新時期下環(huán)境影響評價工作分析

饒錦標

（廣東標誠生態(tài)環(huán)境科學研究有限公司，廣東 梅州 514000）

環(huán)境影響評價工作主要是通過對特定的環(huán)境項目進行分析后論證潛在的環(huán)境威脅和環(huán)境影響，然后據(jù)此提出對應(yīng)的環(huán)境污染防治措施和方案。隨著自然環(huán)境的日益惡劣，霧霾、酸雨等人為引發(fā)的環(huán)境問題不僅嚴重影響著人體健康，也對地球生態(tài)造成了嚴重影響。越來越多的人已經(jīng)深刻認識到的環(huán)境保護的重要性，我國的環(huán)境監(jiān)管部門結(jié)合城市實際情況對環(huán)境保護法規(guī)政策不斷進行優(yōu)化完善，并將其納入城市規(guī)劃發(fā)展范圍，從宏觀層面進行分析可知，環(huán)境影響評價分析工作有著重要的意義和作用。

1 環(huán)境影響評價工作中存在的問題

環(huán)境影響評價工作具有應(yīng)用范圍廣泛，規(guī)模較大等特征，各個單位在開展環(huán)境影響評價工作的過程中一定要充分做好深入規(guī)劃工作?，F(xiàn)階段的環(huán)境影響評價工作中主要存在以下突出問題需要解決：

1.1 環(huán)境影響評價范圍相對較窄

導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作效率和水平降低的原因眾多，環(huán)境影響評價范圍過窄也是突出問題之一，對環(huán)境影響評價工作的開展產(chǎn)生了一定阻礙。在開展環(huán)境影響評價分析工作的過程中，很多工作人員未能深刻意識到拓寬評價范圍的重要性，由此導(dǎo)致整體的環(huán)境影響評價工作效率降低。此外部分參與環(huán)境影響評價的人員由于自身專業(yè)性不足，導(dǎo)致其不能全方位掌握環(huán)境影響評價的范圍。一般情況下，環(huán)境影響評價會涉及部分政府規(guī)劃和政策內(nèi)容，但是實際的環(huán)境評價范圍非常狹窄，在一定程度上限制了環(huán)境影響評價工作的管理質(zhì)量和管理效果。很多環(huán)境影響評價工作還容易受到其他因素的干擾和影響。舉例來說，受到國內(nèi)環(huán)境因素的影響，如果未能及時針對環(huán)境評價范圍進行拓寬，導(dǎo)致其存在缺陷會直接影響后期評價工作的有序開展［1］。

1.2 環(huán)境影響評價方式單一

新形勢下的環(huán)境影響評價工作除了面臨評價范圍較窄的問題之外，還面臨評價模式單一的問題。環(huán)境影響評價方式的單一會讓很多參與環(huán)境影響評價的人員難以意識到優(yōu)化環(huán)境評價模式的重要性，依然沿用過去落后單一的環(huán)境評價方法，難以充分發(fā)揮環(huán)境評價工作的核心價值，最終導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作流于形式、浮于表面。

除此之外，由于環(huán)境評價方式落后會直接影響后期的環(huán)境保護政策出臺。隨著大眾對環(huán)境保護工作的日益重視，環(huán)境影響評價工作也直接關(guān)系到城市今后的規(guī)劃發(fā)展，如果城市依然沿用落后的環(huán)境評價方式，不僅會抑制環(huán)境評價人員的工作積極性，同時也會限制環(huán)境影響評價工作的有序開展。

1.3 缺乏高技術(shù)、高水平人才

很多城市的環(huán)境保護部門在開展環(huán)境影響評價分析工作的過程中，由于技術(shù)型人才不足，導(dǎo)致難以分析環(huán)境影響評價工作中的核心問題，一旦遇到比較復(fù)雜的環(huán)境問題，經(jīng)常會因為經(jīng)驗和專業(yè)等因素限制導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作質(zhì)量減弱，難以保障最終的評價分析效果［2］。

和其他的工作不同，環(huán)境影響評價工作涉及的專業(yè)比較復(fù)雜，在工作過程中往往需要應(yīng)用諸多其他專業(yè)知識，如果參與環(huán)境影響評價的人員自身專業(yè)素質(zhì)不足，不符合工作標準，在實際的環(huán)境影響評價工作中容易出現(xiàn)內(nèi)容分析不全面、工作標準化不足等問題，不能徹底解決城市的環(huán)境污染問題。就環(huán)境評價分析工作的實際開展情況來說，普遍存在參與工作的人員綜合素質(zhì)薄弱、專業(yè)性匱乏等問題。

