高校工會在非編人員權(quán)益保障的思考與探索*

張寧 陳峰

（西安電子科技大學）

近年來，我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，與之而來新型就業(yè)形態(tài)愈加豐富，對于工會工作的挑戰(zhàn)越來越大，1950年中華人民共和國工會法執(zhí)行，期間經(jīng)過三次修訂，2022年1月起施行最新版本。2009年中華全國總工會印發(fā)《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》，2021年中華全國總工會辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作的若干意見（試行）》的通知，工會對于勞動者權(quán)益的維護和保障也在不斷跟著新形勢在變化在探索。高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，伴隨著國家機關(guān)、企事業(yè)單位人事制度改革，受限于事業(yè)編制數(shù)、薪酬經(jīng)費控制等原因，非編人員已成為國家機關(guān)、企事業(yè)單位用人方式的重要補充，在單位發(fā)展中承擔著管理、服務(wù)、科研、教學等工作職責，對于高等教育事業(yè)發(fā)展做出重要工獻，該部分人群隊伍不斷擴大，對于他們權(quán)益的保障也逐步成為高校工會的一大難題。

一、高校非編人員現(xiàn)狀

（一）非編人員人數(shù)逐步增多

高校非編人員崗位多數(shù)為臨時性、輔助性崗位，具有可替代性、人員流動性強、工作內(nèi)容事務(wù)性強等特點。鑒于以上崗位特點，高校對于非編人員的任職要求例如學歷、年齡等相較于事業(yè)編制人員招聘等更為寬松和靈活，因此吸引了一大批向往在高校工作的人員。目前，高校職能處室管理崗位、實驗室科研助理、附屬基礎(chǔ)教育、醫(yī)療機構(gòu)非編教師，主要從事管理、專業(yè)技術(shù)較強的工作，普遍具有本科及以上學歷，以年輕人居多，收入中等，對于相關(guān)法律法規(guī)認識較足，對加入工會的意愿較為強烈。后勤保衛(wèi)及其他工勤非編人員，主要從事物業(yè)保潔、公寓管理、飲食服務(wù)等工作，普遍學歷較低，以初、高中、?？茖W歷為主，眾多一線員工年齡偏大，流動性較強，其中一部分人員已超齡，整體收入偏低，法律意識薄弱，對加入工會的意愿不強。

（二）非編人員用工形式呈現(xiàn)多樣化

目前高校非編人員用工單位自聘、勞務(wù)派遣、非全日制等多種形式并存，管理難度增大。由于勞動相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、勞動者法律意識增強、企事業(yè)不規(guī)范用工，導致近些年勞務(wù)糾紛頻發(fā)，用人單位為降低用工風險，對于輔助崗位的聘用逐步從單位自聘向勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)變，勞務(wù)派遣已逐步成為國家企事業(yè)單位輔助用工的主要形式，有的單位正式工和勞務(wù)派遣用工比例已趨于持平。主要從事管理、專業(yè)技術(shù)較強工作的非編人員以人事代理、單位自聘、勞務(wù)派遣用工居多，各高校因為校情不同，在上述三個用工形式中比例略有不同。后勤保衛(wèi)及其他非編人員因為其工作崗位特性及內(nèi)容，用工以自聘人員、勞務(wù)派遣人員、非全日制用工居多。

（三）非編人員發(fā)展空間有限

大部分高校非編人員不能享受與在編人員相同的職稱、職務(wù)晉升，不能享受學校配套的住房、子女教育等福利，沒有完備的薪酬體系，無法實現(xiàn)同工同酬，長期處于與在編員工各方面的對等性缺失環(huán)境中，同時因為非編人員臨時聘用屬性，勞動者本身就有較強的危機感[1]，大多數(shù)非編人員對于工作的積極性、主動性不高，尤其是后勤保衛(wèi)的一線業(yè)務(wù)崗位，作為服務(wù)保障性崗位跟高校發(fā)展核心業(yè)務(wù)距離較遠，發(fā)展空間更為狹窄。非編人員發(fā)展空間有限導致職業(yè)倦怠情況顯著，學歷、月平均工資、技能多樣性維度、同事領(lǐng)導支持都對勞動者的職業(yè)倦怠情況產(chǎn)生影響[2]。

