新時(shí)代電力企業(yè)檔案管理工作面臨的形勢(shì)與對(duì)策

文/國(guó)家電網(wǎng)有限公司信息通信分公司 金鑫 張大偉 王之昉 王喬木 張祎 牛云濤

檔案作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展、依法治理、創(chuàng)新創(chuàng)造的記錄憑證，是企業(yè)的核心資產(chǎn)和重要資源，檔案工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，關(guān)系著企業(yè)的全局發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)記憶。電力企業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源行業(yè)，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、踐行清潔能源策略、保障民生用電安全中承擔(dān)著重要的使命和責(zé)任。做好電力企業(yè)檔案管理工作對(duì)于保障電力企業(yè)履行央企責(zé)任，發(fā)揮“大國(guó)重器”“頂梁柱”作用，具有極為重要的意義。在新的時(shí)代背景下，電力企業(yè)檔案管理工作面臨新的形勢(shì)，需要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下的新要求，認(rèn)真總結(jié)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，采取行之有效的應(yīng)對(duì)策略，推動(dòng)檔案發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、新時(shí)代電力企業(yè)檔案管理工作面臨的形勢(shì)

檔案事業(yè)是記錄歷史、傳承文化、服務(wù)社會(huì)、造福人民的事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記作出了“檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)”“要加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”等重要論述，把對(duì)檔案工作重要地位作用的認(rèn)識(shí)提升到前所未有的高度，明確了新時(shí)代檔案工作的總體思路和要求，各級(jí)檔案工作者需要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神上來(lái)。電力企業(yè)檔案工作者，要深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代電力企業(yè)檔案管理工作的政治意義、時(shí)代意義、實(shí)踐意義，努力提高政治站位、順應(yīng)時(shí)代潮流、對(duì)標(biāo)一流企業(yè)，拓寬視野，提升格局，增強(qiáng)做好檔案管理工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。

（一）檔案的政治屬性，要求電力企業(yè)嚴(yán)格履行黨管檔案的工作方針。2021年正式實(shí)施的新《檔案法》，明確寫(xiě)入了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步凸顯了“黨管檔案，檔案姓黨”的政治屬性。檔案工作具有為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的神圣使命，各級(jí)檔案干部需要深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重要職責(zé)，認(rèn)真履行檔案責(zé)任。各部門(mén)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，作為第一責(zé)任人，需要組織落實(shí)主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行檔案工作責(zé)任制，明確檔案工作人員，織緊織密檔案責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；要按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、檔案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持將檔案工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。

（二）檔案的時(shí)代背景，要求電力企業(yè)要堅(jiān)持開(kāi)放現(xiàn)代的工作原則。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興信息技術(shù)帶來(lái)了人類(lèi)社會(huì)根本性的變革和機(jī)遇，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極為深刻和廣泛的影響。一方面，檔案工作者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，充分利用信息化手段推動(dòng)檔案開(kāi)放、共享、利用水平，使檔案價(jià)值惠及更大范圍。各部門(mén)機(jī)構(gòu)要支持鼓勵(lì)員工挖掘利用檔案資源提升工作質(zhì)效，積極在檔案輔助決策、開(kāi)展應(yīng)急處置、弘揚(yáng)企業(yè)文化、宣傳發(fā)展成就方面開(kāi)展典型實(shí)踐，使塵封的檔案活躍起來(lái)，激發(fā)檔案的生命力。另一方面，2021年實(shí)施的新《檔案法》，明確寫(xiě)入“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全”“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力”等條款，電子檔案歸檔、檔案信息化建設(shè)已成為新時(shí)代背景下檔案工作者需要開(kāi)展的重要課題，檔案工作者急需盡快深入研究、盡早攻關(guān)突破、展開(kāi)典型應(yīng)用。

（三）檔案的實(shí)踐環(huán)境，要求電力企業(yè)要聚焦“世界一流示范”的愿景目標(biāo)。為了更好履行央企責(zé)任，電力企業(yè)樹(shù)立了建成產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的“世界一流企業(yè)”的宏偉目標(biāo)。檔案作為基礎(chǔ)支撐專(zhuān)業(yè)，在推動(dòng)電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮先鋒表率作用時(shí)，需要相應(yīng)地聚焦一流、示范、引領(lǐng)的愿景目標(biāo)，持續(xù)完善檔案治理體系，深化檔案改革創(chuàng)新，增效檔案工作效能，全面提升檔案工作的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)檔案綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，以堅(jiān)強(qiáng)的檔案專(zhuān)業(yè)建設(shè)，保障電力企業(yè)宏偉目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、新時(shí)代電力企業(yè)檔案管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

