民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究
——基于新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)視角

白雪軍

（陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西·西安710119；寧夏大學(xué) 新華學(xué)院，寧夏·銀川750021）

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等五大振興系統(tǒng)，且各個(gè)子系統(tǒng)之間互為依托，相互影響，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在實(shí)現(xiàn)機(jī)制和重要的組成部分。因此，研究民族地區(qū)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題，不僅要在宏觀上掌握其運(yùn)行規(guī)律，而且還要在微觀上厘清其作用機(jī)理。一方面，民族地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)向，不僅要依靠外生動(dòng)力機(jī)制問題，還要通過挖掘民族地區(qū)自身的發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制問題。另一方面，民族地區(qū)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要突出農(nóng)民主體地位，發(fā)揮其潛在發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)其思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的潛在發(fā)展能力就代表一種內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的積極性要比政府直接的政策供給本身更有效?；诖?，本文以“新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”的理論建構(gòu)為依托，探索民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體動(dòng)力機(jī)制，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

一、新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的基本內(nèi)涵

與“內(nèi)生”有關(guān)的研究由來已久，而“內(nèi)生發(fā)展理論”最早來源于日本社會(huì)學(xué)家鶴見和子在1975年提出的“內(nèi)生式發(fā)展”這一概念。她將其定義為一種由各地區(qū)人民自主發(fā)展，以當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)、文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合外來的知識(shí)、技術(shù)和制度，從而滿足所有群體的衣食住行及醫(yī)療等基本需求的社會(huì)發(fā)展過程理論[1]。與此同時(shí)，瑞典Dag Hammar skjêld財(cái)團(tuán)在聯(lián)合國的一篇關(guān)于“世界的未來”報(bào)告中提出了“內(nèi)生式發(fā)展”的概念，并將其概括為由社會(huì)內(nèi)部推動(dòng)、消除絕對(duì)貧困、自力更生、保護(hù)生態(tài)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的發(fā)展理論[2]，至此，“內(nèi)生發(fā)展理論”基本形成和確立。隨著理論與實(shí)踐結(jié)合的程度不斷加深，學(xué)者們后來逐漸認(rèn)識(shí)到，“不能單純強(qiáng)調(diào)外生或內(nèi)生發(fā)展模式”[3]。因此，英國克里斯托弗·雷提出了“新內(nèi)生發(fā)展理論”[4]，將社區(qū)的發(fā)展與外部機(jī)遇相聯(lián)系，倡導(dǎo)要在維護(hù)本地文化觀和世界觀的基礎(chǔ)下，充分運(yùn)用外部資源、知識(shí)與力量，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，形成?nèi)部系統(tǒng)和外部網(wǎng)絡(luò)相融合的理論主張。

基于對(duì)學(xué)者們已有研究的梳理和總結(jié)，本研究提出的“新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”在借鑒、吸收已有研究成果的基礎(chǔ)上，其基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅要擺脫單純依靠諸如政府政策、資金、外界幫扶等外生力量，還要突出和激發(fā)其自身發(fā)展?jié)摿?。在發(fā)展動(dòng)力上既要注重外生動(dòng)力機(jī)制的作用，還要探索新的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的影響，如資源稟賦、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新能力等因素，使其共同作用形成促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的“新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”。二是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)從脫貧到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)向，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)性，可持續(xù)性和穩(wěn)定性。當(dāng)前，民族地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要突出“新發(fā)展理念”，還要在其指導(dǎo)下有效利用民族地區(qū)現(xiàn)有資源和條件，進(jìn)一步形成內(nèi)外統(tǒng)一，上下協(xié)調(diào)的“新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”，進(jìn)而推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是民族地區(qū)的發(fā)展是以民族地區(qū)人的全面發(fā)展為前提。關(guān)鍵要形成促進(jìn)其發(fā)展的“新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”，既要突出個(gè)體主觀能動(dòng)性，又要實(shí)現(xiàn)個(gè)體自我發(fā)展能力的提升和角色定位的轉(zhuǎn)變。因此，“新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”既包含“輸血式”的外生動(dòng)力機(jī)制，即由政策供給、科技創(chuàng)新等因素引發(fā)的動(dòng)力機(jī)制，也包括“造血式”的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，即由資源稟賦、社會(huì)治理、利益聯(lián)結(jié)等因素激發(fā)的動(dòng)力機(jī)制，這些由內(nèi)外因素構(gòu)成的動(dòng)力機(jī)制共同構(gòu)成“新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”的基本內(nèi)涵。

