桓臺(tái)縣創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)模式的實(shí)踐與探索

李仁智 柴璟 ?，| 張衛(wèi)衛(wèi)

今年以來(lái)，桓臺(tái)縣編辦在深入推廣推介事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理和推進(jìn)事業(yè)單位精細(xì)化管理的具體實(shí)踐中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)模式，提出并實(shí)施了以“清單+X”監(jiān)管為抓手，推進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管“兩轉(zhuǎn)變兩服務(wù)”的工作思路，改變了事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)關(guān)單一的服務(wù)模式，創(chuàng)新建立了既為事業(yè)單位服務(wù)又同步直接為群眾服務(wù)的雙向服務(wù)機(jī)制，形成了督促助推事業(yè)單位服務(wù)群眾“一次辦好”和同步直接服務(wù)群眾的雙向閉合式服務(wù)鏈條。

一、推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)變兩服務(wù)”的動(dòng)因

2013年，事業(yè)單位登記管理局更名為事業(yè)單位監(jiān)督管理局后，隨著機(jī)構(gòu)的更名，倒逼職能變革，改變了重審批輕監(jiān)管的方式，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一登記審批向?qū)徟c監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變，但在為事業(yè)單位服務(wù)上，僅局限于法人登記、信息公開(kāi)、印章管理等常規(guī)服務(wù)方式，特別是在發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)關(guān)職能作用，為社會(huì)、為群眾提供直接服務(wù)上始終沒(méi)有破題，也沒(méi)有好的方式方法。黨的十九屆三中全會(huì)提出，各級(jí)政府、部門(mén)要在推進(jìn)新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革中深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了深化放管服改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化的意見(jiàn)，省、市黨委、政府提出了“一次辦好”的改革要求，這為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)關(guān)如何發(fā)揮職能作用，在審批與監(jiān)管并重的同時(shí)實(shí)現(xiàn)既為事業(yè)單位服務(wù)也為群眾服務(wù)提出了新的課題和要求。桓臺(tái)縣積極響應(yīng)號(hào)召，順勢(shì)而為，主動(dòng)作為，提出了以“清單+X”監(jiān)管工作為抓手，推進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管工作模式由審批到監(jiān)管再到監(jiān)管與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式由過(guò)去直接為事業(yè)單位服務(wù)的單向模式到同步直接為群眾服務(wù)的雙向模式轉(zhuǎn)變。

二、遵循的基本原則和實(shí)施路徑

圍繞推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)變兩服務(wù)”，在制定和實(shí)施《推廣推介放管服改革打造“清單+X”監(jiān)管實(shí)施方案》《桓臺(tái)縣事業(yè)單位精細(xì)化管理試點(diǎn)工作方案》的基礎(chǔ)上，專門(mén)研究制定了《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)模式推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)變兩服務(wù)”的實(shí)施方案》，配套印發(fā)了《關(guān)于集中打造事業(yè)單位業(yè)務(wù)清單“指尖服務(wù)”新模式的通知》，明確了“兩轉(zhuǎn)變兩服務(wù)”的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。

推進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管“兩轉(zhuǎn)變兩服務(wù)” 遵循的基本原則：一是堅(jiān)持以人民為中心的原則。圍繞服務(wù)基層、服務(wù)群眾，推進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)由過(guò)去單純的為事業(yè)單位服務(wù)轉(zhuǎn)到直接為群眾服務(wù)上來(lái)。二是堅(jiān)持以清單為基礎(chǔ)的原則。發(fā)揮事業(yè)單位業(yè)務(wù)清單在監(jiān)管、服務(wù)中的作用，把業(yè)務(wù)清單運(yùn)用到事業(yè)單位監(jiān)管的各個(gè)方面，以業(yè)務(wù)清單為基礎(chǔ)把公益服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)一步具體化。三是堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的原則，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用新媒體傳播快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，定期向群眾推送事業(yè)單位業(yè)務(wù)清單，推進(jìn)公益服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