在開(kāi)展電力企業(yè)檔案管理工作的具體實(shí)踐中，經(jīng)常遇到以下問(wèn)題，困擾檔案工作者，制約檔案的高質(zhì)量發(fā)展，阻礙檔案價(jià)值作用的發(fā)揮。

（一）職責(zé)分工不順暢。檔案責(zé)任體系中，雖然明確了辦公室、檔案館等檔案部門(mén)的職責(zé)和各部門(mén)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，但在各專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的檔案歸檔中，相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任地位不夠明確，專(zhuān)業(yè)歸口管理部門(mén)歸檔督導(dǎo)檢查的責(zé)任未有效落實(shí)，作用發(fā)揮不充分。表現(xiàn)為聲像檔案、項(xiàng)目檔案、招投標(biāo)檔案等專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的檔案歸檔，相關(guān)職能部門(mén)未有效參與；有的部門(mén)對(duì)檔案歸檔只承擔(dān)收集、移交工作，認(rèn)為整理、校核、立卷是檔案部門(mén)的工作。

（二）歸檔的第一環(huán)節(jié)履責(zé)不嚴(yán)格。歸檔是檔案工作中極為重要、基礎(chǔ)、關(guān)鍵的一環(huán)，是檔案資源保管利用開(kāi)發(fā)的前置程序。在歸檔環(huán)節(jié)中，普遍存在歸檔的第一環(huán)節(jié)履責(zé)不到位，造成后續(xù)檔案工作根基不牢，牽制檔案資源高效深度開(kāi)發(fā)利用的情況。表現(xiàn)為有的部門(mén)移交歸檔不及時(shí)，未落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)歸檔、管理類(lèi)文件次年一季度歸檔等時(shí)間要求；有的部門(mén)移交歸檔不全面，未對(duì)照企業(yè)印發(fā)的文件歸檔范圍做到“應(yīng)歸盡歸”；有的部門(mén)移交歸檔質(zhì)量不高，以復(fù)印件代替原件；有的檔案門(mén)類(lèi)不齊全，聲像檔案等新媒體檔案移量偏小。

（三）業(yè)務(wù)與檔案協(xié)同不充分。業(yè)務(wù)工作與檔案工作普遍存在脫節(jié)問(wèn)題，未能有效貫徹“四同步”等要求。表現(xiàn)在：科技、技改、數(shù)字化等類(lèi)型的項(xiàng)目驗(yàn)收未建立檔案人員參加機(jī)制；項(xiàng)目驗(yàn)收后的移交歸檔未形成完整的閉環(huán)流程和有效的干預(yù)管控手段；業(yè)務(wù)工作的檔案歸檔存在較大的隨意性、不及時(shí)不同步的情況時(shí)有發(fā)生；業(yè)務(wù)工作的流程未嵌入檔案管理要求和歸檔流程。

（四）檔案意識(shí)不牢固。檔案工作人人有責(zé)、人人都是檔案員的氛圍還未形成。個(gè)別工作人員檔案意識(shí)淡薄，認(rèn)為檔案工作是檔案員的工作，與自己無(wú)關(guān)，對(duì)檔案工作不主動(dòng)，配合支持力度不夠；有的人員對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的檔案資料收集、整理、移交工作履責(zé)不到位，存在資料應(yīng)歸未歸，加大了檔案丟失、損毀風(fēng)險(xiǎn)；有的部門(mén)重保管、輕利用，對(duì)檔案的編研利用加工工作重視不足、創(chuàng)新舉措不多；有的檔案員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)檔案應(yīng)知應(yīng)會(huì)基本業(yè)務(wù)和制度管理要求掌握不牢，存在執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的問(wèn)題。

