、深入鄉(xiāng)村、深入農(nóng)民，了解民情，聽取民意，才能不斷改進工作方式和作風，真正的維護農(nóng)民的合法權益。

四、結語

“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是符合當下的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設步伐的，并能夠有效的解決鄉(xiāng)村治理過程中的各種矛盾和糾紛?！包h建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的建設要重視以農(nóng)民自治為核心，催生農(nóng)村內(nèi)生動力；要以法治為保障，全面推進鄉(xiāng)村治理的法制化；要以德治夯實鄉(xiāng)村治理體系的倫理基礎；要堅持黨的引導作用，堅持黨建治理，充分發(fā)揮黨建的領導作用和自治、法治、德治協(xié)調(diào)配合作用，全面推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。