政府信息公開與保密關(guān)系探究

文/福建省詔安縣人民政府辦公室 楊繼雄

進(jìn)入社會主義新時(shí)代，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，政府實(shí)施信息公開制度。做好信息公開，必須建立健全政府信息公開與政府信息交流機(jī)制，明確具體操作細(xì)則，清除一些多余的限制條件，兼顧國家、社會、法人和公民的公共利益，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)社會安定和諧，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、政府信息公開的原則

政府信息公開，必須遵循相關(guān)原則，既能夠有效運(yùn)用信息，又能夠保護(hù)公共利益。基本原則包括：其一，政府責(zé)任原則?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）以制度形式對政府機(jī)關(guān)部門的信息公開職責(zé)進(jìn)行明確。其二，公民知曉原則。推進(jìn)信息公開的本質(zhì)就是為人民服務(wù)，維護(hù)大多數(shù)人的合法權(quán)益。所以，推動(dòng)政府信息公開，必須充分考慮人們的生活和生產(chǎn)需求，借助政府網(wǎng)站和平臺以及相關(guān)信息，有效運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，發(fā)布有關(guān)信息，使人們準(zhǔn)確全面地獲取信息。其三，及時(shí)公開原則。信息應(yīng)用價(jià)值與時(shí)效性具有密切關(guān)系，必須及時(shí)公開信息，才能實(shí)現(xiàn)信息的價(jià)值，過期的信息對于指導(dǎo)開展生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的作用漸小，甚至失去價(jià)值?！稐l例》關(guān)于信息的時(shí)限有明確要求，同時(shí)建立了信息登記制度，編制了具體的信息目錄系統(tǒng)，便于更好地進(jìn)行信息管理。

二、做好信息公開意義重大

《條例》指出：“政府信息公開，是我國政府機(jī)關(guān)和單位在執(zhí)行職責(zé)過程中，運(yùn)用相關(guān)方式獲得的文字（其他形式）記錄和保存的有關(guān)信息，借助媒介準(zhǔn)確及時(shí)地公布給社會公眾?！蓖七M(jìn)信息公開工作，有利于人民群眾運(yùn)用某種方式和手段間接或直接地影響政府活動(dòng)的開展，是人民群眾行使參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益的有效方式，有利于政府工作透明度和準(zhǔn)確度的進(jìn)一步提升，是我國全過程人民民主的生動(dòng)寫照，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)國家對人民群眾的凝聚力，推進(jìn)國家民主政治建設(shè)進(jìn)程。

（一）具體運(yùn)行過程中存在的問題。信息公開的具體實(shí)施中，少數(shù)信息公開機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)謹(jǐn)履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致某些信息公開不充分、不及時(shí)，尤其是一些社會和群眾關(guān)注的影響較大的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定，信息公開“不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”，制度制定者的出發(fā)點(diǎn)是好的，但缺乏可操作性，在實(shí)踐中變成了政府信息不公開的一個(gè)借口。人們無法盡快地了解事情的真實(shí)情況，難免導(dǎo)致謠言四起。諸如此類，成為信息公開工作的絆腳石。

（二）面對互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)。以前，政府發(fā)布重大消息的渠道主要是依賴報(bào)刊等媒體，但覆蓋面小、耗時(shí)長。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，實(shí)時(shí)、高效、低門檻是其主要特點(diǎn)，既方便政府發(fā)布消息，也方便人民群眾快速傳播各類信息，達(dá)到事半功倍的效果。但是，高科技是把雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)的高效傳播同樣利弊共存，人們能夠利用互聯(lián)網(wǎng)快捷傳播信息，容易引發(fā)一些負(fù)面效應(yīng)。信息發(fā)布者一定要清醒認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)傳播的利與弊，如果運(yùn)用不當(dāng)，主動(dòng)會變?yōu)楸粍?dòng)，從而影響人民政府的形象。

（三）引導(dǎo)公眾參與的難題。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步，信息自由快速傳播，增加了引導(dǎo)公眾的難度?！稇椃ā繁Ｕ涎哉撟杂桑嗣癯浞窒碛谢救藱?quán)的同時(shí)，也容易產(chǎn)生信息廣場效應(yīng)，導(dǎo)致言論失控率大大提高，負(fù)面影響可能成倍放大，且難以控制，難以徹底治理，對此必須高度重視。

