淺談工程造價管理在油田產(chǎn)能建設(shè)過程中的應(yīng)用

蔣建新 大慶油田工程項目管理有限公司

油田產(chǎn)能建設(shè)非常復(fù)雜，施工周期長，在建設(shè)過程中，為確保建設(shè)質(zhì)量，通常需要結(jié)合實際情況進行方案設(shè)計，依據(jù)設(shè)計方案進行現(xiàn)場施工，最后階段為竣工驗收。油田產(chǎn)能建設(shè)工程之間存在相通性，其建設(shè)流程基本保持一致，因此工程造價管理可充分應(yīng)用在油田產(chǎn)能建設(shè)投資控制中，發(fā)揮管理作用與優(yōu)勢，提高投資控制效率。在油田開發(fā)過程中，往往會投入大量資金，規(guī)模相對較大的油田產(chǎn)能建設(shè)，所需要投入的資金相應(yīng)較多，在這一過程中，需保證各項資金的合理利用，才能夠減少資金投入，提高資金使用價值。油田產(chǎn)能建設(shè)項目較為復(fù)雜，具有建設(shè)周期長特征，通過推動工程造價管理工作開展，全面控制投資，保證產(chǎn)能建設(shè)質(zhì)量的同時，減少資金投入。

一、油田產(chǎn)能建設(shè)工程管理現(xiàn)狀

(一)工程造價管理缺乏全面性

當(dāng)前，在油田產(chǎn)能建設(shè)中，工程管理質(zhì)量低下，仍舊存在諸多問題，由于工程造價管理缺乏全面性，是制約工程管理的重要因素。油田產(chǎn)能建設(shè)中，通常會投入大量資金，投入資金管理不到位，使得工程造價管理缺乏全面性。油田產(chǎn)能建設(shè)造價管理工作，對預(yù)算與結(jié)算兩方面內(nèi)容十分重視，忽視對其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。由于監(jiān)督管理缺失，使得資金浪費問題突出，甚至還會出現(xiàn)違規(guī)使用資金等問題，資金使用效率低下，工程質(zhì)量得不到保證。在竣工驗收階段，一旦發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)問題，則需要返工，影響施工進度，增加施工成本。為實現(xiàn)油田產(chǎn)能建設(shè)投資控制，應(yīng)當(dāng)合理管控項目建設(shè)多個環(huán)節(jié)，結(jié)合項目建設(shè)實際情況，制定科學(xué)管控方法，合理估算項目具體投資、完善設(shè)計方案，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題，規(guī)避資金浪費等問題。

(二)工程設(shè)計監(jiān)管不完善

在油田產(chǎn)能建設(shè)施工方案設(shè)計階段，存在未結(jié)合實際情況，導(dǎo)致在實際施工過程中，出現(xiàn)設(shè)計變更等問題，對投資造成影響[1]。

施工設(shè)計方案是影響項目投資的重要因素，當(dāng)方案設(shè)計完成后，需要結(jié)合多種因素，對方案經(jīng)濟合理性分析，從全面性角度出發(fā)，把控工程建設(shè)的各項費用。但在油田產(chǎn)能建設(shè)中，為縮短施工進度，提前完成項目，通常會在設(shè)計方案還未完成的情況下，便進行招標，甚至提前施工，導(dǎo)致后續(xù)施工中存在多種問題。隨著項目建設(shè)工作進行，設(shè)計變更頻繁，若采用邊施工邊設(shè)計的方法，則會導(dǎo)致工程造價管理難度增加，工作量遠遠超出預(yù)期，工程投資成本也會受到影響。