二、建構(gòu)新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

民族地區(qū)作為我國鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域，因各種復(fù)雜因素的影響，仍然存在發(fā)展的不可持續(xù)性和貧困反彈的潛在可能，因此，通過建構(gòu)新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，形成多樣化的選擇，是促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求和保障，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效途徑。

（一） 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”[5]。2018年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 進(jìn)一步明確，到2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大領(lǐng)域，涵蓋了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標(biāo)。根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》 （2018—2022年） 總體安排，伴隨我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域均取得突破性進(jìn)展，民族地區(qū)在實(shí)現(xiàn)了整體脫貧的基礎(chǔ)上積極轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。與此同時(shí)，民族地區(qū)因資源稟賦、區(qū)位條件、治理能力、發(fā)展水平等條件的制約以及科技、人才等因素的影響，鄉(xiāng)村振興在推進(jìn)中仍然面臨一定的困難。一是民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體落后，種類單一。因自然地理?xiàng)l件等客觀因素的制約，農(nóng)村主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)成本高，收益低，加之民族地區(qū)農(nóng)民的種植業(yè)、養(yǎng)殖主要滿足家庭消費(fèi)，個(gè)別家庭雖然發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但無法形成規(guī)模效應(yīng)，不具備發(fā)展帶動(dòng)能力。因農(nóng)業(yè)收入來源有限，具有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村富余勞動(dòng)力往往選擇外出從事服務(wù)業(yè)或商業(yè)活動(dòng)，這在一定程度上限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體脆弱，災(zāi)害頻發(fā)。我國民族地區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū)，又是資源富集區(qū)，大部分處于地貌復(fù)雜、氣候多樣、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的地區(qū)，環(huán)境承載能力弱，治理難度大，成本高。同時(shí)，民族地區(qū)是我國生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)、資源涵養(yǎng)區(qū)和水系源頭區(qū)，是國家生態(tài)的安全屏障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民族地區(qū)有328個(gè)縣（旗） 位于22個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，涵蓋了水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性四種類型，占民族地區(qū)總面積的48.5%[6]。因此，民族地區(qū)在發(fā)展中重開發(fā)輕保護(hù)、重生產(chǎn)輕治理的現(xiàn)象對(duì)推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了消極影響，甚至起到阻礙作用。三是民族地區(qū)高素質(zhì)人才匱乏，創(chuàng)新力弱。人才是鄉(xiāng)村振興的根本，更是民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。民族地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育發(fā)展規(guī)模小，水平低，人才隊(duì)伍建設(shè)整體落后，高素質(zhì)人才尤其匱乏，表現(xiàn)為穩(wěn)才難，引才難，而具有一定能力和水平的高素質(zhì)人才留下來在農(nóng)村工作更難。因此，民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要立足自身的現(xiàn)實(shí)條件，不僅要充分利用外生動(dòng)力機(jī)制為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興助力，還要進(jìn)一步挖掘其自身資源和潛在優(yōu)勢(shì)形成多元的內(nèi)生動(dòng)力，只有內(nèi)外結(jié)合形成的新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，才能形成促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力。

（二） 實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵保障

共同富裕是人的全面發(fā)展的物質(zhì)的、精神的以及社會(huì)需要的綜合體。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨人將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義發(fā)展的主要目標(biāo)。毛澤東指出，我國建立社會(huì)主義制度可以實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)，“而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)”[7]。鄧小平提出“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”[8]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”[9]。鄉(xiāng)村振興是“引領(lǐng)、引導(dǎo)、帶動(dòng)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民邁向共同富裕的偉大實(shí)踐”[10]。我國民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕首先要在物質(zhì)基礎(chǔ)上達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富；要在精神層面上具有獲得感、幸福感和安全感。

就現(xiàn)實(shí)而言，民族地區(qū)只有在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上才能不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要在鄉(xiāng)村振興中采取異于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期的工作模式與動(dòng)力機(jī)制。而舉全國之力，集全國資源，依靠外生動(dòng)力機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕的方式只能解決一時(shí)之需，無法突破長遠(yuǎn)之困。就民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然所有少數(shù)民族家庭摘掉了貧困的帽子，但因民族地區(qū)自身發(fā)展的特殊性和復(fù)雜性，各少數(shù)民族之間依然呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡性，少數(shù)民族內(nèi)部依然存在返貧的影響因素，這將制約民族地區(qū)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。而民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先，要解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題，這要求民族地區(qū)要積極發(fā)揮“新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”的作用，既要抓住政府政策、資金等外生動(dòng)力的支持，還要激發(fā)自身潛在能力，形成長效的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。其次，民族地區(qū)的共同富裕，不僅要關(guān)注物質(zhì)財(cái)富，更要追求精神財(cái)富，而物質(zhì)和精神的富裕都要通過“新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制”的激發(fā)來實(shí)現(xiàn)。

