試論行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

魏秋峰 河南省駐馬店市驛城區(qū)西園街道辦事處

行政事業(yè)單位部門預(yù)算自2000 年開始執(zhí)行，二十多年的發(fā)展之中，預(yù)算管理經(jīng)過持續(xù)不斷的改革與發(fā)展，已經(jīng)建立基本完善的運(yùn)作模式。盡管如此，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，需要結(jié)合到財(cái)務(wù)管理全流程進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)，兩者之間的協(xié)調(diào)性在一定程度意味著預(yù)算編制的準(zhǔn)確性以及真實(shí)性[1]。因此，在后續(xù)的行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行完善，提高認(rèn)識(shí)，將預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，從整體上進(jìn)行協(xié)調(diào)與發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的意義

行政事業(yè)單位部門預(yù)算是指針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)期財(cái)政收入以及支出進(jìn)行合理的編制。而會(huì)計(jì)核算則是針對(duì)真實(shí)發(fā)生的收入以及支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄、檢核、報(bào)賬等會(huì)計(jì)活動(dòng)[2]。從兩者的主要內(nèi)容來看，預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)主要流程，預(yù)算編制處于財(cái)務(wù)管理的前期階段，而會(huì)計(jì)核算則處于財(cái)務(wù)管理的后期階段。將預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算納入同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理流程來看，兩者之間的協(xié)調(diào)性具有非常重要的意義。

首先，預(yù)算編制項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)性有助于通過會(huì)計(jì)核算快速了解預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)核算可以作為預(yù)算編制管理的一項(xiàng)追蹤工具，通過定期的回饋或者核查來了解預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。這也是預(yù)算管理的一種模式，能夠促進(jìn)預(yù)算按照計(jì)劃進(jìn)行展開。其次，從預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容上來看，預(yù)算編制主要是針對(duì)大的收支項(xiàng)目進(jìn)行合理地預(yù)判，而會(huì)計(jì)核算則是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)用會(huì)計(jì)的方式進(jìn)行檢核以及匯總。會(huì)計(jì)核算所核算的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為細(xì)致[3]。會(huì)計(jì)核算與預(yù)算編制兩者之間的協(xié)調(diào)性也有助于會(huì)計(jì)核算從紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找出問題，進(jìn)而能夠讓管理部門更好地運(yùn)用財(cái)務(wù)管理這個(gè)工具，來輔助解決管理中存在的問題，甚至是通過會(huì)計(jì)核算和預(yù)算編制之間的關(guān)聯(lián)來預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，提前進(jìn)行干預(yù)，提升管理的效率。再次，預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位部門的管理有效地串聯(lián)起來，同時(shí)也讓財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)事務(wù)之間相互銜接，形成較為完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，更好地踐行行政事業(yè)單位的收入與支出的平衡，在一定程度上也提高了行政事業(yè)單位的管理效率。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算中存在的問題

行政事業(yè)單位部門預(yù)算經(jīng)過二十多年的發(fā)展，其本身的預(yù)算項(xiàng)目以及編制形式已經(jīng)較為完善，目前存在的較大的問題在于預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算之間仍然存在著一定的落差，這也導(dǎo)致預(yù)算管理的與行政事業(yè)單位實(shí)際的事務(wù)辦理或者執(zhí)行之間的落差[4]。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)不足

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)是基于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理全流程認(rèn)識(shí)才能夠較為深刻的理解[5]。但是目前在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，基本上財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于全流程的認(rèn)識(shí)較少，工作職責(zé)之間劃分較細(xì)，因此，對(duì)于預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)必要性認(rèn)識(shí)不清楚，甚至是因?yàn)楣ぷ髀氊?zé)的問題，長期的局限在自身所負(fù)責(zé)的工作中，當(dāng)需要兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)以及銜接時(shí)，給工作設(shè)限，在轉(zhuǎn)變中不夠靈活，造成工作的靈活性降低，思維僵化。隨著目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的精進(jìn)，目前在預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算之間的銜接越來越多，兩者之間的交集越來越多，而相應(yīng)工作人員的認(rèn)識(shí)未得到提升，因此也就造成工作上的沖突越來越多，有較多的時(shí)間以及精力花費(fèi)在溝通協(xié)調(diào)上，降低了工作效率。因此，急需針對(duì)目前工作人員的認(rèn)識(shí)進(jìn)行提升，針對(duì)預(yù)算編制以及會(huì)計(jì)核算的意義，認(rèn)識(shí)兩者的具體編制科目，了解二者之間進(jìn)行銜接的必要性。