在環(huán)境影響評價工作的開展過程中要因地制宜，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況開展相應(yīng)工作，借助標準化評價制度進行分析，然后給出對應(yīng)的評價結(jié)果。然而在具體的環(huán)境影響評價工作中，需要嚴格按照環(huán)境影響評價工程程序圖（如圖1所示），但是仍有部分參與指標制定的人員未能深入細致地制定好指標，導(dǎo)致最終的環(huán)境評價結(jié)果誤差較大。由此可見，在開展環(huán)境影響評價工作的過程中一定要加強對專業(yè)人員的培養(yǎng)工作，采取各種方式提升評價人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

1.4 評價體系有待完善

在開展環(huán)境影響評價工作的過程中，如果前期未能制定科學、嚴密和系統(tǒng)的評價體系和對應(yīng)的管理制度，在后期開展環(huán)境影響評價工作時容易導(dǎo)致規(guī)范性和科學性不足，降低工作的質(zhì)量和效率。

生態(tài)環(huán)境的日益惡劣以及經(jīng)濟水平的不斷提升已經(jīng)讓更多的人意識到生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性。為進一步改善自然環(huán)境質(zhì)量，我國專門針對不同的地區(qū)制定了對應(yīng)的環(huán)境管理對策以及相應(yīng)的環(huán)境評價管理制度，要求各個地區(qū)的政府部門要牽頭做好區(qū)域環(huán)境保護工作，讓廣大群眾積極參與到地方環(huán)境保護工作中，切實提升群眾的環(huán)保意識。但是就現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價分析工作現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)所制定的環(huán)境影響評價制度體系或多或少都存在一定的問題，在一定程度上降低了最終的評價效果。舉例來說，在開展環(huán)境評價工作的過程中，很多單位并未完全結(jié)合實際環(huán)境案例進行分析，最終降低了環(huán)境評價結(jié)果的準確性，為后續(xù)制定對應(yīng)的環(huán)境保護政策帶來了不利影響［3］。由此可見，對環(huán)境影響評價體系進行完善是目前急需解決的問題之一。必須結(jié)合實際情況設(shè)計、制定環(huán)境影響評價體系，由于不同區(qū)域的環(huán)境問題存在一定差異，而影響環(huán)境評價的因素也各有不同，需制定針對性的管理方針和對策，這樣才能夠有效提升環(huán)境影響評價管理工作的質(zhì)量和影響率。

2 環(huán)境影響評價工作的措施

2.1 建立完善的管理制度

我國很多地方環(huán)境影響評價單位都沒有制定完善的環(huán)境影響評價管理制度，為進一步提升地方的環(huán)境影響評價工作管理水平，急需對相應(yīng)制度進行優(yōu)化和完善，這樣才能夠為相關(guān)工作人員開展環(huán)境影響評價工作提供依據(jù)，才能顯著提升環(huán)境影響評價工作的效率和質(zhì)量。

舉例來說，在制定對應(yīng)的環(huán)境影響評價制度過程中，要秉承因地制宜的原則，確保制度的針對性和多元性。除此之外，要針對環(huán)境影響評價工作的各項環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理，從細節(jié)入手提升工作質(zhì)量。參與環(huán)境影響評價工作的各個部門要同步做好監(jiān)督管理工作。在開展環(huán)境影響評價工作的過程中，一定要嚴格按照對應(yīng)的規(guī)章制度進行檢查，檢查工作需符合流程和相關(guān)規(guī)定。除此之外，為進一步提升環(huán)境影響評價工作的影響力，要積極吸引公眾參與其中。例如負責環(huán)境影響評價的單位可構(gòu)建專門的環(huán)境影響評價公眾參與平臺，賦予廣大群眾環(huán)境影響監(jiān)督、評價的權(quán)利。同時我國的司法部門也應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī)政策來引導(dǎo)群眾參與到環(huán)境影響評價工作中，并對公眾的參與范圍、評價方式和參與期限作出書面說明。除此之外，相關(guān)的環(huán)境保護部門可構(gòu)建環(huán)境信息公開公示機制，督促各個單位公布自身的環(huán)境信息數(shù)據(jù)，保障環(huán)境監(jiān)督工作公開、透明，以此來有效激發(fā)公眾參與環(huán)境影響評價工作的熱情。公眾如果要想?yún)⑴c環(huán)境影響評價工作，可借助聽證會、網(wǎng)絡(luò)等方式開展［4］。

