國有企業(yè)基層黨組織黨員積分制管理實踐探究

文/中海石油化學股份有限公司 韓海波

一、積分制管理背景

黨的十八大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)工作。作為國有企業(yè)，基層黨建工作是做好一切工作的基礎(chǔ)和根本保障，只有黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合,才能真正發(fā)揮黨建工作對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)和保障作用，破解“兩張皮”問題。習近平總書記指出：“解決‘兩張皮’問題，關(guān)鍵是找準結(jié)合點，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進?！敝泻；瘜W大峪口公司深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，堅持問題導向，目標導向、結(jié)果導向，彰顯黨建有形價值，啟動了黨員積分制管理，著力把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的新模式，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)公司高質(zhì)量發(fā)展。中?；瘜W大峪口公司自啟動黨員積分制管理以來，以公司磷酸尾礦黨支部為先行試點并全面推廣，通過黨員積分制量出了黨員業(yè)績，量出了彼此差距，先進不先進，讓積分說話，解決了黨員日常管理“失之于寬、失之于軟”“干好干壞一個樣”等問題，有力發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。黨員積分制管理通過每季積分公示，每位黨員看到了自己的差距，形成了“比學趕超”的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力逐步增強。

二、問題產(chǎn)生的根源

（一）政治站位不高，思想認識不到位。部分基層黨組織政治站位不夠高，沒有牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念。存在抓業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，抓黨建工作是軟指標的片面認識，認為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)，沒有把黨建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。體現(xiàn)在“三會一課”制度執(zhí)行不嚴格，支部組織生活不經(jīng)常，沒有將黨建工作擺到應有的位置，沒有對黨建工作注入強勁動力和活力。

（二）深度融合不夠，考核量化不具體。個別基層黨組織人為地將黨建和業(yè)務(wù)割裂開來，認識上“不愿融”、方法上“不會融”，形成了“兩條平行線、兩頭不靠岸”。對于日常黨務(wù)工作，有的重于“表”而輕于“里”，勤于“點”而疏于“面”，黨的組織生活“循規(guī)蹈矩”，缺乏創(chuàng)新和活力，黨員量化考核責任不明確，對黨員的評議考核，通常是“年終算總賬”，即通過一次年終民主測評確定考核等級，這種單一的考核方式重結(jié)果、輕過程，過程監(jiān)督不到位，導致黨員在日常工作中身份意識淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（三）考核杠桿不硬，行為缺乏主動性。實際工作中，黨建考評考核相對復雜，更多地關(guān)注“痕跡”、臺賬和載體。由于基層黨支部書記生產(chǎn)任務(wù)重，部分黨務(wù)工作者兼職，對黨建工作投入的時間精力明顯不足，考核不到位，對于復雜的黨建考評沒有定期定量分析黨建實效，分析黨員狀況，評價黨建作用。導致一些黨員責任意識逐漸淡薄，參與支部黨建工作缺乏主動性和積極性。

三、工作對策和建議

中?；瘜W大峪口公司黨委通過推廣“黨員積分制”管理，對黨員的組織生活、履職情況和黨性狀況等進行分值量化，以累計積分的形式呈現(xiàn)并定期公布。通過細化積分內(nèi)容，規(guī)范積分辦法，強化積分運用等措施，建立了科學完善的黨員考核評價體系，使每位黨員看到了自己的差距，形成了“比學趕超”的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力逐步增強。磷酸尾礦黨支部結(jié)合工作實際和黨員崗位特點，制定出詳細的“黨員積分制考核細則”，嚴格執(zhí)行“規(guī)定動作”，結(jié)合實際創(chuàng)新“自選動作”，解決了之前黨員重業(yè)務(wù)輕黨建、作用發(fā)揮不明顯，活動參與率較低等問題，探索出一條既契合自身實際，又能激發(fā)黨員長期管用的積分管理好方法。