（三） 鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑

習(xí)近平指出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”[11]。就鑄牢中華民族共同體意識(shí)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系來看，一是實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵是要將民族地區(qū)的發(fā)展與國家的整體發(fā)展有機(jī)銜接和有效融合，其核心要在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中有效推動(dòng)民族地區(qū)的現(xiàn)代化和民族地區(qū)人的全面發(fā)展。二是民族地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是進(jìn)一步“加深多民族成員之間的互聯(lián)互通，更好地鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[12]的關(guān)鍵保障。三是鑄牢中華民族共同體意識(shí)是進(jìn)一步凝聚民族地區(qū)各少數(shù)民族之間、少數(shù)民族與漢族之間以及民族地區(qū)發(fā)展與國家整體發(fā)展之間的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

就鑄牢中華民族共同體意識(shí)與鄉(xiāng)村振興之間的作用機(jī)理來看，一是“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村廣大干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持和精神保障，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[13]。二是鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，不僅能夠解決民族地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且是實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)保障和精神動(dòng)力。三是在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上，一定的物質(zhì)基礎(chǔ)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本條件。當(dāng)前，民族地區(qū)正處在從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)向銜接階段，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧仍是重點(diǎn)，強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)保障是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵。而實(shí)現(xiàn)的途徑要通過新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制來發(fā)揮作用。

三、新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)與選擇

民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵要形成能夠激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展的新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。而我國民族地區(qū)因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，資源稟賦各異，因此，新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)和選擇要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)分析，綜合應(yīng)用，尤其要根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，分級(jí)分類制定和實(shí)施。

（一） 政策供給：輸入型動(dòng)力機(jī)制

民族地區(qū)因發(fā)展的特殊性和現(xiàn)實(shí)性，政府在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。尤其在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的征程中，政府通過制度設(shè)計(jì)，政策支持，監(jiān)督管理和組織實(shí)施，在世界減貧史上走出了一條具有中國特色的減貧之路。

當(dāng)前，我國實(shí)現(xiàn)了全面小康社會(huì)，有效解決了絕對(duì)貧困問題，但在民族地區(qū)，其自身發(fā)展的不穩(wěn)定性和不充分性依然突出，返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體薄弱，資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等潛在發(fā)展能力欠缺的民族地區(qū)仍然存在發(fā)展后勁不足的問題。因此，這類地區(qū)要實(shí)現(xiàn)從脫貧到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)向，關(guān)鍵要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，使其發(fā)展突出科學(xué)性，呈現(xiàn)穩(wěn)定性與可持續(xù)性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府的政策主導(dǎo)與職能發(fā)揮是重點(diǎn)，因此，要建構(gòu)由政府政策供給引致的“輸入型動(dòng)力機(jī)制”。輸入型動(dòng)力機(jī)制，一方面，要發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村發(fā)展中的關(guān)鍵作用，既要注重在政策和資金上向發(fā)展困難的民族地區(qū)傾斜，又要注重對(duì)缺乏發(fā)展動(dòng)力的特殊家庭或群體的兜底保障，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。另一方面，政府還要運(yùn)用政策手段和管理職能對(duì)缺乏發(fā)展能力的少數(shù)民族群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，使其初步具備能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)生能力。在實(shí)踐中還應(yīng)厘清政府職能的“邊界”問題，既不能越位于農(nóng)民本身，也不能缺位于職責(zé)范圍，不但要避免“包辦”“代辦”等違反農(nóng)民意愿的決策，還要杜絕因助長了農(nóng)民“等靠要”的思想而限制了農(nóng)民主體性作用的發(fā)揮。因此，輸入型動(dòng)力機(jī)制是在確保農(nóng)民發(fā)展主體前提下的動(dòng)力機(jī)制，而不是單純強(qiáng)調(diào)政府的單一主導(dǎo)。