二、高校非編人員入會及現(xiàn)行權(quán)益保障情況

羅佳慧等[3]（2012）調(diào)查研究顯示四川省四所高校外聘人員平均入會率為17.25%。魯萍等[4]（2013）對21所北京及京外高校調(diào)查中顯示在編員工贊同非在編員工加入工會組織的占70.7%，非在編員工絕大多數(shù)期望繳納工會會費的額度不高于100元，非在編人員普遍認為沒有相關(guān)具體政策是制約他們加入工會的主要原因。高校陜西12所公辦高校中（2016）農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、長期臨時工占非編人員總數(shù)的74.1%,有8所高校完全沒有吸收臨聘人員入會[5]。連麗等[6]（2018）調(diào)查中哈爾濱工業(yè)大學（威海）后勤保衛(wèi)非編人員入會率75%，共145名工會會員，未加入工會的員工主要因為超齡、入職未滿8個月不具備加入工會的資格。王永東等[7]（2018）以中國海洋大學2013年首次吸納非事業(yè)編制員工正式加入工會組織，到2018年后勤工會非事業(yè)編制人員入會比例達57%。

通過上述文獻調(diào)查，結(jié)合筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查查看高校網(wǎng)站等渠道搜集資料，發(fā)現(xiàn)各高校非編人員入會情況不一，已經(jīng)吸納非編人員入會的高校，非編人員入會后的權(quán)利也與在編人員相差較多。僅有極少數(shù)高校下發(fā)了非編人員入會制度文件，如西北大學印發(fā)了《西北大學教育工會外聘員工入會管理暫行辦法》，西安工程大學印發(fā)了《西安工程大學外聘人員入會管理暫行辦法》、上海第二工業(yè)大學印發(fā)《上海第二工業(yè)大學非在編員工加入工會組織的試行辦法》，以上制度從入會條件、入會程序、會員權(quán)利、會員義務(wù)、會費收繳、會籍管理和組織實施等方面進行規(guī)定。

更多的高校并沒有吸納非編人員入會，但在實際中高校工會也并非因非編人員未入會便未發(fā)揮作用，部分高校工會在舉辦各類文體活動、普適性培訓、送清涼、送溫暖、春節(jié)慰問、法律援助等活動中，都配套資金允許非編人員參與，特別是近三年來，新冠疫情爆發(fā)，大量非編人員尤其是后勤保衛(wèi)人員沖在一線，抗疫戰(zhàn)疫，為抗疫勝利發(fā)揮巨大作用，工會的慰問為員工帶去了關(guān)懷，讓員工感受到了溫暖。

三、高校工會在非編人員權(quán)益保障工作中存在的問題

（一）對于工會認識不到位

一是員工對于加入工會職能、意義認識不到位。大量非編人員因為待遇較低，不愿意繳納工會會費，同時由于加入工會政策不明晰，員工認為工會的主要職能之一是發(fā)放福利、組織活動，但若發(fā)放福利的品種、數(shù)量不能與在編人員保持一致，則認為沒有加入工會的必要。二是高校領(lǐng)導及工會組織對于非編人員入會認識不到位，長久以來高?；鶎庸墓ぷ髡呋居尚姓藛T兼職，同時工會也處于變革、轉(zhuǎn)型期，工作任務(wù)量大，事情繁雜，無暇顧及到非編人員入會問題，且非編人員用工形式多樣、流動性強對于會籍管理、會費收繳等都對工會工作提出巨大挑戰(zhàn)。三是勞務(wù)派遣公司對于工會的認識不到位。目前勞務(wù)派遣人員入會問題已成為非編人員入會的主要關(guān)注點?！吨腥A全國總工會關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》中對于勞務(wù)派遣人員入會有明確規(guī)定：勞務(wù)派遣單位和用工單位都應(yīng)當依法建立工會組織，吸收勞務(wù)派遣工加入工會，任何組織和個人不得阻撓和限制。但是現(xiàn)實中勞務(wù)派遣公司因為本身經(jīng)營風險承受能力較低，成立工會組織意識不強，有的公司未成立工會組織，有的公司成立工會也流于形式，未真正發(fā)揮作用。勞務(wù)派遣人員勞動合同主體和用工主體的不同，管理鏈條加長，也導致勞務(wù)派遣人員入會更加困難，甚至可能置于“兩不管”的處境中。

