基于內(nèi)部控制視角下國有企業(yè)資產(chǎn)管理分析

張嫣明 立信會計師事務所(特殊普通合伙)深圳分所

國有企業(yè)管理自身資產(chǎn)，對資產(chǎn)加以整合優(yōu)化，能促進對資產(chǎn)的高效利用，在資產(chǎn)保值的基礎上，實現(xiàn)良好增值，并防止資產(chǎn)出現(xiàn)流失、閑置等不良現(xiàn)象。若國有企業(yè)內(nèi)控體系不完善，則極易發(fā)生資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對此，國有企業(yè)要加強對內(nèi)部控制的重視，深刻認識內(nèi)部控制對于資產(chǎn)管理的作用，契合自身實際，綜合考慮各項因素，從內(nèi)控層面出發(fā)，采取措施對資產(chǎn)實施有效管理。

一、內(nèi)部控制對于國有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義

(一)能促進對國企管理機制的完善

國有企業(yè)對自身資產(chǎn)進行有效管理，能促進生產(chǎn)運營各項活動的高效良好開展，進而提高企業(yè)的綜合效益。在國企改革日漸深化的背景下，國有企業(yè)必須對自身資產(chǎn)實施規(guī)范管理，保障資產(chǎn)安全。國有企業(yè)應加強內(nèi)部控制，能促進資產(chǎn)管理相關制度的完善，還能在管理資產(chǎn)的實踐中，對各項流程和具體程序加以規(guī)范，有助于實現(xiàn)對資產(chǎn)的高效管理。對國企內(nèi)部控制而言，資產(chǎn)管理屬于重要內(nèi)容，國有企業(yè)對內(nèi)部控制進行強化，有助于科學評估資產(chǎn)管理的真實狀況，并準確查明資產(chǎn)使用存在的各項問題，據(jù)此采取針對性較強的措施加以改進[1]。

(二)能促進國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值

當前，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模日漸擴大，其資產(chǎn)管理難度也日益增加，且復雜性不斷加強。對此，國有企業(yè)必須對自身資產(chǎn)加強管理，提高利用率，保障資產(chǎn)安全，才能實現(xiàn)穩(wěn)健長遠發(fā)展。國有企業(yè)對內(nèi)部控制進行強化，能促進對國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并劃分清晰明確的產(chǎn)權，對處于閑置狀態(tài)的各類資產(chǎn)進行優(yōu)化整合，在資產(chǎn)保值的基礎上，實現(xiàn)良好增值，避免資產(chǎn)發(fā)生流失[2]。