中華人民共和國成立以來，民族地區(qū)在不同歷史時(shí)期的發(fā)展得益于政策的幫扶和支持。尤其在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中政府發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展離不開政府的支持和政策的傾斜，尤其是在相對(duì)落后的民族地區(qū)依然需要借助輸入型動(dòng)力機(jī)制的作用來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)向。但輸入型動(dòng)力機(jī)制的選擇并不意味鄉(xiāng)村的發(fā)展完全依靠政府，而是要根據(jù)具體情況分類施策。一方面，對(duì)發(fā)展能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村，政府的職能主要是引導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，對(duì)發(fā)展能力弱的鄉(xiāng)村，政府可能承擔(dān)著更多的發(fā)展義務(wù)，甚至更多的支持幫扶責(zé)任?？傊哉邽橹鲗?dǎo)的輸入型動(dòng)力機(jī)制，要視民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀精準(zhǔn)施策，做到既要有為，又不越位。

（二） 創(chuàng)新發(fā)展：驅(qū)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制

民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧意味著民族地區(qū)的發(fā)展邁向新的階段，民族地區(qū)貧困治理模式與目標(biāo)發(fā)生了新的轉(zhuǎn)向。在這一背景下將新發(fā)展理念與民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)融合，突出“創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享”理念，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。創(chuàng)新發(fā)展立足民族地區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技發(fā)展水平不高、體制機(jī)制不活的現(xiàn)實(shí)，解決民族地區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足的問題，屬于驅(qū)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制。驅(qū)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制注重貫徹新發(fā)展理念，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)手段，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展模式，從民族地區(qū)內(nèi)部激發(fā)其發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

一是充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和創(chuàng)新成果優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)的發(fā)展離不開創(chuàng)新成果的應(yīng)用和創(chuàng)新手段的開發(fā)，尤其要將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段作為驅(qū)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制的重要載體，不斷激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的能力。二是創(chuàng)新組織引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略安排，而推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于基層黨組織的創(chuàng)新與引領(lǐng)。創(chuàng)新組織引領(lǐng)，要在制度設(shè)置上創(chuàng)新工作機(jī)制，突出黨組織對(duì)人才的凝聚力和吸引力，尤其要主動(dòng)吸引和接納鄉(xiāng)賢、能人等積極加入黨組織，使他們成為鄉(xiāng)村振興的主要力量；要在工作模式上求新圖變，有效激發(fā)廣大農(nóng)民主動(dòng)參與，積極謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，使廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主人和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。三是突出制度創(chuàng)新。一方面，要在農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)新和優(yōu)化民族地區(qū)有關(guān)制度，尤其要加大對(duì)農(nóng)村宅基地制度、土地流轉(zhuǎn)制度運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新與改革，使其更加有益于促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面，要探索推進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，要繼續(xù)破除制約民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換，城鄉(xiāng)公共資源均等配置與合理分配的制度性因素，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障。

創(chuàng)新發(fā)展引致的驅(qū)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要選擇，是構(gòu)成新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵。民族地區(qū)只有不斷創(chuàng)新才能激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在潛力，才能打破民族地區(qū)發(fā)展瓶頸，才能形成推動(dòng)其發(fā)展的驅(qū)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制。驅(qū)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制往往作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主要手段，具有普遍的適用性，但是在實(shí)際應(yīng)用中還應(yīng)注重考察民族地區(qū)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新條件，尤其要立足民族地區(qū)自身發(fā)展實(shí)際，選擇具有創(chuàng)新途徑和科學(xué)依據(jù)的具體方法激發(fā)民族地區(qū)的發(fā)展，避免因盲目求進(jìn)而損害農(nóng)民的利益和民族地區(qū)健康發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三） 資源稟賦：開發(fā)型動(dòng)力機(jī)制

民族地區(qū)既是發(fā)展的貧困區(qū)，又是資源的富集區(qū)。占國土面積64%的民族地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的自然礦產(chǎn)資源、民俗文化資源和特色旅游資源，這些資源的富集與開發(fā)為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供了潛在的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部民族地區(qū)的鈦、鎳、天然氣、釩等分別占全國儲(chǔ)存量的90%以上，而新疆已查明的金屬礦藏就有31種，占全國總比重的32%[14]。民族地區(qū)的旅游資源也十分豐富，民族8省區(qū)2019年接待國內(nèi)外游客總數(shù)23.26億人次，人均接待游客次數(shù)為11.5；當(dāng)年的旅游總收入為43071.75億元，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的40%和地方財(cái)政預(yù)算收入的4.2倍[15]。然而民族地區(qū)的自然資源過去因盲目開發(fā)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定負(fù)面影響。截至1999年，西部（除貴州和西藏外） 因礦產(chǎn)資源開發(fā)而破壞的土地面積累計(jì)達(dá)到181萬公頃，其中林地占16. 3%，草地占8. 6%，耕地占8. 0%[16]；廣西的東興和憑祥（屬邊疆民族地區(qū)） 因土地的過度使用，曾出現(xiàn)了土地嚴(yán)重污染等生態(tài)環(huán)境問題[17]。一些民族地區(qū)也因忽視對(duì)本民族文化傳統(tǒng)的傳承與保護(hù)，缺乏對(duì)特色旅游資源的創(chuàng)新與發(fā)展，使民族地區(qū)失去了潛在的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。