三、現(xiàn)行政府信息公開的體系與方式

（一）現(xiàn)行政府信息公開體系。由于國情使然，我國政府管理體制決定了信息公開體系，當(dāng)前信息分級管理體系已經(jīng)基本形成。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，國務(wù)院是信息管理最高行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。各地政府部門根據(jù)自己的職能分工和權(quán)限不同負(fù)責(zé)相關(guān)信息的發(fā)布，比如，安全類信息由國家應(yīng)急部門發(fā)布，環(huán)保類信息由國家生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布，經(jīng)濟(jì)財(cái)政類信息由財(cái)政部門發(fā)布，最后再綜合起來發(fā)布信息。這種管理機(jī)制，不但能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信息管理工作，還能夠?qū)崿F(xiàn)信息的高效傳輸與收集。

（二）現(xiàn)行政府信息公開方式。當(dāng)今社會是信息社會，信息影響政府決策，信息影響人民生活，可以說信息無處不在?！吨腥A人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》于去年正式施行，該法是為了規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，促進(jìn)個(gè)人合理利用信息，根據(jù)《憲法》制定的法律規(guī)章。就我國政府信息公開方式而言，通過傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)刊等發(fā)布信息的模式，已經(jīng)很難滿足當(dāng)今時(shí)代社會公眾的需求。在新時(shí)代的社會環(huán)境中，政府運(yùn)用何種方式，使人民群眾便捷了解有關(guān)信息，是必須解決的新問題。要借助先進(jìn)的信息技術(shù)與平臺，構(gòu)建完善快速有效的信息傳播機(jī)制，及時(shí)將黨中央治國理政的路線、方針、政策及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到社會的各個(gè)階層、各個(gè)方面，贏得廣大人民群眾的理解與支持，用黨的最新理論創(chuàng)新成果凝聚起億萬人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴偉力。各級政府的官方網(wǎng)站，是以電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。作為信息公開的重要渠道，可以在直接降低政府工作成本的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)準(zhǔn)確性，提升透明度。同時(shí)還能夠與人民群眾進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，使人民群眾能夠盡快獲取信息，及時(shí)反饋情況，隨時(shí)了解和掌握人民群眾工作生活等各方面的實(shí)際需求和思想動(dòng)態(tài)，提高信息公開的針對性和有效性。

四、正確處理信息公開與保密等方面的關(guān)系

（一）正確處理信息公開與保密的關(guān)系。針對國家安全利益而言，國家秘密具有至關(guān)重要的影響。政府信息公開與保密工作，要善于抓住主要矛盾，做到統(tǒng)籌兼顧，不但國家秘密安全得以保證，而且政府信息公開最大化也要更好實(shí)現(xiàn)。公開與保密，都要結(jié)合實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握好工作尺度，必須防止過度強(qiáng)調(diào)保密的問題發(fā)生，避免影響正常的信息交流。無論是國家秘密，還是非國家秘密，都要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)情況、敏感程度、泄露后危害的范圍等因素，劃分秘密的等級。各種條件變化以后，政府信息保密性會發(fā)生一定的變動(dòng)，地點(diǎn)、時(shí)間、社會形勢等因素都包括在內(nèi)。通常隨著時(shí)間的不斷推移，國家秘密的機(jī)密等級會漸漸降低，條件變化以后，部分秘密履行解密程序后予以公開，既不會影響國家安全，也不會使公共利益受到損害。

（二）正確處理信息公開與個(gè)人隱私的關(guān)系。在公民基本權(quán)益中，隱私權(quán)是其中之一。隱私權(quán)被侵害的方式比較多，主要包括監(jiān)視、偷窺、監(jiān)聽、侵?jǐn)_、侵入、披露以及干涉等。但實(shí)行特殊行為時(shí)，特定活動(dòng)不屬于侵害隱私權(quán)，例如，司法機(jī)關(guān)調(diào)查活動(dòng)、官員腐敗行為披露、跟蹤偵查犯罪分子活動(dòng)，以及父母監(jiān)護(hù)子女對其生活情況了解，等等。在最大化信息公開狀況下，要注重保護(hù)個(gè)人隱私。所以，應(yīng)該按照利益均衡原則、公共利益優(yōu)先原則、自然人利益優(yōu)先原則等相關(guān)原則，對信息公開與保護(hù)個(gè)人隱私之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，既能夠合理運(yùn)用和披露信息，又能夠更好地尊重公民的人格和基本權(quán)利。另外，行政機(jī)關(guān)在履行管理職能過程中制作或獲取的信息，既要依法依規(guī)及時(shí)予以公開，也要對擬公開的信息內(nèi)容進(jìn)行審查，確保不對公民合法權(quán)益造成侵害。在公開政府信息工作中涉及公民個(gè)人信息時(shí)應(yīng)注意去標(biāo)識化處理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民個(gè)人信息安全和依法公開政府信息職能的“雙贏多贏共贏”。