(三)項目管理者投資控制意識低下

在油田產(chǎn)能建設(shè)中，存在部分項目管理者，受傳統(tǒng)思想觀念及意識的影響，并未形成良好的投資控制意識，因而對項目監(jiān)督力度低下，對工程建設(shè)施工進度十分重視，同時也十分重視施工過程中的安全問題，唯獨忽視了投資控制，通常在項目結(jié)算階段，才會開展造價管理工作。由于事前、事中階段造價管理工作開展不及時，僅在事后階段開展，則會導(dǎo)致造價管理喪失作用與價值，難以發(fā)揮成本管控優(yōu)勢，項目投資可能會遠遠超出預(yù)期。其次油田產(chǎn)能建設(shè)屬于大規(guī)模項目，在建設(shè)過程中，若投資控制被忽視，監(jiān)督管控不完善，則會出現(xiàn)設(shè)計方案與實際施工不相符合的問題，建設(shè)投資相應(yīng)增加，投資控制難度增加，還會引發(fā)多種問題，建設(shè)單位甚至?xí)媾R損失。

二、油田產(chǎn)能建設(shè)不同階段的造價管理工作

(一)設(shè)計階段造價管理

在油田產(chǎn)能建設(shè)中，設(shè)計階段是最為基礎(chǔ)的階段，同時會對后續(xù)施工環(huán)節(jié)將產(chǎn)生重要影響。針對設(shè)計階段，強化造價管理工作，加強管控，能夠合理地規(guī)劃工程，確保施工質(zhì)量，還能夠提高工程造價管理質(zhì)量與效率。設(shè)計階段費用支出在整體項目支出中的占比相對較小，通常僅占總投資的2%左右，但通過對設(shè)計階段的管理與把控，對工程造價的影響可高達80%的比重，由這一數(shù)據(jù)能夠看出，加強對設(shè)計階段的造價管理，能夠合理把控整個項目的成本投入，起到節(jié)約資金的作用[2]。因而在油田產(chǎn)能建設(shè)過程中，不僅需要重視施工過程的造價管理，同時也需要重視設(shè)計階段造價管理，結(jié)合項目實際情況，通過勘探現(xiàn)場，在獲取現(xiàn)場數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)計方案，實現(xiàn)工程整體投資費用的控制。在一般情況下，設(shè)計方案均會通過招標或競選方式選擇，通過選擇最為恰當(dāng)且合理的設(shè)計方案，實現(xiàn)降低工程造價目的。項目決策失誤會帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費。

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。設(shè)計對工程造價的影響主要體現(xiàn)在三方面：一是工程造價較大程度取決于工程設(shè)計；二是工程造價概預(yù)算比較依賴于設(shè)計圖紙；三是工程造價受設(shè)計進度的影響。比如：初步設(shè)計階段油氣集輸管線使用的是鋼骨架復(fù)合管，而業(yè)主考慮到復(fù)合管易折易斷，要求設(shè)計部門把復(fù)合管改為鋼制管道，或者要求增加鋼管壁厚(壁厚每增加1 毫米，工程造價將增加10%—12%)，在建筑裝飾工程業(yè)主要求把普通瓷磚改為高檔瓷磚等，類似問題都會增加工程造價，所以是由設(shè)計標準決定的工程造價。如果設(shè)計進度滯后，建設(shè)單位為了趕工期，工期要求就比較緊張，必然會導(dǎo)致材料設(shè)備采購的加急，價格難以談判，有時工期被拖至冬季，將會發(fā)生大量的冬季施工措施和冬季施工增加費，例如，扣暖棚、室外區(qū)域保溫覆蓋、設(shè)備材料攪拌站保溫、開挖凍土等費用，人工開挖凍土的價格是人工開挖普通土價格的5 倍以上。