二、基于內(nèi)控視角加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

(一)對資產(chǎn)管理相關制度進行完善

國有企業(yè)對自身資產(chǎn)進行管理，要完善相關制度，增強資產(chǎn)管理的規(guī)范性，有效規(guī)避防范資產(chǎn)管理存在的各類風險。具體可從以下幾方面著手：第一，國有企業(yè)要對資產(chǎn)管理涉及的各項工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各項因素，學習先進有效的相關經(jīng)驗，并采納合理可行的建議，引導全體員工積極參與資產(chǎn)管理，并主動配合相關工作，緊扣預期的資產(chǎn)管理具體目標，對資產(chǎn)管理相關制度進行合理建設，從制度層面保障資產(chǎn)管理的科學性和有效性。第二，國企根據(jù)自身的經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃對現(xiàn)行的各項資產(chǎn)管理相關制度實施優(yōu)化和必要調整，為管理資產(chǎn)的業(yè)務活動設立規(guī)矩。國有企業(yè)在管理資產(chǎn)的過程中，還要對出租、轉讓等相關制度加以規(guī)范，防止國企因為投資盲目性引發(fā)的各類風險，促進資產(chǎn)管理效率和水平實現(xiàn)大幅度提高。第三，國有企業(yè)應契合自身實況，針對自身的資產(chǎn)儲備構建完備高效的決策機制，科學預測國企存儲使用資產(chǎn)的實際情況，對資產(chǎn)采購的種類和數(shù)量進行有效控制，規(guī)避資產(chǎn)浪費。第四，國有企業(yè)應對內(nèi)部組織和經(jīng)營管理架構進行完善，清晰劃定各崗位的具體職責。同時，國有企業(yè)應對自身資產(chǎn)開展科學評估和嚴格審核，對資產(chǎn)管理制度體系進行完善。國有企業(yè)還要對會計核算和會計監(jiān)督進行強化，及時更新各項財務數(shù)據(jù)，形成清晰明確的賬目數(shù)據(jù)，及時對資產(chǎn)利用率較低的情況進行上報。第五，國有企業(yè)要在日常經(jīng)營管理過程中加強資產(chǎn)管理，針對資產(chǎn)管理設立臺賬，對資產(chǎn)報廢的審批程序和各項手續(xù)進行完善，定期對國有資產(chǎn)進行盤點。國有企業(yè)要詳細說明資產(chǎn)管理各項制度的內(nèi)容細節(jié)，在必要情況下對制度加以補充。針對資產(chǎn)管理構建專門臺賬，精準實施會計核算，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行準確記錄，實現(xiàn)對資產(chǎn)臺賬的有效管理。國有企業(yè)在對資產(chǎn)臺賬進行管理，并實施會計核算的過程中，對于資產(chǎn)使用和資產(chǎn)損益出現(xiàn)的變動信息進行及時記錄，避免信息遺漏導致的賬實不符，確保高質量的會計核算，進而保障資產(chǎn)管理的高效性和有序性[3]。第六，國有企業(yè)內(nèi)部負責資產(chǎn)管理的工作人員，要強化信息溝通，對資產(chǎn)管理存在的問題及時收集相關信息并形成反饋，實現(xiàn)有效的內(nèi)部控制。第七，國有企業(yè)要規(guī)范資產(chǎn)管理涉及的操作流程，對處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)和老化陳舊的固定資產(chǎn)予以重點關注，對之實施規(guī)范的報廢處理，在處置固定資產(chǎn)時，要科學制定切實可行的方案，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對于各類無形資產(chǎn)，則應該制定有效的保值措施，并盡量使其增值。國有企業(yè)要對資產(chǎn)管理各項制度進行實時調整，確保資產(chǎn)管理良好匹配企業(yè)運營發(fā)展實況。

(二)對資產(chǎn)取得和使用加強監(jiān)管

國有企業(yè)要對資產(chǎn)取得和使用加強監(jiān)管。具體可從以下幾方面著手：第一，國有企業(yè)應在采購資產(chǎn)的環(huán)節(jié)實施嚴格監(jiān)管，保障資產(chǎn)取得的合理性和合法性，要形成公開透明的資產(chǎn)采購過程，以合理價格采購高質量資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)實現(xiàn)高效良性運轉。第二，國有企業(yè)要對資產(chǎn)領用加強管理，對使用頻率較高的資產(chǎn)，要將其全面納入賬目，實施準確核算和嚴格管理，并加強對資產(chǎn)申領額度的有效控制。部分資產(chǎn)經(jīng)過維修后，仍可繼續(xù)正常使用，對于此類資產(chǎn)要及時開展后續(xù)跟蹤和養(yǎng)護維修。第三，國有企業(yè)應針對自身資產(chǎn)構建風險評估機制。國有企業(yè)要嚴格遵守相關法律法規(guī)實施資產(chǎn)管理，同時，要對資產(chǎn)評估和資產(chǎn)監(jiān)管相關制度進行完善，在資產(chǎn)采購、資產(chǎn)領用以及后續(xù)的資產(chǎn)管理過程中，著重對各類潛在風險加強控制，另外，國企要針對資產(chǎn)管理設立監(jiān)督小組，及時對資產(chǎn)取得、資產(chǎn)使用的實際情況進行審計檢查，確保準確核對。第四，國有企業(yè)要全面了解和準確掌握現(xiàn)有資產(chǎn)，開展細致盤查，對各類資產(chǎn)的使用狀態(tài)進行明確，按照資產(chǎn)具備的特性，參照相關標準，對資產(chǎn)進行歸類整理，在此基礎上，對各類資產(chǎn)制定科學的使用方案，防止形成閑置資產(chǎn)造成浪費，增強資產(chǎn)使用的靈活性，促進資產(chǎn)使用效率實現(xiàn)大幅度提高[4]。