推進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管“兩轉(zhuǎn)變兩服務(wù)”的實(shí)施路徑：一是實(shí)施清單管理，明確事業(yè)單位監(jiān)管和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，強(qiáng)化事業(yè)單位“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的法治理念。通過(guò)清單編制、清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和清單精細(xì)化管理等工作環(huán)節(jié)，把事業(yè)單位基本信息，職責(zé)范圍、業(yè)務(wù)事項(xiàng)等內(nèi)容清單化地理出來(lái)，管起來(lái)。二是實(shí)施清單監(jiān)督，明確事業(yè)單位監(jiān)管和服務(wù)的刻度型標(biāo)尺。發(fā)揮清單對(duì)事業(yè)單位登記管理、信息公開(kāi)及職責(zé)履行等方面的衡量基礎(chǔ)作用，把業(yè)務(wù)清單運(yùn)用到事業(yè)單位監(jiān)管的各個(gè)方面，例如與事業(yè)單位績(jī)效考核、年報(bào)公示、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等監(jiān)管工作浸入式有效結(jié)合起來(lái)，督促事業(yè)單位規(guī)范高效服務(wù)。三是實(shí)施清單服務(wù)，在清單管理和清單監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)同步直接為群眾服務(wù)的目標(biāo)。把公益服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)一步具體化，充分利用新媒體傳播快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)并定期向群眾推送事業(yè)單位業(yè)務(wù)清單，辦事流程、辦事指南等，達(dá)到宣傳推介事業(yè)單位、為事業(yè)單位服務(wù)的同時(shí)，也直接為群眾服務(wù)，并接受群眾監(jiān)督。

三、主要做法和成效

（一）清單精細(xì)化管理，夯實(shí)了事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)基礎(chǔ)。

一是精準(zhǔn)編制事業(yè)單位清單?？h編辦在2016年試點(diǎn)和2017年擴(kuò)面實(shí)施的基礎(chǔ)上，將全縣有公益服務(wù)事項(xiàng)的事業(yè)單位全部納入“清單+X”監(jiān)管范圍，清單由事業(yè)單位梳理匯總、舉辦單位初審轉(zhuǎn)報(bào)，縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局會(huì)同物價(jià)、法制辦、審改等分工聯(lián)審，從清單基本信息、事項(xiàng)名稱和主要內(nèi)容到每個(gè)事項(xiàng)實(shí)施依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)等情況均逐項(xiàng)梳理、審核和確定。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整事業(yè)單位清單。對(duì)編制出來(lái)的清單，根據(jù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的增加、變更、取消，及時(shí)按照《淄博市事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單動(dòng)態(tài)管理辦法》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是精細(xì)管理事業(yè)單位清單。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位基本信息、職責(zé)任務(wù)履行、人員及編制配備、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行以及監(jiān)管服務(wù)實(shí)行精細(xì)化管理，建立編制實(shí)名制管理、履職評(píng)估、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、業(yè)務(wù)范圍清單和機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理相聯(lián)動(dòng)的事業(yè)單位日常管理體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享共用，監(jiān)督管理和優(yōu)化配置同步，使事業(yè)單位清單標(biāo)準(zhǔn)化，督促各事業(yè)單位持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)流程，最大限度地提升服務(wù)水平，最大程度地方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（二）清單多元化監(jiān)督，提升了事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)水平。

日常監(jiān)管工作以業(yè)務(wù)范圍清單為標(biāo)尺，多管齊下運(yùn)用清單監(jiān)管，有效提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平。一是在事業(yè)單位申請(qǐng)法人登記工作中，事業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記制定《事業(yè)單位章程》草案之前，首先梳理提報(bào)業(yè)務(wù)范圍清單，按照程序?qū)徍舜_定登記事項(xiàng)內(nèi)容。在事業(yè)單位法人申請(qǐng)變更登記時(shí)，監(jiān)管機(jī)關(guān)須與業(yè)務(wù)范圍清單比對(duì)。業(yè)務(wù)事項(xiàng)有變化的，先按規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)清單后再變更登記。二是在績(jī)效考核履行職責(zé)考核指標(biāo)制定工作中，各主管部門(mén)擬定和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核時(shí)，都要將已公布的業(yè)務(wù)范圍清單作為主要依據(jù)。三是在事中事后監(jiān)管中，年度報(bào)告公示時(shí)，事業(yè)單位公示業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、工作總結(jié)制定、舉辦單位審核和事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)關(guān)形式上的全面審查，都要核對(duì)業(yè)務(wù)范圍清單；開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，依據(jù)業(yè)務(wù)清單評(píng)判事業(yè)單位履職到位或者超范圍履職的情況。專用印章刻制時(shí)，印章名稱和用途應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容對(duì)應(yīng)。