三、做好新時(shí)代電力企業(yè)檔案管理工作的對(duì)策

電力企業(yè)檔案管理工作者，需要以“為歷史負(fù)責(zé)、為企業(yè)負(fù)責(zé)、為職工負(fù)責(zé)”的高度，采取切實(shí)有效的措施，做好檔案管理工作，守護(hù)好企業(yè)記憶，保護(hù)好不可再生的檔案資源。為了適應(yīng)上述新形勢(shì)新要求，解決實(shí)際問(wèn)題，本文提出實(shí)施“五強(qiáng)化、五提升”工程，全面強(qiáng)化組織、資源、利用、安全、治理體系，全方位提升檔案工作的政治引領(lǐng)力、服務(wù)支撐力、價(jià)值創(chuàng)造力、穩(wěn)健發(fā)展力、運(yùn)營(yíng)保障力，實(shí)現(xiàn)檔案綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的對(duì)策。

（一）強(qiáng)化組織體系，提升檔案工作的政治引領(lǐng)力。各部門(mén)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，尤其是支部書(shū)記、主要負(fù)責(zé)同志，要高度重視檔案工作，關(guān)心支持檔案發(fā)展，把加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，這是做好檔案工作的基礎(chǔ)和前提。要對(duì)檔案責(zé)任分工進(jìn)一步細(xì)化分解、系統(tǒng)整合，形成分工清晰、齊抓共管、協(xié)同高效的責(zé)任矩陣。要將檔案工作列入議事日程，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)檔案工作中的關(guān)鍵問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。要落實(shí)人員、資金、政策等全方位支持保障。要有計(jì)劃地開(kāi)展檔案工作安排部署、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)，壓實(shí)各項(xiàng)檔案干部責(zé)任。要明確檔案工作人員，充分發(fā)揮檔案員溝通內(nèi)外、聯(lián)系左右的重要作用。各職能部門(mén)要加強(qiáng)與檔案部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)歸口管理部門(mén)的作用，督導(dǎo)完成專(zhuān)業(yè)檔案歸檔。

（二）強(qiáng)化資源體系，提升檔案工作的服務(wù)支撐力。各部門(mén)機(jī)構(gòu)要科學(xué)合理安排歸檔周期，建立常態(tài)化歸檔機(jī)制，形成日常歸檔、隨時(shí)歸檔的良好習(xí)慣。要密切跟蹤檔案部門(mén)關(guān)于預(yù)歸檔、正式歸檔的通知安排，及時(shí)收集、整理、移交，按時(shí)保質(zhì)保量完成歸檔任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)文件歸檔范圍及期限表要求，仔細(xì)檢查核對(duì)是否存在應(yīng)歸未歸情況，各部門(mén)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)對(duì)移交清單的審核把關(guān)，堅(jiān)決杜絕重要資料留存在個(gè)人手中，杜絕檔案丟失、損毀、失泄密等風(fēng)險(xiǎn)。要將歸檔情況納入部門(mén)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，深化激勵(lì)約束機(jī)制，提高歸檔工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（三）強(qiáng)化利用體系，提升檔案工作的價(jià)值創(chuàng)造力。按照“開(kāi)放共享”原則，推動(dòng)落實(shí)“授權(quán)范圍內(nèi)零審批”“檔案開(kāi)放負(fù)面清單”等措施要求。各部門(mén)要發(fā)揮檔案利用主陣地作用，在迎接審計(jì)巡視、回顧發(fā)展歷程、輔助研究決策、開(kāi)展生產(chǎn)保障等業(yè)務(wù)工作中積極利用檔案，推動(dòng)檔案工作融入中心、服務(wù)大局。要讓檔案活起來(lái)、用起來(lái)，營(yíng)造檔案宣傳強(qiáng)大聲勢(shì)、建設(shè)檔案利用品牌、發(fā)掘檔案時(shí)代價(jià)值，進(jìn)行科學(xué)謀劃、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，充分釋放檔案存史資政育人的巨大能量。各部門(mén)機(jī)構(gòu)要積極總結(jié)檔案利用的典型經(jīng)驗(yàn)、案例、成效，檔案管理部門(mén)要建立檔案利用案例交流分享機(jī)制，為檔案開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造良好條件。