（三）正確處理信息公開與保護(hù)商業(yè)秘密的關(guān)系。

商業(yè)秘密專屬于企業(yè)，能夠給權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。權(quán)利人擁有的技術(shù)和經(jīng)營等方面的信息，對于提升企業(yè)在市場中的綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢極其重要，保護(hù)商業(yè)秘密已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。開展行政管理活動(dòng)時(shí)，政府行政機(jī)關(guān)因工作原因便于了解和掌握企業(yè)的商業(yè)秘密，所以，必須更好地協(xié)調(diào)信息公開與保護(hù)之間的關(guān)系。保護(hù)商業(yè)秘密需要遵守的原則包括：其一，積極防范。一旦泄露了商業(yè)秘密，便會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)重大損失。所以，泄密的漏洞和隱患必須及時(shí)消除，這是保密工作的關(guān)鍵。要積極做好防范工作預(yù)案，在泄密情況發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)啟動(dòng)工作預(yù)案，采取有效的補(bǔ)救和防范措施，最大限度地減少企業(yè)損失。其二，重點(diǎn)突出。對于重點(diǎn)商業(yè)秘密和重要涉密人員，要按照法律規(guī)定簽訂嚴(yán)格的保密協(xié)議，采取特殊措施，特定的時(shí)間段內(nèi)應(yīng)該有針對性地加強(qiáng)特定的保密工作。其三，方便工作。要協(xié)調(diào)好宣傳與保密之間的關(guān)系，在強(qiáng)化保密意識的同時(shí)，合理科學(xué)應(yīng)用資料，做好企業(yè)形象宣傳。

五、科學(xué)把握信息公開與保密的辯證統(tǒng)一關(guān)系

（一）為信息公開與保密界定提供法律保障。信息化建設(shè)要兩手抓、兩手硬，不但要注重資源共享和政府信息公開，而且要建立健全信息保密法律法規(guī)，信息公開立法與信息保密立法應(yīng)該同步進(jìn)行。放眼世界，對于信息公開，采取法律形式予以規(guī)范是許多國家的通行做法，而我國還沒有上升到法律的層次，依據(jù)的是《中華人民共和國政府信息公開條例》。根據(jù)國際慣例，信息公開應(yīng)該采用法律形式進(jìn)行規(guī)定，用行政法規(guī)只是一種過渡。當(dāng)前時(shí)期，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化《中華人民共和國政府信息公開條例》，科學(xué)界定信息公開的邊界，能細(xì)則細(xì)，便于各級機(jī)構(gòu)具體操作，方便信息公開工作。與公開信息制度的需要相適應(yīng)，必要的情況下，可以修改《中華人民共和國保守國家秘密法》。其一，國家秘密的范疇?wèi)?yīng)當(dāng)合理界定。從當(dāng)前來看，我國保密成本較高，保密范圍也較寬，針對這種情況，就應(yīng)當(dāng)合理界定保密界限。其二，完善定密解密程序。達(dá)不到秘密標(biāo)準(zhǔn)的不要隨意定密，達(dá)到解密要求的要按時(shí)解密，避免長時(shí)間存在密級較高和秘密較多的問題，為依法行使定密解密權(quán)提供根本保障。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，正確把握政府信息公開與保密的內(nèi)在聯(lián)系。研究和分析保密問題，必然會涉及信息公開的問題。其一，應(yīng)該認(rèn)識到，做好信息公開是為了服務(wù)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全過程民主。做好保密是為了維護(hù)國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全和文化安全，本質(zhì)上是維護(hù)人民群眾的利益。主要是為了更好地維護(hù)國家的利益和安全，兩者的根本目標(biāo)是一致的，都是為了國家的安全和利益。根據(jù)《條例》規(guī)定，在法定的“例外”情況中，國家秘密的保密范圍為其中之一?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》是做好信息公開工作的前提和保障。要更好地保證政府公開信息的安全性和合法性，必須加強(qiáng)“例外”管理。從“放”與“?！钡年P(guān)系看，有條件的是“放”，信息公開應(yīng)該是非涉密的；無條件的是“?！?，確保國家秘密安全是信息公開的必要前提。必須立足全局，提高站位，結(jié)合實(shí)踐，掌握好政府信息公開與保密的內(nèi)在聯(lián)系。其二，秘密不是永久的，具有一定的保密期限，要按照規(guī)定適時(shí)調(diào)整和變更國家的秘密，及時(shí)進(jìn)行降密和解密。信息公開與保密相輔相成、相互促進(jìn)，必須科學(xué)把握二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)政府信息公開工作，既能夠有效提高政府運(yùn)作的透明度，又能夠有效遏制政府濫用權(quán)力，是政治民主化的必然要求。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好政府信息公開工作，提高行政效率，建設(shè)法治政府，造福社會，造福人民。