(二)施工環(huán)節(jié)造價管理

在油田產(chǎn)能建設(shè)全過程中，施工環(huán)節(jié)十分重要，同時也是需要資金最多的一個環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，所需要的費用包含人工費用、設(shè)備費用及材料費用、機械費用、管理費用等。在施工環(huán)節(jié)中，還存在多個項目同時開展現(xiàn)象，因而需要投入大量資金，維持正常施工進度。在施工環(huán)節(jié)中，應(yīng)開展造價管理工作，實現(xiàn)項目投資的合理管控。當(dāng)油田產(chǎn)能建設(shè)進入到施工階段時，需要嚴格遵循設(shè)計方案進行施工，避免出現(xiàn)隨意施工等問題，影響施工進度及成本。在施工環(huán)節(jié)中，一旦出現(xiàn)設(shè)計變更，必然會使整體建設(shè)成本增加，建設(shè)單位需要面臨一定損失。若無法避免設(shè)計變更問題，應(yīng)當(dāng)嚴格控制，在面對投資費用增加問題時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際施工情況，進行變更方案優(yōu)化對比，開展造價分析，交由管理者審核，當(dāng)管理者同意后，才能夠變更設(shè)計。此外，還需要加強施工現(xiàn)場管理工作，嚴格控制各項材料的領(lǐng)用，合理保管施工材料及設(shè)備，實現(xiàn)整體投資的把控，提高造價管理質(zhì)量與效率[3]。

(三)結(jié)算階段造價管理

當(dāng)油田產(chǎn)能建設(shè)工程施工完成后，便會進入到工程結(jié)算階段，這也是造價管理中的一項重要內(nèi)容，結(jié)算階段的造價管理質(zhì)量，將直接影響建設(shè)單位的經(jīng)濟效益，通過加強對結(jié)算階段的造價管理，確保工程竣工結(jié)算的真實性與合理性，實現(xiàn)建設(shè)單位經(jīng)濟效益最大化。在開展造價管理時，首先，需要做好工程量審核工作，這也是結(jié)算的基本內(nèi)容。其次，需要完善結(jié)算取費標準審核，這一標準將成為建設(shè)單位工程款結(jié)算的基礎(chǔ)及依據(jù)。在結(jié)算審核中，會重點關(guān)注施工方結(jié)算定額套用是否準確，實際結(jié)算與施工項目是否保持一致等。最后，需要做好工程材料的審核工作。材料費用是工程費用的重要組成部分，若存在材料浪費等行為，必然會影響整體成本。通過重點關(guān)注并審核材料費用，能夠避免虛報材料費用現(xiàn)象，嚴格落實材料差價問題，合理把控成本。

三、工程造價管理在油田產(chǎn)能建設(shè)投資控制中的應(yīng)用路徑

(一)實施油田產(chǎn)能建設(shè)全過程造價管理

為提高油田產(chǎn)能建設(shè)工程的投資控制質(zhì)量，要從建設(shè)項目的前期工作開始，應(yīng)當(dāng)針對項目的各個環(huán)節(jié)開展全過程全方位造價管理。在項目的設(shè)計階段、施工階段與結(jié)算階段開展造價管理工作，嚴格把關(guān)與控制，提高監(jiān)管質(zhì)量，避免任一環(huán)節(jié)的資金浪費問題，提高工程整體經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，工程建設(shè)單位及參與者，需要摒棄落后的思想觀念及認知，形成良好的投資控制意識。而造價管理人員，應(yīng)當(dāng)深入到施工現(xiàn)場，了解具體施工進展情況，合理開展造價管理工作。在造價管理中，需要調(diào)動所有部門的參與積極性，部門間可構(gòu)建統(tǒng)一溝通、交流平臺，發(fā)揮部門的協(xié)同作用，一旦出現(xiàn)問題，可第一時間溝通并解決，避免出現(xiàn)工程返工等問題[4]。通過全過程管理，能夠推動項目正常施工，確保質(zhì)量，減少因返工造成的成本支出問題，提高經(jīng)濟效益。

(二)嚴格遵循合同開展施工

油田產(chǎn)能建設(shè)項目從招標、投標、施工到竣工交付使用，涉及業(yè)主、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)商、工程監(jiān)理單位等單位，要想使各家配合默契，互相協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)進度、質(zhì)量、費用三大目標，必須依靠合同，遵循合同內(nèi)容安排工作。制定合理有效的合同并嚴格執(zhí)行合同，不僅能夠確保施工進度與工程建設(shè)質(zhì)量，還能夠保證項目施工符合合同要求，在合同允許范圍內(nèi)施工，采用恰當(dāng)技術(shù)及施工方案，減少施工費用支出，控制施工成本，獲取一定經(jīng)濟效益。工程建設(shè)單位在項目施工過程中，并避免項目轉(zhuǎn)包及分包等問題，嚴格審查施工單位的資質(zhì)，針對沒有資質(zhì)的施工單位，應(yīng)當(dāng)嚴禁其施工，更換施工單位，通過這一方式，能夠從根本上保證工程建設(shè)質(zhì)量。此外，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵循合同內(nèi)容，完成合同內(nèi)約定的施工內(nèi)容，針對不在合同內(nèi)的工程項目，嚴令禁止建設(shè)。以合同為核心，遵循合同內(nèi)容施工，是投資控制的重要方式。