（一）科學精準施策，加強分類指導，實現(xiàn)積分對象由“單”向“多”的轉(zhuǎn)變。科學設(shè)置積分，考核內(nèi)容由“單”向“多”。支部將黨員在黨建和中心工作中的出勤、支部活動參與率、先鋒模范作用發(fā)揮、違章違紀行為等三大類32小項的評價用分數(shù)進行量化，以積分的形式把黨員的考核從“印象化”變?yōu)椤熬珳驶?。每月對黨員的達標表現(xiàn)情況進行積分展示，讓每名黨員心中有面鏡子。一是精心制定考核細則。支部結(jié)合工作實際，以簡便易行、便于操作，全員參與、突出重點，堅持標準、量化考核為基本原則，采取“加分為主、扣分為輔”的方式，考核細則中設(shè)置了參加“三會一課”、日常黨務(wù)活動參與、生產(chǎn)任務(wù)完成情況等的“共性分”；結(jié)合支部黨建工作“自選動作”和個人崗位職責的“個性分”。樹立“標桿引導”，激勵黨員發(fā)揮攻堅先鋒模范作用的“加分項”，輔以“底線管理”，設(shè)立違章違紀的“減分項”。二是明確黨員積分構(gòu)成。將積分劃為基礎(chǔ)積分、評議積分、貢獻積分和否決分四個部分，按照對應考核內(nèi)容具體設(shè)置得分項或減分項，對黨員活動開展情況進行積分管理，以年度為記分周期，將年末積分乘上60%作為下一周期的基礎(chǔ)積分滾動進行開展。三是分類管理考核。支部按照工作職責、工作特點將黨員劃為支部書記、支部委員、普通黨員3個層面，分類建卡進行管理。在開展黨員積分管理過程中，支部還考慮了黨員工作性質(zhì)和工作地點的差異，制定了“個性分”，確保積分考核公平公正。

（二）量化考核指標，注重過程參與，實現(xiàn)衡量標準由“虛”向“實”的轉(zhuǎn)變。規(guī)范黨員行為，黨員管理由“虛”到“實”。支部制定了《黨員積分考核細則》卡，按照“一人一表”填寫《個人月度積分統(tǒng)計表》，“上墻”一月一公示《支部黨員積分公示表》，使積分制管理時刻起到為黨員“照鏡子”“正衣冠”的作用。一是建立“黨員積分=基礎(chǔ)分+任務(wù)分+獎勵分-減分項”的綜合考評機制，把黨員按時交納黨費，參加組織活動、學習培訓等納入“基礎(chǔ)分項目”；把如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用、履行崗位職責等納入“任務(wù)分項目”；把黨員開展“我為群眾辦實事”服務(wù)群眾等實踐活動納入“獎勵分項目”；把不履行黨員義務(wù)、違規(guī)違紀，違反廉潔紀律有損黨員形象等行為納入“扣減分項目”，分類細化積分標準為黨員明責畫像，實行全程積分管理。二是支部將黨員積分制管理作為教育管理監(jiān)督黨員、引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要抓手，明確支部書記是黨員積分制管理的第一責任人，支委會作為考核主體，專職黨務(wù)工作者負責具體實施。支部為每名黨員建立“黨員積分制管理”個人清單，如實記錄申報積分事項，并報支委會審定，每季將黨員積分情況在黨務(wù)公開欄進行公示。三是支部在黨員積分制管理過程中，充分考慮黨員的工學矛盾等問題，對黨員因生產(chǎn)任務(wù)或業(yè)務(wù)工作不能參加黨建學習教育、黨建活動的采取事后撰寫體會、摘抄筆記、提交報告等方式進行“補課”。支部按照“日記錄、月積分、月通報、年評定”的方式，對每次黨務(wù)活動進行建檔，對黨員未能參與的原因進行備注說明，不斷增強了黨員干部的身份意識。

（三）營造活動氛圍，激發(fā)黨員活力，實現(xiàn)積分管理由“靜”向“動”的轉(zhuǎn)變。規(guī)范操作流程，黨員考評由“靜”到“動”。為了強化黨員積分制管理的結(jié)果運用，支部建立了正向激勵的“標桿引導”和反向約束的“底線管理”。一是黨員主動申報。每名黨員每月將參加支部組織的“三會一課”、政治理論學習、主題黨日、為群眾辦實事、黨建系列活動及工作履職等情況，主動向黨小組報告。二是黨小組認定。每月由黨小組對黨員的履職、參加黨建活動、發(fā)揮模范先鋒等情況，進行審查認定，并記入黨員積分制管理考核記錄表，按積分管理細則進行積分。三是黨支部審核。黨支部對積分制考核管理嚴格把關(guān)，并每月在支委會上對各黨小組認定的黨員積分進行審核，對評分結(jié)果嚴格把關(guān)。四是季度考核公示?？荚u小組每季度對黨員積分情況進行審核確認后，及時在公示欄進行公示，使支部黨員有“看得清、算得清、比得著”的量化指標。活動情況也適時更新，及時公布積分評比結(jié)果，形成了積分考核由靜態(tài)向動態(tài)的管理模式，促使全體黨員學有榜樣、做有方向、評有標準，激發(fā)了黨員的積極性，也極大提高了黨組織活力和凝聚力。