2.2 強化對相應(yīng)機構(gòu)的監(jiān)管力度

如果想要進一步提升環(huán)境影響評價工作的監(jiān)督管理水平，首先要做好環(huán)境影響評價企業(yè)治理工作，相關(guān)企業(yè)的法人和管理人員要嚴格按照環(huán)境評價制度開展環(huán)評工作，采取的工作方式不能違背道德和法律底線。同時，環(huán)境影響評價企業(yè)也要結(jié)合自身的實際情況制定科學的管理制度，對工作人員的工作職責加以明確，同時也要定期做好環(huán)境影響評價技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓工作。

除此之外，為顯著提升環(huán)境影響評價機構(gòu)的監(jiān)督管理水平，參與環(huán)境影響評價的相關(guān)企業(yè)要安排管理人員進入到大型的企業(yè)中進行定期技術(shù)培訓，通過促進技術(shù)交流等方式來提升環(huán)境影響評價工作人員的工作質(zhì)量和工作效率［5］。

如果在環(huán)境影響評價監(jiān)督工作中出現(xiàn)不符合規(guī)章制度的地方則要立即采取對應(yīng)的干預(yù)措施，以此來保障整體的環(huán)境評價效果不受干擾和影響。就目前的環(huán)境影響評價工作形勢來看，環(huán)境影響評價工作是一項貫穿于現(xiàn)代工程項目全過程的工作，在工程項目的施工規(guī)劃、成本管理以及技術(shù)選擇等方面均要分析和借鑒環(huán)境影響評價結(jié)果中的有關(guān)內(nèi)容。由此可知，環(huán)境影響評價工作具有政策性強、技術(shù)性足以及綜合性強等特點，在開展對應(yīng)監(jiān)督管理工作的過程中，環(huán)保部門、國土資源部門、電力部門以及公安部門均要發(fā)揮自身的職能，通過不同部門之間的有序協(xié)調(diào)配合才能進一步提升環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效果。

簡言之，在開展環(huán)境影響評價監(jiān)督工作的過程中，參與單位的領(lǐng)導(dǎo)人員要召開主題會議，針對工程項目施工過程中影響環(huán)境影響評價工作的內(nèi)容進行分析和研究，嚴禁單位開發(fā)高能耗和高污染工程項目。除此之外，結(jié)合大量的環(huán)境影響評價工作實踐案例進行分析可知，為保障環(huán)評工作質(zhì)量，相關(guān)單位需對原有的環(huán)境影響評價規(guī)范和標準進行優(yōu)化，改善落后的環(huán)境影響評價預(yù)測方案，將其投入到生態(tài)修復(fù)和污染防治領(lǐng)域中。在過去的幾年里，信息化時代的大幕已經(jīng)拉開，有關(guān)部門要抓住這一契機，盡快建立與區(qū)域環(huán)境標準相適應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為進一步推進各項環(huán)境影響評價工作提供便利。除此之外，還要嚴格管控環(huán)評監(jiān)督報告審批權(quán)。在具體工作過程中，同一個部門包括一些地區(qū)開發(fā)區(qū)和環(huán)保審批機構(gòu)，二者之間存在著緊密的聯(lián)系，環(huán)境影響評價部門想要客觀地對企業(yè)做出評價具有一定的難度，這成為左右環(huán)境影響評價效果的首要原因。除此之外，在實施環(huán)境影響評價工作時，專業(yè)工作人員缺乏，具有相關(guān)資質(zhì)和水平的人更是少之又少，這都對環(huán)境影響評價工作產(chǎn)生了一定的影響，因此需要不斷加強環(huán)境影響評價報告的審核工作，同時整改工作也要同步跟進。在審核環(huán)境影響評價報告時，首先要了解項目的可行性，同時也要對項目實施會對周邊環(huán)境帶來的影響進行客觀的分析，項目開始建設(shè)時，還需對其實施調(diào)研和取樣，為后續(xù)的工作提供專業(yè)的參考［6］。環(huán)境影響評價結(jié)果可對企業(yè)工程項目的環(huán)境保護效果和可行性展開分析，為確保相關(guān)信息數(shù)據(jù)的真實有效，在開展監(jiān)督管理工作的同時還可通過環(huán)境監(jiān)測技術(shù)來進行結(jié)果的檢驗。舉例來說，相關(guān)單位可通過對某區(qū)域的自然環(huán)境條件進行分析后，結(jié)合對應(yīng)的標準分析該區(qū)域今后幾年乃至幾十年的生態(tài)環(huán)境情況，針對環(huán)境保護工作中存在的問題制定應(yīng)對策略。