(二)行政事業(yè)單位部門的預(yù)算項(xiàng)目以及會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不合理

行政事業(yè)單位部門的預(yù)算編制是向財(cái)政部門申請(qǐng)費(fèi)用的主要方式。尤其是對(duì)于非收費(fèi)性的服務(wù)性質(zhì)的行政事業(yè)單位來說，最為主要的資金來源基本是依靠財(cái)政劃撥，其預(yù)算編制的準(zhǔn)確性就顯得更加重要[6]。而對(duì)于這些單位來說，標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算，即核算行政事業(yè)單位的每一筆費(fèi)用的合理性以及合法性。因此，行政預(yù)算編制的項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目之間要具有協(xié)調(diào)性，根據(jù)會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目需要能夠追溯到相應(yīng)的預(yù)算編制項(xiàng)目，以檢核預(yù)算編制的合理性以及達(dá)成率。而在當(dāng)前的狀況下，預(yù)算編制項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性不足，尤其是預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間的不足，給會(huì)計(jì)核算以及預(yù)算的決算帶來較大的困擾。同時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性不一致也讓財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作之間的區(qū)隔更加明顯，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理工作中的項(xiàng)目出現(xiàn)較多重復(fù)，極大地降低工作效率。同時(shí)在進(jìn)行決算時(shí)，還需要花費(fèi)大量的時(shí)間以及精力進(jìn)行核對(duì)，對(duì)各類費(fèi)用進(jìn)行回歸分析。這也會(huì)造成預(yù)算管理的不及時(shí)，導(dǎo)致預(yù)算管理的失效。因此，在行政事業(yè)單位中，針對(duì)預(yù)算管理項(xiàng)目以及會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)，事實(shí)上就是針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的整合與協(xié)調(diào)，也是提升財(cái)務(wù)管理工作效率的一種重要途徑。

(三)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)參差不齊

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作本質(zhì)上較為瑣碎，在這項(xiàng)工作中不僅需要有財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還需要結(jié)合行政事業(yè)單位的管理進(jìn)行深入的了解，熟悉行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌與整合[7]。但是目前在行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)參差不齊，較多人員無法滿足當(dāng)前的要求。首先，當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的信息化程度較高，已經(jīng)成為財(cái)務(wù)工作的必備技能。而在行政事業(yè)單位中部分年齡較大的人員信息操作技能還較為生疏，對(duì)于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)用不夠嫻熟，這也成為他們?cè)谪?cái)務(wù)管理工作中較大的障礙。其次，對(duì)于部分的財(cái)務(wù)管理工作人員來說，在單一的工作崗位中工作時(shí)間較長，因此，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)管理工作的全局性不夠，僅僅只是局限在本身的工作崗位之中，無法理解會(huì)計(jì)與預(yù)算之間進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接的必要性。再次，財(cái)務(wù)管理的意義在于其管理功能，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作中更加偏重于記錄與查核，事實(shí)上對(duì)于管理的意義有限。而將預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的意義則在于提升行政事業(yè)單位本身的管理水平，讓其更加科學(xué)。而在預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算中的不協(xié)調(diào)也會(huì)使得財(cái)務(wù)管理的功能更加難以發(fā)揮，給行政事業(yè)單位的管理水平提升帶來阻礙。

三、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的對(duì)策

行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)是預(yù)算改革深化的重要路徑同時(shí)也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐步走向科學(xué)化、現(xiàn)代化，進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位職能的重要途徑[8]。因此，在當(dāng)前的社會(huì)背景下，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際狀況，進(jìn)一步地從思想上提升認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)人員素質(zhì)，完善行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的深化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算之間的銜接

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算之間的深化協(xié)調(diào)，需要首先從思想上提升相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)。針對(duì)預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)，事實(shí)上是屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的專門知識(shí)，在日常工作中也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的人員接觸較多。因此，針對(duì)思想意識(shí)上的提升，主要是針對(duì)這一部分專門的工作人員，主要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門進(jìn)行[9]。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際在整個(gè)部門之內(nèi)展開積極地學(xué)習(xí)，從行政事業(yè)單位的收入以及支出結(jié)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)的來源以及流程進(jìn)行細(xì)致的分析，讓所屬的部員能夠較為清晰地了解本單位的財(cái)務(wù)管理流程，預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到二者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的必要性。從思想上接受并認(rèn)同在兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而能夠在接下來的工作中認(rèn)真配合。同時(shí)，行政事業(yè)單位預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)不可避免地會(huì)影響到基層各項(xiàng)事務(wù)地運(yùn)作。因此，針對(duì)出現(xiàn)的變化，需要進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，一旦確定之后不能輕易地進(jìn)行變更，避免對(duì)行政事業(yè)單位服務(wù)產(chǎn)生影響。

