新形勢(shì)下多省份的社保措施及其對(duì)我省的啟示

徐蔚娜 武安市人力資源和社會(huì)保障局

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)肩負(fù)著貫徹新發(fā)展理念，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重大歷史使命。加強(qiáng)黨對(duì)社保事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新社保工作舉措，構(gòu)建社保發(fā)展新格局，進(jìn)一步完善社會(huì)保障服務(wù)和管理體制，提高社保應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共事件的應(yīng)急處理能力，是當(dāng)前社保系統(tǒng)的重要政治任務(wù)。全國(guó)多個(gè)省份結(jié)合本地實(shí)際，推出了許多社保新政。從多個(gè)方面展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)保障制度的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮著強(qiáng)大的保障功能。他山之石，可以攻玉。通過(guò)對(duì)兄弟省份在落實(shí)社保政策，靈活創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，對(duì)提高我省社保工作的創(chuàng)新能力起到很好的啟示作用。

一、社保事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用

社會(huì)保障事業(yè)是國(guó)家社會(huì)治理體系的重要組成部分，是關(guān)乎民生福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“國(guó)之大者”，在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

(一)按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇

社會(huì)保險(xiǎn)待遇主要是指社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于保障企業(yè)和職工的基本權(quán)益具有非常積極的意義。各級(jí)社會(huì)保障部門(mén)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中央部署，充分發(fā)揮社保職能，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，重點(diǎn)做好養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放工作，確保不受經(jīng)濟(jì)風(fēng)波和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響，按時(shí)足額發(fā)放。切實(shí)發(fā)揮了社會(huì)保險(xiǎn)保民生、維穩(wěn)定、兜底線的作用，使人民群眾樹(shù)立起對(duì)美好生活的向往，增進(jìn)了民生福祉，提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的積極功能

失業(yè)保險(xiǎn)制度是在勞動(dòng)者暫時(shí)失去工作，導(dǎo)致收入中斷而失去維持生計(jì)來(lái)源時(shí)，從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，失業(yè)保險(xiǎn)具有典型的逆經(jīng)濟(jì)周期性，具備穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)、提升勞動(dòng)者技能、救濟(jì)失業(yè)職工、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急等多種功能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的積極功能，主要是實(shí)現(xiàn)消極失業(yè)救濟(jì)向積極就業(yè)保障轉(zhuǎn)變，提高預(yù)防和抵御區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。

(三)工傷保險(xiǎn)的保障作用要更加明確

工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的意外事故而負(fù)傷、致殘、死亡時(shí)，或者因工作環(huán)境引發(fā)的職業(yè)疾病，對(duì)其本人或供養(yǎng)親屬給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。無(wú)論發(fā)生工傷事故的責(zé)任在誰(shuí)，受傷者都能得到由工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生命的敬重和對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)健康的體恤和關(guān)懷，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展起著重要的保障作用。相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，開(kāi)通工傷認(rèn)定綠色通道，開(kāi)辟待遇支付快捷通道，真正全面發(fā)揮工傷保險(xiǎn)政策的效力，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。

(四)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)

因?yàn)榉N種原因，總有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體會(huì)遇到經(jīng)營(yíng)困難，特別是發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件，導(dǎo)致許多勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和小微制造工廠處于艱難境地就業(yè)格局被打亂，企業(yè)無(wú)法開(kāi)工或開(kāi)工不足，部分員工不能正常出勤勞動(dòng)，勞動(dòng)者暫時(shí)中斷了經(jīng)濟(jì)收入，極大地影響了正常的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。此時(shí)，有必要對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)采取減、免、緩等措施，從而降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

二、各省的社保新政概述

隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的全面快速發(fā)展，社會(huì)保障安全網(wǎng)不斷織密、織牢，應(yīng)對(duì)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。當(dāng)2020 年以來(lái)社會(huì)保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行受到疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，各省的社保部門(mén)貫徹“以人民為中心”的方針，克服困難，力保民生，紛紛啟動(dòng)社保應(yīng)急機(jī)制，出臺(tái)了一系列應(yīng)急保障措施，在涉及社保費(fèi)率、保費(fèi)繳納、援企穩(wěn)崗、發(fā)放補(bǔ)貼等方面做出了一系列創(chuàng)新舉措，兜牢了基本民生保障的底線。

(一)北京市的緩繳政策

北京市人社局聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)等九部門(mén)發(fā)布通告，分行業(yè)推出了三項(xiàng)社保費(fèi)的緩繳政策。緩繳期間免收滯納金，不影響參保職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇和個(gè)人權(quán)益記錄。

