動(dòng)物檢疫電子出證存在問題及解決措施

張霞

（山東省淄博市桓臺(tái)縣畜牧漁業(yè)服務(wù)中心，山東 淄博 256400）

0 引言

近年，隨著動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，市場(chǎng)中畜禽產(chǎn)品的種類呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢(shì)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多農(nóng)牧民發(fā)家致富的主要途徑。畜禽動(dòng)物養(yǎng)殖中各種傳染性疾病呈現(xiàn)高發(fā)流行的態(tài)勢(shì)，很多傳染性疾病會(huì)表現(xiàn)出復(fù)雜的臨床癥狀，給疾病的診斷和防控工作帶來很大難題，當(dāng)然只能依靠人工進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，不能及時(shí)識(shí)別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，從而造成帶病的動(dòng)物制品在市場(chǎng)中流通傳播。動(dòng)物檢疫電子出證制度的有效執(zhí)行和實(shí)施，在追溯食品質(zhì)量安全問題方面發(fā)揮重要作用，通過檢疫合格證明或者掃描證明上的二維碼，可直接查詢?nèi)馄返木唧w來源、生產(chǎn)日期、相關(guān)負(fù)責(zé)工作人員，動(dòng)物檢疫實(shí)行電子出證是保障檢疫工作效率，工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀，保證市場(chǎng)中流通的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 山東省桓臺(tái)縣動(dòng)物檢疫電子出證現(xiàn)狀

山東省桓臺(tái)縣動(dòng)物檢疫電子出證制度的執(zhí)行已多年，該種制度的有效實(shí)施，提升檢疫工作效率和工作質(zhì)量。電子出證信息管理人員對(duì)該縣檢疫執(zhí)法人員通過手機(jī)、電腦遠(yuǎn)程進(jìn)行電子出證系統(tǒng)安裝操作等知識(shí)的培訓(xùn)。檢疫人員掌握新動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的操作方法，確?；概_(tái)縣能順利統(tǒng)一使用新系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證。新系統(tǒng)電子出證可實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫信息快捷查詢、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流向追蹤、疫病追溯、動(dòng)物產(chǎn)地和屠宰檢疫監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，以及實(shí)現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品溯源管理的目標(biāo)，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生信息化監(jiān)管水平。同時(shí)提高流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、屠宰企業(yè)監(jiān)管、落地監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作效率。在電子出證工作開展中，加快推進(jìn)便攜式動(dòng)物檢疫電子出證設(shè)施，解決當(dāng)前動(dòng)物出欄現(xiàn)場(chǎng)檢疫后再往返取證的問題。通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，讓數(shù)據(jù)多跑路，暢通動(dòng)物檢疫工作通道，提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理水平?；概_(tái)縣作為山東省9個(gè)開展便攜出具動(dòng)物檢疫證明（動(dòng)物B）改革試點(diǎn)縣之一、淄博市唯一區(qū)縣，結(jié)合縣域?qū)嶋H迅速推動(dòng)試點(diǎn)工作。一方面大力宣傳，積極引導(dǎo)，發(fā)放明白紙2 000余份，組織人員到場(chǎng)到戶，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶下載安裝魯牧云APP，上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。另一方面組織全體官方獸醫(yī)進(jìn)行新型出證系統(tǒng)和便攜式出證培訓(xùn)，要求每個(gè)工作人員都能熟練掌握操作流程，為廣大養(yǎng)殖戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全縣共有官方獸醫(yī)40名，每人一臺(tái)便攜式出證設(shè)備，便攜式電子出證在全縣全面推開。下一步，桓臺(tái)縣將以便攜式動(dòng)物檢疫出證工作為契機(jī)，結(jié)合全新的檢疫出證系統(tǒng)，積極開展從動(dòng)物養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)的全鏈條信息化監(jiān)管，為全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障，為全省推進(jìn)便攜式動(dòng)物檢疫工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 存在的問題

2.1 獸醫(yī)工作量大

從當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作的開展情況來看，電子出證制度實(shí)施后，相較于傳統(tǒng)的手寫開證模式相比，電子出證在臨欄檢疫方面所涉及內(nèi)容有所增加。根據(jù)我國動(dòng)物防疫法規(guī)的相關(guān)規(guī)章制度的要求，檢疫工作人員在接到報(bào)檢工作后到達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格的動(dòng)物做好詳細(xì)的記錄工作，然后再回到申報(bào)的地點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)將各種信息上傳到數(shù)據(jù)庫中，并出具電子檢驗(yàn)合格證明，這樣來回操作會(huì)進(jìn)一步增加交通成本，使工作環(huán)節(jié)逐漸增多，增加工作量，降低了工作效率。在進(jìn)行生豬屠宰檢疫工作過程中，頭部、內(nèi)臟、體表皮膚一般是在牲畜的屠宰中間階段就會(huì)被提取下來，而電子出證的種類一般是指酮體的重量，為保障電子出證所涉及的各種信息和實(shí)際的生豬產(chǎn)品更加符合[1]，必須出具頭部、酮體、體表、豬皮、內(nèi)臟等相關(guān)證明和檢疫標(biāo)志，這樣也會(huì)增加檢疫工作人員的工作強(qiáng)度和工作量，降低了工作效率。