（四）強(qiáng)化安全體系，提升檔案工作的穩(wěn)健發(fā)展力。安全是檔案工作的生命線，是不可逾越的紅線和底線。各部門(mén)機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)到檔案安全的重要性，要以總體國(guó)家安全觀為指引，通過(guò)檔案安全警示教育、檔案安全知識(shí)學(xué)習(xí)、檔案工作應(yīng)急演練等方式，推進(jìn)檔案安全教育學(xué)習(xí)常態(tài)化。要建立健全覆蓋檔案工作全生命周期的檔案安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急保障工作機(jī)制，提高檔案實(shí)體安全和檔案信息安全管控能力，確保檔案不丟失、不損毀、不泄密。檔案部門(mén)要加強(qiáng)與安全部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，借鑒安全管理方面的有效經(jīng)驗(yàn)，將檔案安全與應(yīng)急工作納入企業(yè)整體的安全與應(yīng)急工作體系，提升檔案安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性。要深刻吸取國(guó)內(nèi)外發(fā)生的多起檔案安全事故教訓(xùn)，定期組織開(kāi)展檔案安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，圍繞檔案實(shí)體安全和檔案信息安全，系統(tǒng)全面排查檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，查漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立整，確保檔案環(huán)境安全可靠。

（五）強(qiáng)化治理體系，提升檔案工作的運(yùn)營(yíng)保障力。1.要強(qiáng)化制度建設(shè)與落地執(zhí)行。以國(guó)家檔案法律法規(guī)為指引，加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面的檔案制度規(guī)范體系，以有獎(jiǎng)競(jìng)答等形式寓教于樂(lè)開(kāi)展制度知識(shí)普及，將制度規(guī)范作為檔案日常工作的行為指南、標(biāo)準(zhǔn)基線，及時(shí)糾偏，確保執(zhí)行過(guò)程“不走樣”，打通制度落地的最后一公里。2.要暢通溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。搭建檔案管理部門(mén)與各部門(mén)機(jī)構(gòu)的溝通交流平臺(tái)，及時(shí)收集檔案工作中難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)企業(yè)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決策。3.要堅(jiān)持檔案評(píng)價(jià)考核機(jī)制。組織開(kāi)展評(píng)估，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，實(shí)施跟蹤問(wèn)效，對(duì)監(jiān)督檢查和評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)梳理反饋，分類(lèi)開(kāi)展指導(dǎo)，運(yùn)用檢查、考核、通報(bào)等方式，針對(duì)履職盡責(zé)不到位等突出問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)整改落實(shí)。4.要強(qiáng)化檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。全面提升專(zhuān)兼職檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，全員持證上崗，通過(guò)傳幫帶、業(yè)務(wù)練兵、專(zhuān)題研討等方式，培訓(xùn)多面手，努力打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

檔案管理工作是電力企業(yè)的基礎(chǔ)性、支撐性工作，關(guān)系電力企業(yè)的全局發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)記憶。新時(shí)代電力企業(yè)檔案管理工作面臨新的形勢(shì)，檔案工作者要認(rèn)清做好檔案管理工作的政治意義、時(shí)代意義、實(shí)踐意義，嚴(yán)格履行黨管檔案的工作方針，堅(jiān)持開(kāi)放現(xiàn)代的工作原則，對(duì)流一流示范的愿景目標(biāo)。在工作實(shí)踐中，檔案管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要集中在責(zé)任分工不清晰、歸檔的第一環(huán)節(jié)履責(zé)不嚴(yán)格、業(yè)檔協(xié)同不充分、檔案意識(shí)不牢固等問(wèn)題。為了準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求，有效解決存在的問(wèn)題癥結(jié)，履行新時(shí)代賦予電力企業(yè)檔案工作者的使命責(zé)任，本文研究提出了實(shí)施“五強(qiáng)化、五提升”工程的對(duì)策建議，即強(qiáng)化組織、資源、利用、安全、治理體系，提升檔案工作的政治引領(lǐng)力、服務(wù)支撐力、價(jià)值創(chuàng)造力、穩(wěn)健發(fā)展力、運(yùn)營(yíng)保障力，實(shí)現(xiàn)檔案綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)。本文在開(kāi)展了大量的、豐富的、廣泛的電力企業(yè)檔案管理工作的基礎(chǔ)上，形成一套檔案工作理論，具有可行性、操作性、實(shí)用性，對(duì)于電力行業(yè)及其他行業(yè)開(kāi)展檔案管理工作具有參考借鑒意義。