(三)對資產(chǎn)管理考核機制進行完善

國有企業(yè)在管理資產(chǎn)的過程中，要完善考核機制，具體可從以下幾方面著手：第一，國有企業(yè)應對資產(chǎn)管理的具體責任進行明確，將采購資產(chǎn)、處置資產(chǎn)的權力對具體責任人加以落實。國有企業(yè)在開展資產(chǎn)管理的實踐過程中，要加強內(nèi)部溝通，對于資產(chǎn)處置等問題，要定期組織各部門開會討論，促進資產(chǎn)使用率實現(xiàn)大幅度提高。第二，國有企業(yè)要增強資產(chǎn)管理責任意識，確保協(xié)調順暢的內(nèi)部溝通。國有企業(yè)要針對資產(chǎn)管理效益構建考核機制，對于資產(chǎn)管理問題，要追究相關負責人的責任。國有企業(yè)要引導各部門工作人員加強溝通交流，開展高效率的資產(chǎn)管理。第三，國有企業(yè)要對資產(chǎn)管理實施科學的績效考評，設置定性指標和定量指標，科學評估國企管理資產(chǎn)的能力，實施精細化的資產(chǎn)管理，并形成真實準確的考核報告和資產(chǎn)報表[5]。

(四)針對資產(chǎn)管理構建監(jiān)督機制

國有企業(yè)在管理資產(chǎn)的過程中，要構建并完善監(jiān)督機制，加強對資產(chǎn)的管理監(jiān)督。國有企業(yè)要設置獨立性較強的審計部門，對資產(chǎn)管理工作開展審計監(jiān)督，在必要時，進行突擊審查。國有企業(yè)要對資產(chǎn)管理實際情況實施定期考核監(jiān)督。要對資產(chǎn)使用和管理實際情況實施全流程監(jiān)督，構建高效完備的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。國有企業(yè)要構建投訴評價渠道，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關信息進行公開，在企業(yè)內(nèi)部為資產(chǎn)管理構建相互制約的有利環(huán)境，實施科學高效的內(nèi)控管理，設置配套可行的風險防控措施。國有企業(yè)要鼓勵引導各部門和各崗位員工提出合理可行的資產(chǎn)管理建議，并督促引導其對資產(chǎn)管理監(jiān)督的積極參與，找準問題，保障嚴格有效的監(jiān)督。內(nèi)審部門受諸多因素制約，為促進內(nèi)部審計充分發(fā)揮對資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能，國有企業(yè)可從外部聘請專業(yè)團隊加強對資產(chǎn)管理的考核審查。