（二）工會會費管理困難成為非編人員權(quán)益保障的主要掣肘

非編人員入會意味著非編人員會員權(quán)利和義務(wù)的開始，工會則必須發(fā)揮其職能作用為員工服務(wù)，保障員工權(quán)益?！豆ā芬?guī)定：建立工會組織的用人單位按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳經(jīng)費?！蛾P(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》明確規(guī)定：勞務(wù)派遣工的工會經(jīng)費應(yīng)由用工單位按勞務(wù)派遣工工資總額的百分之二提取并撥付勞務(wù)派遣單位工會，屬于應(yīng)上繳上級工會的經(jīng)費，由勞務(wù)派遣單位工會按規(guī)定比例上繳。單位選用非編人員的主要原因之一在于降低用工成本[8]，而單位一旦吸納外聘人員入會，必要繳納的會費必將會增加其人力成本和管理難度，尤其是非編人員數(shù)量逐年增多，入會人員增加，相應(yīng)經(jīng)費支出也將增加，工會經(jīng)費的籌集將面臨更大挑戰(zhàn)，同時勞務(wù)派遣人員會費問題因為涉及勞務(wù)派遣公司稅務(wù)成本、用工單位撥付款項款流程復(fù)雜等原因[9]，導致對于勞務(wù)派遣人員工會會費管理更加困難。目前，高校工會在實踐過程中，大多數(shù)高校配套資金在組織部分活動時將非編人員納入活動范圍中，卻在一定程度上占用了在編人員資源，又在一定程度上造成在編人員權(quán)益的損失。同時，非編人員流動性強尤其是后勤保衛(wèi)人員，存在繳費不及時等問題，在另一方面造成工會收繳困難。

（三）工會職能發(fā)揮有限

非編人員相較于在編人員更容易與用人單位引發(fā)用工糾紛。目前高校工會行政化現(xiàn)象嚴重，在糾紛協(xié)調(diào)過程中，工會普遍參與度不高，參與時也很難有力維護勞動者利益，在勞動關(guān)系調(diào)節(jié)中作用發(fā)揮有限，難以發(fā)揮用人單位及員工之間的潤滑劑作用。

四、建議和思考

（一）提高認識，加快工會制度建設(shè)

一是高校領(lǐng)導者及工會組織要加強認識，依法治校，充分認識到工會是非編人員與學校交流溝通的橋梁紐帶，是維護非編人員合法權(quán)益的基礎(chǔ)。從頂層設(shè)計中將非編人員納入工會體系，成立非編人員工會組織，根據(jù)非編人員分布情況，以學院、機關(guān)職能處室非編人員數(shù)量，可設(shè)機關(guān)非編基層工會委員會、學院非編基層工會委員會、后勤非編基層工會委員會，委員會應(yīng)包含在編員工工會工作人員、合同制員工以及勞務(wù)派遣員工，按一定民主程序進行選拔。到二級分會時可由各分會根據(jù)實際情況考慮是否另設(shè)非編人員二級工會組織，各級工會委員從制度設(shè)計中使非編人員群體有發(fā)聲機制。成立基層非編人員工會組織后，應(yīng)按規(guī)定進行非編人員員工代表選拔、按規(guī)定召開相應(yīng)會議，完善各項規(guī)章制度，加強對會員會籍管理，維護員工利益，真正發(fā)揮工會組織職能。