但是提升環(huán)境影響評價質(zhì)量并非一蹴而就的，需要各方共同努力才能實現(xiàn)。為盡快實現(xiàn)該目標，相關(guān)單位可從以下幾方面入手：第一，環(huán)境影響評價單位需要將管理模式改革工作作為今后的核心發(fā)展戰(zhàn)略之一，構(gòu)建獨立性強的環(huán)評服務(wù)機構(gòu)，打造機構(gòu)可單獨開展環(huán)評業(yè)務(wù)的局面，針對部分工作人員借助環(huán)境影響評價工作謀取個人利益的行為進行嚴肅查處；第二，相關(guān)單位還要構(gòu)建信用化平臺，通過開展環(huán)境影響評價信用平臺來強化對下屬環(huán)境影響評價單位的有效管理，針對部分單位存在的環(huán)境影響評價技術(shù)方法落后、指標不完善以及結(jié)論不清晰等問題進行有效整改，嚴格按照行業(yè)規(guī)章制度開展環(huán)境影響評價工作，為環(huán)境影響評價單位今后的發(fā)展創(chuàng)造一個健康的環(huán)境［7］。

2.3 提升環(huán)境影響評價人員的專業(yè)素質(zhì)

由于環(huán)境影響評價工作具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，要求參與環(huán)境影響評價的工作人員不僅要具備專業(yè)的環(huán)境測評知識，同時也要具備一定的環(huán)境測評實踐工作能力。只有這樣才能夠在后期的環(huán)境影響評價工作中有效解決各類問題。鑒于此，相關(guān)單位在針對環(huán)境影響評價人員進行管理的過程中，要結(jié)合實際情況制定針對性的環(huán)境影響評價技術(shù)人員素質(zhì)培養(yǎng)方案，通過對環(huán)境影響評價人員開展定期專業(yè)培訓，進行技能訓練等方式來提升其專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。

除此之外，環(huán)境影響評價單位還需制定多元化的人員培訓計劃。該計劃必須和實際的環(huán)境影響評價工作標準相符合，以此來保障環(huán)境影響評價技術(shù)人員可在日常的工作實踐中不斷豐富自身的專業(yè)知識儲備。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，開展環(huán)境影響評價工作時可借助各類先進的信息技術(shù)設(shè)備來減少其他因素對環(huán)境影響評價結(jié)果產(chǎn)生的影響。因此相關(guān)單位還要專門針對環(huán)境影響評價人員開展設(shè)備實操培訓工作，進一步提升其工作水平。此外環(huán)境影響評價機構(gòu)在招聘專業(yè)人才的過程中要注重人才的專業(yè)性和個體綜合素質(zhì)，進而為構(gòu)建培養(yǎng)人才隊伍奠定基礎(chǔ)。環(huán)境影響評價人員的職責意識是影響工作質(zhì)量的一項關(guān)鍵要素，在開展環(huán)境影響評價工作的過程中要強化工作人員的責任意識，讓其充分意識到環(huán)境保護工作的重要性，從自己做起，發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報，提高工作效率。結(jié)合大量案例可知，很多環(huán)境影響評價工作人員普遍存在質(zhì)量控制意識薄弱等問題，制約了環(huán)境影響評價工作的順利進行，難以對環(huán)境問題進行準確、快速的解決。在這種形勢下，我們應(yīng)該加強相關(guān)人員的工作職責意識，并通過開展各類宣傳工作和做好崗前培訓工作，使其深刻意識到自身工作的重要性［8］。

3 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境影響評價工作主要通過對某區(qū)域的環(huán)境特征進行評估分析來找到核心的環(huán)境問題，然后據(jù)此制定行之有效的環(huán)境改善策略，以此來維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康。本文主要分析了目前環(huán)境影響評價工作潛在的突出問題，然后提出通過對環(huán)境影響評價制度進行優(yōu)化，對環(huán)境影響評價工作人員進行培訓等方式來進一步提升環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效率。