(二)上海市的下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率

上海市延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。將一類(lèi)至八類(lèi)行業(yè)的用人單位工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率，在行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上再下調(diào)20%。

(三)福建等省市的“免申即享”

福建等省份延續(xù)實(shí)施降低社保費(fèi)率，開(kāi)通了社保繳費(fèi)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”渠道，借助大數(shù)據(jù)信息比對(duì)，免去了符合條件企業(yè)的申請(qǐng)程序，使優(yōu)惠政策“免申即享”。

(四)山東等省市的“援企穩(wěn)崗”

山東省人力資源和社會(huì)保障廳推出“援企穩(wěn)崗”“穩(wěn)崗返還”政策，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高的企業(yè)，可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。

(五)廣東等省市的紓困發(fā)展

為了支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展，廣東省繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)崗返還等惠企政策，對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，將中小微企業(yè)返還比例從去年的60%最高提至90%。

(六)吉林等省市的擴(kuò)崗培訓(xùn)

地處東北工業(yè)基地腹地的吉林省，大力扶持創(chuàng)業(yè)，支持培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，穩(wěn)定現(xiàn)有員工，返還失業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)技能培訓(xùn)。個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)組織從業(yè)人員開(kāi)展線上職業(yè)技能培訓(xùn)，給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、我省出臺(tái)的社保措施

與全國(guó)各省一樣，河北省人社廳全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委辦的工作安排，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴做好公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，充分發(fā)揮保民生、維穩(wěn)定、兜底線的職能，出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段性降低費(fèi)率、延緩繳納，做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)等一系列政策措施，多措并舉強(qiáng)化資金保障、強(qiáng)化待遇保障、強(qiáng)化服務(wù)保障，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

(一)延續(xù)實(shí)施階段性降費(fèi)和緩繳政策

失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率階段性降低政策延續(xù)執(zhí)行至2023 年4月30日；階段性緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2022 年未能按時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)的市、縣(區(qū))的用人單位，可以緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并免收滯納金。

(二)加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度

對(duì)未裁員或裁員率不高的企業(yè)給予穩(wěn)崗返還。大部分企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的穩(wěn)崗返還比例由2021 年的30%提高至50%；中小微企業(yè)返還比例從2021 年的60%提高到90%。利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能培訓(xùn)，放寬了因技能提升而獲得補(bǔ)貼的申領(lǐng)條件。對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助和留工培訓(xùn)補(bǔ)助。用真金白銀實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)。

(三)做好工傷保險(xiǎn)保障工作

省人社廳出臺(tái)了特殊時(shí)期進(jìn)一步做好工傷保險(xiǎn)保障工作的政策通知，進(jìn)一步明確疫情防控工傷認(rèn)定政策和工作方案，明確了醫(yī)護(hù)人員和相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)感染病毒應(yīng)認(rèn)定為工傷的政策規(guī)定，出臺(tái)了各項(xiàng)便民利民保障措施，在不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦方面，提出各級(jí)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)工傷保險(xiǎn)網(wǎng)報(bào)、手機(jī)APP、郵寄材料等不見(jiàn)面服務(wù)受理辦理工傷保險(xiǎn)事項(xiàng)，切實(shí)保障工傷保險(xiǎn)服務(wù)快速響應(yīng)、落實(shí)落地。

四、兄弟省份社保措施的借鑒與啟示

社會(huì)保障制度要具備參與社會(huì)公共危機(jī)治理的能力和水平。但在面對(duì)重大突發(fā)公共事件中還存在常態(tài)化、長(zhǎng)效化應(yīng)急機(jī)制缺乏，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障的應(yīng)急措施上還存在“碎片化”現(xiàn)象，出臺(tái)的大量應(yīng)急性、臨時(shí)性制度與現(xiàn)行社保制度缺乏有效銜接，在轉(zhuǎn)換為穩(wěn)定的社保措施上還需要大量工作，各地社保應(yīng)急水平差異較大，建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保應(yīng)急機(jī)制還有許多困難和挑戰(zhàn)。從各省近幾年的應(yīng)對(duì)危機(jī)的社保措施中，我們得到諸多啟示。