（三）清單新型化服務(wù)，開(kāi)啟了事業(yè)單位便民服務(wù)直通車。

事業(yè)單位業(yè)務(wù)清單如何最終體現(xiàn)出為群眾服務(wù)的價(jià)值，桓臺(tái)縣通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)”思維，全面公示清單，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)流程，廣泛宣傳推介，提高業(yè)務(wù)清單知曉率，讓業(yè)務(wù)清單服務(wù)群眾的同時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。一是清單陽(yáng)光服務(wù)。將全縣事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單通過(guò)桓臺(tái)政務(wù)網(wǎng)與機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)以及機(jī)構(gòu)編制微信公眾平臺(tái)面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，確保業(yè)務(wù)范圍清單的知曉率。同時(shí)，結(jié)合群眾訴求，建立業(yè)務(wù)范圍清單投訴舉報(bào)機(jī)制，完善與民互動(dòng)和為民服務(wù)方式，依托桓臺(tái)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)及微信公眾平臺(tái)設(shè)立“監(jiān)管投訴”欄目。二是清單貼心服務(wù)。為推進(jìn)“一次辦好”，實(shí)現(xiàn)便民利民，要求全縣入駐便民服務(wù)大廳的窗口事業(yè)單位，凡是有直接面向群眾提供公益服務(wù)的事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)，單位都制定配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程圖，包括辦理依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，并在事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單公開(kāi)位置設(shè)置超鏈接，方便群眾辦事。同時(shí)，通過(guò)這項(xiàng)工作促使事業(yè)單位進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、規(guī)范程序。如縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心開(kāi)展稅收和不動(dòng)產(chǎn)登記合并窗口服務(wù)，免費(fèi)快遞郵寄服務(wù)，企業(yè)綠色通道快捷服務(wù)等“一次辦好”措施”。三是清單“指尖服務(wù)”。針對(duì)群眾辦事過(guò)程中的“操心事、煩心事”，桓臺(tái)縣編辦緊緊圍繞事業(yè)單位業(yè)務(wù)圍清單、突出公益服務(wù)內(nèi)容、采用“圖片+文字”方式、借助縣機(jī)構(gòu)編制微信公眾平臺(tái)和網(wǎng)站，編輯推送《業(yè)務(wù)清單“指尖服務(wù)”》欄目“事業(yè)單位業(yè)務(wù)清單圖文匯覽”，通俗易懂地解答老百姓看不懂弄不明的辦事流程和服務(wù)指南專業(yè)術(shù)語(yǔ)，親切自然地提醒群眾辦事地址、準(zhǔn)備材料、收費(fèi)情況及咨詢電話等辦事要素，并展示事業(yè)單位業(yè)務(wù)事項(xiàng)、亮點(diǎn)工作和特色服務(wù)等內(nèi)容。目前已推送16期，關(guān)注和受益群眾近11000余人。被走訪的群眾普遍認(rèn)為，他們通過(guò)動(dòng)動(dòng)手指查看“事業(yè)單位業(yè)務(wù)清單圖文匯覽”，改變了以前盲目多跑腿，四處電話咨詢以及有事就找熟人的忙亂狀態(tài)。達(dá)到了既為事業(yè)單位服務(wù)，又直接為群眾服務(wù)的效果?！醣疚牡谝蛔髡呦祷概_(tái)縣委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任 E：YWJ

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