(三)加強投資決策工程造價管理

投資決策階段，所花費的資金相對較少，但對建設(shè)項目的整體造價影響很大，是控制投資的前提和關(guān)鍵階段。我們在思想上普遍存在對前期階段的造價管理重視不足的現(xiàn)象，通常把主要精力放在施工階段，放在審核施工圖預(yù)算上，這樣對控制投資的效果不大。如果把造價管理工作前移，特別抓住設(shè)計階段能夠事半功倍。在投資決策階段，不僅需要合理判斷項目地點、設(shè)備及施工工藝問題，還應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計方案，對整個項目投資進行合理估算，因而需要做好這一環(huán)節(jié)的造價管理工作[5]。在建設(shè)方案選擇中，需要深入調(diào)查項目實際情況，掌握全面性資料，預(yù)測投資過程中存在的影響因素，從而為后續(xù)工程開展提供充足保障。

(四)探索數(shù)字化智能化造價管理

積極探索數(shù)字化和智能化造價管理，通過運用信息技術(shù)，打造數(shù)字化工廠，實現(xiàn)數(shù)字化交付。建立造價全過程數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)的可追溯，為工程項目成本分析、風(fēng)險預(yù)警及投資決策提供數(shù)據(jù)支撐。探索和研究數(shù)字化交付與造價管理的融合，促進結(jié)算資料傳遞的數(shù)字化、工程量計算的智能化。搭建統(tǒng)一的造價管理信息化平臺，有效發(fā)揮造價平臺編審、統(tǒng)計和分析等功能；充分利用歷史價格和投資數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為智能化造價提供有效支撐。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將給造價管理工作帶來巨大的變革。目前工程造價工作對政府發(fā)布的定額和信息價過度依賴，但定額消耗量、要素價格取值并不準確。由于市場的原因，施工企業(yè)上報的現(xiàn)場數(shù)據(jù)失真，從而導(dǎo)致由施工定額編制形成的預(yù)算、概算、估算定額有偏差?，F(xiàn)行定額是平均、綜合、標準化的數(shù)據(jù)庫，不等于數(shù)字化背景下的大數(shù)據(jù)。工程造價管理要適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的要求，用智能化的現(xiàn)場管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合形成計價依據(jù)，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，改變數(shù)據(jù)來源、工程計價方法，打造企業(yè)數(shù)據(jù)庫，進而實現(xiàn)從專業(yè)服務(wù)到集成管理綜合服務(wù)。

四、結(jié)語

綜上所述，在油田產(chǎn)能建設(shè)領(lǐng)域，造價管理的重要性不言而喻，而造價管理工作不能重施工而輕設(shè)計，要認識到工程設(shè)計與造價管理的內(nèi)在聯(lián)系，工程造價較大程度取決于工程設(shè)計的合理性，而工程造價也會限制工程設(shè)計的形式，因此要重視設(shè)計階段的造價管理，應(yīng)給予設(shè)計階段造價管理足夠的重視，提高設(shè)計標準，優(yōu)化設(shè)計方案，確保工程設(shè)計階段工程造價的可控性，進而為項目效益提升打好基礎(chǔ)。在施工階段以合同為核心，嚴格遵循合同開展施工，竣工結(jié)算階段重點關(guān)注并審核材料費用，合理把控成本。另外，要探索和研究數(shù)字化交付與造價管理的融合，促進結(jié)算資料傳遞的數(shù)字化、工程量計算的智能化?！?/p>