(一)保持社保政策的穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)社會(huì)公共事件受沖擊最嚴(yán)重的是中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及實(shí)體消費(fèi)企業(yè)等。這些企業(yè)吸納了大量人群就業(yè)，當(dāng)面臨著失業(yè)、收入降低和生活困難的危機(jī)時(shí)，要充分考慮到這部分人群的特殊性，通過(guò)建立穩(wěn)定性和靈活性相統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，將最低生活保障的覆蓋面適當(dāng)擴(kuò)大，將低保邊緣群體納入保障范圍。與此同時(shí)，要建立起臨時(shí)性的困難補(bǔ)助制度，對(duì)因突發(fā)社會(huì)重大公共事件影響而陷入貧困群體，及時(shí)發(fā)放一次性救助資金，盡力幫助他們渡過(guò)難關(guān)，增添他們戰(zhàn)勝困難的信心。確保勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的社保待遇不受影響，解除參保人員的后顧之憂。

(二)發(fā)揮好社保政策的組合效應(yīng)

作為保民生促經(jīng)濟(jì)的政策工具，應(yīng)對(duì)突發(fā)重大社會(huì)公共事件，一是紓解企業(yè)困難，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段性減免政策，支持穩(wěn)定崗位和擴(kuò)大就業(yè)；二是迅速開(kāi)通失業(yè)保險(xiǎn)用于援企穩(wěn)崗的渠道；三是做好一線人員的工傷保障工作，做到快速認(rèn)定和快速支付待遇；四是簡(jiǎn)化符合條件的企業(yè)申請(qǐng)“減、免、緩”政策的手續(xù)和流程；五是以突發(fā)重大社會(huì)公共事件影響程度為標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)、分企業(yè)、分地區(qū)施行不同的“減、免、緩”政策，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整。要更加全面地理解社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障在特殊時(shí)期對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

(三)加快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作的全面推進(jìn)，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用和配置效率大幅提升。然而，仍然存在著其他保障制度統(tǒng)籌層次不高的現(xiàn)象，這在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)社會(huì)公共事件中難以發(fā)揮出社會(huì)保障資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的作用，社保資金使用和配置效率過(guò)低。要推進(jìn)全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。著力解決歷史因素形成的社保領(lǐng)域“碎片化”嚴(yán)重的問(wèn)題，持續(xù)提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要建立起社保協(xié)同治理機(jī)制，立足維護(hù)國(guó)家安全、提升化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力的全局高度，轉(zhuǎn)變社保管理方式，研究制定有利于形成社保保障能力的政策體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障綜合治理效能的新躍升。

(四)推進(jìn)社保數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，河北人社立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)思維，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)在社會(huì)保障方面的應(yīng)用。依托信息化發(fā)展新技術(shù)，倡導(dǎo)參保單位和參保人員充分利用網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)、“河北人社”手機(jī)APP、“河北社會(huì)保險(xiǎn)”微信公眾號(hào)、12333 咨詢電話等辦理或咨詢業(yè)務(wù)，讓更多的社保業(yè)務(wù)線上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦。要通過(guò)建立跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦流程，推進(jìn)社保經(jīng)辦流程的革命性改造，為人民群眾提供更便捷的社保服務(wù)。要以建設(shè)省級(jí)信息系統(tǒng)為切入點(diǎn)，做到橫向覆蓋各險(xiǎn)種、縱向整合全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測(cè)。

(五)建立健全社保制度的應(yīng)急機(jī)制

要建立專(zhuān)門(mén)的社保應(yīng)急機(jī)制，把突發(fā)重大社會(huì)公共事件中可能出現(xiàn)的情形納入政策框架，加以完善和改進(jìn)。努力做到社?；鹗罩胶猓罨绫＝y(tǒng)籌工作，努力打造同向發(fā)力的社會(huì)保障工作格局，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平和社會(huì)保障應(yīng)急能力。

五、結(jié)語(yǔ)

“織密社會(huì)保障網(wǎng)，人民生活更安康”是社保工作的情懷與擔(dān)當(dāng)，社保部門(mén)要認(rèn)真研究中央和各個(gè)地方集中出臺(tái)的社保新政，將社會(huì)保障網(wǎng)越織越密、越織越牢，鋪就百姓幸福生活的暖心底色。社會(huì)保障要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)，深入總結(jié)在抗疫斗爭(zhēng)中創(chuàng)造和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真彌補(bǔ)在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和短板，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的研究，適應(yīng)人民群眾風(fēng)險(xiǎn)保障多樣性需求，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟的措施轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的長(zhǎng)久制度安排，進(jìn)一步提高社保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。深化社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障服務(wù)和管理體制，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)社保力量。■