(五)對資產(chǎn)管理加強信息化建設

國有企業(yè)要對資產(chǎn)管理加強信息化建設，積極學習先進的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，實施高效合理的資產(chǎn)分配，確保對國有資產(chǎn)的高效使用，促進國有資產(chǎn)最大化發(fā)揮其功能效用。具體可從以下幾方面著手：第一，國有企業(yè)要構建信息高度共享的辦公網(wǎng)絡，在辦公網(wǎng)絡中及時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關信息，保障國有企業(yè)內(nèi)部負責資產(chǎn)管理的工作人員對所需信息的便捷獲取。第二，國有企業(yè)要對辦公網(wǎng)絡加強安全保障，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關信息進行備份，避免重要的資產(chǎn)數(shù)據(jù)丟失，防止信息泄露。第三，國有企業(yè)在管理資產(chǎn)的過程中，要及時對信息系統(tǒng)進行更新升級，并對資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一構建，保障資產(chǎn)使用、管理部門對資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關信息進行準確錄入和及時修改，對資產(chǎn)實施動態(tài)管理，保障資產(chǎn)管理成效。第四，國有企業(yè)要依托信息技術，構建高效通暢的信息溝通系統(tǒng)平臺，從技術層面增強資產(chǎn)管理的高效性和便捷性。國企要將各項資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關信息輸入系統(tǒng)平臺中，并通過遠程方式對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行交流共享，還要對資產(chǎn)管理相應的信息系統(tǒng)與財務預算、決策系統(tǒng)進行對接，確保系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，形成真實準確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。第五，國有企業(yè)應清晰設定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的具體職權，并基于用戶級別及其權限設定，引導各部門根據(jù)自身職責，設置獨立性較強的用戶組。各部門針對用戶組所含各崗位的不同職責，合理設置管理權限，引導各崗位工作人員按照權限范圍對資產(chǎn)進行管理維護，促進對資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關信息的高度共享，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關信息在各崗位工作人員之間的傳遞，促進國企全員對動態(tài)化資產(chǎn)管理的參與。

(六)對資產(chǎn)管理加強風險評估和防控

國有企業(yè)要基于內(nèi)控視角，契合自身實際，對資產(chǎn)管理加強風險評估。國有企業(yè)要督促各部門定期對自身的資產(chǎn)情況進行匯報，并通過科學方法對資產(chǎn)管理各項措施實施精準的風險評估，對資產(chǎn)管理實際情況進行剖析，并結合內(nèi)控實況，構建規(guī)范的風險評估制度，并適時調整風險評估工作體系，增強風險評估的準確性和有效性。國有企業(yè)在實施財務管控的實踐過程中，要增強防范風險的意識，并采取有效措施對財務風險進行防控。國有企業(yè)應對資產(chǎn)管理各級主體的責任進行明確，對各項管理流程和相關操作進行統(tǒng)一規(guī)范，嚴格按照各項規(guī)定，詳細準確地登記賬目，定期對資產(chǎn)實施盤點清查，對于流動型資產(chǎn)則要重點實施監(jiān)督，并追究責任。國有企業(yè)要確保內(nèi)控建設全面覆蓋經(jīng)營管理各項環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)管理實施強有力的內(nèi)部監(jiān)督。

(七)提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的最終成效直接受到資產(chǎn)管理人員的影響。對此，國有企業(yè)要制定合理的培訓方案，通過對資產(chǎn)管理相關工作人員加強培訓，增強其管理技能和綜合素質。國有企業(yè)要邀請專業(yè)的資產(chǎn)管理專家借助相關案例對企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員展開培訓，向其傳授資產(chǎn)管理的各項專業(yè)技能策略和方法，引導其掌握相關知識和技能要點。完成培訓后，國有企業(yè)要對參與培訓的資產(chǎn)管理相關工作人員實施技能考核，督促其熟練掌握各項技能。國有企業(yè)要組織資產(chǎn)管理相關工作人員定期開展交流探討，歸納總結資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，提高其管理資產(chǎn)的工作能力和技術水平。

三、結語

綜上所述，國有企業(yè)加強內(nèi)部控制，能促進對資產(chǎn)管理相關制度的有效完善，能在資產(chǎn)保值的基礎上，促進資產(chǎn)實現(xiàn)良好增值。對此，國有企業(yè)基于內(nèi)控視角要通過對資產(chǎn)管理相關制度進行完善、對資產(chǎn)取得和使用加強監(jiān)管、對資產(chǎn)管理考核機制進行完善、針對資產(chǎn)管理構建監(jiān)督機制、對資產(chǎn)管理加強信息化建設、對資產(chǎn)管理加強風險評估和防控、提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質等措施實現(xiàn)對資產(chǎn)管理的有效加強，防止資產(chǎn)流失，在確保資產(chǎn)保值的前提下，促進資產(chǎn)增值，據(jù)此增強國企的競爭力和綜合效益?！?/p>