（四）強化監(jiān)督管理，確保督查推進，實現(xiàn)積分監(jiān)管從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變。量化積分管理，黨員監(jiān)管從“無”到“有”。支部在積分考核管理過程中，嚴格按照流程，采取支委與黨員相互交叉的方式，同時發(fā)揮紀檢委員的作用，強化民主監(jiān)督。一是通過制定的《個人月度積分統(tǒng)計表》《支部黨員積分公示表》兩張表“曬”出黨員“真分實數(shù)”和排名。積分制管理就像一張“晴雨表”，黨員排名落后或靠前都能動態(tài)顯現(xiàn)；積分制管理更像一款“助推器”，有效激發(fā)了支部全體黨員內(nèi)生動力。二是建立健全“監(jiān)督”和“評議”相統(tǒng)一的評價考核機制，充分考慮黨員崗位和職責，明確計分審核和評議監(jiān)督的分層交叉路線，賦予黨員充分權(quán)利和義務(wù)，著重強調(diào)過程參與以提升監(jiān)管執(zhí)行力。三是建立雙向監(jiān)管機制。積分審核：黨支書記→支部委員→普通黨員；評議監(jiān)督：普通黨員→支部委員→支部書記。為保證每月活動涉及的評分結(jié)果公平公正，支部不僅在辦公樓大廳懸掛了考核看板，還在黨務(wù)公開欄和微信群中進行公示，方便各位黨員和群眾評議，原始數(shù)據(jù)做到一人一檔可查詢。

（五）轉(zhuǎn)變管理思路，強化結(jié)果運用，實現(xiàn)黨員管理由“軟”向“硬”的轉(zhuǎn)變。嚴格獎懲制度，考核運用由“軟”到“硬”。支部將結(jié)果運用作為黨員積分制管理的落腳點，把季度積分結(jié)果與績效考核掛鉤；年度考核結(jié)果作為黨員獎懲、民主評議黨員的重要依據(jù)。年度綜合得分在80（含80）分以上、排名靠前的黨員，可按一定比例評定為優(yōu)秀等次，并作為向上級黨組織推薦的表彰對象。年度綜合得分在60分以上的黨員，評為合格等次。連續(xù)兩年得分在60分以下的列為不合格黨員，運用“第一種形態(tài)”進行談話教育。一是堅持將積分結(jié)果與黨員評先評優(yōu)結(jié)合起來。發(fā)揮積分的鮮明導向作用，激勵黨員在各項中心工作中奮發(fā)有為，營造比、學、趕、超的濃厚氛圍，使黨員不僅在“平常時候看得出來”，還能在“關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來”。2020年大修期間，黨員積極參與“把黨旗插在磷酸反應槽上”主題黨日活動，87人次連續(xù)192小時不間斷清理磷酸反應槽結(jié)垢，節(jié)約外委費用40余萬元，大修工期縮短6天。二是堅持將積分結(jié)果與黨員民主評議結(jié)合起來。支部把積分結(jié)果作為黨員民主評議的“尺子”和“鏡子”，讓民主評議黨員更清楚和明白，發(fā)揮了積分結(jié)果在民主評議黨員過程中的客觀性和公正性。三是堅持將積分結(jié)果與黨員年度考核結(jié)合起來。黨員積分考核的實施已成為基層黨支部抓黨建促生產(chǎn)，黨建與生產(chǎn)互融共促的有效途徑。積分結(jié)果運用是整個黨員積分管理工作的落腳點，為使黨員積分管理真正達到預期目的，支部將積分考核設(shè)定為：優(yōu)秀，合格、基本合格和不合格黨員，對積分結(jié)果“優(yōu)秀”的黨員給予肯定，并作為業(yè)務(wù)骨干納入培養(yǎng)對象，對“基本合格”的黨員進行提醒談話，以確保積分考核管理工作取得實效。