當(dāng)前，民族地區(qū)正處在“鞏固”與“銜接”的過渡期，合理規(guī)劃、科學(xué)運(yùn)用民族地區(qū)的資源稟賦，將潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展合力，是開發(fā)型動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)在要求。一是開發(fā)型動(dòng)力機(jī)制強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。無論是何種資源形態(tài)，在開發(fā)利用過程中決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。曾經(jīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給人與自然之間的關(guān)系帶來了巨大挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境問題的影響和危害是系統(tǒng)性的、全方位的。要倡導(dǎo)人與自然和諧共生，突出綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)的前提與保障。二是開發(fā)型動(dòng)力機(jī)制倡導(dǎo)合理開發(fā)，重點(diǎn)保護(hù)。民族地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的文化和旅游資源，但在長期的開發(fā)利用中曾因疏于保護(hù)和管理，不同程度地出現(xiàn)了破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，一度失去了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，民族地區(qū)要充分發(fā)揮好開發(fā)型動(dòng)力機(jī)制的作用，在開發(fā)利用中做好保護(hù)和傳承，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展之路實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

民族地區(qū)因發(fā)展水平和條件的不同，在開發(fā)型動(dòng)力機(jī)制的選擇上要合理區(qū)分，科學(xué)規(guī)劃。一方面，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)的民族地區(qū)要突出發(fā)展的可持續(xù)性，既要合理開發(fā)，也要科學(xué)保護(hù)，使資源優(yōu)勢(shì)源源不斷地轉(zhuǎn)化成區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面，對(duì)缺乏資源優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)不明顯的地區(qū)，要重點(diǎn)挖掘其潛在的發(fā)展能力，開發(fā)其發(fā)展?jié)摿?，最終將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展成果。同時(shí)，也要避免盲目的和不切實(shí)際的開發(fā)利用對(duì)資源造成的浪費(fèi)和對(duì)地區(qū)發(fā)展造成不良影響。

（四） 多元治理：效能型動(dòng)力機(jī)制

治理有效是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和基本目標(biāo)。民族地區(qū)大多呈現(xiàn)為“大雜居，小聚居”的分布特點(diǎn)，多民族聚居是鄉(xiāng)村治理面臨的基本形態(tài)，同時(shí)因各民族風(fēng)俗習(xí)慣不同，文化傳統(tǒng)各異，發(fā)展程度不一等特征，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理具有一定的復(fù)雜性、特殊性，更具挑戰(zhàn)性。因此，構(gòu)建多元治理體系，形成多元治理格局是民族地區(qū)提高鄉(xiāng)村治理效能、激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿?、?shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在動(dòng)力，屬于效能型動(dòng)力機(jī)制。一是效能型動(dòng)力機(jī)制突出民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性和高效性。科學(xué)性和高效性是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)治理有效的前提。從民族地區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，因歷史傳統(tǒng)、自然條件、文化習(xí)俗等因素的制約和影響，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理具有一定的復(fù)雜性，對(duì)實(shí)現(xiàn)有效治理形成了一定的挑戰(zhàn)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，工業(yè)化以及市場(chǎng)化步伐的加快，民族地區(qū)的一些村莊也出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，這在一定程度加劇了治理的難度。另一方面，因民族地區(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗、生活習(xí)慣、族規(guī)祖訓(xùn)等因素的影響，也制約了鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化實(shí)施。二是效能型動(dòng)力機(jī)制突出民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的主體性和發(fā)展性。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極發(fā)揮各民族群眾的主動(dòng)性，有效凸顯其主體性地位是關(guān)鍵。要將建立健全村民訴求表達(dá)機(jī)制、事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制作為民眾參與鄉(xiāng)村治理主體性表達(dá)和發(fā)展性實(shí)踐的重要途徑。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理更要突出治理的科學(xué)性和高效性，要將民族地區(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗、族規(guī)祖訓(xùn)中科學(xué)的成分融入到鄉(xiāng)村治理中，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明互嵌的多維治理途徑；要充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢能人、致富能手等“關(guān)鍵少數(shù)”，使其主動(dòng)投身鄉(xiāng)村治理工作，形成民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的“共建、共治、共享”模式，使廣大群眾真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者，鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐者和鄉(xiāng)村振興的受益者；要構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的多元治理體系，促進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效治理。