2.2 電子出證系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的問題

電子出證系統(tǒng)在運(yùn)行中存在的問題是多種多樣的，如基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督部門采用的電子出證系統(tǒng)是離線狀態(tài)的出證系統(tǒng)，造成各種信息上傳存在一定的滯后性，與電子出證實(shí)時(shí)上傳不符合，離線狀態(tài)下的電子系統(tǒng)雖然在沒有網(wǎng)絡(luò)的條件下實(shí)行電子出證，但是因?yàn)椴荒芗皶r(shí)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效對(duì)接，不能實(shí)現(xiàn)信息的高效共享和及時(shí)上傳電子出證信息，無法做到資源及時(shí)共享、及時(shí)錄入到數(shù)據(jù)庫中，不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的查詢。離線狀態(tài)之下由于信息的傳輸存在很大的滯后性，造成部分檢疫工作人員玩忽職守，利用上傳時(shí)間差來提前開證，特別是在凌晨屠宰檢疫，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)人員的懶惰情緒影響工作質(zhì)量，甚至?xí)斐蓭Р〉膭?dòng)物制品在市場(chǎng)中銷售。另一方面，在進(jìn)行電子出證過程中，電子簽名存在代開票證的隱患。雖然每名官方獸醫(yī)人員都有自己的官方賬號(hào)和密碼，但是一旦被他人使用，由于是電腦自動(dòng)填寫信息，不能區(qū)分是哪些人開具、哪些人代開，特別是一些開證工作人員會(huì)利用職務(wù)之便鋌而走險(xiǎn)，謀求暴利，讓他人為自己代開票證，在降低工作強(qiáng)度的同時(shí)，也會(huì)造成帶病的動(dòng)物制品在市場(chǎng)中銷售[2]。另一方面，電子出證系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤信息的有效預(yù)警。一些票證在填寫過程中，由于官方獸醫(yī)的疏忽大意填寫錯(cuò)誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)傳送到共享數(shù)據(jù)庫中之后，經(jīng)常會(huì)給后期的工作帶來不良的影響。打印機(jī)的專用票證使用完畢后，不能及時(shí)提醒，批量打印中經(jīng)常會(huì)造成漏印或者錯(cuò)誤連印的現(xiàn)象，使大量的票證作廢，影響票證的正常使用，造成大量的資源浪費(fèi)。

3 解決措施

3.1 定期做好專業(yè)技能培訓(xùn)工作

為確保動(dòng)物檢疫電子出證制度的有效執(zhí)行、科學(xué)合理，市縣級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門可采用線上遠(yuǎn)程視頻會(huì)議和線下單獨(dú)培訓(xùn)的方式開展定期的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括電子出證的流程、細(xì)節(jié)、電腦操作、打印機(jī)常見故障問題處理等[3]，特別是對(duì)于年齡較大、專業(yè)能力相對(duì)較差的工作人員，做好手把手的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作，確保部分工作人員能正確地切換和安裝手寫輸入法，解決基礎(chǔ)性的問題。還應(yīng)該更積極組織各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的QQ群或者微信群，及時(shí)解決在開證過程中所存在的各種技術(shù)難題，真正做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理問題。

3.2 完善電子出證各個(gè)系統(tǒng)的功能

為確保電子出證系統(tǒng)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，規(guī)范官方獸醫(yī)人員的工作行為，要在系統(tǒng)中增加指紋識(shí)別或者人臉識(shí)別功能。電子出證系統(tǒng)要做出進(jìn)一步的完善，增加電子出證系統(tǒng)的指紋登錄和人臉登錄，要確保整個(gè)賬號(hào)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，保證專人專用。因?yàn)楣ぷ餍枰速~號(hào)代出證的，可以電子簽名的后面簽上代替人的姓名，這樣能區(qū)分是本人所開的證明還是他人代開的證明，保證各項(xiàng)責(zé)任能嚴(yán)格落實(shí)。另一方面為了防范相關(guān)工作人員的不良工作行為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重做好崗位的針對(duì)性檢查，杜絕官方獸醫(yī)人員雇傭他人代為開賬的行為出現(xiàn)。此外在整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行過程中也需要加強(qiáng)信息輸入錯(cuò)誤等預(yù)警提示，減少因?yàn)槿藶檩斎脲e(cuò)誤所造成的大量票據(jù)失效，避免造成不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)在整個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃建造過程中，還應(yīng)該加入大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、智能識(shí)別技術(shù)，將現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用到系統(tǒng)中，確保整個(gè)系統(tǒng)的專業(yè)性、靈敏性和智能化，這對(duì)規(guī)范官方獸醫(yī)人員的工作行為也有很大的幫助。

4 結(jié)束語

動(dòng)物檢疫電子出證制度的有效執(zhí)行，能在很大程度上提升檢疫工作效率和工作質(zhì)量。加快完善動(dòng)物電子出證系統(tǒng)，并大力推行現(xiàn)代化的電子出證系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)畜禽來源的可追溯、可查證、責(zé)任可追究，提升管理效率和管理質(zhì)量。未來隨著我國電子出證制度的進(jìn)一步完善，以及現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)的深入應(yīng)用，動(dòng)物檢疫電子出證將會(huì)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能手機(jī)有效綁定，通過便攜式的終端模式，實(shí)現(xiàn)無紙化檢測(cè)、在線查詢。要求動(dòng)物監(jiān)管部門和廣大的畜牧獸醫(yī)人員不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，提升執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真探討當(dāng)前動(dòng)物檢疫電子出證制度執(zhí)行過程中所存在的問題，不斷適應(yīng)新常態(tài)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用帶來的便利，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檢疫手段。