四、積分制管理的成效

（一）思想轉(zhuǎn)變。規(guī)范基層黨員的教育管理。實施積分制管理，把黨員的日常表現(xiàn)和綜合表現(xiàn)以積分的形式進行量化，強化黨員身份意識，提升履職盡責能力，使黨員教育管理更加明晰，使基層組織對黨員的評價和獎懲更加科學規(guī)范，黨支部書記推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合工作更加主動，黨員的責任意識明顯得到增強。磷酸尾礦黨支部通過“黨員積分制”管理，黨員參加黨建活動的出勤率大幅提升，激發(fā)了黨員的學習動力。作為基層一線生產(chǎn)單位，倒班黨員多，難以統(tǒng)一時間全員參加支部活動，通過開展黨員積分制管理后，以前因當班或家中事需請假的黨員，現(xiàn)在都會提前了解支部近期工作安排，以免發(fā)生時間沖突無法參加。此外，當班期間請假的黨員減少，沒有量化考核前，黨員參加活動率較低。積分制考核后，當班黨員會主動在班組內(nèi)進行工作協(xié)調(diào)參會，黨員的參與意識、學習的自覺性明顯增強。黨員積分制管理為支部量化管理提供了新的思路，實現(xiàn)了黨員管理從粗略定性到精準定量的轉(zhuǎn)變。

（二）行動轉(zhuǎn)變。黨員組織紀律性不斷增強。磷酸尾礦黨支部在沒有實施積分制管理前，組織會議、活動，黨員經(jīng)常請假、遲到，討論不發(fā)言不主動，學習筆記記錄不認真，會議開小差的現(xiàn)象比較普遍。實施積分制管理后，黨員們會主動化解工學矛盾，優(yōu)先參加支部集體學習等活動，確因有事還會找同事?lián)Q班協(xié)調(diào)，改變以往黨員參加黨組織活動行為散漫、組織觀念淡薄的不良習慣，進一步調(diào)動黨員參與黨組織活動的熱情和主動性。通過“數(shù)字化”的積分管理運用，黨員的組織紀律性不斷增強，黨員的日常管理工作由傳統(tǒng)的“模糊管理”變?yōu)椤傲炕芾怼?，從根本上讓黨員行為從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?。公司磷酸尾礦黨支部2021年有22名黨員，在積分考核中加分獎勵達到58人次；在宣傳報道中，多名黨員的事跡在《中國海洋石油報》上刊登，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮明顯。

（三）評議轉(zhuǎn)變。黨支部建設(shè)工作更加規(guī)范。支部把黨員參加黨建工作、主動服務(wù)群眾、履職盡責、模范作用發(fā)揮情況與績效考核掛鉤，有效激活了基層黨組織的細胞，使黨員主動亮身份、亮承諾、亮業(yè)績，在各項工作任務(wù)中自覺發(fā)揮作用。磷酸尾礦黨支部在評議工作中，采取了“報績、評績、定績、曬績”四個步驟給黨員積分。明確支部書記為第一責任人，支部紀檢委員對積分全過程進行監(jiān)督，支委會組成考核小組，黨員參與考核，按照“一人一表、一事一記、量化積分、動態(tài)管理”的原則，對黨員申報積分事項和積分進行計算核實。在常規(guī)積分管理的基礎(chǔ)上，還增加事前聽取黨小組的意見和事后總結(jié)反饋環(huán)節(jié)，既從形式上和實質(zhì)中豐富積分管理體系，形成工作閉環(huán)，實現(xiàn)參與全覆蓋、考核全方位、過程全公開。實施“黨員積分制考核”不僅使黨員行為有尺，爭先也有標，極大激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。黨員評議也由原來的“主觀評價”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱陀^評價”。黨員積分制管理的實施，使基層黨組織黨建活動更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（四）結(jié)果轉(zhuǎn)變。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過實施積分制管理，把基層組織與黨員緊密聯(lián)系起來，建立了黨員之間互聯(lián)互通互動模式，拓寬了服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的渠道。黨員對黨務(wù)工作的認識從“偏頗”轉(zhuǎn)向“客觀”，改變黨員認為黨建工作是務(wù)虛的、形式化的，從內(nèi)心開始理解黨建工作的重要性，將黨性教育、理論學習、組織生活看作提升自我、完善自我的重要手段，并能夠在實際工作中亮明黨員身份，體現(xiàn)責任擔當。磷酸尾礦黨支部以黨員積分制管理為抓手，通過日常量化數(shù)據(jù)積累，總結(jié)積分制工作經(jīng)驗，不斷完善過程管理，為支部建設(shè)提供新的思路，使基層黨建工作取得了新的成效，黨建與業(yè)務(wù)融合更加緊密深入，黨建工作對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)和保障作用更加明顯,有效避免了“兩張皮”問題。該支部于2017年至2019年連續(xù)三年被海油集團公司樹為“標桿支部”；2020年度被海油集團公司評為“示范支部”；2021年再次被海油集團公司樹為“標桿支部”。