二是加快工會制度建設(shè)要明確非編人員入會條件，實踐中，未成年人、超齡退休人員不具備入會資格，部分高校鑒于非編人員的流動性問題規(guī)定入職一年以上的員工才可以申請加入工會，需要各高校結(jié)合校情具體制定條件；同時要從實際出發(fā)明確人員入會后的權(quán)利和義務(wù)，繳納會費的時間和方式、會籍管理等問題。《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》中規(guī)定“勞務(wù)派遣工會員接受派遣期間，勞務(wù)派遣單位工會可以委托用工單位工會代管”，有勞務(wù)派遣員工的高校還需加強與勞務(wù)派遣公司交流溝通，積極協(xié)商勞務(wù)派遣人員入會事宜，鑒于勞務(wù)派遣員工工作崗位長期在高校，且有關(guān)規(guī)定中已明確由用工單位支付勞務(wù)派遣員工會費，為增強勞務(wù)派遣員工的積極性、歸屬感、認同感，高校與勞務(wù)派遣公司可簽訂代管協(xié)議，規(guī)范履行代管程序，明確勞務(wù)派遣員工入會方式、會籍管理、會費管理等問題，勞務(wù)派遣單位工會與用工單位工會簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方對會員組織活動、權(quán)益維護等的權(quán)利與義務(wù)，切實維護勞務(wù)派遣員工的權(quán)益。

三是要積極做好工會的宣傳工作，增強非編員工的入會意識，充分認識工會職能和入會后的權(quán)益和責任，實現(xiàn)自身民主權(quán)益的保障。

（二）尋求支持，突破經(jīng)費管理壁壘

工會經(jīng)費管理涉及《工會法》《企業(yè)所得稅》《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金和職工福利費等支出稅前扣除問題的公告》等方面[10]，非勞務(wù)派遣非編人員的工會經(jīng)費管理可按相應(yīng)規(guī)定合規(guī)管理，而勞務(wù)派遣非編人員較之其他非編人員因為管理方式的不同，在工會經(jīng)費管理方面難度更大，在勞務(wù)派遣員工加入用工單位工會組織的前提下，尋求上級工會及稅務(wù)部門支持，簡化勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費撥繳關(guān)系，厘清高校工會與勞務(wù)派遣單位繳費事項責任，考慮由高校工會直接申報上繳工會會費，留成部分直接撥付給高校工會，縮短工會經(jīng)費管理鏈條。

（三）創(chuàng)新手段，提高工會工作效率

現(xiàn)代化社會各種智能化、信息化設(shè)備和技術(shù)手段層出不窮，在推進新就業(yè)形態(tài)人員加入工會工作時，各地地方工會已經(jīng)廣泛利用信息系統(tǒng)、二維碼技術(shù)、集成平臺等技術(shù)，實現(xiàn)“一鍵掃碼”入會（山西河津）、職工網(wǎng)上入會系統(tǒng)（湖北省總工會）、依托“粵工惠”等智慧工會平臺實現(xiàn)掃碼入會（廣東省廣州市總工會）、上海“工會服務(wù)”已入駐上海政務(wù)服務(wù)的“隨申辦”首頁（上海）。因此，高校也可借鑒學習地方工會做法，創(chuàng)新現(xiàn)有模式，加快工會平臺建設(shè)，集成工會入會審批、會費繳納、退會申請、信息發(fā)布、主題培訓、法律服務(wù)等功能，并同時嵌入到學校的多個平臺中，增加員工獲取工會服務(wù)的便捷性。

（四）分類分級，激發(fā)二級分會活力

二級分會是工會工作的基礎(chǔ)，是員工聯(lián)系單位最直接的紐帶，是發(fā)揮工會職能作用的有力踐行者。結(jié)合校情，高校工會直接吸納大量非編人員入會有實際困難時，可進行試點，先吸納部分人員，進而在形成科學、有效的管理辦法后，逐步推廣。同時，針對高校非編人員工作崗位的特性不同以及人員分布情況，各高校工會在政策范圍內(nèi)可賦能給二級分會，給予二級分會一定的權(quán)限和政策支持，充分讓二級工會發(fā)揮職能作用，增加二級工會工作的主動性和積極性。根據(jù)所轄人員崗位特性，開展針對性的專業(yè)技能培訓；關(guān)愛非編困難、生病人員，給予補助補貼等。

非編人員為高校教育事業(yè)的發(fā)展起著不可忽視的作用，高校工會在非編人員權(quán)益保障道路上任重道遠，仍需在實踐中、發(fā)展中進一步探索，真正發(fā)揮工會職能作用，依法維護員工的合法權(quán)益。