多元治理體系下的效能型動(dòng)力機(jī)制是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果到鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)向的基礎(chǔ)。效能型動(dòng)力機(jī)制在有效推動(dòng)民族地區(qū)科學(xué)化治理水平和高效的治理能力前提下突出民眾參與鄉(xiāng)村治理的主體性。通過效能型動(dòng)力機(jī)制的選擇，使民眾自覺成為鄉(xiāng)村發(fā)展的真正主人。

（五） 利益聯(lián)結(jié)：激勵(lì)型動(dòng)力機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)“能夠化解農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨的市場(chǎng)失靈問題，使他們獲得貢獻(xiàn)與分享‘合作剩余’的機(jī)會(huì)”，它不僅使“相對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)階層躍升”[18]，而且通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成利益共同體，形成激發(fā)其創(chuàng)造自身價(jià)值的主動(dòng)能力和內(nèi)生動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)中，政府通過采取精準(zhǔn)策略，由政策供給引致的輸入型動(dòng)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)民族地區(qū)絕對(duì)貧困問題的解決，在實(shí)踐過程中政府與農(nóng)民的關(guān)系是主導(dǎo)與被主導(dǎo)的關(guān)系。而從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，政府的施政邏輯要發(fā)生偏轉(zhuǎn)，民眾參與的事實(shí)要從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。這一目標(biāo)形成的關(guān)鍵在于建立與農(nóng)民自身利益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，形成由利益聯(lián)結(jié)遷移的激勵(lì)型動(dòng)力機(jī)制。

由利益聯(lián)結(jié)遷移的激勵(lì)型動(dòng)力機(jī)制，一方面，經(jīng)由市場(chǎng)行為，建立利益攸關(guān)方，通過分享“合作剩余”形成對(duì)利益成果的占有。這種利益聯(lián)結(jié)的媒介，可以由實(shí)物價(jià)值媒介、政治權(quán)力媒介和資本資源媒介等組成。其實(shí)現(xiàn)途徑，一是要建立利益分配、利益保障和利益調(diào)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制[19]，使利益相關(guān)的主客體之間通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的決策，二是要建立“共擔(dān)、共享、共贏”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，通過“農(nóng)業(yè)+”“農(nóng)民專業(yè)合作社+”“龍頭企業(yè)+”等途徑實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)的實(shí)體效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)戶收入的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過組織再造，形成農(nóng)戶與組織，農(nóng)戶與農(nóng)戶，組織與組織間的良性互動(dòng)。組織再造是指因社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的影響，現(xiàn)有組織功能趨于失效，為保障運(yùn)行穩(wěn)定，對(duì)其功能和結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織化改造和功能秩序的重塑[20]。民族地區(qū)通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)解決了絕對(duì)貧困問題，通過發(fā)展具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而民族地區(qū)已有的社會(huì)組織與結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有物質(zhì)條件變化遷移中不斷分化并與現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系形成一定矛盾，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村組織再造，對(duì)理順民族關(guān)系，整合社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要價(jià)值。因此，農(nóng)戶與組織，農(nóng)戶與農(nóng)戶，組織與組織之間只有形成內(nèi)穩(wěn)機(jī)制，才能促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，而這種內(nèi)穩(wěn)機(jī)制作用的關(guān)鍵是激勵(lì)型動(dòng)力機(jī)制的發(fā)揮。

利益聯(lián)結(jié)遷移下的激勵(lì)型動(dòng)力機(jī)制是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的“自穩(wěn)器”，民族地區(qū)的發(fā)展只有同農(nóng)民自身的發(fā)展結(jié)成利益共同體，建立具有多方約束和激勵(lì)功能的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才是激發(fā)農(nóng)民發(fā)展積極性和主動(dòng)性的內(nèi)生動(dòng)力，是推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的邏輯前提。