(二)合理設(shè)置，統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)中最為重要的一個(gè)部分是預(yù)算編制項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目之間的一致性。當(dāng)然，需要明確的是預(yù)算編制項(xiàng)目一般針對(duì)的是行政事業(yè)單位部門中較為大項(xiàng)的費(fèi)用項(xiàng)目，以收入和支出，經(jīng)費(fèi)來源等進(jìn)行分類[10]。而在會(huì)計(jì)核算中，則是要將日常的這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌核算并將其進(jìn)行歸類，對(duì)應(yīng)到預(yù)算編制項(xiàng)目中去。二者之間項(xiàng)目一致性，對(duì)于追蹤預(yù)算的準(zhǔn)確性以及執(zhí)行率具有非常重要的意義，同時(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)核算效率提升具有非常重要的意義。因此，在實(shí)際的作業(yè)過程中，就需要預(yù)算編制的項(xiàng)目更加詳細(xì)，以往的大致分類要進(jìn)行細(xì)分，在分好類別的同時(shí)針對(duì)其中包含的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分化，進(jìn)行必要的補(bǔ)充說明。這樣在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，兩者之間的對(duì)應(yīng)將會(huì)更加快速，能夠?qū)崿F(xiàn)更好地追溯。除此之外，在會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目相應(yīng)的表單數(shù)據(jù)中，則需要結(jié)合預(yù)算編制的項(xiàng)目增加說明，目的也在于讓兩者之間的對(duì)應(yīng)更加有效率。在一定的協(xié)調(diào)下，兩者之間能夠做到相互促進(jìn)，相互輔助的效果，更大意義上發(fā)揮預(yù)算編制以及會(huì)計(jì)核算的功能。目前在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，基本上都采用了系統(tǒng)化的作業(yè)模式，預(yù)算編制項(xiàng)目和會(huì)計(jì)核算科目兩者之間的協(xié)調(diào)需要從系統(tǒng)的原始資料中進(jìn)行變更，同時(shí)也不可避免地涉及到其他會(huì)計(jì)部門以及工作的內(nèi)容，因此，財(cái)務(wù)管理部門可以以二者之間的協(xié)調(diào)為開始，逐漸的開始展開整個(gè)部門的管理協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

(三)培訓(xùn)交流，提升行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員不僅需要從思想上提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)還需要結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)背景，行政事業(yè)單位的預(yù)算改革持續(xù)地提升自身的專業(yè)技能。目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理技能需求的全面性，綜合性越來越高。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)積極的參與單位組織的各類培訓(xùn)，不能僅僅只是局限在本職工作中，應(yīng)當(dāng)開闊視野，將目光放在整個(gè)部門的財(cái)務(wù)管理流程中，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，并能夠?yàn)楸締挝坏念A(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)應(yīng)用的力量。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極地意識(shí)到，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程要求的技能不僅僅是在專業(yè)上，還在于管理能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等等。因此，財(cái)務(wù)工作人員還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際狀況，在實(shí)際的工作中積極地進(jìn)行自我提升，主動(dòng)學(xué)習(xí)信息技術(shù)技能、管理技能，將自身的技能充分地運(yùn)用到工作中去，促進(jìn)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算改革的深入進(jìn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)是行政事業(yè)單位持續(xù)深化預(yù)算改革的重要路徑，同時(shí)也是行政事業(yè)單位提升自身管理水平的重要途徑。行政事業(yè)單位的預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)需要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際狀況，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)狀中的不足，從人員的思想意識(shí)，技能水平進(jìn)行綜合性的提升，同時(shí)主要統(tǒng)籌規(guī)劃，從財(cái)務(wù)管理的高度針對(duì)預(yù)算編制項(xiàng)目以及會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，從預(yù)算編制的內(nèi)容和會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，持續(xù)深入推進(jìn)行政事業(yè)單位部門的預(yù)算改革?！?/p>